大政辦發(fā)〔2018〕85號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施大連市老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施大連市老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)




大政辦發(fā)〔2018〕85號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕52號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施遼寧省老年人照顧服務(wù)項目的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕3號），大力弘揚敬老愛(ài)老助老的社會(huì )風(fēng)尚，切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)項目工作，推動(dòng)民生改善，促進(jìn)社會(huì )和諧，經(jīng)市政府同意，現就制定和實(shí)施大連市老年人照顧服務(wù)項目提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從大連實(shí)際出發(fā)，以提升廣大老年人的獲得感、幸福感為目標，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng )新服務(wù)機制，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足老年群體多樣化、多層次的養老服務(wù)需求，推動(dòng)實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要目標。力爭到2020年，全市要建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人口老齡化程度相匹配、與全面建成小康社會(huì )指標相銜接的老年人照顧服務(wù)保障體系。老年人服務(wù)需求進(jìn)一步滿(mǎn)足，服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，服務(wù)項目進(jìn)一步拓展，服務(wù)方式進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉服務(wù)指標差距進(jìn)一步縮小。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，突出做好貧困、高齡、失能、空巢、計劃生育特殊困難家庭等困難老年人的照顧服務(wù)工作，不斷提升老年人晚年生活質(zhì)量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)高齡、困難老年人津貼、補貼制度。百歲老年人高齡津貼標準與當地城市居民最低生活保障標準保持一致，實(shí)行同步增長(cháng)；90—99周歲老年人高齡津貼標準為每人每月200元；80—89周歲享受城鄉低保老年人高齡津貼納入低保分類(lèi)救助。對城市60周歲以上“三無(wú)”老年人、遺屬孤老、低保家庭中的困難老年人，按照身體自理、半失能和失能狀況分別給予每人每月200元、400元、600元的居家養老服務(wù)補貼；農村困難老年人養老服務(wù)補貼標準，由各區（市、縣）根據當地生活及物價(jià)水平確定。健全家庭收入狀況核對機制，將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現“應保盡保”。對符合低保條件的老年人，70-79周歲的，按當地低保標準上浮20%享受分類(lèi)救助；80周歲以上的，按當地低保標準上浮40%享受分類(lèi)救助。適時(shí)調整最低生活保障和特困人員救助供養標準，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。全面落實(shí)農村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷完善獨生子女死亡、傷殘等計劃生育特殊家庭扶助制度，建立計劃生育特殊家庭扶助對象“雙崗”聯(lián)系人制度，有針對性地開(kāi)展扶助關(guān)懷活動(dòng)。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛生計生委、市殘聯(lián)、市老齡辦，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（二）發(fā)展居家養老服務(wù)，進(jìn)一步完善城市居家和社區養老服務(wù)體系，重點(diǎn)滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟困難老年人，特別是其中的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人的養老服務(wù)需求。大力扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，并鼓勵其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵和支持城鄉社區、社會(huì )組織和相關(guān)機構為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養照顧服務(wù)。各級政府可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式將養老服務(wù)項目委托社會(huì )組織實(shí)施。培育和打造一批專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、規?；酿B老服務(wù)龍頭企業(yè)、機構或社會(huì )組織。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市衛生計生委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（三）80周歲以上老年人可自愿隨子女遷移戶(hù)口，依法依規享受遷入地基本公共服務(wù)和各項優(yōu)惠優(yōu)待政策。投靠我市常住戶(hù)口子女落戶(hù)的，憑老年人及其子女居民戶(hù)口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、子女合法穩定住所等手續申請辦理。（責任單位：市公安局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（四）加快老年宜居社區和老年友好城市建設，嚴格執行國家和省制定的老年宜居社區規范標準。加快無(wú)障礙設施建設，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施的改造。對新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、交通設施、建筑物、居住區和養老服務(wù)場(chǎng)所等，嚴格按照國家無(wú)障礙設施建設規范進(jìn)行規劃、設計、施工、監理和驗收。加快推進(jìn)老舊居住小區無(wú)障礙改造，適當配備老年人出行輔助器具，重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，按規定適時(shí)組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝等，使大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區得到滿(mǎn)足。（責任單位：市建委、市城建局、市國土房屋局、市民政局、市老齡辦，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（五）深入開(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)，各級黨委和政府堅持每年組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人、高齡老年人和養老機構活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》《遼寧省老年人權益保障條例》《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養老體系建設規劃》《大連市老年人優(yōu)待規定》《大連市老齡事業(yè)發(fā)展規劃綱要（2014—2020年）》等政策法規，廣泛開(kāi)展人口老齡化國情教育，營(yíng)造孝親敬老的良好氛圍。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉基層社會(huì )組織的優(yōu)勢，組織開(kāi)展經(jīng)常性、多元化的為老志愿服務(wù)活動(dòng)。（責任單位：市老齡辦、市民政局、市委組織部、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市紅十字會(huì )，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（六）農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。在依法取得使用權屬的基礎上，農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老使用。（責任單位：市農委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（七）貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規給予其法律援助和司法救助。引導律師積極參與法律援助中心指派的老年人援助案件，倡導公證機構對經(jīng)濟困難但不符合公證法律援助條件的老年人減免公證收費；對無(wú)固定生活來(lái)源的老年人追索贍養費案件，予以費用減免；對80周歲以上的老年人辦理遺囑公證，予以免費。（責任單位：市司法局、市財政局、市老齡辦等）

