您當前的位置：通政辦發(fā)〔2012〕197號《南通市人民政府辦公室轉發(fā)南通工商局關(guān)于深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作意見(jiàn)的通知》
南通市政府辦公室轉發(fā)南通工商局關(guān)于深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作意見(jiàn)的通知
通政辦發(fā)〔2012〕197號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將南通工商局《關(guān)于深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2012年11月29日
關(guān)于深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作的意見(jiàn)
（南通工商局 2012年11月）
為加快建立更加規范有序的市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造更加安全放心的消費環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障改善民生，依據《省政府辦公廳轉發(fā)省工商局關(guān)于深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕175號），現就深入推進(jìn)全市放心消費創(chuàng )建工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作的重要意義
2007年4月全市開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作以來(lái)，各地、各部門(mén)緊扣創(chuàng )建工作目標任務(wù)，結合實(shí)際，大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，消費維權網(wǎng)絡(luò )不斷健全，消費環(huán)境不斷改善，消費領(lǐng)域商品質(zhì)量不斷提高，群眾參與創(chuàng )建工作的意識和消費維權能力不斷增強，放心消費創(chuàng )建工作有效推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )快速健康發(fā)展。但是，也要看到，我市消費領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有的行業(yè)或企業(yè)責任意識淡薄，誠信缺失，制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等問(wèn)題仍未得到根本解決，消費糾紛時(shí)有發(fā)生，消費環(huán)境距離安全放心消費的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。這些問(wèn)題需要認真采取措施切實(shí)加以解決。
“十二五”時(shí)期是全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在江蘇江北率先基本實(shí)現現代化的加速推進(jìn)階段，也是加快轉變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的攻堅突破階段。深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作，對于拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級都具有重要意義。各地、各部門(mén)要從全局和戰略的高度，把放心消費創(chuàng )建工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善以及落實(shí)“八項工程”、實(shí)現“八個(gè)領(lǐng)先”的重要工作，擺上重要位置，以更加扎實(shí)有效的工作舉措，把全市放心消費創(chuàng )建工作進(jìn)一步引向深入。
二、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，努力適應全面建成更高水平小康社會(huì )的新形勢，積極順應人民群眾對放心消費的新期待，以提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠信度和消費者滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作，不斷完善政府主導、企業(yè)主體、群眾參與、社會(huì )監督的運行機制，著(zhù)力解決群眾反映強烈的消費熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障消費者合法權益，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定營(yíng)造良好環(huán)境。
?。ǘ┲饕繕?。在鞏固已有放心消費創(chuàng )建成果基礎上，經(jīng)過(guò)5年的努力，建立更加科學(xué)合理的放心消費創(chuàng )建目標管理機制、責任落實(shí)機制和評價(jià)考核體系，形成一批放心消費創(chuàng )建示范縣（市）、區和示范街（區），以及放心消費創(chuàng )建誠信品牌企業(yè)、行業(yè)和先進(jìn)示范單位，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規范，消費環(huán)境更加和諧，誠信體系建設更加完善，努力把我市建設成為全省放心消費的先導區和消費環(huán)境最安全放心的城市之一。
--放心消費創(chuàng )建理念更加深入人心。消費者對安全健康、科學(xué)理性的消費觀(guān)和消費知識廣泛認知，對創(chuàng )建活動(dòng)的知曉率達到85%以上、認同度達到90以上。
--消費環(huán)境安全度進(jìn)一步提升。通過(guò)強化市場(chǎng)準入、建立健全市場(chǎng)信用分類(lèi)監管、商品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量監測、主要消費品及農產(chǎn)品溯源管理、消費警（提）示和突發(fā)事件應急處置等機制，使消費安全保障更加有力，消費環(huán)境明顯改善，人民群眾對放心消費創(chuàng )建工作的滿(mǎn)意度達到85以上。
