通政辦發(fā)〔2015〕15號《南通市人民政府辦公室關(guān)于醫療衛生領(lǐng)域深度接軌上海的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于醫療衛生領(lǐng)域深度接軌上海的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕15號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　上海是全國經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心，集聚了豐富的科技、教育、人才、信息等資源。上海也是我國醫學(xué)最發(fā)達的地區之一，現有三級甲等醫院達36所，其中達到國內頂尖水平的有10多所，不少重點(diǎn)學(xué)科在全國首屈一指。南通與上海隔江相望，地域相鄰，人緣相親，文化相通，經(jīng)濟相融，往來(lái)十分密切。加快我市醫療衛生領(lǐng)域接軌上海，加強與上海名醫名院的接軌合作，并以此推動(dòng)與省內外先進(jìn)醫院交流與合作工作，對于策應長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，推動(dòng)我市醫療衛生領(lǐng)域深化改革、擴大開(kāi)放、科學(xué)配置資源，加快構建現代醫療衛生體系，更好地服務(wù)全市人民健康和“兩個(gè)率先”大局都具有十分重要的意義。為扎實(shí)有效地推進(jìn)相關(guān)工作，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以黨的十八大和十八屆三、四中全會(huì )精神為指導，圍繞“構建現代醫療衛生體系”的目標，遵循“接軌、融合、帶動(dòng)、提升”的策略，以群眾需求為導向、以人才培養為重點(diǎn)、以學(xué)科建設為載體、以技術(shù)升級為關(guān)鍵、以資源共享為依托，充分利用我市接軌上海的地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，分享上海優(yōu)質(zhì)資源的“溢出”和“替代”效應，全力推動(dòng)我市醫療衛生領(lǐng)域接軌上?！皳Q擋提速”，在更高層次上開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)協(xié)作和信息交流，加快高端人才隊伍建設，提高醫療技術(shù)水平，增強衛生治理能力，盡快縮短我市與發(fā)達城市的差距，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提升全民健康水平和民生幸福指數。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，樹(shù)立開(kāi)放融合發(fā)展的新理念，打破區劃界限，積極主動(dòng)接軌，全方位、多領(lǐng)域開(kāi)展交流合作，力求深度對接、全面融合；堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮政府及行業(yè)主管部門(mén)的引導、協(xié)調和服務(wù)功能，發(fā)揮醫療衛生機構的主體作用和學(xué)術(shù)團體的助力作用，以院際合作促行業(yè)合作，以行業(yè)合作促區域合作；堅持政府和民間雙輪驅動(dòng)，積極發(fā)揮我市醫療衛生領(lǐng)域的地方特色和比較優(yōu)勢，鼓勵支持民營(yíng)醫療機構參與，主動(dòng)承接上海健康服務(wù)業(yè)的梯度轉移，實(shí)現特色發(fā)展、差異發(fā)展、共贏(yíng)發(fā)展；堅持高標準謀劃、系統化設計、制度化安排，建立長(cháng)期合作交流機制，促進(jìn)衛生接軌上海工作常態(tài)化。

　?。ㄈ┲饕繕?。學(xué)習借鑒上海的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和政策資源，深化醫藥衛生體制改革，建設現代醫療衛生體系；形成與上海全面對接，深度合作的長(cháng)效機制，到2016年，全市二級甲等以上醫院至少與一所全國知名的上海醫院建立長(cháng)期穩定的對口協(xié)作關(guān)系。提升城鄉醫療技術(shù)水平，到2020年力爭建成省級以上醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗室）10個(gè)、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科30個(gè)以上，培養市級以上醫學(xué)重點(diǎn)人才10名以上，常見(jiàn)病市域內就診率達95%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罱ń涣骱献髌脚_。積極構建交流促進(jìn)機制。市、縣兩級政府和衛生行政部門(mén)主動(dòng)加強與上海的合作和交流，系統謀劃、整體聯(lián)動(dòng)、加強協(xié)調，形成定期會(huì )商機制和長(cháng)期交流制度，為滬通兩地間的深度合作和學(xué)術(shù)交流搭建平臺，為熱心支持南通衛生事業(yè)發(fā)展的上海名醫名院務(wù)實(shí)提供服務(wù)。大力爭取高層交流項目。開(kāi)設《上海名醫大講堂》，定期邀請上海知名醫學(xué)專(zhuān)家來(lái)通講學(xué)；聯(lián)合上海知名醫院、高等學(xué)府或科研院所，在通舉辦高層次國際國內學(xué)術(shù)會(huì )議、承辦國家級醫學(xué)繼續教育項目，指導和幫助我市醫務(wù)人員開(kāi)闊視野、拓展素質(zhì)、提升能力，擴大我市在全省醫學(xué)科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響力。努力放大院際交流效應。充分調動(dòng)每個(gè)醫院開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)的主觀(guān)能動(dòng)性，三級綜合醫院每年組織面向全市的學(xué)術(shù)交流不少于3場(chǎng)次、三級專(zhuān)科醫院和二級甲等醫院不少于2場(chǎng)次，不斷擴大滬通兩地院際合作的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的實(shí)際成效。

