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南通市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市環(huán)境保護局市財政局南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理暫行辦法的通知
通政辦發(fā)〔2014〕99號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市環(huán)境保護局、市財政局《南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理暫行辦法
市環(huán)境保護局 市財政局
第一章 總 則
第一條 為加強生態(tài)紅線(xiàn)區域保護的監督、管理與評估工作，根據《省政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省環(huán)保廳省財政廳江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理考核暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕23號）和《市政府關(guān)于印發(fā)南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃的通知》（通政發(fā)〔2013〕72號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)紅線(xiàn)區域，是指依據《南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》劃定并公布的10類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區域，包括自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區、海洋特別保護區、重要濕地、清水通道維護區、生態(tài)公益林、特殊物種保護區。
第三條 縣（市）、區人民政府是本行政區域內生態(tài)紅線(xiàn)區域保護的責任主體，對生態(tài)紅線(xiàn)區域保護和監督、管理與評估負總責。
第四條 市、縣兩級環(huán)境保護部門(mén)負責生態(tài)紅線(xiàn)區域的統一監督管理，并會(huì )同本級財政部門(mén)負責綜合評估；國土資源、城鄉建設、農林、水利、海洋漁業(yè)等部門(mén)，依照各自職責對主管的生態(tài)紅線(xiàn)區域依法進(jìn)行管理、監督。
市、縣兩級國土資源部門(mén)負責生態(tài)紅線(xiàn)區域用地評估。
市、縣兩級環(huán)境保護部門(mén)負責自然保護區、飲用水源保護區評估。
市、縣兩級城鄉建設部門(mén)負責風(fēng)景名勝區、城市濕地公園評估。
市、縣兩級農林部門(mén)負責森林公園、重要濕地、生態(tài)公益林、農業(yè)特殊物種保護區評估。
市、縣兩級水利部門(mén)負責清水通道維護區評估。
市、縣兩級海洋漁業(yè)部門(mén)負責海洋特別保護區、水產(chǎn)特殊物種保護區評估。
縣（市）、區人民政府確定本轄區各生態(tài)紅線(xiàn)區域的保護機構或責任管理單位。各生態(tài)紅線(xiàn)區域具體保護機構或責任管理單位負責生態(tài)紅線(xiàn)區域的日常管理和保護工作。
第五條 縣（市）、區人民政府應當根據《南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》，結合當地實(shí)際，制定年度保護方案及生態(tài)紅線(xiàn)區域保護專(zhuān)項資金支出計劃?？h（市）、通州區、濱海園區方案及計劃報南通市人民政府備案后組織實(shí)施；崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的方案及計劃經(jīng)市級相關(guān)部門(mén)審核，報南通市人民政府同意后組織實(shí)施。
第六條 生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理評估的依據：
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規；
（二）《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理考核暫行辦法》；
（三）《南通市生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》；
（四）各級人民政府及行政主管部門(mén)制定的生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃、生態(tài)紅線(xiàn)區域保護政策、年度保護計劃或方案等相關(guān)文件。
第二章 監督管理
第七條 縣（市）、區人民政府應當加強本轄區內各類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)區域保護，嚴格執行相關(guān)法律法規和政策要求。
第八條 縣（市）、區人民政府應當制定本級生態(tài)紅線(xiàn)區域保護監督管理辦法、專(zhuān)項資金管理辦法等配套政策，建立本級生態(tài)紅線(xiàn)區域保護評估機制，并積極探索制定支持生態(tài)紅線(xiàn)區域保護的經(jīng)濟、科技和環(huán)保等創(chuàng )新性政策。
第九條 縣（市）、區人民政府每年對生態(tài)紅線(xiàn)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標進(jìn)行監測評估，開(kāi)展科學(xué)研究，優(yōu)化保護措施。
第十條 縣（市）、區人民政府應當組織開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)區域保護的宣傳教育和科學(xué)知識普及工作。
第十一條 縣（市）、區人民政府不得擅自調整生態(tài)紅線(xiàn)區域。生態(tài)紅線(xiàn)區域的撤銷(xiāo)及其性質(zhì)、范圍、界線(xiàn)和管控級別的調整或者改變，屬省級生態(tài)紅線(xiàn)區域的，應當經(jīng)省人民政府批準；屬市級生態(tài)紅線(xiàn)區域的，應當經(jīng)南通市人民政府批準。
第十二條 縣（市）、區人民政府應當落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)區域分級管控措施。一級管控區實(shí)行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。二級管控區實(shí)行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
生態(tài)紅線(xiàn)二級管控區內從事符合主導功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，應當符合該生態(tài)紅線(xiàn)區域的總體規劃，并按照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行項目審批、核準、備案。建設項目環(huán)境影響評價(jià)等文件，須明確對生態(tài)紅線(xiàn)區域有無(wú)影響、影響范圍及程度的結論意見(jiàn)，若項目可行，須提出切實(shí)可行的預防措施。
第十三條 市、縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)應當加強對生態(tài)紅線(xiàn)區域的執法監管，建立生態(tài)紅線(xiàn)區域監察制度，對擅自調整生態(tài)紅線(xiàn)區域、違法進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)、非法排放污染物、盜伐林木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護物種等各類(lèi)違法違規活動(dòng)，應責令停止違法違規行為，依法限期恢復原狀或者采取補救措施，并追究相關(guān)人員責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條 省、市和縣級生態(tài)紅線(xiàn)區域保護專(zhuān)項資金全部用于生態(tài)紅線(xiàn)區域內的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
第十五條 縣（市）、區人民政府應當結合實(shí)際情況，制定生態(tài)紅線(xiàn)區域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
第三章 綜合評估
第十六條 評估應當公平、公正、公開(kāi)，堅持日常監管與年終評估相結合、定性評估和定量評估相結合、總結自評和上級評估相結合的原則。
第十七條 縣（市）、區人民政府對本年度行政區域內生態(tài)紅線(xiàn)區域保護情況進(jìn)行自評，每年12月底前將生態(tài)紅線(xiàn)區域保護自評報告和生態(tài)紅線(xiàn)區域保護專(zhuān)項資金使用情況，報南通市人民政府。
第十八條 市財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉建設局、農委、水利局、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)，每年12月底前對主管的生態(tài)紅線(xiàn)區域的保護規劃與政策落實(shí)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)用地管控、生態(tài)建設與恢復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、專(zhuān)項資金使用、社會(huì )公眾評價(jià)等方面進(jìn)行評估，形成部門(mén)評估意見(jiàn)。市環(huán)境保護局、財政局結合各部門(mén)的評估意見(jiàn)，形成對縣（市）、區生態(tài)紅線(xiàn)區域保護情況綜合評估意見(jiàn)，并報省環(huán)境保護廳、財政廳，作為省財政廳安排生態(tài)補償轉移支付資金的重要依據。
第十九條 生態(tài)紅線(xiàn)區域保護的評估結果向縣（市）、區人民政府通報，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
第二十條 資金管理辦法由市、縣（市、區）財政局會(huì )同同級環(huán)境保護局另行制定。
第四章 附 則
第二十一條 本辦法由市環(huán)境保護局會(huì )同市財政局負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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