通政辦發(fā)〔2015〕185號《南通市人民政府辦公室關(guān)于行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查的意見(jiàn)（試行）》

南通市政府辦公室關(guān)于行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查的意見(jiàn)（試行）




通政辦發(fā)〔2015〕185號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為推進(jìn)我市社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮政府誠信示范引領(lǐng)作用，切實(shí)推動(dòng)全市各級行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查工作，根據《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號）精神，經(jīng)市政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查的重要意義

　　在行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查，是改進(jìn)政府行政管理、全面深化改革的重要方式；是發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中示范帶頭作用、深化行政審批制度改革、加強事中事后監管的重要舉措，是提升社會(huì )誠信意識、提高政府行政管理規范化、科學(xué)化水平的重要手段；是推動(dòng)完善信用信息數據整合歸集、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的迫切要求。各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》和《江蘇省社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2015-2020年）》精神，扎實(shí)推進(jìn)在行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查工作，不斷提高行政管理和社會(huì )治理水平。

　　二、切實(shí)發(fā)揮行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查的作用

　　各地、各部門(mén)應按照省政府有關(guān)文件精神，將行政相對人所提供的信用報告、信用承諾作為實(shí)施行政管理的重要參考，研究出臺獎懲措施。對于守信者，應探索實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策；對于失信者，應結合失信類(lèi)別和程度，依法落實(shí)失信懲戒制度。

　　各地、各部門(mén)應率先在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)、醫療衛生、工程建設、教育科研、股權投資、融資擔保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的重點(diǎn)領(lǐng)域，在行政相對人申請各類(lèi)財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款或者擔保所籌集資金，參與政府采購、招投標、行政許可、評優(yōu)評級、評定職稱(chēng)、國有企業(yè)產(chǎn)權交易，以及其他公共資源分配活動(dòng)時(shí)，加快推進(jìn)實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查制度。

　　三、規范行政管理中信用報告、信用承諾和信用審查的實(shí)施

　　各地、各部門(mén)應結合實(shí)際，根據各自領(lǐng)域特點(diǎn)、管理職能，制定在行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查的實(shí)施細則，規范實(shí)施行為。

　?。ㄒ唬┮幏妒褂眯庞脠蟾?。信用報告，是指行政相對人根據行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位的要求，委托在省、市信用管理機構備案或認可的信用服務(wù)機構，出具符合國家規范或行業(yè)標準的綜合性信用評級報告。市信用管理機構會(huì )同相關(guān)行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位制定信用評價(jià)標準及信用評級報告格式文本。

　?。ǘ┮幏堕_(kāi)展信用承諾。各地、各部門(mén)在相關(guān)管理活動(dòng)中應要求行政相對人根據相關(guān)文件精神及誠實(shí)守信原則，對自身的信用狀況、申請材料的真實(shí)性以及違約責任作出書(shū)面承諾。對審批項目可采用信用承諾的方式，簡(jiǎn)化審批程序；條件成熟的可以承諾代替審批。作出信用承諾的行政相對人應當嚴格遵守國家法律、法規和規章，全面履行責任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門(mén)的監督管理；違背承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。各地、各部門(mén)應及時(shí)將違約信息報送市信用管理機構，錄入公共信用信息系統數據庫。

　?。ㄈ┮幏堕_(kāi)展信用審查。各地、各部門(mén)應根據履職需要，參照《江蘇省企業(yè)信用基礎數據庫信用審查服務(wù)規范》執行信用審查?？山?jīng)省、市、縣公共信用信息系統查詢(xún)行政相對人信用信息，并取得信用審查報告。信用審查報告由各級公共信用信息中心出具。

　　四、強化行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查的要素保障

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責任。市信用管理機構要加強對此項工作整體指導、監管和考核工作。各級信用管理機構負責對所屬公共信用信息中心的監督和管理。各地、各部門(mén)要將有關(guān)工作實(shí)施細則報信用管理機構備案；要加強協(xié)同配合，推動(dòng)形成跨部門(mén)、跨區域應用的聯(lián)動(dòng)機制。各級公共信用信息中心應根據市場(chǎng)需求，對外提供專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，依法推進(jìn)與政府部門(mén)之間的信用信息交換與共享，提供符合社會(huì )各種需求的信用審查報告。

　?。ǘ┙⑼晟乒残庞眯畔⑾到y和機構。建立完善公共信用信息系統和機構是我市在行政管理中實(shí)行信用報告信用承諾和信用審查的基礎性工作，也是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的一個(gè)重要手段。各相關(guān)部門(mén)要根據要求，支持配合南通市公共信用信息平臺建設工作，及時(shí)、準確、完整、規范的報送信用信息數據，不斷完善信用信息記錄，加快推進(jìn)行業(yè)信用信息與公共信用信息系統整合歸集、互聯(lián)互通及規范使用。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要加速推進(jìn)市公共信用信息縣區二級平臺建設，依法歸集自然人、社會(huì )法人的信用信息。

　?。ㄈ娀庞梅?wù)機構的監督。各級信用管理機構應切實(shí)加強對信用服務(wù)機構的監管，加大培育力度，促進(jìn)規范發(fā)展，加快建立健全信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄，突出強調信用服務(wù)機構的自身信用建設，確保信用服務(wù)機構出具的信用記錄和信用報告真實(shí)、可信。信用服務(wù)機構應根據市場(chǎng)需要，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，提供客觀(guān)、公正、獨立的信用記錄和信用報告。

　?。ㄋ模┳龊靡婪ūＷo相關(guān)信息工作。各地、各部門(mén)在行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查時(shí)，應依法做好涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的保護工作，未經(jīng)信息主體同意，不得將應該依法保護的相關(guān)信息提供給第三方部門(mén)、機構或個(gè)人。違法公布、傳遞、使用依法應保護的信息，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當承擔相關(guān)責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年12月14日

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