通政辦發(fā)〔2012〕164號《南通市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市區國有土地上非住宅房屋征收工作的指導意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)市區國有土地上非住宅房屋征收工作的指導意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2012〕164號

崇川區、港閘區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為適應南通建設“一中心三城市”的發(fā)展要求，又好又快地推進(jìn)房屋征收工作，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》、住房和城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》、《江蘇省貫徹實(shí)施<國有土地上房屋征收與補償條例>若干問(wèn)題的規定》以及《市政府關(guān)于貫徹實(shí)施<國有土地上房屋征收與補償條例>的若干意見(jiàn)》等法律法規和文件精神，現就進(jìn)一步推進(jìn)市區（崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）國有土地上非住宅房屋征收工作，提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、堅持市場(chǎng)化評估補償原則

　?。ㄒ唬┱魇辗亲≌课?，要嚴格遵循《南通市市區國有土地上房屋征收補償評估技術(shù)細則》（試行）（通房發(fā)〔2011〕97號），實(shí)行市場(chǎng)化評估。非住宅房屋的界定，以房屋所有權證和土地使用權證上標明的用途為準，房屋所有權證未標明用途的，以產(chǎn)權檔案中記錄的用途為準。

　?。ǘ┓亲≌课莸膬r(jià)值評估，應綜合考慮區位、用途、權利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規模、結構等方面的因素，對被征收非住宅房屋價(jià)值的補償，不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。評估時(shí)應首選市場(chǎng)比較法，因案例收集等原因無(wú)法適用市場(chǎng)比較法時(shí)，應綜合運用收益法、商業(yè)街區基準價(jià)格修正法、成本法（重置成新法）等多種方式進(jìn)行評估。

　?。ㄈ┦蟹抗芫謶獣?huì )同市物價(jià)局、市國土資源局，根據市場(chǎng)變化情況，定期調整、發(fā)布評估基準價(jià)。各區應抓緊做好相關(guān)銜接工作，確保市場(chǎng)化評估規范有序進(jìn)行。

　　二、嚴格評估工作機制

　?。ㄒ唬﹨^房屋征收部門(mén)統一組織征收評估信息的發(fā)布、評估機構的報名和確定等相關(guān)工作，不得以任何形式下放到街道或社區。征收評估信息由區房屋征收部門(mén)在市房產(chǎn)信息網(wǎng)站、區政府（管委會(huì )）網(wǎng)站或市級以上新聞媒體公開(kāi)發(fā)布，符合資質(zhì)要求且無(wú)不良信用記錄的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構平等參與報名，各區不得自行設置任何影響平等報名的限制性條件。經(jīng)被征收人協(xié)商選定或經(jīng)公證抽簽確定的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構，必須在政府網(wǎng)站和征收范圍內進(jìn)行公布，同時(shí)報市房屋征收部門(mén)備案。未經(jīng)公開(kāi)程序選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的，不得實(shí)施征收。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)價(jià)格評估機構應當獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展評估，任何單位和個(gè)人不得干預，區房屋征收部門(mén)和項目所在街道、社區，不得向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構收取除資料復印費以外的其它任何費用。區房屋征收部門(mén)應及時(shí)掌握評估進(jìn)展情況，并幫助協(xié)調解決評估過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。

　?。ㄈ┦蟹抗芫忠獣?huì )同市監察、財政、國土、審計、物價(jià)等部門(mén)加強對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的監管，建立信用檔案；對各區征收項目房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的報名、選定工作實(shí)施監督，發(fā)現違規行為及時(shí)調查處理。同時(shí)，按不少于征收項目個(gè)數的30%抽取評估報告、進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)布征收補償政策監督檢查報告，并將抽查情況列入市對區綜合經(jīng)濟考核中有關(guān)“征收面積”指標的考核內容。

　　三、完善征收補償方式和內容

　?。ㄒ唬┓亲≌课莸难a償以貨幣補償為主，補償的內容包括房屋價(jià)值、土地價(jià)值、附屬設施、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷費用等項目。土地價(jià)值補償應考慮出讓、劃撥、國有租賃等不同情形，工業(yè)、倉儲用地補償應兼顧異地自行安置時(shí)投資強度的影響因素，附屬設施補償應考慮報廢性拆除的特殊情形，停產(chǎn)停業(yè)損失應考慮被征收人的利潤、納稅等效益狀況。各區還可制定具體的獎勵和補助辦法，鼓勵被征收人按期搬遷、配合搬遷。

　?。ǘσ蚺f城區改建需要搬遷的工業(yè)項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策并適合在市區發(fā)展的，由市經(jīng)信委牽頭，會(huì )同市規劃、國土等部門(mén)及各區政府（管委會(huì )）審核并報市政府批準，按一定程序在相應的工業(yè)集中區安排工業(yè)用地、建設標準廠(chǎng)房予以安置。各區政府（管委會(huì )）要通過(guò)盤(pán)活存量、安排一定比例的增量建設用地用于多層標準廠(chǎng)房建設。具體辦法由市經(jīng)信委牽頭，會(huì )同市國土、財政、國資等部門(mén)及各區政府（管委會(huì )）研究確定。

