您當前的位置：通政辦發(fā)〔2012〕213號《南通市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅持科學(xué)發(fā)展著(zhù)力提升全市安全發(fā)展水平意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知》
南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅持科學(xué)發(fā)展著(zhù)力提升全市安全發(fā)展水平意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案的通知
通政辦發(fā)〔2012〕213號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅持科學(xué)發(fā)展著(zhù)力提升全市安全發(fā)展水平的意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2012年12月28日
關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅持科學(xué)發(fā)展著(zhù)力提升
全市安全發(fā)展水平的意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案
一、完善安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任
（一）強化各級政府安全生產(chǎn)監管責任。
1．各級政府（管委會(huì )）要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設成效的重要指標，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責，認真執行安全生產(chǎn)工作例會(huì )和定期檢查督查制度，加強轄區內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)的安全監管，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，健全政府領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制度?？h（市、區）及鄉鎮人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由同級政府主要負責人擔任。（市安監局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
2．要保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費和專(zhuān)項經(jīng)費。（市財政局負責）
（二）強化部門(mén)安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任。
3．各級政府部門(mén)和單位要按照有關(guān)法律法規和職責規定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，明確本部門(mén)和單位負責安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、機構和人員，對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作加強監督管理。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)管理相結合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。（市各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
4．國有資產(chǎn)監督管理機構要督促所監管企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。（市國資委及各國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分工負責）
5．要不斷探索創(chuàng )新與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式。（市安監局牽頭，市工商聯(lián)及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三）嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
6．企業(yè)必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)。加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全保障能力。健全安全管理機構，配強配足專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數的2%。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責任人的責任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生工作全面負責，帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理。要強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監局、衛生局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
二、堅持規范化和標準化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎
（四）加強監管機構和人才隊伍建設。
7．按照配強配足配專(zhuān)的原則，進(jìn)一步健全完善縣（市）、區政府（管委會(huì )）安全監管機構；要按照省安委會(huì )的要求，落實(shí)1+2模式，全面加強鄉鎮（街道、園區）安全監管機構隊伍和業(yè)務(wù)建設；國家級和省級開(kāi)發(fā)區要設置安全監管機構；擴權試點(diǎn)的鄉鎮安全監管力量要與安全監管任務(wù)相適應；村（居）委會(huì )要明確專(zhuān)（兼）職人員負責安全生產(chǎn)工作；加快職業(yè)衛生監督管理機構建設。（市人社局、編辦、安監局分工負責）
8．積極鼓勵在通高等院校、職業(yè)學(xué)校設置安全管理、安全工程等專(zhuān)業(yè)學(xué)科，進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養安全工程各類(lèi)技術(shù)、管理和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。（市教育局、人社局、財政局、經(jīng)信委分工負責）
（五）嚴格建設項目安全生產(chǎn)準入條件。
9．要認真執行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，做到安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移”，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的要責令停止建設。不得將高危行業(yè)企業(yè)變通為非高危行業(yè)企業(yè)立項審批，報批項目與實(shí)際建設項目不一致的，投資主管部門(mén)必須撤銷(xiāo)審批，在建項目必須停止建設，已完工項目必須停止投運，堅決防止安全無(wú)保障的企業(yè)準入。新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)病危害防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監局、環(huán)保局、總工會(huì )及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（六）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
10．建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來(lái)，推進(jìn)崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進(jìn)、不達標企業(yè)抓整改，對整改逾期仍未達標的，責令其關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善、安全管理水平明顯提高。（市安監局、財政局、人社局、金融辦及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（七）深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。