　?。ǘ┩貙捜瞬殴灿?。加大選派人員赴滬進(jìn)修力度。根據醫療機構學(xué)科建設和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，精心制訂實(shí)施人才培育行動(dòng)計劃，定期選派優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干到上海進(jìn)修深造。醫院每年選派赴滬進(jìn)修人員不少于現有衛技人員的1%，市屬醫療衛生機構每年組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴滬進(jìn)修不少于100名。探索異地導師制培養模式。聘請上海名醫為我市醫療機構學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人當導師，實(shí)行一對一的長(cháng)期帶教。加強住院醫師規范化培訓工作。聘請上海市有關(guān)專(zhuān)家擔任住院醫師規范化培訓工作的顧問(wèn)，邀請上海專(zhuān)家對我市培訓質(zhì)量進(jìn)行評估與指導，提升住院醫師規范化培訓水平。加強衛生管理干部的培訓工作。主動(dòng)加強與復旦大學(xué)等上海高等學(xué)府合作，每年舉辦2期醫院管理培訓班，每期選派25名左右的醫院管理干部赴上海培訓。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新互惠協(xié)作機制。鼓勵上海名醫支援南通。重點(diǎn)支持我市重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)科專(zhuān)病與上海合作醫院相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)科的深度對接，從人才、技術(shù)、科研等方面“比、學(xué)、趕”，盡快縮短差距、提高能級。對在支持我市醫學(xué)創(chuàng )新平臺、醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、科技創(chuàng )新團隊建設中表現突出且成效明顯的上海醫院的名醫專(zhuān)家予以適當獎勵。加快醫保結算滬通聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先開(kāi)通滬通兩地跨區域醫保結算系統；引導上海合作醫院為我市轉診病人開(kāi)通就醫綠色通道，為我市病人轉上海治療提供方便；采取優(yōu)惠政策吸引上海合作醫院與我市醫院建立協(xié)作病區，以緩解其住院床位緊張的矛盾，方便我市居民就近享受上海的醫療服務(wù)。拓展醫師多點(diǎn)執業(yè)范圍。積極爭取政策，建立跨省區的醫師多點(diǎn)執業(yè)制度，吸引上海專(zhuān)家來(lái)我市開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)，邀請上海專(zhuān)家定期來(lái)通義診、坐診、手術(shù)、教學(xué)查房；聘請上海知名專(zhuān)家作為我市醫院特聘專(zhuān)家，并合理解決他們的交通補貼和待遇報酬，建立穩定長(cháng)效的業(yè)務(wù)合作和利益共享機制。充分運用信息化手段，通過(guò)遠程會(huì )診、遠程教育等系統，促進(jìn)兩地合作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好智慧衛生的功能。