　?。ㄈ┳鞒稣魇諞Q定前，各區要組織有關(guān)部門(mén)對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調查、認定，對認定為違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑，不予補償，經(jīng)市規劃部門(mén)作出處罰決定后，由區政府（管委會(huì )）組織實(shí)施拆除，防止因拆違不力影響項目建設。對征收過(guò)程中因歷史遺留、權屬爭議等因素產(chǎn)生的具體問(wèn)題，由各區按照以人為本、實(shí)事求是的原則集體會(huì )辦妥善解決。

　　四、增強征收工作的計劃性

　?。ㄒ唬└鲄^政府（管委會(huì )）應于每年10月底前，會(huì )同建設項目的牽頭責任部門(mén)，提出下一年度建設項目房屋征收計劃報市房管局，市房管局在充分征詢(xún)各方意見(jiàn)的基礎上報市政府批準，并于當年12月底前下達各區，作為下一年度考核目標。征收計劃要排到月度、分到街道。需要追加或調整征收計劃的，參照上述程序執行。

　?。ǘ┘{入年度征收計劃的項目，按照從緊、從快的原則，在當年2月底前全部完成調查摸底，按月分批次、有步驟實(shí)施征收；所有項目均要在9月底前全部啟動(dòng)，并在當年完成征收，原則上不得結轉下一年度。

　?。ㄈ└鲄^政府（管委會(huì )）要會(huì )同市土地儲備中心，對轄區內擬改造地塊進(jìn)行調查摸底，編制土地征收規劃，并結合城市建設進(jìn)度要求形成年度實(shí)施計劃。各區在每年第四季度將下一年度征收實(shí)施計劃與市土地儲備中心進(jìn)行對接，由市土地儲備中心將相關(guān)地塊列入下一年度收儲計劃，會(huì )同市發(fā)改、規劃等部門(mén)及時(shí)辦理立項、選址、勘界、征地、補償等各項前期手續。市土地儲備中心要在農用地轉用指標、資金、組織推進(jìn)等方面配合各區做好相關(guān)工作。

　　五、提高征收透明度和執行力

　?。ㄒ唬┱魇昭a償方案要在征收范圍內及政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)情況和根據公眾意見(jiàn)修改的情況也要及時(shí)公布，不得以動(dòng)員會(huì )、政策宣傳材料代替網(wǎng)站公布，未按規定公布的，不得實(shí)施征收。各區還應在政府網(wǎng)站設立專(zhuān)欄，將現行涉及國有土地上房屋征收的法律法規、政策文件和評估標準予以公開(kāi)，接受被征收人的查閱和監督。

　?。ǘ┱魇帐屑墮C關(guān)、國有企事業(yè)單位非住宅房屋、搭建物的，所涉部門(mén)和單位應予積極配合，具體簽約、拆除工作由各區組織推進(jìn)，市紀檢監察部門(mén)督辦。因非合理要求影響征收工作進(jìn)度的，由紀檢監察部門(mén)會(huì )同組織部門(mén)約談單位主要負責人。區級機關(guān)、國有企事業(yè)單位及街道、村組（社區）集體經(jīng)濟組織的非住宅房屋、搭建物的征收、拆除工作，參照執行。

　?。ㄈΨ亲≌课菡魇者^(guò)程中出現的普遍性問(wèn)題，由區政府（管委會(huì )）及時(shí)提請市依法實(shí)施國有土地上房屋征收與補償工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調會(huì )商。對因征收引發(fā)的行政復議、訴訟案件，各區要加強與市法制辦、市中級法院的對接溝通，及時(shí)化解矛盾。對進(jìn)入司法強制執行程序的案件，要及時(shí)向人民法院提交強制執行申請書(shū)及相關(guān)符合法律要求的材料，以便人民法院依法快受理、快審理、快裁定。對社會(huì )閑雜人員等介入征收、影響征收順利進(jìn)行的，在查清事實(shí)、掌握證據的基礎上，公安機關(guān)應予嚴厲打擊。

　　六、建立巡查點(diǎn)評機制

　　各區政府（管委會(huì )）作為國有土地上非住宅房屋征收實(shí)施和推進(jìn)的主體，要依法規范開(kāi)展征收補償工作，進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度，確保征收工作平穩有序推進(jìn)。市房管局要會(huì )同市監察局、財政局、審計局以及項目牽頭責任部門(mén)，按照征收計劃和時(shí)間節點(diǎn)要求進(jìn)行進(jìn)度巡查，按月通報各區征收啟動(dòng)、推進(jìn)、竣工及維穩情況，并點(diǎn)評到具體項目、區和街道。

　　七、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。非住宅房屋以協(xié)議方式置換動(dòng)遷的，參照本意見(jiàn)執行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2012年9月19日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)