11．企業(yè)要建立全員排查、定期排查、專(zhuān)家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患。重大隱患要及時(shí)報安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案，并立即整改，整改未完成不得安排生產(chǎn)。嚴格執行高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢制度。鄉鎮（街道）和村委（居委）會(huì )對隱患排查治理要定人、定位、定責任，實(shí)行網(wǎng)格化管理。嚴格重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，加強跟蹤督查，確保監控、整改、防范等措施落實(shí)到位。（市安監局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
12．加快隱患排查治理信息系統建設，實(shí)現全市聯(lián)網(wǎng)。（市安監局、經(jīng)信委牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（八）嚴格執行安全技術(shù)規范標準。
13．負有安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責的部門(mén)和單位應按照安全生產(chǎn)監督管理職責范圍，建立和完善港口碼頭、高速公路、橋梁、渡口渡船、娛樂(lè )設施、特種設備、人員密集場(chǎng)所、超高層建筑、城市交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的安全制度和措施。（市港口局、公安局、城鄉建設局、房管局、規劃局、交通運輸局、消防支隊、南通質(zhì)監局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
14．根據產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術(shù)標準。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、南通質(zhì)監局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
15．要督促企業(yè)嚴格執行有限空間作業(yè)、工業(yè)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)安全管理等方面的規范性文件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。（市安監局、城鄉建設局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（九）加強企業(yè)職工職業(yè)病危害的防治。
16．嚴格執行《職業(yè)病防治法》，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議制度，完善職業(yè)衛生監管體系。認真實(shí)施職業(yè)病防治規劃，切實(shí)做好職業(yè)衛生“三同時(shí)”、職業(yè)衛生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監護、職業(yè)病危害事故查處等工作。深入推進(jìn)職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項治理，摸清全市職業(yè)病危害基本情況，切實(shí)抓好高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責令整改，情節嚴重的依法予以關(guān)閉。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交職業(yè)病危害預評價(jià)報告或者預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設。加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設，積極培育職業(yè)病體檢等機構，構建覆蓋市、縣職業(yè)衛生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò )。督促職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構加大投入，提高技術(shù)裝備，加強技術(shù)隊伍建設，提高技術(shù)服務(wù)水平，為職業(yè)衛生監管提供有力的技術(shù)支持。（市安監局、衛生局、人社局、總工會(huì )、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
三、深化安全專(zhuān)項整治，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管
（十）加大道路交通安全綜合治理力度。
17．加強道路長(cháng)途客運安全管理，嚴格執行長(cháng)途客運車(chē)輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差和雙層臥鋪運營(yíng)車(chē)型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品車(chē)輛駕駛人資格準入，認真執行長(cháng)途客運駕駛人員強制休息規定。（市交通運輸局牽頭，市公安局、質(zhì)監局分工負責）
18．狠抓路面管控，嚴厲打擊超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規停車(chē)等交通違法行為。嚴把客運車(chē)輛出站、出城、上高速、過(guò)境“四關(guān)”，對7座以上客車(chē)、校車(chē)、旅游包車(chē)及危險品運輸車(chē)實(shí)行“六必查”。夜間行駛速度不超過(guò)白天限速的80%。（市公安局牽頭，市交通運輸局分工負責）
19．加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城管局、質(zhì)監局分工負責）
20．加強農村道路綜合治理，改善農村公共交通道路通行條件，提升農村交通安全管理基礎工作水平。（市交通運輸局牽頭，市公安局、城鄉建設局、農委分工負責）
21．嚴格執行接送學(xué)生車(chē)輛的安全法規和標準，依法強化對接送學(xué)生車(chē)輛的安全監管。（市教育局、交通運輸局、公安局、安監局、質(zhì)監局分工負責）
22．加強城市交通建設和運營(yíng)安全管理。（市交通運輸局、公安局、城鄉建設局、財政局分工負責）
（十一）加大建設工程領(lǐng)域安全監管力度。
23．按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節安全監管責任。強化房屋征收、民房修建和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區工程建設項目的安全監管。鄉鎮（街道）要落實(shí)轄區內臨時(shí)建筑、違章建設工程及農民建房、企事業(yè)單位自拆自建項目的管理和舉報責任。加強工程招投標市場(chǎng)管理，嚴禁肢解發(fā)包規避招標。強化開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件檢查，嚴格落實(shí)施工許可制度。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，持續開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域專(zhuān)項整治，認真排查治理深基坑、高支模、起重機械設備、吊罐、腳手架等建設工程和設備安裝安全隱患。建立完善房屋和市政、鐵道、交通、水利、電力等重點(diǎn)工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴禁企業(yè)出租、出借相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴厲打擊工程項目施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程等違法違規行為。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系。（市城鄉建設局、交通運輸局、房管局、港口局、水利局、民防局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（十二）提高危險化學(xué)品安全監管水平。
