通政辦發(fā)〔2015〕165號《南通市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全市融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全市融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕165號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委公，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　發(fā)展融資擔保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節，對于穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕29號），進(jìn)一步促進(jìn)我市融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想及工作目標

　　堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運作并舉、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險并重的原則，圍繞“提升總量、做強機構、促進(jìn)發(fā)展”的目標，加大扶持力度，完善擔保體系，推進(jìn)銀擔合作，創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，加強行業(yè)監管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造以國有資本為主導、多元資本共同參與、融資功能強健的融資擔保新格局。到2017年，全市融資擔保行業(yè)規?？偭刻嵘?，注冊資本總額達40億元，其中國有資本達30億元；全市融資擔保機構擔保能力增強，實(shí)現在保責任余額超200億元，培育1家注冊資本達10億元擔保機構。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩晟迫谫Y擔保體系

　　1.做大做強市本級融資擔保機構。通過(guò)財政注資、兼并重組、資本市場(chǎng)募資等多種方式，進(jìn)一步提升資本規模，增強融資擔保能力。力爭三年內將一家市本級融資擔保機構注冊資本放大至10億元，打造成本地區資本規模最大、風(fēng)險管控能力最強的龍頭融資擔保機構。（市財政局、市金融辦、市國資委、市經(jīng)信委負責）

　　2.引導各地設立國有控股融資擔保機構。鼓勵設立更多由政府出資控股的融資擔保機構，引導國有資本加大投入，并根據國有控股融資擔保機構運行情況，建立正常的資本金補充機制。原則上每個(gè)縣（市）、區至少設立1家注冊資本規模3億元以上的國有控股融資擔保機構?！哺骺h（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責〕

　　3.支持發(fā)展混合所有制融資擔保機構。鼓勵各地整合資源，吸引民間資本注入，組建混合所有制融資擔保機構。支持民營(yíng)融資擔保機構通過(guò)增資、合并、重組等方式做強擔保實(shí)力、規范經(jīng)營(yíng)管理?！哺骺h（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責〕

　　4.加強與省級再擔保機構對接。切實(shí)控制和化解擔保風(fēng)險，鼓勵各融資擔保機構與省再擔保公司建立合作關(guān)系，協(xié)助本市融資擔保機構落實(shí)省再擔保公司的再擔保賠償責任?！哺骺h（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市經(jīng)信委負責〕

　　5.完善市級再擔保資金補充運行機制。建立市級再擔?；?，首期規模2000萬(wàn)元，逐步擴大資金規模，修訂完善市級再擔?；鹗褂霉芾磙k法，引導各類(lèi)金融機構為“科技型”、“成長(cháng)型”中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。（市財政局負責）

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)銀擔合作

　　6.合理設置融資擔保機構準入條件。鼓勵各類(lèi)銀行將依法取得融資擔保機構經(jīng)營(yíng)許可證的擔保公司均納入合作范圍。引導銀行在風(fēng)險可控的條件下，盡可能提高融資擔保機構的授信額度，最高不超過(guò)融資擔保機構凈資產(chǎn)的10倍。（南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　7.降低融資擔保機構保證金繳納比例。各有關(guān)銀行應積極爭取上級行支持，根據融資擔保機構注冊資本、出資股東情況等實(shí)際抗風(fēng)險能力，實(shí)行差別化保證金繳納比例，鼓勵對優(yōu)質(zhì)擔保機構免收保證金。（南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　8.探索建立銀擔合作風(fēng)險分擔機制。選取部分經(jīng)營(yíng)管理完善、信用等級較高、風(fēng)險控制較好的融資擔保機構和地方性股份制商業(yè)銀行，試點(diǎn)建立銀擔合作風(fēng)險分擔機制，由貸款的盡職調查、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔部分風(fēng)險。（南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負責）

　　9.合理控制擔保貸款利率。對經(jīng)過(guò)擔保公司擔保的貸款和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，銀行貸款利率上浮原則上不超過(guò)資產(chǎn)抵押貸款利率，解決融資成本高問(wèn)題。對于融資擔保機構承保的小微企業(yè)和“三農”業(yè)務(wù)，貸款利率應不上浮或少上浮，正常情況下應盡可能給予基準利率優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　10.切實(shí)規范銀擔合作機制。銀行機構應按照協(xié)議約定開(kāi)展合作，不能單方面削減融資擔保機構的授信額度、增加融資擔保機構的義務(wù)或限制性條件、或要求企業(yè)提前歸還貸款，對融資擔保機構代償后的追償活動(dòng)應提供必要的協(xié)助。鼓勵銀行機構通過(guò)擴大合作范圍、新增授信額度、放大擔保倍數等方式加強與信用等級評級A級以上融資擔保機構合作；融資擔保機構要按相關(guān)約定積極履行代償責任。（南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負責）

　?。ㄈ┓e極創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式

　　11.加快業(yè)務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導融資擔保機構根據小微企業(yè)和“三農”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權、應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、海域使用權（海上構筑物）、林權等抵質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持融資擔保機構開(kāi)展訴訟保全、工程履約等非融資擔保業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵融資擔保機構開(kāi)展企業(yè)土地、房產(chǎn)剩余價(jià)值二次抵押擔保業(yè)務(wù)。（市經(jīng)信委、南通銀監分局、人民銀行南通市中心支行負責）

