通政辦發(fā)〔2014〕106號《南通市人民政府辦公室關(guān)于以“四個(gè)一”建設為重點(diǎn)加快特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于以“四個(gè)一”建設為重點(diǎn)加快特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2014〕106號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)化、集約化、集聚化發(fā)展水平，加快培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范效應突出、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完備的特色產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的重要意義

　　近年來(lái)，各地、各部門(mén)按照市委、市政府的統一部署和要求，把特色產(chǎn)業(yè)基地培育作為新型工業(yè)化戰略的重中之重，綜合施策，強力推進(jìn)，全市已建成2個(gè)國家級、4個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個(gè)市級特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。但同時(shí)也應當看到，現有特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展水平與南通長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心的目標定位和產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求相比，還存在著(zhù)一定的差距。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級，有利于進(jìn)一步增強南通制造業(yè)的自主創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，構建現代創(chuàng )新體系；有利于推動(dòng)南通的產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快結構優(yōu)化，加速規?；酆?；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的組織變革，集聚高端人才，加強組織創(chuàng )新，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的影響力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。各地、各部門(mén)要充分認識加快建設特色產(chǎn)業(yè)基地的重要意義，咬定目標，奮發(fā)有為，著(zhù)力打造特色產(chǎn)業(yè)基地的升級版，實(shí)現南通制造業(yè)現代化水平的新提升。

　　二、高標準定位特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞南通建設長(cháng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)中心的戰略定位，加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和分析，立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，大力培育市場(chǎng)主體，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設一批具有較強產(chǎn)業(yè)集聚力、市場(chǎng)影響力、品牌輻射力、綜合競爭力的新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭經(jīng)過(guò)3年左右的努力，新創(chuàng )1個(gè)國家級、2個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、12個(gè)市級新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。到2016年，全市特色產(chǎn)業(yè)基地達到45個(gè)，年銷(xiāo)售收入占全市規模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入的比重達到40%，年銷(xiāo)售收入超100億元的基地達到20家。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)圍繞一批龍頭企業(yè)及項目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺、一批高端人才及團隊的“四個(gè)一”建設目標，到2016年，每個(gè)市級以上特色基地至少有1家綜合實(shí)力在本行業(yè)處于國內前5名或省內前3名的企業(yè)；每個(gè)特色基地新認定高新技術(shù)企業(yè)3家；每個(gè)特色基地新認定市級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心）5個(gè)；每個(gè)特色基地擁有國家“千人計劃”或省“雙創(chuàng )人才”、市“江海英才”領(lǐng)銜的創(chuàng )新團隊；每個(gè)特色基地建有功能齊全、支撐有力的創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò )平臺、公共檢測中心、職業(yè)培訓、技術(shù)研發(fā)機構等公共服務(wù)平臺。

　?。ㄈ┦屑墝用?，重點(diǎn)建設船舶海工、現代家紡2個(gè)千億元級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，進(jìn)一步提升在國內外市場(chǎng)的份額和話(huà)語(yǔ)權?？h（市）、區級層面，按照分工協(xié)作、錯位發(fā)展的原則，進(jìn)一步放大本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，每個(gè)縣（市）、區突出抓好1-2個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)先、特色鮮明、主輔配套、集聚發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推進(jìn)崇川區醫療器械、市開(kāi)發(fā)區生物醫藥以及市開(kāi)發(fā)區、南通高新區等區域醫療研發(fā)、醫藥外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)崇川區“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)基地，崇川區、港閘區服務(wù)外包基地，市開(kāi)發(fā)區信息服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)基地，以及各區總部基地和市區物流基地建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

　　三、落實(shí)好特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的重點(diǎn)舉措

　?。ㄒ唬┘訌娨巹澮I(lǐng)。堅持“高起點(diǎn)、高標準、布局科學(xué)、適度超前”的原則，以現有產(chǎn)業(yè)為依托，對特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展進(jìn)行整體規劃、科學(xué)論證和精準定位。各地要整合要素資源，瞄準行業(yè)龍頭，搶占基地發(fā)展的制高點(diǎn)，聘請一流的專(zhuān)家團隊對現有基地的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設計和完善，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點(diǎn)，注重發(fā)展研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、物流等一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。尚未委托第三方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃編制和產(chǎn)業(yè)鏈條設計的基地，要盡快完成相關(guān)工作，為打造全產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎。嚴格按照規劃組織實(shí)施，切實(shí)做到項目跟著(zhù)規劃走、資金跟著(zhù)項目走，以科學(xué)的規劃引導特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級。

　?。ǘ┳⒅匾幠Ｅ嘤?。著(zhù)力從整體上挖掘區域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步加快基地發(fā)展速度，壯大產(chǎn)業(yè)規模。重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)基地內主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干企業(yè)，努力打造成基地龍頭；加快推進(jìn)與基地主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作；鼓勵產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、成長(cháng)性好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地，支持成建制、配套企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地；采取政府引導與市場(chǎng)機制相結合、遷入與遷出相結合方式，促進(jìn)同類(lèi)和上下游企業(yè)集聚和聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規模，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)集團。

　?。ㄈ┨岣邉?chuàng )新能力。突出企業(yè)自主創(chuàng )新的主體地位，加大技術(shù)創(chuàng )新投入，確保企業(yè)研發(fā)投入達到年銷(xiāo)售收入的２％以上。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，建立產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)聯(lián)盟。加快以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研商相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設。積極引導基地內的企業(yè)加強與高等院校、科研機構的對口合作，著(zhù)力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)其推廣應用。大力支持基地企業(yè)與大公司、大集團建立技術(shù)戰略聯(lián)盟，加快引進(jìn)消化再創(chuàng )新項目。鼓勵有條件、有潛力的基地內企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，支持企業(yè)以發(fā)明專(zhuān)利等自主知識產(chǎn)權為基礎，主動(dòng)參與制訂行業(yè)標準和國家標準，積極占據技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)。