24．各地要按照省、市化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治的要求，結合本地區發(fā)展規劃，進(jìn)一步整合化工集中區，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區一體化建設。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、規劃局、安監局、環(huán)保局、消防支隊分工負責）
25．要研究制定政策措施，推動(dòng)現有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)特別是地處人口密集區的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工集中區。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、安監局、環(huán)保局、消防支隊分工負責）
26．已有化工集中區應堅決落實(shí)衛生防護距離要求，搬遷防護距離內的住宅及企業(yè)宿舍。（市經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、安監局、消防支隊分工負責）
27．加強化工集中區消防站建設和管理。（市消防支隊牽頭，市財政局、安監局分工負責）
28．強化危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監管，生產(chǎn)和使用涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險工藝的裝置，自動(dòng)控制技術(shù)要滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要，構成重大危險源的生產(chǎn)裝置和儲存設施，必須健全安全檢測監控體系。（市安監局牽頭，南通質(zhì)監局、消防支隊分工負責）
29．穿越公共區域的危險化學(xué)品輸送管道，要明確責任主體，落實(shí)安全措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。（市城鄉建設局、規劃局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
30．全市沿江沿海沿河危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)水污染防治措施。（市環(huán)保局、交通運輸局、港口局、南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
31．督促企業(yè)加強對涉及?；返沫h(huán)保裝置、設備和場(chǎng)所進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，并采取有效措施予以防范。（市環(huán)保局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）。
（十三）加強城市管網(wǎng)安全管理。
32．壓力管道、危險化學(xué)品輸送管道等產(chǎn)權或使用單位要準確掌握管道的相關(guān)資料，對管道實(shí)際走向與圖紙不符的應進(jìn)行實(shí)地勘測，準確定位后設置安全警示標識；對穿河、穿路、穿橋等危險地段的管道，采取安全可靠的保護措施，對穿越加油、加氣站等危險區域的管道，堅決實(shí)行退讓或改道。（市規劃局牽頭，市城鄉建設局、安監局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
33．實(shí)施壓力管道強制檢驗制度。（南通質(zhì)監局負責）
34．落實(shí)管線(xiàn)巡查制度，實(shí)行誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)巡查。（市城鄉建設局、港口局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
35．加強施工中對地下管線(xiàn)的保護，督促建設單位和施工企業(yè)嚴格執行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。（市城鄉建設局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（十四）加強有限空間等較大安全風(fēng)險作業(yè)安全管理。
36．加強對涉及船艙密閉區域、冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池等有限空間作業(yè)以及市政工程、水利管網(wǎng)、工程電力、通訊管道井（溝）等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節的安全管理。（市城鄉建設局、安監局、環(huán)保局、質(zhì)監局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
37．企業(yè)要建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度、操作規程，加強對作業(yè)現場(chǎng)負責人員、檢測人員、監護人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，合理配備防護用品和設備，依法對作業(yè)環(huán)境危害狀況進(jìn)行評估，落實(shí)防護措施，確保作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。嚴格執行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。凡進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應當實(shí)施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負責人審批，任何人不得進(jìn)入有限空間作業(yè)，不得在沒(méi)有監護人員的情況下作業(yè)，嚴禁在事故發(fā)生后盲目施救。（市安監局牽頭，市城鄉建設局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監局、消防支隊及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
38．加強冶金等行業(yè)安全管理，強化企業(yè)煤氣系統、高溫液態(tài)金屬、電氣系統等危險性較大作業(yè)環(huán)節的管理和監控。（市安監局、經(jīng)信委、質(zhì)監局、消防支隊分工負責）
（十五）加強水上交通和漁業(yè)船舶安全監管。
39．加強水上交通安全監督檢查和執法，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶運輸、載客、渡運等違法違規行為。加強對渡口渡船的安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及駕空管線(xiàn)業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)者落實(shí)防碰撞措施。（南通海事局牽頭，市交通運輸局、各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
40．進(jìn)一步深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn) “三化五覆蓋”工作，加快推進(jìn)老舊船舶更新改造工程，嚴格落實(shí)漁業(yè)船舶出海作業(yè)報告、進(jìn)出港簽證和編組作業(yè)生產(chǎn)等制度，加強對漁船的動(dòng)態(tài)監管。深入開(kāi)展海洋漁業(yè)捕撈“三無(wú)” 船舶專(zhuān)項整治，加強海洋漁業(yè)安全監督和執法，嚴厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加強灘涂養殖安全生產(chǎn)監督管理。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（十六）提升公共消防安全監管水平。
41．各級政府要把消防規劃納入城鄉總體規劃，切實(shí)加強消防投入和公共消防設施建設。（市規劃局牽頭，市消防支隊、財政局、城鄉建設局分工負責）