（八）進(jìn)一步降低老年人法律援助的門(mén)檻，把民生領(lǐng)域與老年人權益密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍，引導廣大法律服務(wù)和法律援助工作者對70周歲以上老年人及行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人實(shí)行電話(huà)和網(wǎng)上預約、上門(mén)服務(wù)。特別是對高齡、失能、半失能、空巢、失獨、低保、特困以及有特殊困難的老年人免于經(jīng)濟困難審查。在法律援助接待窗口配備適老用品，或有專(zhuān)人引導和協(xié)助，為老年人接受法律服務(wù)提供便利，最大限度滿(mǎn)足老年人的法律援助要求。（責任單位：市司法局、市財政局、市老齡辦等）

（九）落實(shí)城市公交、軌道交通老年人乘車(chē)優(yōu)惠政策，充分考慮老年人實(shí)際乘車(chē)需求，在車(chē)廂座位設置愛(ài)心座椅，并張貼相應服務(wù)標志。加強道路客運從業(yè)人員培訓教育，提升服務(wù)意識，在購票、乘車(chē)環(huán)節綜合考慮老年人身體情況和實(shí)際需求，為老年人在安排座位等方面提供便利。鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人配備無(wú)障礙車(chē)廂和座位等便利服務(wù)。倡導老年人購買(mǎi)意外傷害保險，保險公司依法對參保老年人給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，政府部門(mén)按規定為城鄉分散救助供養的特困老年人購買(mǎi)意外傷害保險。（責任單位：市交通局、市港口口岸局、大連保監局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（十）綜合考慮老、幼、病、殘等重點(diǎn)旅客出行需要，為老年人出行創(chuàng )造便利條件。在長(cháng)途客運方面，三級以上汽車(chē)客運站在向老年人開(kāi)放重點(diǎn)旅客候車(chē)室的同時(shí)，在候車(chē)廳適當位置設立老年人候車(chē)專(zhuān)區，并為其候乘提供便利服務(wù)。在空港方面，設立老年人乘機綠色通道，增添機上輪椅，設立專(zhuān)屬值機臺，并提供花鏡、紙筆等基本用品，方便老年人辦理值機手續。在鐵路方面，設立老年人購票服務(wù)窗口，建立預約和服務(wù)電話(huà)，設置重點(diǎn)候車(chē)座椅，為老年人候車(chē)、進(jìn)站提供方便。在水路客運方面，設立老年人乘船候船室和綠色通道，出臺“戶(hù)籍在海島年滿(mǎn)60周歲以上的老年人乘坐船艇進(jìn)出海島和島嶼間往來(lái)享受半價(jià)優(yōu)惠”政策，為老年人乘船出行提供優(yōu)惠和便利。（責任單位：市交通局、市港口口岸局、市城建局、市殘聯(lián)等）

（十一）以做實(shí)老年人家庭醫生簽約服務(wù)為抓手，基層醫療衛生機構積極為轄區老年人開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)、康復護理、健康教育等符合老年人特點(diǎn)的健康管理服務(wù)。重點(diǎn)為65周歲以上老年人免費提供健康體檢并建立規范的電子健康檔案，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險，做到各種疾病早發(fā)現、早治療。（責任單位：市衛生計生委、市財政局等）

（十二）低保對象、特困供養老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需的個(gè)人繳費部分，政府按應繳額100%給予補助；符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需的個(gè)人繳費部分，政府按應繳額60%給予補助。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市衛生計生委，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（十三）大力推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，促進(jìn)養老機構與醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，醫療衛生機構為結對子的養老機構養員在預約就診、醫療巡診、保健咨詢(xún)、體檢篩查等方面提供便捷服務(wù)。支持養老機構設立醫務(wù)室、門(mén)診部等醫療機構，鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。全面落實(shí)老年醫療服務(wù)優(yōu)待政策，醫療機構為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人在掛號、就診、綜合診療等方面提供優(yōu)先便利服務(wù)。加快發(fā)展為老年人服務(wù)的醫養結合機構，鼓勵社會(huì )力量針對老年人健康養老需求，舉辦老年康復中心、老年醫院、老年護理院等專(zhuān)業(yè)醫養結合服務(wù)機構，并按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。（責任單位：市衛生計生委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土房屋局、市老齡辦等）

（十四）按照全省統一部署探索建立長(cháng)期護理保險制度，形成個(gè)人、政府、企業(yè)等多元化的保險籌資模式，切實(shí)保障失能老年人的基本生活權益。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次長(cháng)期護理保障需求。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市衛生計生委、大連保監局等）