　?。ㄋ模﹦?wù)實(shí)開(kāi)展科研合作。聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)。與上海名校名院科研合作攻關(guān)，實(shí)現共贏(yíng)，科技交流合作由面上向深層推進(jìn)。借助知名院所的平臺、技術(shù)、人才等資源，形成長(cháng)期、穩定、務(wù)實(shí)的緊密型合作，做到聯(lián)合申報科研項目、聯(lián)合攻關(guān)重大課題、聯(lián)合科技成果轉化等。優(yōu)先支持合作項目。將滬通兩地合作科研課題優(yōu)先納入我市科研立項及資助范圍，對符合條件的科研成果優(yōu)先納入科研獎勵項目，對參與研究的上海專(zhuān)家一并予以獎勵，調動(dòng)他們參與我市科研攻關(guān)的積極性。借力提高立項質(zhì)量。借助上?？蒲辛α考訌妼ξ沂嗅t療衛生單位國家、省市級課題申報工作的指導力度，提高課題中標率。三級綜合醫院每年開(kāi)展科研合作項目不少于2項，三級專(zhuān)科醫院和二級甲等綜合醫院不少于1項。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g(shù)創(chuàng )新能力。多措并舉引進(jìn)新技術(shù)。以接受上海輻射為基礎，推動(dòng)與國內名醫名院的交流合作，加快新技術(shù)項目引進(jìn)應用，通過(guò)赴滬赴外地帶任務(wù)進(jìn)修引技術(shù)、上海等外地專(zhuān)家來(lái)通會(huì )診及手術(shù)演示送技術(shù)、舉辦學(xué)術(shù)講座學(xué)技術(shù)等方式，引進(jìn)開(kāi)展新技術(shù)新項目，提高服務(wù)能力。三級綜合醫院引進(jìn)新技術(shù)每年不少于10項，三級專(zhuān)科醫院及二級甲等綜合醫院每年不少于5項，全市每年不少于100項。依托上海開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。依托上海名醫名院，積極爭取國家級和省級新技術(shù)培訓基地建設，以此推進(jìn)新技術(shù)引進(jìn)的加速度和應用的成熟度，進(jìn)一步增強我市醫療衛生技術(shù)的集成創(chuàng )新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新能力，力爭在關(guān)系衛生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新的新突破。

　?。┲平】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極分享上海優(yōu)質(zhì)醫療資源的溢出效應。堅持政府主導，鼓勵社會(huì )力量參與，引導上海名院共建，吸引上海高層次醫學(xué)人才加盟，規劃建設國際化水準、產(chǎn)業(yè)化理念、“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的“健康產(chǎn)業(yè)城”，既充分滿(mǎn)足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、接軌國際等功能需求，也有利于分享上海高端醫療服務(wù)需求，緩解上海外來(lái)人口就醫壓力，并以此撬動(dòng)我市高端醫療、醫療設備、生物制藥、康復養生等健康服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。深化醫療衛生領(lǐng)域接軌上海工作，是建設現代醫療衛生體系的重要舉措，是各級政府切實(shí)保障和改善民生的重要任務(wù)，市政府成立由發(fā)改、財政、人社、科技、衛生計生等部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究落實(shí)衛生接軌上海的各項政策舉措，確保接軌工作協(xié)調有力、指導有方、組織有序。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各相關(guān)部門(mén)要根據各自職責分工，建立健全衛生接軌上海工作機制，努力為深度接軌上海搭建更高平臺、創(chuàng )造良好環(huán)境、提供政策支撐。重視關(guān)心上海專(zhuān)家赴通會(huì )診、講學(xué)、執業(yè)期間的工作、生活、待遇等情況，協(xié)調解決接軌工作中的困難及問(wèn)題，使衛生接軌上海常態(tài)化、制度化。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入。設立衛生接軌上海專(zhuān)項引導資金，用于市級接軌上海工作人員進(jìn)修培訓、專(zhuān)家會(huì )診講學(xué)、學(xué)科專(zhuān)科建設及科研技術(shù)攻關(guān)等。各地區可參照安排。各醫療衛生單位要根據事業(yè)發(fā)展需要，統籌安排接軌上海專(zhuān)項經(jīng)費，落實(shí)人才隊伍、學(xué)科專(zhuān)科建設等項目所需資金，確保接軌上海項目順利落地并取得成效。接軌上海項目推進(jìn)情況與各單位資金補助直接掛鉤。

　?。ㄋ模娀己嗽u價(jià)。各地衛生計生部門(mén)要研究細化接軌上海工作計劃，明確序時(shí)進(jìn)度和任務(wù)要求，勾劃時(shí)間表和路線(xiàn)圖，實(shí)施跟蹤評估，不斷完善和健全工作機制，努力提高接軌上海工作的成效。

　　附件：2015年南通市醫療衛生領(lǐng)域深度接軌上海重點(diǎn)任務(wù)分解表

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年2月16日

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