42．大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、 “三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續開(kāi)展火災隱患排查整治活動(dòng)，建立“清剿火患”長(cháng)效機制。落實(shí)建設工程項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì )活動(dòng)等消防安全措施，嚴防發(fā)生群死群傷擁擠踩踏事故和火災事故。（市消防支隊牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（十七）加強重大危險源的動(dòng)態(tài)監管。
43．各地要健全完善重大危險源正常的申報、登記（普查）、檢測、評估工作機制。落實(shí)重大危險源安全管理責任，強力推進(jìn)重大危險源安全標準化管理。建立全市重大危險源安全監管信息系統，形成信息互聯(lián)互通、數據動(dòng)態(tài)傳送、管理實(shí)時(shí)在線(xiàn)、應急指揮統籌通暢的市、縣、鄉、企業(yè)四級重大危險源安全監管信息化平臺?！笆濉逼陂g，所有重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和存在重大危險源企業(yè)，安全監管監控系統配置實(shí)現100%。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（十八）加強煙花爆竹安全監管。
44．嚴格煙花爆竹市場(chǎng)準入，認真執行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收制度。積極推行使用《煙花爆竹安全買(mǎi)賣(mài)合同（示范文本）》，督促指導企業(yè)應用煙花爆竹流向登記管理信息系統開(kāi)展產(chǎn)品標識和流向登記，嚴禁無(wú)書(shū)面合同購買(mǎi)、銷(xiāo)售煙花爆竹，嚴禁銷(xiāo)售和購買(mǎi)未進(jìn)行標識和登記流向的產(chǎn)品。健全完善公安、安監、質(zhì)監、工商、交通運輸等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治，加大對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責任追究力度，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
45．加強對節日期間煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全監管，嚴格落實(shí)焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)許可制度，嚴禁煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)超許可范圍經(jīng)營(yíng)，嚴禁倉庫超量?jì)Υ?。（市公安局、安監局、工商局、消防支隊分工負責）
（十九）加強特種設備、雷電災害和重大項目地震安全監管。
46．嚴格鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全監督管理。（南通質(zhì)監局牽頭負責）
47．貫徹落實(shí)防雷裝置的設計審核、竣工驗收及定期檢查檢測制度，做好雷電災害監測、預警和應急處置。（市氣象局牽頭負責）
48．強化建設項目抗震安全核準，開(kāi)展重大工程、生命工程等抗震性風(fēng)險評估，落實(shí)整改措施。（市城鄉建設局、地震局牽頭負責）
四、嚴格安全生產(chǎn)執法，加大非法違法行為查處力度
（二十）加大安全生產(chǎn)執法力度。
49．健全安全生產(chǎn)執法聯(lián)席會(huì )議制度和聯(lián)合執法工作機制，提高執法效能。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
50．安全生產(chǎn)執法機構要統一標志、規范執法，增強執法的嚴肅性和權威性。（市安監局牽頭，市財政局、法制辦分工負責）
51．各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當制定安全生產(chǎn)年度執法工作計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施。（各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
52．依法嚴厲打擊各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、取締等整治措施，切實(shí)維持安全生產(chǎn)法制秩序。要嚴格行政問(wèn)責，依法依紀嚴肅處理違紀違法案件。（市安監局、公安局、城鄉建設局、工商局、消防支隊、南通質(zhì)監局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十一）依法嚴肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)事故。
53．嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，認真調查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展和處理結果。發(fā)生重大、較大和有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規定進(jìn)行調查處理外，由上一級政府安委會(huì )對其查處情況實(shí)行掛牌督辦。從2013年開(kāi)始，市安委會(huì )每年對各地、各部門(mén)事故調查處理和責任追究情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并在全市范圍內予以通報。（市安監局牽頭，市監察局、公安局、檢察院、總工會(huì )及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十二）嚴格執行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。
54．要按照《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》（通政辦發(fā)〔2012〕128號）精神，遵循依法監管、客觀(guān)公正、及時(shí)準確、懲戒過(guò)失的原則，對列入市級安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由市安委會(huì )通過(guò)市級媒體和文件等形式予以公布，并向發(fā)改、經(jīng)信、人社、國土、建設、工會(huì )、金融、保險等管理部門(mén)和機構通報信息，從嚴控制新建、改建、擴建項目審批（核準、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類(lèi)評先評優(yōu)實(shí)行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設工程施工單位、監理單位，本地建設項目招投標活動(dòng)應對其嚴格限制。各地要根據實(shí)際，制訂本地區安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、國土局、城鄉建設局、總工會(huì )、人民銀行、金融辦及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
五、加強安全保障能力建設，提高安全生產(chǎn)監管水平
（二十三）加大安全生產(chǎn)投入力度。
55．建立各級政府、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，加大對高危行業(yè)和應急救援領(lǐng)域傾斜。（市財政局、安監局、應急辦、人社局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
56．各級政府要根據本地實(shí)際，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，以不低于財政收入的增長(cháng)幅度逐年增長(cháng)，并加強使用管理。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全投入的引導和帶動(dòng)作用。建立地方政府各項政策扶持發(fā)展資金與安全生產(chǎn)掛鉤制度，對改善安全生產(chǎn)條件、保障安全生產(chǎn)的予以?xún)?yōu)先支持。（市財政局牽頭，市國稅局、地稅局、人民銀行、安監局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
