您當前的位置：泉政辦〔2018〕49號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)
泉政辦〔2018〕49號
各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感和幸福感，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕130號）精神，經(jīng)市政府研究同意，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入
（一）支持社會(huì )辦醫，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體、慈善機構、保險機構以及其他社會(huì )組織和個(gè)人舉辦醫療機構，吸引港澳臺企業(yè)投資辦醫，鼓勵與外資合作辦醫，引進(jìn)知名品牌醫院舉辦合資合作醫療機構。引導非公立醫療機構向規?；?、多層次方向發(fā)展，構建多元化辦醫格局，增加醫療衛生資源，擴大醫療服務(wù)供給。
責任單位：市衛計委牽頭負責
（二）完善醫療機構管理與醫師執業(yè)注冊制度。貫徹落實(shí)國家衛生計生委關(guān)于修改醫療機構管理條例實(shí)施細則的決定，實(shí)施中醫診所備案制，推進(jìn)采用電子證照等信息化手段對醫療機構實(shí)行全程管理和動(dòng)態(tài)監管。貫徹落實(shí)醫師執業(yè)注冊管理辦法，實(shí)行醫師按行政區劃區域注冊，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。按照省衛計委部署，建立醫療機構、醫師、護士電子注冊系統，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限。
責任單位：市衛計委牽頭負責
（三）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入教育領(lǐng)域辦?；蛲督椖?。積極探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理。加大對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持力度，對非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校采取差別化的扶持政策，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持；根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對符合條件的營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。各縣（市、區）要出臺普惠性民辦園政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案。對辦園規范、質(zhì)量合格，保育教育費不超過(guò)當地同級公辦幼兒園收費標準2倍以?xún)鹊钠栈菪悦褶k園進(jìn)行獎補和扶持，提高辦園質(zhì)量，降低保教收費，向社會(huì )提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。
責任單位：市教育局、財政局、國土局、城鄉規劃局，市國稅局、地稅局等部門(mén)，各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )按職責分工負責
（四）鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展居家和社區養老服務(wù)，投資建設符合泉州實(shí)際的養老服務(wù)機構及居家和社區養老設施，鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營(yíng)養老服務(wù)機構，鼓勵專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規?；薪?、連鎖化運營(yíng)居家養老服務(wù)設施。
責任單位：市民政局牽頭負責
（五）支持整合改造閑置資源發(fā)展養老服務(wù)。充分挖掘閑置社會(huì )資源，引導社會(huì )力量參與，將城鎮中閑置的廠(chǎng)房、醫院、學(xué)校、培訓中心、辦公用房等經(jīng)過(guò)一定程序，整合改造成符合相關(guān)標準的養老服務(wù)設施。支持各縣（市、區）有序開(kāi)展城鄉現有閑置社會(huì )資源的調查、整理和信息收集工作。經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權單位（個(gè)人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務(wù)設施，由政府直接運營(yíng)或以招投標方式提供給社會(huì )力量運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)。改造利用現有閑置廠(chǎng)房、社區用房等興辦養老服務(wù)設施，符合《劃撥用地目錄》且連續經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規劃的前提下，已建成的住宅小區內增加養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì )資源建成的養老服務(wù)設施，符合條件的，按照有關(guān)規定享受一次性開(kāi)辦補助和床位運營(yíng)補貼等資金支持和稅費減免、水電氣費用優(yōu)惠等扶持政策。
責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )和市直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責
（六）鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入文化領(lǐng)域。全面落實(shí)國家、省制定的社會(huì )力量進(jìn)入文化領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法。允許社會(huì )投資進(jìn)入法律法規未禁止的文化領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )資本參與文化服務(wù)設施建設、運營(yíng)管理。對社會(huì )力量自愿投入資金保護修繕縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。
責任單位：市文廣新局牽頭負責
（七）推動(dòng)文化文物創(chuàng )意開(kāi)發(fā)和利用。指導各縣（市、區）建立文物項目?jì)鋷?，制定社?huì )力量參與文物保護利用的規定，支持社會(huì )資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。合理利用符合大遺址建設控制地帶內規劃建設與大遺址文化內涵相協(xié)調的開(kāi)發(fā)利用項目。積極推動(dòng)文創(chuàng )、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源融合。落實(shí)國家關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )力量與國有文化文物單位深度合作，充分發(fā)揮博物館館藏文化資源和泉州地方歷史文化優(yōu)勢，扶持文創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造性開(kāi)發(fā)特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品。