--社會(huì )誠信體系進(jìn)一步完善。企業(yè)、行業(yè)誠信自律意識和社會(huì )責任感明顯增強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)行為更加規范，行業(yè)自律機制全面落實(shí)，市、縣（市、區）網(wǎng)絡(luò )一體化的市場(chǎng)主體信用監管平臺逐步完善，依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、社會(huì )監督、全員參與的創(chuàng )建氛圍更加濃厚。
--商品質(zhì)量合格率得到顯著(zhù)提高。與消費者生活密切相關(guān)的主要商品質(zhì)量合格率達到92%以上。其中，食品質(zhì)量抽檢合格率穩定在95%以上，藥品生產(chǎn)100%符合國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到96%以上，農資和農機產(chǎn)品質(zhì)量合格率均達到95%以上，建筑裝飾材料、家具和主要日用品等商品質(zhì)量合格率穩定在90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度分別達到85和80以上。
--市場(chǎng)監管與執法合力進(jìn)一步增強。部門(mén)分工明確、密切配合的協(xié)作機制更加完善，源頭治理、打防結合、共同推進(jìn)市場(chǎng)整治的聯(lián)動(dòng)效果更加明顯，區域內制假售假、商業(yè)欺詐和虛假宣傳等不法經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序和消費環(huán)境進(jìn)一步改善。
--消費維權保障效能進(jìn)一步提升。消費維權組織機構和投訴受理網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步健全，“一會(huì )兩站”組織建設覆蓋率和對消費者有效申（投）訴處理率均達到100%，消費者對投訴處理滿(mǎn)意率達到90%以上，消費投訴聯(lián)絡(luò )站、服務(wù)站均建立和落實(shí)投訴快速處理機制，自行協(xié)商解決消費糾紛和解率達到70%以上。
--創(chuàng )建工作覆蓋率進(jìn)一步提升。大中型商場(chǎng)、超市、賣(mài)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位全面落實(shí)商品準入制度，參創(chuàng )企業(yè)、行業(yè)普遍建立產(chǎn)品質(zhì)量認證和售后服務(wù)保障體系，與消費密切相關(guān)的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）參創(chuàng )率達80%以上，行業(yè)參創(chuàng )率達90%以上，鄉鎮（街道）、社區和行政村參創(chuàng )覆蓋率達95%以上。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強產(chǎn)品質(zhì)量監管，進(jìn)一步建立規范有序的市場(chǎng)秩序。
1．嚴格把好市場(chǎng)主體準入關(guān)。建立和指導工商企業(yè)建立健全商品質(zhì)量準入制度。按照國家規定對食品、藥品以及可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品嚴格實(shí)施生產(chǎn)許可和產(chǎn)品強制認證管理制度，依法加強對企業(yè)執行許可和認證情況的監管。積極引導、鼓勵企業(yè)申報、通過(guò)質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等。制定獎勵、扶持政策，鼓勵發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機食品，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名、知名商標，使無(wú)公害、綠色和有機食品以及各類(lèi)品牌產(chǎn)品數不斷增加，市場(chǎng)占有率逐年提高。
2．加大重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)整治。進(jìn)一步完善行政許可、監督執法等方面程序和制度，將產(chǎn)品質(zhì)量監管鏈條向前后兩端延伸，形成“閉環(huán)”管理體系，建立長(cháng)效監管機制。按照“源頭治理，打防結合”的要求，針對群眾普遍關(guān)注、反映強烈和嚴重擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費者權益的突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大依法治理和打擊力度，嚴厲打擊制假售假、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權以及價(jià)格、計量、合同欺詐違法行為，嚴肅查處制假售假大案要案。切實(shí)加強食品藥品質(zhì)量安全監管，嚴密監管網(wǎng)絡(luò )，保障公眾飲食用藥安全，切實(shí)維護群眾消費權益。進(jìn)一步加強執法資源有效整合，強化部門(mén)之間協(xié)作配合，著(zhù)力解決部門(mén)職責交叉、監管盲區等問(wèn)題，切實(shí)提高執法監管合力與創(chuàng )建工作成效。
3．加強產(chǎn)品和商品質(zhì)量監測。進(jìn)一步加強生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量監測，對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品、藥品、婦女兒童與老人用品以及農業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品等，依據相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標準和規范，科學(xué)制定檢測項目和指標體系，擴大檢測范圍和抽查批次，加強跟蹤監測，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。建立健全商品和服務(wù)市場(chǎng)消費信息公示、發(fā)布制度，定期公示和發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量信息，指導消費者科學(xué)理性消費。建立違法生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)黑名單制度，切實(shí)維護消費市場(chǎng)秩序。
?。ǘ┣袑?shí)加強誠信體系建設，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境。
