通政辦發(fā)〔2013〕211號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理消減行政審批事項的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步清理消減行政審批事項的通知




通政辦發(fā)〔2013〕211號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省有關(guān)深化行政審批制度改革的精神，根據市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，削減行政審批事項的要求，現就進(jìn)一步做好行政審批事項清理削減工作通知如下：

　　一、清理目標

　　以加快推進(jìn)政府職能轉變?yōu)楹诵?，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，通過(guò)“減、轉、放、免”,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使全市行政審批事項進(jìn)一步減少，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府職能體系，努力把南通打造成行政審批少、行政效能高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強的地區。

　　二、任務(wù)要求

　　根據市政府辦公室《關(guān)于公布市級行政審批事項目錄的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕85號），至今年5月，我市市級行政審批事項共444項（其中行政許可347項，非許可行政審批97項，下半年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)根據新的法律法規以及國務(wù)院和省政府取消和下放的行政審批事項的決定，及時(shí)取消、承接了部分行政審批，部分部門(mén)主動(dòng)調整、下放了一些行政許可。以此為基礎，擬對市級行政審批事項再次進(jìn)行全面清理，確保行政審批事項全年削減率達到30%以上。

　　一是下放。賦予區級政府更多的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，市級審批真正做到該管的管好，不該管的不管不干預，除城市規劃、環(huán)境保護、公共安全和資源管理等審批外，根據有利于促進(jìn)區級經(jīng)濟發(fā)展、有利于提高社會(huì )服務(wù)效率的原則，縣（市）、區能夠行使的行政審批事項一律下放。堅持權力與責任同步下放、調控和監管同步加強、權力下放與能力建設同步推進(jìn)，確?？h（市）、區規范有序承接下放的審批權限。

　　二是取消。著(zhù)力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等反面的行政審批事項，根據新的法律法規和國務(wù)院及省明令取消的行政審批一律及時(shí)取消，不以任何形式變相辦理；未按法定程序設定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監制、認定、審定等管理措施，一律取消；以強制備案、事前備案等名義變相實(shí)施行政審批的，一律取消；政府部門(mén)以規范性文件設定的行政審批事項，一律取消；通過(guò)間接管理、事后監管可以達到管理目標的審批事項，一律取消；行政審批中涉及的專(zhuān)項評估、評審、預審等無(wú)法定依據的，一律取消；政府部門(mén)自行設立的評比、達標、表彰及其相關(guān)檢查活動(dòng)，一律取消；省規章設定的實(shí)施滿(mǎn)一年未制定地方性法規的臨時(shí)性行政許可一律取消。行政審批事項權力庫中做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

　　三是暫停。對市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織能夠自主管理、行政機關(guān)采取事后監管能夠解決的審批事項，確實(shí)不需要實(shí)施審批管理的，可結合我市實(shí)際暫停行使；對實(shí)際管理中，零辦理或極少辦理的審批事項，一律暫停行使，并積極上報，請求省政府明確部分審批事項在通暫停行使。

　　四是整合。職能相近或相互包含的審批事項，可通過(guò)一個(gè)部門(mén)受理，相關(guān)部門(mén)會(huì )辦的方式合并或委托審批；逐步將資格資質(zhì)類(lèi)、備案報告類(lèi)、代收初審類(lèi)審批歸并集中辦理，實(shí)行集約化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率。法定實(shí)施主體屬于上級部門(mén)的，市本級受上級委托或者交辦的行政審批事項，不作為我市行政審批事項。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┳圆榍謇恚?2月16日前）。各部門(mén)根據清理任務(wù)和要求，對現有行政審批事項進(jìn)行逐項清理，提出保留、下放、暫停和整合事項的明確意見(jiàn)（對其中擬下放的行政審批事項，應當征求縣（市）、區意見(jiàn)，明確承接主體和方式），經(jīng)單位集體討論后，形成書(shū)面建議報市政府法制辦公文收發(fā)平臺（聯(lián)系人：李海峰，電話(huà)：85215193）。市政府法制辦匯總后報“三集中三到位”工作領(lǐng)導小組。

　?。ǘ徍舜_認（12月20日前）?！叭腥轿弧惫ぷ黝I(lǐng)導小組認真研究各部門(mén)的清理意見(jiàn)，征求縣（市）、區和社會(huì )意見(jiàn)建議，按照設立依據、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、下放、取消、暫停行使、調整整合的項目清理意見(jiàn)和目錄，報市政府審定。

　?。ㄈ┕紝?shí)施（12月31日前）。經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，將市級行政審批目錄向社會(huì )公布，2014年1月1日起按新目錄實(shí)施。

　?。ㄋ模┍O督檢查。紀檢監察部門(mén)對事項清理削減、動(dòng)態(tài)調整情況實(shí)施全程監督檢查，把行政審批事項清理工作作為機關(guān)作風(fēng)與效能建設的重要內容，開(kāi)展專(zhuān)項監督和效能監察，同時(shí)將行政審批事項清理工作納入績(jì)效管理考評，嚴格落實(shí)責任追究制度。

　　四、組織推進(jìn)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。行政審批事項清理工作在市政府領(lǐng)導下由“三集中三到位”領(lǐng)導小組負責組織、指導、協(xié)調、推進(jìn)。從各成員單位抽調精干人員成立行政審批事項清理削減工作小組，市政府法制辦牽頭具體負責匯總、審核部門(mén)上報清理意見(jiàn)。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。市級各部門(mén)和縣（市）、區政府要充分認識進(jìn)一步做好行政審批事項清理削減工作的重要性和必要性，統一思想、服從大局，積極開(kāi)展清理工作，切實(shí)做好下放和承接事項工作，確保清理削減工作任務(wù)順利完成。

　?。ㄈ┘訌姾罄m管理。市級各部門(mén)對清理下放的行政審批事項，要積極做好跟蹤指導；對取消、暫停行使的事項，各部門(mén)要認真研究管理方式調整后的監督管理措施，加強過(guò)程監管，防止管理脫節，避免管理失責，切實(shí)改變“重審批、輕監管”、“重制約、輕服務(wù)”的狀況，健全監督制約機制，促進(jìn)全面正確履行職能。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年12月10日

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