責任單位：市文廣新局牽頭負責
（八）規范體育賽事舉辦。落實(shí)國家制定的體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接，有關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。
責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市體育局按職責分工負責
（九）鼓勵社會(huì )資本參與體育服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理。鼓勵政府和社會(huì )資本以PPP模式興辦公共體育設施。鼓勵社會(huì )資本建設小型化、多樣化的公共體育設施，政府以購買(mǎi)公共服務(wù)的方式予以支持。鼓勵社會(huì )力量充分利用舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施改建體育場(chǎng)館，對民建民營(yíng)體育場(chǎng)館公益性對社會(huì )開(kāi)放，符合公共體育設施免費或低收費開(kāi)放條件的，所在縣（市、區）財政給予一定補助。
責任單位：市體育局、住建局、城鄉規劃局等部門(mén)以及各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )按職責分工負責
（十）構建高效行政審批運行機制。根據國家、省有關(guān)部門(mén)制定的醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，市級各相關(guān)行政主管部門(mén)分別制定實(shí)施細則，探索推行“一窗受理、集成審批”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申報材料，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。按照“兩優(yōu)化、一簡(jiǎn)化、一提速”的要求，為已建養老機構申辦設立許可提供便利和支持。完善市網(wǎng)上辦事大廳功能，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構建網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統一的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現審批進(jìn)程可查詢(xún)。
責任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局分別牽頭會(huì )同市公安局、國土局、住建局、環(huán)保局，市行政服務(wù)中心管委會(huì )等部門(mén)負責
（十一）深化職稱(chēng)制度改革。按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)受益、誰(shuí)評審”的原則，有序向符合條件的市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）下放中級職稱(chēng)評審權，鼓勵企業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)自主評聘。打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，確保醫療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享有平等待遇。
責任單位：市人社局牽頭負責
二、進(jìn)一步擴大投融資渠道
（十二）拓寬社會(huì )領(lǐng)域投融資渠道。有效利用多層次資本市場(chǎng)，鼓勵有條件的社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)加快改制掛牌上市步伐，在境內外資本市場(chǎng)上市、“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌融資，推動(dòng)上市、掛牌公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股或可轉債等方式再融資實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購，盡快做大做強。發(fā)揮海峽股權泉州交易中心對中小微企業(yè)的綜合投融資服務(wù)功能，積極開(kāi)展“股改板”、青創(chuàng )板等創(chuàng )新業(yè)務(wù)，推動(dòng)掛牌企業(yè)盡快轉板。引導符合條件的社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)、證券交易所發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)探索發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、綠色、停車(chē)場(chǎng)、雙創(chuàng )等專(zhuān)項債券以及并購票據、供應鏈融資票據、“熊貓債”等創(chuàng )新品種。
責任單位：市金融工作局牽頭負責
（十三）大力發(fā)展股權投資業(yè)。鼓勵有條件的縣（市、區）加大對產(chǎn)業(yè)基金的投入，形成自上而下的產(chǎn)業(yè)股權投資基金體系，培育“果農型”創(chuàng )投，打造一條覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的政府投資基金鏈條，建立健全產(chǎn)業(yè)股權投資基金管理體系，督導子基金規范運作、提高投資效率。加快構建天使投資服務(wù)體系，建立初創(chuàng )項目培優(yōu)資源庫，吸引聚集一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資基金，支持海峽股權泉州交易中心打造中小微企業(yè)路演投融資平臺。
責任單位：市金融工作局牽頭負責
（十四）創(chuàng )新社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)融資模式。推進(jìn)銀行業(yè)金融機構在依法依規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新開(kāi)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、票據貼現、保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng )新“銀行+保險”“銀行+政府風(fēng)險補償資金”“銀行+政策性融資擔保機構”等融資模式，合理確定貸款期限和貸款利率，加大對社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)融資支持。
責任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭負責