1．深化企業(yè)信用監管。建立規范的企業(yè)信用評價(jià)機制，科學(xué)設定企業(yè)信用分類(lèi)分級指標體系，全面實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)分級監管。做好企業(yè)信用信息歸集工作，實(shí)現企業(yè)基礎信息與監管執法信息的相互關(guān)聯(lián)、有機統一，完善企業(yè)信用分類(lèi)分級信息平臺。加強各部門(mén)間信息互通與交流，逐步建立數據交換和信息共享長(cháng)效機制。建立企業(yè)信用信息公開(kāi)機制，依法公開(kāi)企業(yè)信用情況，并通過(guò)信息化技術(shù)手段，將企業(yè)登記基本信息作為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法向社會(huì )提供企業(yè)監管信息查詢(xún)服務(wù)。強化企業(yè)信用信息應用，把企業(yè)信用信息作為加強市場(chǎng)主體準入、經(jīng)營(yíng)和退出行為全過(guò)程監管的重要依據，綜合運用行政處罰、行政指導等手段，采取激勵和約束措施，增加企業(yè)失信成本，懲戒企業(yè)失信行為，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序和社會(huì )信用環(huán)境。
2．深化行業(yè)自律機制。圍繞誠信體系建設和百姓關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)消費領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)食品、藥品、醫療、餐飲、鹽業(yè)、旅游、農資、農機、通信、快遞、建材、家裝、物業(yè)、中介、房地產(chǎn)、汽修、二手車(chē)市場(chǎng)、物流配送和金融、保險等行業(yè)誠信自律機制建設。行業(yè)協(xié)會(huì )和其他行業(yè)自律性組織要圍繞加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理進(jìn)一步建立完善行規、行約，指導業(yè)內經(jīng)營(yíng)者踐約、守約。組織業(yè)內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展各項誠信經(jīng)營(yíng)和誠信承諾活動(dòng)，建立并實(shí)施行業(yè)失信懲戒和守信激勵制度，進(jìn)一步樹(shù)立行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的良好形象，著(zhù)力營(yíng)造行業(yè)持續健康發(fā)展的良性環(huán)境。
3．深化誠信品牌建設。突出自主創(chuàng )新和知名品牌的培育打造。扎實(shí)推進(jìn)“誠信經(jīng)營(yíng)，放心消費”承諾企業(yè)聯(lián)盟建設，按照“十百千”發(fā)展目標，每個(gè)鄉鎮（街道）要至少完成10個(gè)，縣（市）城區要完成100個(gè)，市主城區要完成1000個(gè)以上企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）加盟目標，進(jìn)一步培育壯大誠信聯(lián)盟組織規模。同時(shí)緊緊圍繞省放心消費創(chuàng )建“百千萬(wàn)工程”工作目標，加大對放心消費創(chuàng )建品牌企業(yè)、示范街（區）的培育力度，力爭到“十二五”期末在全市培育打造10家自主創(chuàng )新能力強、與消費密切相關(guān)、在全國具有較高品牌知名度的放心消費創(chuàng )建誠信品牌企業(yè)；力爭每個(gè)鄉鎮（街道）建成一個(gè)示范街（區），全市省級示范街（區）不少于80個(gè)；省、市級放心消費創(chuàng )建先進(jìn)、示范企業(yè)和單位不少于800個(gè)。
?。ㄈ┣袑?shí)加強維權體系建設，進(jìn)一步建立便捷高效的維權機制。
1．暢通消費維權渠道。充分發(fā)揮各職能部門(mén)、消費維權組織和消費者申（投）訴舉報網(wǎng)絡(luò )作用，進(jìn)一步建立健全消費維權基層組織建設，切實(shí)提高鄉鎮、街道、村組、社區、商場(chǎng)、企業(yè)等消費投訴聯(lián)絡(luò )站、維權服務(wù)站作用，方便群眾就近投訴和開(kāi)展維權，努力實(shí)現一般消費糾紛調解和投訴處理“不出門(mén)店、不出社區、不出村組”。繼續深入開(kāi)展消費維權“大走訪(fǎng)”、投訴受理“大接訪(fǎng)”和 “社會(huì )開(kāi)放日”、“領(lǐng)導接待日”等活動(dòng)，積極擴大民意訴求渠道，暢通消費維權路徑。
2．創(chuàng )新消費維權機制。建立消費糾紛調處與社會(huì )大調解工作對接機制，將消費糾紛調解工作融入社會(huì )大調解體系，全面推動(dòng)消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用溝通、協(xié)調、調解、仲裁以及行政、法律等多種手段，有效解決群眾消費維權問(wèn)題。積極探索建立消費維權司法援助和區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)等機制，為廣大消費者提供便捷、快速、高效的維權途徑，實(shí)現消費維權和糾紛調解資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)配合的工作新格局和維權新機制。
3．提升消費維權效能。進(jìn)一步擴大消費維權工作范圍，延伸消費維權工作鏈條，做到事后調處與事前防范相結合，實(shí)現消費維權由事后調處向更加注重事前防范的轉變；監管與維權相結合，通過(guò)加強日常監管最大限度地減少消費矛盾與糾紛。進(jìn)一步整合消費維權社會(huì )資源和行政執法資源，完善快速受理與處置指揮平臺，推動(dòng)基層和經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)建立維權服務(wù)快速處理機制，進(jìn)一步提升電話(huà)一次接通率、申訴舉報辦結率和消費者對投訴處理滿(mǎn)意率。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強示范創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步凸顯為民惠民的創(chuàng )建成效。
