國辦發(fā)〔2016〕36號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2016〕36號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2016年5月11日
 

 

 

 

 

關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)

文化部　國家發(fā)展改革委　財政部　國家文物局

 

為深入發(fā)掘文化文物單位館藏文化資源，發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，弘揚中華優(yōu)秀文化，傳承中華文明，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，提升國家軟實(shí)力，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）有關(guān)要求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

文化文物單位主要包括各級各類(lèi)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心及其他文博單位等掌握各種形式文化資源的單位。文化文物單位館藏的各類(lèi)文化資源，是中華民族五千多年文明發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng )造的博大精深燦爛文化的重要組成部分。

依托文化文物單位館藏文化資源，開(kāi)發(fā)各類(lèi)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，是推動(dòng)中華文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展、使中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心的重要途徑，是推動(dòng)中華文化走向世界、提升國家文化軟實(shí)力的重要渠道，是豐富人民群眾精神文化生活、滿(mǎn)足多樣化消費需求的重要手段，是增強文化文物單位服務(wù)能力、提升服務(wù)水平、豐富服務(wù)內容的必然要求，對推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化與當代文化相適應、與現代社會(huì )相協(xié)調，推陳出新、以文化人，具有重要意義。

推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要始終把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一；要在履行好公益服務(wù)職能、確保文化資源保護傳承的前提下，調動(dòng)文化文物單位積極性，加強文化資源系統梳理和合理開(kāi)發(fā)利用；要鼓勵和引導社會(huì )力量參與，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源實(shí)現傳承、傳播和共享；要充分運用創(chuàng )意和科技手段，注意與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，推動(dòng)文化資源與現代生產(chǎn)生活相融合，既傳播文化，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加效益，實(shí)現文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機統一。力爭到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng )意、競爭力強的文化創(chuàng )意產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)和精神文化需求。

二、主要任務(wù)

（一）充分調動(dòng)文化文物單位積極性。

具備條件的文化文物單位應結合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊伍等要素，積極穩妥推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用。鼓勵文化文物單位與社會(huì )力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的合作機制，拓寬文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資、設計制作和營(yíng)銷(xiāo)渠道，加強文化資源開(kāi)放，促進(jìn)資源、創(chuàng )意、市場(chǎng)共享。

（二）發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用。

鼓勵眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng )新創(chuàng )意為動(dòng)力，以文化創(chuàng )意設計企業(yè)為主體，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng )意品牌，為社會(huì )力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供便利條件。鼓勵企業(yè)通過(guò)限量復制、加盟制造、委托代理等形式參與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵和引導社會(huì )資本投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，努力形成多渠道投入機制。

（三）加強文化資源梳理與共享。

推進(jìn)文化文物單位各類(lèi)文化資源的系統梳理、分類(lèi)整理和數字化進(jìn)程，明確可供開(kāi)發(fā)資源。用好用活第三次全國文物普查和第一次全國可移動(dòng)文物普查數據。鼓勵依托高新技術(shù)創(chuàng )新文化資源展示方式，提升體驗性和互動(dòng)性。支持數字文化、文化信息資源庫建設，用好各類(lèi)已有文化資源共建共享平臺，面向社會(huì )提供知識產(chǎn)權許可服務(wù)，促進(jìn)文化資源社會(huì )共享和深度發(fā)掘利用。

（四）提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平。

深入挖掘文化資源的價(jià)值內涵和文化元素，廣泛應用多種載體和表現形式，開(kāi)發(fā)藝術(shù)性和實(shí)用性有機統一、適應現代生活需求的文化創(chuàng )意產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化消費需求。結合構建中小學(xué)生利用博物館學(xué)習的長(cháng)效機制，開(kāi)發(fā)符合青少年群體特點(diǎn)和教育需求的文化創(chuàng )意產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)發(fā)兼具文化內涵、科技含量、實(shí)用價(jià)值的數字創(chuàng )意產(chǎn)品。推動(dòng)文化文物單位、文化創(chuàng )意設計機構、高等院校、職業(yè)學(xué)校等開(kāi)展合作，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)水平。

（五）完善文化創(chuàng )意產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系。

創(chuàng )新文化創(chuàng )意產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推廣理念、方式和渠道，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，將自有空間用于文化創(chuàng )意產(chǎn)品展示、銷(xiāo)售，鼓勵有條件的單位在國內外旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等開(kāi)設專(zhuān)賣(mài)店或代售點(diǎn)。綜合運用各類(lèi)電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展社交電商等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)新模式，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)水平，鼓勵開(kāi)展跨境電子商務(wù)。配合優(yōu)秀文化遺產(chǎn)進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)，加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣。鼓勵結合陳列展覽、主題活動(dòng)、館際交流等開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品推廣營(yíng)銷(xiāo)。積極探索文化創(chuàng )意產(chǎn)品的體驗式營(yíng)銷(xiāo)。

（六）加強文化創(chuàng )意品牌建設和保護。

促進(jìn)文化文物單位、文化創(chuàng )意設計企業(yè)提升品牌培育意識以及知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，積極培育擁有較高知名度和美譽(yù)度的文化創(chuàng )意品牌。依托重點(diǎn)文化文物單位，培育一批文化創(chuàng )意領(lǐng)軍單位和產(chǎn)品品牌。建立健全品牌授權機制，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。

（七）促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的跨界融合。

支持文化資源與創(chuàng )意設計、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的設計水平，開(kāi)發(fā)具有地域特色、民族風(fēng)情、文化品位的旅游商品和紀念品。推動(dòng)優(yōu)秀文化資源與新型城鎮化緊密結合，更多融入公共空間、公共設施、公共藝術(shù)的規劃設計，豐富城鄉文化內涵，優(yōu)化社區人文環(huán)境，使城市、村鎮成為歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明、文化氣息濃郁的人文空間。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化遺產(chǎn)保護和文化發(fā)展、擴大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的重要措施。鼓勵依托優(yōu)秀演藝、影視等資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、支持政策和保障措施

