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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕109號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”工作方案》已經(jīng)2015年6月19日市十四屆人民政府第49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2015年7月2日
南通市企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）和《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2014〕102號）以及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2014〕22號）等文件精神，在全市范圍內加快復制、推廣中國（上海）自由貿易試驗區改革創(chuàng )新成果，現制定南通市企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”工作方案。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)國家和省工作部署，按照加快轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的要求，加快建立企業(yè)設立“單一窗口”工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力，服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
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在市、縣（市）區政務(wù)中心設立綜合窗口，依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，實(shí)行“三證合一、并聯(lián)審批”的登記管理工作模式，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化準入手續，縮短辦理時(shí)限，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供便利化服務(wù)?？傮w工作目標是：一窗收件、一窗發(fā)證；合并表格、一表申請；簡(jiǎn)化材料、檔案共享；簡(jiǎn)化環(huán)節、信息互認；優(yōu)化流程、強化監督。
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1．便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請人辦理前置許可審批、營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證，提高登記效率。
2．規范統一。統一制定企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”登記的有關(guān)制度、審批流程、提交材料等。規范和簡(jiǎn)化登記相關(guān)內容，優(yōu)化審批流程。
3．統籌推進(jìn)。企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”制度改革要與加快推進(jìn)審批事權改革、政府信息共享等工作緊密結合，同步推進(jìn)。強化部門(mén)協(xié)同，提升登記監管效能。
二、工作內容
推行企業(yè)設立“單一窗口”工作機制，實(shí)行“三證合一、并聯(lián)審批”的登記管理工作模式。
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凡是企業(yè)申請設立、變更登記的，一律在綜合窗口實(shí)行“三證合一”登記。依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，由綜合窗口一窗收件，將登記信息統一錄入并分類(lèi)流轉，工商部門(mén)完成登記審批后將營(yíng)業(yè)執照登記信息傳送給質(zhì)監、國稅、地稅部門(mén)，質(zhì)監、國稅、地稅部門(mén)完成登記審批后，將組織機構代碼證號、稅務(wù)登記號實(shí)時(shí)賦號上傳，工商部門(mén)打印加載企業(yè)注冊號、代碼證號、稅務(wù)登記號“一證三號”的營(yíng)業(yè)執照，由綜合窗口一窗發(fā)證。
“三證合一”登記工作6月底前在全市各級政務(wù)中心全面推行；按國務(wù)院統一部署，年內在全市實(shí)現“一照一碼”登記。
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對申請從事法律規定和國務(wù)院保留的前置審批事項的，分企業(yè)設立類(lèi)型，實(shí)施并聯(lián)審批。依托企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺，由綜合窗口一次告知申請所需全部材料，實(shí)行一窗收件；按企業(yè)設立類(lèi)型合并申請表格，實(shí)行一表申請；由綜合窗口一次錄入并分類(lèi)流轉，各許可審批部門(mén)實(shí)行信息共享、同步審批；在并聯(lián)審批流程中合并各許可審批部門(mén)的辦理時(shí)限，科學(xué)合理地設定辦結時(shí)限，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間；對并聯(lián)審批過(guò)程進(jìn)行全程電子監控，對辦件效率實(shí)施全程考核。
2015年底前在全市全面實(shí)現并聯(lián)審批工作。
三、保障措施
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各部門(mén)和單位要按照各自工作職責，分工協(xié)作，合力推進(jìn)。
市工商局負責南通市企業(yè)設立“單一窗口”工作日常協(xié)調和推進(jìn)；編制工作方案及工作規范；會(huì )同市商務(wù)局、質(zhì)監局、政務(wù)中心、國稅局、地稅局及相關(guān)許可審批部門(mén)共同推進(jìn)南通市企業(yè)設立“單一窗口”工作。
市質(zhì)監局、國稅局、地稅局負責保證本部門(mén)業(yè)務(wù)系統和企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統聯(lián)通并及時(shí)賦號。
相關(guān)前置許可審批部門(mén)負責制定并聯(lián)審批工作程序以及提交材料規范，并負責本部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統與企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統進(jìn)行聯(lián)通改造。
市財政局負責資金使用的監督和管理，落實(shí)配套資金；負責南通市企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”工作經(jīng)費審核和下達，對資金使用進(jìn)行監督管理及績(jì)效再評價(jià)等。
市政務(wù)中心負責企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批綜合窗口的設置及相關(guān)設備的配置，協(xié)調處理綜合窗口與各業(yè)務(wù)審批部門(mén)間的業(yè)務(wù)對接工作，負責對窗口工作進(jìn)行考核。
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綜合窗口開(kāi)設、軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò )建設維護等費用由市財政保障；縣（市）區政務(wù)中心實(shí)行企業(yè)設立“單一窗口”所需經(jīng)費由縣（市）區財政保障。市信息中心要確保網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通順暢，協(xié)助各許可審批部門(mén)完成業(yè)務(wù)審批系統與企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統的聯(lián)通改造。市監察局對各許可審批部門(mén)辦理過(guò)程及審批結果等進(jìn)行全程監察、監控。各級政務(wù)中心要建立一支能熟練掌握各業(yè)務(wù)審批部門(mén)的工作流程及工作規范的干部隊伍，確?！耙豢谶M(jìn)出”的一窗服務(wù)模式落實(shí)到位。
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將“單一窗口”工作列為市政府對各單位以及各縣（市）區政府的目標責任考核內容，將考核的壓力轉化為工作的動(dòng)力。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。
宣傳部門(mén)要把握好輿論導向，加強指導和協(xié)調，大力宣傳企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”登記制度改革的重要意義、政策舉措、工作成效、企業(yè)反響等方面內容，提高群眾的知曉度、認同度和參與度。
市各有關(guān)部門(mén)要充分認識企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”對深化市場(chǎng)準入制度改革的重要意義，按照部門(mén)職責分工協(xié)作，積極推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。各縣（市）區政府要強化組織協(xié)調，制定切實(shí)可行的工作方案，成立相關(guān)工作機構，做好本地企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”的組織實(shí)施工作。
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