通政辦發(fā)〔2015〕160號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境應急管理工作的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境應急管理工作的通知




通政辦發(fā)〔2015〕160號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )：

　　為堅決防范危險化學(xué)品安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，深刻汲取天津港危險化學(xué)品倉庫“8·12”瑞海公司爆炸事故教訓，進(jìn)一步提升我市突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，保障全市環(huán)境安全，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、完善環(huán)境風(fēng)險防控管理

　?。ㄒ唬┐罅ν菩协h(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)管理。各地建立并完善環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)數據庫，詳細記載風(fēng)險源單位生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品理化特性及化學(xué)品庫存量及處置方法措施、風(fēng)險分析及評估、應急防范措施、應急物資等及周邊敏感保護目標情況。強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)評審批，新增環(huán)境風(fēng)險企業(yè)資料及時(shí)記錄入庫。各地須在10月底前完成《南通市化工園區周邊環(huán)境敏感目標調查情況表》填報工作。2016年6月前各轄區內化工、石化、倉儲、重金屬企業(yè)按環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》要求編制環(huán)境風(fēng)險評估，根據風(fēng)險評估及時(shí)調整企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監管等級，建立環(huán)境風(fēng)險分級動(dòng)態(tài)管理制度，對未按規定及時(shí)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作、未能確定風(fēng)險等級的企業(yè)事業(yè)單位，由轄區環(huán)境保護主管部門(mén)根據環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。2016年底建立本區域環(huán)境風(fēng)險源動(dòng)態(tài)數據庫，并實(shí)行風(fēng)險源分級管理，轄區環(huán)境保護主管部門(mén)對較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位每季度檢查不少于1次，一般風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位每年度檢查不少于1次，全面督促企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)各項環(huán)境風(fēng)險防范責任和要求。

　?。ǘ┥罨攸c(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)達標建設。根據《關(guān)于開(kāi)展江蘇省重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕321號）、《進(jìn)一步做好全省重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕152號）及《關(guān)于印發(fā)南通市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)整治與防控實(shí)施方案的通知》（通環(huán)委〔2013〕7號）的要求，各地要高度重視重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設工作，按照省定達標建設企業(yè)名單制定推進(jìn)計劃，明確責任分工，具體工作落實(shí)到人，建立企業(yè)環(huán)境安全分級標準，進(jìn)行風(fēng)險源分級管理，確保2015年底前完成此項工作。

　?。ㄈ╅_(kāi)展區域環(huán)境風(fēng)險評估及整改。依照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)保部令第34號）的要求，各地應積極開(kāi)展區域環(huán)境風(fēng)險評估工作，制定評估工作計劃，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區域環(huán)境風(fēng)險防范能力，并根據發(fā)現的環(huán)境風(fēng)險隱患，制定和實(shí)施整改措施，按時(shí)推進(jìn)。根據省環(huán)保廳工作部署，如東縣作為我市開(kāi)展區域風(fēng)險評估的試點(diǎn)單位，必須進(jìn)一步加大工作力度，積極推進(jìn)，確保在2015年10月底前編制完成環(huán)境風(fēng)險評估報告，年內通過(guò)省級評審。

　　二、提高環(huán)境應急響應能力

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境應急信息化建設。立足環(huán)境應急全過(guò)程管理機制，利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和數據庫技術(shù)，建設轄區環(huán)境應急指揮平臺建設，集應急管理和應急處置為一體，提高環(huán)境應急管理能力，為提供應急處置決策服務(wù)。各地結合當地實(shí)際，積極完善環(huán)境應急指揮平臺，力爭到2016年，建立健全動(dòng)態(tài)、實(shí)用的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源數據管理系統，強化環(huán)保部門(mén)與企業(yè)、園區的互聯(lián)互通。

　?。ǘ┨嵘h(huán)境監測及突發(fā)環(huán)境事件預警能力。強化環(huán)境監測預警，各級環(huán)境監測機構充分利用移動(dòng)監測等新技術(shù)，健全全方位的動(dòng)態(tài)、立體監測預警體系。重點(diǎn)加強重大環(huán)境風(fēng)險源、重點(diǎn)流域（區域）的監測預警能力。突出各區域應急監測能力建設，推進(jìn)各地環(huán)境監測能力標準化建設，優(yōu)化調整環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，不斷提高自動(dòng)監控水平。