　?。ㄋ模┐蛟旆?wù)平臺。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的原則，進(jìn)一步加大投入，完善基地基礎設施建設和綜合服務(wù)功能配套，提升基地品位。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，探索構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的產(chǎn)業(yè)基地投融資體系。積極打造面向基地內部企業(yè)的多種服務(wù)平臺，對大企業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)基地，支持其依托大企業(yè)建設投資等公共服務(wù)平臺；對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵多種經(jīng)營(yíng)主體參與公共服務(wù)平臺建設。充分發(fā)揮基地的集成優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)一批研發(fā)設計、人力資源、創(chuàng )業(yè)投資、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權等公共服務(wù)平臺建設，保證企業(yè)實(shí)現資源共享。

　?。ㄎ澹┩怀鲰椖拷ㄔO。充分發(fā)揮基地的比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)具有“高”、“大”、“快”特點(diǎn)的項目建設，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )功能，增強基地發(fā)展后勁。深入推進(jìn)“520”技術(shù)改造示范提升工程，根據南通市重點(diǎn)技術(shù)改造示范項目計劃及年度重點(diǎn)“四新”技改項目計劃，抓好基地項目計劃編制和組織實(shí)施，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同發(fā)展。各地要加強項目跟蹤服務(wù)，著(zhù)力解決影響項目開(kāi)工的困難和問(wèn)題。全力抓好在建項目的竣工投產(chǎn)和達產(chǎn)達效，切實(shí)提高基地的產(chǎn)出效益比重，提升基地對工業(yè)發(fā)展的貢獻率。瞄準國內外相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群中的頂尖企業(yè)、前沿技術(shù)和一流產(chǎn)品，尋找龍頭企業(yè)招大商，鼓勵世界知名企業(yè)在南通設立地區總部、研發(fā)中心和采購中心，形成基地的新優(yōu)勢。

　?。┩七M(jìn)兩化融合。圍繞基地升級和企業(yè)創(chuàng )新，大力推進(jìn)信息技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)基地建設中的滲透和覆蓋，以技術(shù)融合促進(jìn)提檔升級，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在基地內企業(yè)廣泛應用。重點(diǎn)以設計的數字化創(chuàng )新研發(fā)手段，進(jìn)一步提升企業(yè)的自主創(chuàng )新能力；以裝備產(chǎn)業(yè)的智能化實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，進(jìn)一步提升企業(yè)的敏捷制造能力；以信息平臺的集成化實(shí)現扁平化管理，進(jìn)一步提升企業(yè)的按需即供運營(yíng)能力；以商務(wù)電子移動(dòng)化實(shí)現服務(wù)定制化，進(jìn)一步提高客戶(hù)的向心力與凝聚力；以?xún)苫诤洗龠M(jìn)節能減排與安全生產(chǎn)規范化，進(jìn)一步提升企業(yè)的持續創(chuàng )新與發(fā)展能力。

　　四、強化對特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬娀ぷ鲄f(xié)調。建立健全南通市特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級工作協(xié)調機制，由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市相關(guān)部門(mén)和單位分管負責同志參與，定期或不定期進(jìn)行集中會(huì )辦，及時(shí)解決基地建設及運行過(guò)程中遇到的難題和問(wèn)題。市經(jīng)信委作為推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)基地建設的主管部門(mén)，主要負責規劃編制和政策制定及其實(shí)施的指導、協(xié)調工作，跟蹤、監督、指導基地的建設和發(fā)展。各縣（市）、區也要建立相應的協(xié)調機構，統一協(xié)調轄區內特色產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)、建設、運行等工作，推進(jìn)基地更好地招商引資、招才引智。

　?。ǘ娀叻龀?。充分發(fā)揮政策的集成效應，保證相關(guān)政策有力有效。各地要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中支持特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的比例，幫助特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目申報國家級、省級產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金。在布局重大戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，要優(yōu)先考慮特色產(chǎn)業(yè)基地。各地每年在下達用地指標中，要適度優(yōu)先用于特色產(chǎn)業(yè)基地項目建設。對龍頭領(lǐng)軍項目，有關(guān)部門(mén)要形成合力，爭取列入省重點(diǎn)調度項目，使用省級預留用地指標。加快建設海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外管、銀行等“一站式”配套服務(wù)設施；特色產(chǎn)業(yè)項目租用工業(yè)園區建設的標準廠(chǎng)房，所在縣（市）、區結合本地實(shí)際給予適當租金補助。

　?。ㄈ娀瘎?dòng)態(tài)評估。圍繞“四個(gè)一”（一批龍頭企業(yè)及項目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺、一批高端人才及團隊）的要求，市經(jīng)信委每年牽頭組織一次對市級特色產(chǎn)業(yè)基地建設和發(fā)展情況的綜合評估。對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)、示范引領(lǐng)作用明顯的特色基地予以重點(diǎn)支持，優(yōu)先推薦申報省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；對暫不達標的特色基地，要拿出具體的發(fā)展舉措，限期達到規定要求；連續兩年經(jīng)濟指標下滑、達不到“四個(gè)一”要求的，退出市級特色產(chǎn)業(yè)基地行列。通過(guò)科學(xué)高效的動(dòng)態(tài)管理機制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展、共同提升。

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年8月19日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)