（十五）做好城鎮職工醫療保險關(guān)系省內轉移接續和省內異地就醫直接結算工作，按要求推進(jìn)跨省異地就醫直接結算，基本實(shí)現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。（責任單位：市人社局、市財政局、市衛生計生委等）

（十六）鼓勵并支持中高等職業(yè)院校、社區教育機構、老年教育機構為老年人及其家庭成員提供老年人身心健康、日常照料、生命尊嚴和贍養倫理等專(zhuān)題培訓，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。鼓勵和支持技工院校、民辦職業(yè)培訓機構開(kāi)展養老服務(wù)相關(guān)職業(yè)培訓，建立市級養老服務(wù)實(shí)訓基地，加大各類(lèi)養老服務(wù)機構護理人員專(zhuān)業(yè)培訓力度，推進(jìn)養老護理人員持證上崗制度。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛生計生委、市紅十字會(huì )等）

（十七）制定完善家庭養老支持政策。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵企業(yè)探索建立子女對患病父母的帶薪陪護假制度。引導公民自覺(jué)履行贍養義務(wù)和承擔照料老年人的責任。探索制定老年人參與社會(huì )發(fā)展支持政策，積極營(yíng)造“老有所為”的社會(huì )環(huán)境。鼓勵支持老年人在自愿和量力的情況下，積極參與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公益事業(yè)，建立老年人人才供求信息庫。（責任單位：市民政局、市老齡辦、市人社局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（十八）各級政府要加大對老年教育的投入力度，建立健全老年繼續教育機制，加強老年教育設施、師資力量等方面建設，把老年教育納入教育發(fā)展規劃。依托大連社區大學(xué)和各區（市、縣）社區教育學(xué)院等機構建設市、區兩級老年大學(xué)，并在街道（鄉鎮）和條件成熟的社區（村）開(kāi)辦社區老年學(xué)堂。積極支持中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設老年服務(wù)和養老護理專(zhuān)業(yè)，引導和鼓勵中等職業(yè)學(xué)校和相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師為社會(huì )老年教育機構、養老服務(wù)機構提供教學(xué)資源和教學(xué)服務(wù)。組織開(kāi)展全市老年社區教育工作者培訓。支持大連廣播電視大學(xué)興辦國家老年開(kāi)放大學(xué)大連分校。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局，各區市縣政府、先導區管委會(huì )等）

（十九）研究出臺大連市落實(shí)國家和遼寧省老年教育規劃的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善老年教育工作機制和管理體制。推進(jìn)開(kāi)展終身教育地方立法研究，探索成立老年教育和終身教育跨部門(mén)協(xié)調機構和運行機制。整合老年教育資源，使其向老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習的學(xué)費。街道（鄉鎮）、社區（村）要為老年人學(xué)習提供場(chǎng)所和資源。（責任單位：市委組織部、市教育局、市民政局、市文廣局、市老齡辦等）

（二十）積極組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)，推進(jìn)各級各類(lèi)老年活動(dòng)中心轉型升級。各類(lèi)公共場(chǎng)所應當依法對老年人免費或者優(yōu)惠開(kāi)放，因地制宜配備老年人的文體器材，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便。健全各級老年人文體協(xié)會(huì )組織，發(fā)揮協(xié)會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )作用，推動(dòng)老年人文化健身事業(yè)健康發(fā)展。廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的老年人文化體育健身活動(dòng)，積極組隊參加國家和省老年人文化體育健身項目交流活動(dòng)。有條件的公共圖書(shū)館應開(kāi)設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。（責任單位：市文廣局、市財政局、市民政局、市體育局、市老齡辦等）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標管理績(jì)效考核內容，做到認識到位、部署到位、措施到位、落實(shí)到位。市老齡工作委員會(huì )負責全市老年人照顧服務(wù)項目工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，定期分析照顧服務(wù)項目工作形勢，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，并對全市老年人照顧服務(wù)項目工作的實(shí)施和進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查。

（二）健全保障機制。市、區兩級政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算，通過(guò)公共財政預算、彩票公益金和社會(huì )各界捐助等，建立多渠道資金籌措機制。積極引導社會(huì )組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開(kāi)展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng )新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項目交由具備條件的社會(huì )組織和企業(yè)承擔，制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì )責任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級各類(lèi)媒體要結合人口老齡化國情教育、“敬老文明號”創(chuàng )建、“敬老月”系列活動(dòng)，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按有關(guān)規定進(jìn)行表彰獎勵，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（四）強化督促檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導力度，建立健全檢查監督和質(zhì)量評估機制，通過(guò)綜合督查、專(zhuān)項督查、第三方評估等形式，確保老年人照顧服務(wù)項目質(zhì)量。充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，建立健全信息反饋機制，主動(dòng)接受服務(wù)對象尤其是老年群眾的監督，妥善解決老年人訴求。強化問(wèn)責機制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴肅追究責任。



 

大連市人民政府辦公廳

2018年7月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/52032.html

本文關(guān)鍵詞： 大政辦發(fā), 制定, 大連市, 老年人, 照顧, 服務(wù), 項目, 實(shí)施意見(jiàn)