　　12.探索直接融資擔保業(yè)務(wù)。支持融資擔保機構開(kāi)展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益債券等業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農”多渠道融資創(chuàng )造更好的條件。（市經(jīng)信委、市金融辦負責）

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強行業(yè)監管

　　13.完善監管責任制。建立健全市、縣（市）區兩級聯(lián)動(dòng)監管機制，按照“職能清晰、權責一致”的原則，合理界定監管部門(mén)的監管職責?？h（市）、區監管部門(mén)每年定期與市級監管部門(mén)簽訂監管責任書(shū)，確保將監管任務(wù)分解到部門(mén)、責任到人。（市經(jīng)信委負責）

　　14.建立監管部門(mén)履職評價(jià)制度。從機制建設、職能設定、人員配置、日常監管、風(fēng)險防范和處置、統計材料報送等多方面對縣（市）、區監管部門(mén)實(shí)施履職評價(jià)考核。（市經(jīng)信委負責）

　　15.強化融資擔保機構日常監督管理。建立健全融資擔保機構監管工作制度，明確監管內容、方式、程序等，提高監管質(zhì)量和規范性。加強事中事后監管，對存在重大違法違規行為擔保機構及時(shí)查處；情節嚴重的，由行業(yè)監管部門(mén)依法撤銷(xiāo)其行政許可，并由工商部門(mén)依法責令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記、注銷(xiāo)登記，未按規定辦理變更或注銷(xiāo)登記的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。各地要建立風(fēng)險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統性風(fēng)險?！彩薪?jīng)信委、市工商局，各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責〕

　　16.建立國有控股融資擔保機構績(jì)效考核評價(jià)機制。各級國資部門(mén)監管履行出資人職責、行使出資人權利的，應降低或取消對國有控股融資擔保機構盈利要求，建立以擔保費率、放大倍數、在保余額、代償率、損失率、服務(wù)質(zhì)量等為指標的績(jì)效考核評價(jià)體系，考核評價(jià)結果與擔保公司管理層薪酬掛鉤。允許政府出資的擔保公司承擔一定的代償風(fēng)險?！哺骺h（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市國資委負責〕

　?。ㄎ澹┖狭?yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　17.加大融資擔保機構扶持力度。繼續實(shí)行市級財政對融資擔保機構的扶持政策，按照《關(guān)于加快市區中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)展的若干政策》（通財工貿〔2013〕42號）有關(guān)規定，對融資擔保機構做強融資擔保增量、做大融資擔保規模、放大融資擔保倍數給予扶持，對融資擔保機構實(shí)行低收費服務(wù)和創(chuàng )新中小微企業(yè)融資擔保質(zhì)押方式給予補助，對中小微企業(yè)融資擔保代償損失予以補償；各地對符合扶持方向的貸款擔保，也要結合實(shí)際，參照市級財政政策，研究制訂本地扶持政策。（市財政局、各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責）

　　18.加快推動(dòng)信用信息數據共享。推進(jìn)公共信用信息共享公用，依托南通信用網(wǎng)平臺資源，整合小微企業(yè)和涉農經(jīng)濟主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息，建立信用信息共享機制，為商業(yè)銀行、融資擔保機構查詢(xún)信息提供便利。（市經(jīng)信委負責）

　　19.支持融資擔保機構辦理反擔保物抵質(zhì)押登記。為融資擔保機構辦理抵質(zhì)押登記手續提供便利，對涉及融資擔保機構的土地、房產(chǎn)抵押登記簡(jiǎn)化程序、提高效率。（市國土局、市房管局、市工商局負責）

　　20.探索建立擔保債權快速處理機制。市金融辦、經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監分局共同探索研究建立銀行機構和融資擔保機構債權快速處理機制，建立健全政府相關(guān)部門(mén)、人民法院、各有關(guān)擔保機構、商業(yè)銀行和保險公司等共同參與的季度聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報交流發(fā)生代償損失企業(yè)情況。加強與人民法院溝通協(xié)調，積極選擇適用小額訴訟程序、擔保物權實(shí)現程序，提高擔保債權實(shí)現的效率。積極探索擔保債權集中執行，明確執行期限，加強過(guò)程控制和考核，提高擔保債權使用效率，確保擔保債權及時(shí)有效實(shí)現，力爭對擔保機構申請執行的資產(chǎn)處置在最短期限內到位，確保擔保機構資金流正常運行。（市金融辦、市經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監分局負責，南通中級人民法院協(xié)同）

　　21.加強融資擔保機構行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)化隊伍建設。充分發(fā)揮市信用擔保協(xié)會(huì )作用，引導各融資擔保機構加強行業(yè)自律，在數據統計、信用記錄、人才培養和文化建設等方面發(fā)揮重要作用；鼓勵各融資擔保機構結合實(shí)際，制訂科學(xué)合理的人才培養、儲備和使用計劃；嚴格對照監管要求，切實(shí)做好融資擔保機構初任董事、監事的業(yè)務(wù)培訓和任職資格考試；每年組織從業(yè)人員開(kāi)展盡職調查、信貸風(fēng)險審查等專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)隊伍建設。（市經(jīng)信委、市金融辦負責）

　　各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，加大對融資擔保行業(yè)的扶持力度，并結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確具體舉措，確保取得實(shí)效。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年11月4日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)