（一）推動(dòng)體制機制創(chuàng )新。

鼓勵具備條件的文化文物單位在確保公益目標、保護好國家文物、做強主業(yè)的前提下，依托館藏資源，結合自身情況，采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。逐步將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化文物單位評估定級標準和績(jì)效考核范圍。文化文物事業(yè)單位要嚴格按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策規定，堅持事企分開(kāi)的原則，將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與公益服務(wù)分開(kāi)，原則上以企業(yè)為主體參與市場(chǎng)競爭；其文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理，可用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續投入文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對符合規定的人員予以績(jì)效獎勵等。國有文化文物單位應積極探索文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)收益在相關(guān)權利人間的合理分配機制。促進(jìn)國有和非國有文化文物單位之間在館藏資源展覽展示、文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的交流合作。鼓勵具備條件的非國有文化文物單位充分發(fā)掘文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，同等享受相關(guān)政策支持。

（二）穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在國家級、部分省級和副省級博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館中開(kāi)展開(kāi)辦符合發(fā)展宗旨、以滿(mǎn)足民眾文化消費需求為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)試點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進(jìn)行探索。試點(diǎn)名單由文化部、國家文物局確定，或者由省級人民政府文化文物部門(mén)確定并報文化部、國家文物局備案。允許試點(diǎn)單位通過(guò)知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式投資設立企業(yè)，從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)單位具備相關(guān)知識和技能的人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準，可以兼職到本單位附屬企業(yè)或合作設立的企業(yè)從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；涉及的干部人事管理、收入分配等問(wèn)題，嚴格按照有關(guān)政策規定執行。參照激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的有關(guān)政策完善引導扶持激勵機制。探索將試點(diǎn)單位績(jì)效工資總量核定與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)績(jì)掛鉤，文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得明顯成效的單位可適當增加績(jì)效工資總量，并可在績(jì)效工資總量中對在開(kāi)發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出重要貢獻的人員按規定予以獎勵。

（三）落實(shí)完善支持政策。

中央和地方各級財政通過(guò)現有資金渠道，進(jìn)一步完善資金投入方式，加大對文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作的支持力度。研究論證將符合條件的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目納入專(zhuān)項建設基金支持范圍。認真落實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展對外文化貿易等扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。面向從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企事業(yè)單位，培育若干骨干文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范單位，加強引領(lǐng)示范，形成可向全行業(yè)推廣的經(jīng)驗。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入各級文化產(chǎn)業(yè)示范基地評選范圍。強化文化市場(chǎng)監管和執法，加大侵權懲處力度，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各級地方政府創(chuàng )新文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機制，用機制創(chuàng )新干事。

（四）加強支撐平臺建設。

發(fā)揮國家級文化文物單位和骨干企業(yè)作用，支持實(shí)施一批具有示范引領(lǐng)作用的項目，搭建面向全行業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、版權交易等平臺。支持有條件的地方和企事業(yè)單位建設文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)園區基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，遴選和培育一批“雙創(chuàng )”空間，實(shí)施精品文物數字產(chǎn)品和精品展覽數字產(chǎn)品推廣項目。充分發(fā)揮重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文物展會(huì )作用，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品的展示推廣和交易。規范和鼓勵舉辦產(chǎn)品遴選推介、創(chuàng )意設計競賽等活動(dòng)，促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品展示交易。借助海外中國文化中心、國際展覽展示交易活動(dòng)、文物進(jìn)出境展覽和交流等平臺，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品走出去。

（五）強化人才培養和扶持。

以高端創(chuàng )意研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣人才為重點(diǎn)，同旅游、教育結合起來(lái)，加強對文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人才的培養和扶持。將文化創(chuàng )意產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)納入各類(lèi)文化文物人才扶持計劃支持范圍。文化文物單位和文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極參與各級各類(lèi)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養，探索現代學(xué)徒制、產(chǎn)學(xué)研結合等人才培養模式，并為學(xué)生實(shí)習提供崗位，提高人才培養的針對性和適用性。通過(guò)館校結合、館企合作等方式大力培養文化文物單位的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)人才。支持文化文物單位建設兼具文化文物素養和經(jīng)營(yíng)管理、設計開(kāi)發(fā)能力的人才團隊，并通過(guò)多種形式引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步暢通國有和民營(yíng)、事業(yè)單位和企業(yè)之間人才流動(dòng)渠道。鼓勵開(kāi)展中外文化創(chuàng )意產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理人才交流與合作，定期開(kāi)展海外研習活動(dòng)。

（六）加強組織實(shí)施。

地方各級文化、發(fā)展改革、財政、文物等部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據本地區實(shí)際情況，加強對推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作的組織實(shí)施，做好宣傳解讀和相關(guān)統計監測工作。部門(mén)間、地區間要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。注意加強規范引導，因地制宜，突出特色，科學(xué)論證，確保質(zhì)量，防止一哄而上、盲目發(fā)展。強化開(kāi)發(fā)過(guò)程中的文物保護和資產(chǎn)管理，制定嚴格規程，健全財務(wù)制度，防止破壞文物，杜絕文物和其他國有資產(chǎn)流失。充分發(fā)揮各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、研究機構等在行業(yè)研究、標準制定、交流合作等方面的作用。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 轉發(fā), 文化部, 文物單位, 文化創(chuàng )意, 產(chǎn)品開(kāi)發(fā), 若干意見(jiàn), 通知