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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知
通政辦發(fā)〔2015〕11號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕117號）精神，加強我市涉企收費管理，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)活力，現將有關(guān)事項通知如下：
一、建立和完善涉企收費目錄清單制度
進(jìn)一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規和國家有關(guān)政策規定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或政府指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實(shí)施情況，由市財政局、物價(jià)局通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。各地、各部門(mén)必須嚴格執行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。
二、嚴格審批和監管涉企收費
新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據有關(guān)法律、行政法規的規定。新設立涉企的政府定價(jià)或政府指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，必須從嚴控制項目和標準，由各級價(jià)格主管部門(mén)審批。各級財政、價(jià)格等部門(mén)要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，完善收費票據和許可證管理制度，建立多層次監督體系，進(jìn)一步強化事中和事后監管。
三、切實(shí)規范行政審批前置服務(wù)項目及收費
全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，沒(méi)有法律法規依據的，一律取消。各地、各有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)行政審批事項清單的同時(shí)，要將涉及收費的行政審批前置服務(wù)項目公開(kāi)，并引入競爭機制，通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格。對個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理。對列入政府定價(jià)目錄的行政審批前置服務(wù)要嚴格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織涉企收費行為。
四、強化并落實(shí)涉企收費主體責任
各涉企收費單位以及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要增強責任意識，不斷加強自律，規范自身收費行為，自覺(jué)維護收費政策的嚴肅性，提高收費政策的執行力，確保目錄清單外無(wú)收費。各縣（市）、區人民政府要將收費單位的價(jià)格誠信納入部門(mén)目標考核體系，對違反規定收費的地區和部門(mén)，要嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人的行政責任。
五、堅決查處各種侵害企業(yè)合法權益的違規行為
各級政府相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，堅決制止針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等行為。凡違規設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費項目，一律取消。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍；嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務(wù)；嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。上述新老“三亂”行為一經(jīng)發(fā)現堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價(jià)格法》《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》《財政違法行為處罰處分條例》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》《江蘇省價(jià)格管理監督條例》等法律法規以及黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規定嚴肅處理，追究有關(guān)人員的法律責任。建立和完善企業(yè)負擔監測制度，完善舉報和反饋機制，強化社會(huì )輿論監督，加大查處力度。
六、全面深化涉企收費制度改革
按照“正稅清費”原則，清理取消、整合規范現行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，逐步減少項目數量。凡國家、省要求取消的，我市堅決取消；凡我市已經(jīng)明確取消和停征的行政事業(yè)性收費項目，一律不得繼續征收，也不得轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目；結合部門(mén)職能調整，合并在不同部門(mén)分別設立的相關(guān)行政事業(yè)性收費項目。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目。通過(guò)清理，力爭做到“三個(gè)一批”：即取消一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低一批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的收費標準，明確一批設有上下限的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費按下限收取。建立支持小微企業(yè)的長(cháng)效機制，全面落實(shí)已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費改為長(cháng)期措施。加強涉企收費政策的宣傳評估，推動(dòng)建立和實(shí)施第三方評估機制，切實(shí)增強收費政策的針對性、時(shí)效性。研究完善保護企業(yè)權益的相關(guān)政策措施。
七、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工
依據省政府減輕企業(yè)負擔重點(diǎn)任務(wù)分工，結合我市減輕企業(yè)負擔工作實(shí)際情況，將我市當前減輕企業(yè)負擔重點(diǎn)工作及分工明確如下：
?。ㄒ唬┭芯拷⒄曰鸪B(tài)化公示辦法，編制并即時(shí)公開(kāi)市級政府性基金項目清單。（責任部門(mén)：市財政局）
?。ǘ┭芯拷⑷行姓聵I(yè)性收費項目目錄常態(tài)化公示制度，編制并即時(shí)公開(kāi)市級行政事業(yè)性收費項目和市級涉企行政事業(yè)性收費項目清單。（責任部門(mén)：市財政局、市物價(jià)局）
?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)《江蘇省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監督管理暫行辦法》的各項要求，編制并即時(shí)公開(kāi)市級政府定價(jià)或政府指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。（責任部門(mén)：市物價(jià)局）
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展全市企業(yè)負擔情況調研，貫徹落實(shí)省企業(yè)負擔監督管理有關(guān)文件的各項要求。（責任部門(mén)：市經(jīng)信委、市法制辦）
?。ㄎ澹┤媲謇憩F有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項，取消沒(méi)有法律法規依據的行政審批前置服務(wù)項目及相關(guān)收費，進(jìn)一步規范行政審批中介服務(wù)和收費。（責任部門(mén)：市編辦、市物價(jià)局、市財政局、市法制辦）
?。┞鋵?shí)省公開(kāi)的涉車(chē)、涉房、法定培訓以及考試等涉企收費項目清單，結合實(shí)際編制并公布市級涉車(chē)、涉房、法定培訓以及考試等涉企收費項目清單。（責任部門(mén)：市物價(jià)局、市財政局）
?。ㄆ撸├^續免收企業(yè)注冊登記費、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記費。（責任部門(mén)：市工商局）
?。ò耍┞鋵?shí)免征小微型企業(yè)防洪保安基金，適當降低對其他企業(yè)防洪保安基金的征收標準，具體由市財政局、地稅局根據省有關(guān)文件及時(shí)公布；暫停征收測繪基礎設施費。（責任部門(mén)：市財政局、南通地稅局、市水利局、市城鄉建設局、市房管局、市國土局）
?。ň牛┤∠F路聯(lián)防護路費、印章治安管理信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)費。（責任部門(mén)：市財政局、市物價(jià)局、市公安局）
?。ㄊ┻M(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì )涉企收費，研究制定相關(guān)規范措施。（責任部門(mén)：市減負辦、市民政局、市發(fā)改委、其他各有關(guān)部門(mén)）
?。ㄊ唬┙⒔∪髽I(yè)負擔監測數據庫，及時(shí)監測和反映企業(yè)負擔情況，為加強涉企收費監管提供信息依據。（責任部門(mén)：市減負辦）
?。ㄊ╅_(kāi)展專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督促各地建立實(shí)施涉企收費目錄清單制度和清理行政審批前置服務(wù)項目及相關(guān)收費，對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的亂收費行為予以曝光，并由有關(guān)部門(mén)按職責嚴肅查處。（責任部門(mén)：市減負辦、市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組各成員單位）
各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的重要意義，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組負責全市范圍內的工作指導、組織協(xié)調和監督檢查，各成員單位要按照職責分工抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔工作的落實(shí)情況，于2015年2月底前報市減負辦。
南通市人民政府辦公室
2015年2月10日
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