　?。ㄈ┙∪协h(huán)境應急響應及信息報告工作機制。建立健全全市環(huán)保系統的環(huán)境應急響應機制，明確環(huán)境應急指揮領(lǐng)導小組辦公室及有關(guān)部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件處置中的責任分工。暢通突發(fā)環(huán)境事件信息報送網(wǎng)絡(luò )，制定應急值守制度，明確應急救援隊伍人員、裝備、物資及24小時(shí)應急聯(lián)絡(luò )方式等信息，11月底前將本地區環(huán)境應急組織架構、應急值守制度等相關(guān)材料報市環(huán)保局。2016年起，每年2月份報送本地區環(huán)境應急組織架構，每月28日前報送下月本地區應急值班表。

　?。ㄋ模娀话l(fā)環(huán)境事件應急處置工作。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，積極搜集突發(fā)事件信息，如發(fā)生突發(fā)事件，環(huán)境應急處置人員必須做到五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報告、第一時(shí)間趕到現場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監測、第一時(shí)間向社會(huì )公布信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調查）和三個(gè)“不放過(guò)”（事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責任者沒(méi)有嚴肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）。明確突發(fā)事件主體先期處置的責任和要求，事發(fā)地政府承擔突發(fā)環(huán)境事件處置的主體責任。突發(fā)事件調查處置工作必須符合環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》有關(guān)規定，如發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，須編制損害評估報告，具體內容參照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》。

　　三、提升環(huán)境應急保障水平

　?。ㄒ唬┘訌娡话l(fā)環(huán)境事件應急預案管理。根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號），各地要完成政府專(zhuān)項突發(fā)環(huán)境事件應急預案的修編和備案工作。督促企業(yè)事業(yè)單位嚴格執行環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》有關(guān)規定，規范預案編制或修編及備案工作，較大以上風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應急預案須向市級環(huán)保部門(mén)報備，重大風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應急預案須向省級環(huán)保部門(mén)報備，并實(shí)行預案動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。各地要將企業(yè)事業(yè)單位完成環(huán)境應急預案備案作為滿(mǎn)足試生產(chǎn)的必要條件之一，企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由轄區環(huán)境保護主管部門(mén)按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》有關(guān)規定給予處罰。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境應急救援隊伍及物資庫建設。結合各地風(fēng)險源分布特點(diǎn)、事故多發(fā)類(lèi)型情況，進(jìn)一步完善本區域環(huán)境應急救援隊伍，提高應急保障能力。加強重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應急救援隊伍建設，促進(jìn)區域內企業(yè)事業(yè)單位應急救援隊伍資源整合；不斷完善全市環(huán)境應急救援隊伍網(wǎng)絡(luò )及調用機制，形成多層次、多類(lèi)型、全覆蓋的社會(huì )化環(huán)境應急隊伍體系。在現有2支社會(huì )化應急救援隊伍（江山農化應急處置救援隊伍、海正藥業(yè)應急處置救援隊伍）和3個(gè)環(huán)境應急物資庫（啟東、如東、開(kāi)發(fā)區）的基礎上，各地要在2015年底前建立或依托重點(diǎn)企業(yè)建立本區域社會(huì )化環(huán)境應急救援隊伍和環(huán)境應急物資庫（主要包含人員防護裝備、常規應急救援物資），并于12月底將相關(guān)情況書(shū)面報市環(huán)保局。對于轄區內企業(yè)事業(yè)單位未儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，由環(huán)境保護主管部門(mén)按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》有關(guān)規定給予處罰。