（十五）完善商業(yè)銀行押品管理。落實(shí)中國銀監會(huì )商業(yè)銀行押品管理指引，進(jìn)一步完善商業(yè)銀行押品管理體系，規范管理流程，強化風(fēng)險管理，提升管理水平，有效防范和化解信用風(fēng)險。
責任單位：泉州銀監分局牽頭負責
（十六）加強社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)知識產(chǎn)權融資服務(wù)。構建多元化的知識產(chǎn)權金融服務(wù)體系，引入和培養一批國內高端智庫、服務(wù)機構，開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)、知識產(chǎn)權評估、價(jià)值分析及專(zhuān)利導航服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權金融服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作。建立政銀協(xié)作機制，引導和扶持中小微企業(yè)采取專(zhuān)利權、商標權質(zhì)押方式實(shí)現知識產(chǎn)權的市場(chǎng)價(jià)值，并對符合申報條件的企業(yè)按照我市促進(jìn)專(zhuān)利運用和保護的有關(guān)規定進(jìn)行貼息。探索推進(jìn)專(zhuān)利保險工作的有效措施，暢通企業(yè)專(zhuān)利投保渠道，引導和扶持中小微企業(yè)投保，降低企業(yè)專(zhuān)利維權成本，防范專(zhuān)利運營(yíng)風(fēng)險。加大對中小微企業(yè)的服務(wù)力度，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押和保險工作情況報送機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
責任單位：市知識產(chǎn)權局、工商局牽頭負責
（十七）支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用財產(chǎn)權利進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)用股權、收益權、應收賬款以及法律法規規定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權利進(jìn)行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺作用，開(kāi)展各種形式的應收賬款融資宣傳推廣活動(dòng)，引導廣大小微企業(yè)和國有大型企業(yè)（集團）及成員企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等供應鏈核心企業(yè)注冊為平臺用戶(hù)，在線(xiàn)開(kāi)展應收賬款融資業(yè)務(wù)，盤(pán)活小微企業(yè)存量資產(chǎn)，擴大應收賬款質(zhì)押融資規模。
責任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭會(huì )同市經(jīng)信委負責
（十八）完善社會(huì )領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺。提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺功能，將企業(yè)的正向信息和逆向信息向金融機構和社會(huì )公眾公布，切實(shí)提高信用企業(yè)的信用收益和失信企業(yè)的失信成本。完善泉州金融服務(wù)平臺，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”金融服務(wù)模式，線(xiàn)上發(fā)布企業(yè)融資需求、金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品等信息，線(xiàn)下根據企業(yè)需求統籌資源、有效撮合，充分依靠市場(chǎng)配置，實(shí)現企業(yè)與金融機構雙向選擇、自主對接。
責任單位：市金融工作局牽頭負責
（十九）探索社會(huì )領(lǐng)域機構以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。探索允許營(yíng)利性的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等資產(chǎn)辦理抵押貸款。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應依法依規辦理抵押登記手續。支持養老、教育等機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發(fā)展資金，全市融資性擔保機構應積極為符合條件的營(yíng)利性養老、教育等機構提供擔保。
責任單位：人民銀行泉州市中心支行、市國土局按職責分工負責
三、認真落實(shí)土地稅費政策
（二十）保障社會(huì )領(lǐng)域項目用地。結合土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修編工作，對醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地予以規劃預留。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和符合節約集約要求的醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域項目，優(yōu)先安排用地計劃指標，遇到指標不足情況，應積極向省里爭取，確保項目盡快落地。
責任單位：市國土局、城鄉規劃局按職責分工負責
（二十一）鼓勵社會(huì )領(lǐng)域供地方式多樣化。醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持縣（市、區）以國有用地建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的使用年限，應與政府和社會(huì )資本合作期限相一致，但不得超過(guò)對應用途土地使用權出讓最高年限。土地有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。
責任單位：市國土局牽頭負責
（二十二）合理確定社會(huì )領(lǐng)域用地出讓價(jià)格。各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )應依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，依法評估并集體研究，合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價(jià)，土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級別基準地價(jià)的70%。
責任單位：市國土局牽頭負責
（二十三）整合改造閑置社會(huì )資源優(yōu)先用于社會(huì )領(lǐng)域。鼓勵利用城區老工業(yè)區搬遷改造騰退土地，發(fā)展文化創(chuàng )意和設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。對利用城市中心的舊廠(chǎng)房、舊倉庫、傳統文化街區等存量房產(chǎn)資源建設文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)集中區的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域。