57．企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實(shí)工傷保險制度，做好高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險抵押金管理，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險。（市安監局、財政局、人社局、金融辦牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。
58．充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、安全科研機構、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全科技創(chuàng )新體系。鼓勵各類(lèi)安全技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)和應用，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推廣一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。在修造船、危險化學(xué)品、建筑工程、道路交通和海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要積極推廣安全實(shí)用技術(shù)，提升安全管理水平。（市科技局、經(jīng)信委、城鄉建設局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十五）發(fā)揮社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。
59．全面推廣安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式，實(shí)現企業(yè)間安全資源共享與互補，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高；著(zhù)力推進(jìn)行業(yè)商會(huì )成立“安全生產(chǎn)監督管理工作站”工作，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì )自律作用，促進(jìn)行業(yè)商會(huì )積極履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能；推進(jìn)保險公司參與安全生產(chǎn)事故預防、風(fēng)險管理等工作；推廣安全咨詢(xún)、安全檢查服務(wù)外包。整合社會(huì )安全生產(chǎn)服務(wù)機構力量，推動(dòng)各類(lèi)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生評價(jià)、培訓、咨詢(xún)、檢測檢驗與標準化評審等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構健康發(fā)展。（市安監局牽頭，市工商聯(lián)、金融辦及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
六、夯實(shí)應急救援基礎，提高應急救援實(shí)戰能力
（二十六）完善安全生產(chǎn)應急救援體系。
60．整合化工、道路交通、水上交通、消防、海洋漁業(yè)、職業(yè)病危害等市級應急救援資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專(zhuān)業(yè)應急救援小分隊，逐步建立以應急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為骨干的應急救援體系。（市應急辦、公安局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、衛生局、南通海事局分工負責）
61．健全應急救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援，未建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍的企業(yè)與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。（市安監局、應急辦、財政局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十七）健全應急救援機構和應急機制。
62．督促鄉鎮（街道）、村（社區）和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理職責。（市安監局、編辦、應急辦及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
63．加強公安、建設、房管、交通、安監、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、衛生、地震、氣象、海事等部門(mén)的協(xié)調配合，深化各級安全生產(chǎn)應急管理機構與各類(lèi)應急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高安全生產(chǎn)應急救援能力和效率。（市應急辦牽頭，市安監局、公安局、環(huán)保局、衛生局、城鄉建設局、房管局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局、南通質(zhì)監局分工負責）
64．建立緊急醫學(xué)救援體系，提升事故醫療救治能力。（市衛生局牽頭負責）
65．建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。（市應急辦牽頭，市安監局、公安局、環(huán)保局、衛生局、交通運輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局分工負責）
（二十八）夯實(shí)安全生產(chǎn)應急救援基礎。
66．各地、各部門(mén)要爭取國家、省安全生產(chǎn)應急救援基地項目建設，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、區域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。加快推進(jìn)市、縣（市、區）安全生產(chǎn)應急救援信息平臺建設。建成市、縣、鄉鎮三級高危行業(yè)應急預案、應急隊伍、應急專(zhuān)家、應急物資和應急醫療等信息的應急資源數據庫。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力。（市應急辦牽頭，市安監局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、衛生局、消防支隊、海洋與漁業(yè)局、氣象局、南通海事局分工負責）
67．推進(jìn)海上、長(cháng)江應急搜救能力建設。（南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（二十九）加強應急預案管理和演練。
68．進(jìn)一步強化和規范應急預案編制、評審、備案、修訂、演練和宣傳工作，切實(shí)增強應急預案的針對性、操作性和實(shí)效性。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)、調度人員和崗位作業(yè)人員遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停產(chǎn)撤人。各地、各部門(mén)和單位要結合實(shí)際，定期組織事故應急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。（市應急辦、安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
七、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)全社會(huì )安全文化發(fā)展
（三十）深化安全生產(chǎn)宣傳教育和示范創(chuàng )建活動(dòng)。
69．把安全生產(chǎn)法律法規納入“六五”普法重點(diǎn)內容，加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民法律意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)病防治等知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等宣傳教育活動(dòng)。（市安監局、司法局牽頭，市總工會(huì )、共青團及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