　?。ㄈ╅_(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練。根據國務(wù)院《突發(fā)環(huán)境事件應急演練指南》（應急辦函〔2009〕62號），結合各地頻發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型及應急管理工作實(shí)際，每年開(kāi)展本區域突發(fā)環(huán)境事件演練一次，提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實(shí)戰能力，查找應急處置中存在的問(wèn)題并不斷調整、完善。監督、指導企業(yè)特別是化工、倉儲、碼頭等企業(yè)的應急演練工作，確?；?、石化、倉儲、重金屬、固體廢棄物處置等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)每年開(kāi)展以環(huán)境保護為主題的演練不少于1次，建立環(huán)境應急演練臺帳。根據現階段突發(fā)事件處置及應急演練工作的特點(diǎn)，各地要在消防部門(mén)內開(kāi)展在應急處置中如何防范次生環(huán)境污染事件的學(xué)習培訓，同時(shí)，在各地舉行的安全事故、消防救援、災害天氣、交通事故等應急演練中增加保護環(huán)境、防范次生環(huán)境污染的應急救援環(huán)節。

　?。ㄋ模┰黾迎h(huán)境應急管理資金保障。各地環(huán)保部門(mén)要將環(huán)境應急管理資金納入部門(mén)預算，地方政府充分保障環(huán)境應急管理資金使用。一是建立突發(fā)環(huán)境事件處置備用金使用管理制度，設置一定數額的應急處置備用金，先行墊付環(huán)境應急事件處置費用，待事件處置完結后按責任認定統一結算，保障應急處置工作有序進(jìn)行；二是建立應急救援隊伍及應急物資庫管理資金使用制度，保障救援隊伍和物資庫的建立及日常維護；三是建立環(huán)境應急演練資金使用制度，承擔每年各區域環(huán)境應急演練費用，按實(shí)支付，保障演練順利進(jìn)行；四是建立專(zhuān)家費管理制度，對環(huán)境隱患排查、應急處置、應急演練及年度專(zhuān)家研討會(huì )等所聘請的專(zhuān)家支付一定費用。

　　四、推進(jìn)環(huán)境應急隊伍能力建設

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境應急隊伍能力建設。根據《關(guān)于加快推進(jìn)全省環(huán)境應急能力標準化建設工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕14號）的要求，參照《全國環(huán)保部門(mén)環(huán)境應急能力建設標準》（環(huán)發(fā)〔2010〕146號），加快環(huán)保部門(mén)環(huán)境應急能力標準化建設，成立環(huán)境應急管理專(zhuān)職機構，建立環(huán)境應急管理責任追究、分級負責制度。各地要在2015年底完成編辦批復的環(huán)境應急專(zhuān)職管理機構的建設并試運行，如東縣年內完成《全國環(huán)保部門(mén)環(huán)境應急能力建設標準》縣二級建設標準省級驗收工作，其余縣市須在2016年底前達到《全國環(huán)保部門(mén)環(huán)境應急能力建設標準》中縣二級建設標準，并通過(guò)驗收。

　?。ǘ┘訌妼?zhuān)家隊伍建設。根據《南通市環(huán)境應急專(zhuān)家管理辦法》，各地積極探索、建立或完善本區域環(huán)境應急專(zhuān)家庫，擴大專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)涵蓋面，規范專(zhuān)家隊伍管理，嚴格實(shí)施專(zhuān)家“入制”，定期組織專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓；健全環(huán)境應急管理專(zhuān)家參與機制，發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件；每年組織1-2次市級專(zhuān)家研討會(huì )，開(kāi)展環(huán)境應急管理、應急處置技術(shù)的學(xué)術(shù)交流，為環(huán)境應急提供科技服務(wù)和技術(shù)支撐。2015年底前，市級專(zhuān)家庫在現有29名專(zhuān)家的基礎上，邀請3-5名省級專(zhuān)家進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)家庫，各縣（市）區要積極借鑒市級專(zhuān)家庫建立經(jīng)驗，完成各地專(zhuān)家庫的建立工作，并將本地區環(huán)境應急專(zhuān)家管理辦法及專(zhuān)家庫成員名單報市環(huán)保局。

　　附件：1.環(huán)保部環(huán)境應急能力標準化建設標準

　　2.南通市化工園區周邊環(huán)境敏感目標調查情況表

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年10月26日

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