責任單位：市國土局牽頭負責
（二十四）落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。市級稅務(wù)部門(mén)在加強稅收管征、努力做到應收盡收的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，認真落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育、旅游等領(lǐng)域各項稅收優(yōu)惠政策，以扶持企業(yè)持續健康發(fā)展為目標，確保優(yōu)惠政策不折不扣執行到位。
責任單位：市國稅局、地稅局按職責分工負責
（二十五）落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域收費優(yōu)惠政策。加大監督檢查力度，落實(shí)非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學(xué)校用水電氣等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價(jià)格不高于一般工業(yè)標準政策，落實(shí)社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。
責任單位：市物價(jià)局、財政局等部門(mén)以及各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )按職責分工負責
四、大力促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
（二十六）推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。各縣（市、區）要根據資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦社會(huì )領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規劃建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展試驗區，積極支持社會(huì )資本投入社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)；結合國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、返鄉創(chuàng )業(yè)、醫養結合養老服務(wù)、家政服務(wù)提質(zhì)擴容、鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級、公共停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)等方面工作，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試，推動(dòng)政策落地，促進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
責任單位：各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )以及市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、民政局、人社局、住建局、文廣新局、衛計委、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)按職責分工負責
（二十七）制定實(shí)施社會(huì )領(lǐng)域管理和服務(wù)規范與指南。按照國家、省部署，制定出臺醫養結合管理和服務(wù)規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶(hù)外徒步組織規范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃。
責任單位：市文改辦、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)按職責分工負責
（二十八）支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健。培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持。根據國家有關(guān)標準規范，通過(guò)加強指導、示范帶動(dòng)等方式，引導中醫養生保健機構加強機構、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品的規范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵中醫醫療、健康體檢等機構提供中醫特色健康管理服務(wù)，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理相結合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。
責任單位：市衛計委牽頭負責
（二十九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。完善行業(yè)管理規范，深化教育“三通兩平臺”、在線(xiàn)健身休閑等平臺建設應用，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。支持社會(huì )資本按照國家規定投資開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng )新應用，在社會(huì )領(lǐng)域實(shí)施一批基礎好、成效高、帶動(dòng)效應強的項目。
責任單位：市經(jīng)信委、教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按職責分工負責
（三十）擴大社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)品的有效供給。積極扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動(dòng)裝備、文教用品等制造業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)需對接、強化產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵我市創(chuàng )新藥、化學(xué)首仿藥、特色中成藥等臨床急需的藥品研發(fā)。積極落實(shí)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定一致性評價(jià)具體獎補措施。鼓勵我市相關(guān)研發(fā)機構開(kāi)展上市許可持有人試點(diǎn)工作。推進(jìn)醫療器械審評審批制度改革，對優(yōu)質(zhì)項目予以?xún)?yōu)先辦理，盡早上市，促進(jìn)醫療器械新技術(shù)推廣和應用。推動(dòng)運動(dòng)鞋服、按摩器、電動(dòng)跑步機、健身器材、智能運動(dòng)手表等智能運動(dòng)裝備的發(fā)展。
責任單位：市經(jīng)信委、教育局、科技局、體育局、食品藥品監管局按職責分工負責