70．繼續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等專(zhuān)項活動(dòng)。（市安監局、總工會(huì )牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
71．加強安全文化宣傳陣地建設，報紙、廣播電視臺和新聞網(wǎng)站每年要安排一定版面和時(shí)段，用于安全生產(chǎn)公益宣傳。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、總工會(huì )、共青團及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
72．推進(jìn)安全發(fā)展示范城鎮、安全發(fā)展工業(yè)園區、安全村鎮、安全社區、安全校園等創(chuàng )建工作。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三十一）推進(jìn)安全文化建設。
73．充分利用社會(huì )資源和市場(chǎng)機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區。（市委宣傳部、安監局牽頭，市文廣新局、總工會(huì )、共青團及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
74．在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監控體系，努力構筑 “群防、群控、群治”工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，將企業(yè)誠信建設和安全生產(chǎn)標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)班組創(chuàng )建。（市安監局、總工會(huì )牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三十二）加強安全技能培訓和考核。
75．企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格培訓考核、持證上崗，職工全部經(jīng)安全培訓合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)操作人員、農民工和外包施工企業(yè)人員為重點(diǎn)，嚴格對新上崗人員進(jìn)行強制性崗前安全培訓。（市安監局、人社局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
76．各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要會(huì )同組織部門(mén)加強各級領(lǐng)導的安全培訓，黨校、行政學(xué)院要在干部培訓班開(kāi)設安全生產(chǎn)知識教學(xué)課程。鄉鎮（街道）專(zhuān)職安監人員一律經(jīng)培訓考試合格后持證上崗。（市委組織部、人社局、安監局分工負責）
77．各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要嚴格安全培訓考核，全面實(shí)行培訓與考核分離。（市安監局、質(zhì)監局、交通運輸局、城鄉建設局及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三十三）創(chuàng )建市民開(kāi)放式終身安全教育體系。
78．充分發(fā)揮政府及其部門(mén)的組織引導作用，開(kāi)展全民安全教育，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力，營(yíng)造全民關(guān)注安全、參與安全的社會(huì )氛圍。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
79．逐步建立由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )化宣傳教育構成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實(shí)現安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。（各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
八、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，發(fā)揮社會(huì )公眾參與監督作用
（三十四）完善安全生產(chǎn)工作格局。
80．各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺上突出位置，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步完善“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（市安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
81．充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室的指導和協(xié)調作用，落實(shí)各成員單位的工作責任，完善安全生產(chǎn)指標控制以及通報、發(fā)布、考核等制度。（市安監局、監察局分工負責）
（三十五）加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核。
82．各級政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權重。要完善考核辦法，加強日?？己撕蛯?zhuān)項考核。嚴格執行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責任目標考核不合格的地區及有關(guān)部門(mén)，不得享受年度考核獎勵，其主要負責人、分管負責人當年度考核不得評為優(yōu)秀等次，兩年內不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。（市安監局牽頭，市監察局、國資委及各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
83．每年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表彰獎勵一批作出突出貢獻的單位和個(gè)人，并優(yōu)先推薦先進(jìn)個(gè)人為各級勞動(dòng)模范。對連續多年從事安全生產(chǎn)工作的縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府分管領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人，且所轄地區和部門(mén)在其任期內安全生產(chǎn)責任目標考核連續三年獲得優(yōu)秀等次的，上級政府予以表彰獎勵。（市總工會(huì )、安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
（三十六）發(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。
84．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市政務(wù)中心牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
85．建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報道機制。完善隱患、事故舉報獎勵制度，及時(shí)調查核實(shí)人民群眾反映的安全問(wèn)題并依法作出處理。（市委宣傳部、安監局牽頭，各行業(yè)主管、監管部門(mén)分工負責）
86．鼓勵新聞媒體和社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督，支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督。（市委宣傳部、市監察局、安監局、文廣新局、總工會(huì )、婦聯(lián)、共青團分工負責）。
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