1．推進(jìn)企業(yè)行業(yè)創(chuàng )建量質(zhì)并舉。繼續發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng )建工作中的主體作用，引導企業(yè)實(shí)現企業(yè)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的有機結合，在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)，積極履行社會(huì )責任。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步增強自律意識，全面落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量承諾等自律制度，消除消費責任斷點(diǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，制定推廣適合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng )建活動(dòng)指標評價(jià)體系，切實(shí)加強行業(yè)規范管理。不斷完善企業(yè)、行業(yè)規范化管理標準、評價(jià)機制和責任追究制度，督促企業(yè)在生產(chǎn)加工、流通消費、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節做到依法經(jīng)營(yíng)、公平交易、信息透明。
2．推進(jìn)區域創(chuàng )建成效優(yōu)化提升。以城區、街道（社區）和縣（市）、鄉鎮、行政村“兩條線(xiàn)三層級”為主線(xiàn)，進(jìn)一步建立完善基層放心消費創(chuàng )建組織領(lǐng)導體制、目標管理體系、責任落實(shí)機制和工作運行機制。積極整合區域內創(chuàng )建工作資源和力量，加強對基層和企業(yè)、行業(yè)創(chuàng )建工作指導，統籌推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作的深化發(fā)展。按照區域創(chuàng )建工作目標和標準，實(shí)現鄉鎮、街道（社區）創(chuàng )建全覆蓋，進(jìn)入省、市先進(jìn)行列的比例達到30%以上。努力做到創(chuàng )建一片區域、提升一批行業(yè)、做優(yōu)一群企業(yè)、改善一方環(huán)境。
3．推進(jìn)實(shí)事工程成果普惠百姓。從保障消費市場(chǎng)安全和解決人民群眾衣、食、住、行等基本民生需求入手，每年集中力量抓好幾件百姓關(guān)注度高、社會(huì )影響面大、與群眾生活和消費密切相關(guān)的實(shí)事工程，讓放心消費創(chuàng )建成果惠及廣大百姓。繼續大力開(kāi)展放心食品、放心藥品、放心餐飲、放心糧油、放心農資、放心食鹽、放心農產(chǎn)品以及放心通信、放心快遞、放心汽修、放心農機、放心家裝和放心計量等示范創(chuàng )建活動(dòng)。到2015年，全市肉菜流通追溯體系建設實(shí)現全覆蓋；食品安全快速檢測體系和農（畜、水）產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站實(shí)現縣（市）、區全覆蓋；為農服務(wù)社實(shí)現全市行政村全覆蓋；30%以上縣（市）、區達到國家“藥品安全示范縣”創(chuàng )建要求。
四、保障措施
?。ㄒ唬┱鲗?，深入推進(jìn)。各地要把深入推進(jìn)放心消費創(chuàng )建工作作為執政為民的實(shí)事工程，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，擺上重要議事日程。按照總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，強化整體部署，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步建立健全目標管理、任務(wù)分解、組織推進(jìn)、績(jì)效評價(jià)和考核等責任落實(shí)機制，形成上下一體、齊抓共管、協(xié)調推進(jìn)和一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，以強有力的組織領(lǐng)導推動(dòng)創(chuàng )建工作各項要求落到實(shí)處。市有關(guān)部門(mén)要按照轉變政府職能、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的要求，把放心消費創(chuàng )建作為加強市場(chǎng)監管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項重要工作，加強指導協(xié)調，積極支持和參與創(chuàng )建活動(dòng)，不斷建立完善聯(lián)席會(huì )議、情況通報、信息共享、聯(lián)合檢查和市場(chǎng)監管等聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步形成創(chuàng )建工作合力。
?。ǘ┩晟茩C制，強化監督。以人民群眾真正放心滿(mǎn)意作為創(chuàng )建工作標準，堅持執政為民、依法監管，公開(kāi)執法程序，規范執法行為，建立放心消費網(wǎng)上舉報平臺，支持新聞媒體對嚴重侵害消費者權益的違法行為進(jìn)行曝光。加強督查考核，強化公眾評議，把社會(huì )監督與市場(chǎng)引導、企業(yè)自律、行政監管有機融合，形成“四位一體”的長(cháng)效管理工作機制，推動(dòng)放心消費創(chuàng )建工作的持續穩步和全面健康發(fā)展，進(jìn)一步贏(yíng)得廣大人民群眾和社會(huì )的廣泛認同。
?。ㄈ┘訌娦麄?，營(yíng)造氛圍。加大宣傳工作力度，充分調動(dòng)和發(fā)揮各職能部門(mén)、新聞媒體以及企業(yè)、行業(yè)的積極性與作用，以學(xué)校、街道、社區、村組和企業(yè)等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展放心消費公益宣傳和全民教育活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng )新和豐富宣傳教育的載體和方式，不斷擴大和提升城鄉居民消費教育普及率，引導消費者增強自我保護意識、消費維權意識，形成全社會(huì )共同參與的放心消費創(chuàng )建氛圍，進(jìn)一步提升放心消費創(chuàng )建工作的社會(huì )知曉度、關(guān)注度和認同度，促進(jìn)消費和諧與社會(huì )穩定。
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