（三十一）探索“健康泉州”創(chuàng )新理念。以“健康泉州”建設為主線(xiàn)，以問(wèn)題和需求為導向，精準對接人民群眾健康需求，將健康融入所有政策，不斷優(yōu)化完善我市醫療保障制度，堅持預防為主，探索改革醫?；鹪趨⒈Ｈ罕姲l(fā)生疾病就醫支付待遇的同時(shí)，向疾病預防控制拓展，推動(dòng)“醫療”保障向“健康”保障發(fā)展，為人民提供健康服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì )領(lǐng)域投資軟環(huán)境。
責任單位：市醫保局牽頭負責
五、加強監管優(yōu)化服務(wù)
（三十二）探索建立社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管體系。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要統籌事業(yè)發(fā)展，按職責分工，強化行業(yè)監管服務(wù)，把引導社會(huì )力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著(zhù)力加強事中事后監管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監管、質(zhì)監、價(jià)格等相關(guān)監管部門(mén)要加強對社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管，強化產(chǎn)品質(zhì)量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法、各類(lèi)侵權假冒注冊商標等行為，切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者和消費者權益。
責任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、物價(jià)局、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局按職責分工負責
（三十三）加強社會(huì )領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全監管。醫療、養老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門(mén)要牽頭建設本行業(yè)網(wǎng)站群平臺，加快集約整合，實(shí)現網(wǎng)站統一部署、統一標準、統一管理、統一防護，提升本行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。要健全完善信息系統安全等級保護制度，根據信息安全等級保護管理辦法，督促新建項目在立項階段準確確定所屬信息系統的安全保護等級，在項目驗收前完成信息系統安全測評和等保備案工作。
責任單位：市公安局、教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按職責分工負責
（三十四）健全社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監管機制。制定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認定標準，建立有關(guān)機構和從業(yè)人員紅黑榜制度和退出機制。強化全行業(yè)監管服務(wù)，以違規違法行為、信用狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。
責任單位：市教育局、公安局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、工商局按職責分工負責
（三十五）建立社會(huì )領(lǐng)域失信懲戒機制。醫療、養老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域信用記錄并主動(dòng)推送至泉州市公共信用信息平臺，依法依規實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，按照分級分類(lèi)原則通過(guò)“信用泉州”網(wǎng)站及本部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域失信懲戒機制，明確事項和措施，制定聯(lián)懲目錄，依托市公共信用信息平臺實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。
責任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行等部門(mén)按職責分工負責
（三十六）發(fā)揮社會(huì )領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的作用。積極培育和發(fā)展醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評級機構開(kāi)展第三方服務(wù)信用評級。
責任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行按職責分工負責
（三十七）建立完善社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計監測制度。按照國家、省部署，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎上，組織產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調研及統計分析研究工作，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統計、核算和分析方法。
責任單位：市統計局牽頭會(huì )同市文廣新局、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)負責
（三十八）加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì )資本投入社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，提升社會(huì )認可度。
責任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按照職責分工負責
各級各部門(mén)要充分認識激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的重要意義，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化監管服務(wù)，積極探索創(chuàng )新體制機制，研究出臺各自領(lǐng)域促投資、補短板工作推進(jìn)方案，完善財政投入穩定增長(cháng)機制，保障社會(huì )民生領(lǐng)域投入。建立健全考核評價(jià)機制，將激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力、落實(shí)社會(huì )事業(yè)補短板任務(wù)納入政府績(jì)效管理考核內容，確保我市社會(huì )事業(yè)補短板各項任務(wù)落到實(shí)處，著(zhù)力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
泉州市人民政府辦公室
2018年6月13日
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