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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕198號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各相關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2015年12月18日
南通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為及時(shí)、有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會(huì )持續穩定健康發(fā)展，保障人民健康和生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《重大動(dòng)物疫情應急條例》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》《江蘇省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》等法律法規和文件規定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會(huì )公眾健康嚴重損害的Ⅲ級以上重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。
1.4 工作原則
?。?）統一領(lǐng)導，分級負責。在市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）統一領(lǐng)導下，按照屬地管理、分級負責原則，市、縣（市）區防治重大動(dòng)物疫病指揮部具體負責組織實(shí)施應急處置工作。根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級管理。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照預案規定要求和應急反應一般流程，分級響應、分工負責，既堅持效率優(yōu)先原則、又遵循應急響應流程，保證應急處置工作規范有序、科學(xué)高效。
?。?）快速反應，高效運轉。市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）和獸醫主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急體系，提高應急處置能力。突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，市、縣（市）區防治重大動(dòng)物疫病指揮部要迅速作出反應，確保在第一時(shí)間啟動(dòng)反應機制、轉入應急狀態(tài)，做到第一時(shí)間報告信息、聯(lián)動(dòng)共享，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)、及時(shí)控制和撲滅疫情，第一時(shí)間導控輿論、維護穩定，力求在最短的時(shí)間內控制疫情、消除影響。
?。?）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，落實(shí)以免疫為主的預防措施。重點(diǎn)開(kāi)展疫病風(fēng)險評估、疫情監測和預警預報，對各類(lèi)可能引發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況及時(shí)分析預警，做到早發(fā)現、快行動(dòng)、嚴處理。做好人員、技術(shù)、物資的應急儲備，強化應急隊伍建設，提高快速反應能力。加強防疫知識宣傳，依靠群眾，群防群控，提高全社會(huì )防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識。
2 疫情分級
根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
2.1 Ⅰ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，在我?。ê沂校┖拖噜徥。ㄊ校┯?0個(gè)以上縣（市）區發(fā)生疫情，或在我省范圍內（含我市）有20個(gè)以上縣（市）區發(fā)生或者l0個(gè)以上縣（市）區連片發(fā)生疫情，或在我?。ê沂校┘捌渌徑鼣凳。ㄊ校┏识喟l(fā)態(tài)勢。
?。?）口蹄疫在l4日內，我?。ê沂校┰趦鹊?個(gè)以上?。ㄊ校┌l(fā)生疫情，且疫區連片，或在我省范圍內（含我市）20個(gè)以上縣（市）區連片發(fā)生，或疫點(diǎn)數達到30個(gè)以上；或農業(yè)部認定的其他特別嚴重口蹄疫疫情。
?。?）高致病性豬藍耳病經(jīng)農業(yè)部認定為Ⅰ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的。
?。?）我市暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并呈大面積擴散蔓延。
?。?）農業(yè)部認定的其他Ⅰ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，有2個(gè)以上市（含我市）發(fā)生疫情，或在我省范圍內（含我市）有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市）區連片發(fā)生疫情。
?。?）口蹄疫在14日內，有2個(gè)以上相鄰市（含我市）的相鄰區域或5個(gè)以上縣（市）區發(fā)生疫情，或我市有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情，或農業(yè)部認定的其他重大口蹄疫疫情。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個(gè)平均潛伏期內，呈暴發(fā)流行波及3個(gè)以上市（含我市）。
?。?）在一個(gè)平均潛伏期內，在全省范圍內（含我市）有20個(gè)以上縣（市）區發(fā)生豬瘟、新城疫等其他一類(lèi)動(dòng)物疫情，或疫點(diǎn)數達到30個(gè)以上。
?。?）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我市又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我市或在我市發(fā)生。
?。?）在一個(gè)平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及含我市在內的3個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。
?。?）農業(yè)部或省獸醫主管部門(mén)認定的其他Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情
?。?）高致病性禽流感在21日內，在我市有2個(gè)以上縣（市）區發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數3個(gè)以上。
?。?）口蹄疫在14日內，在我市有2個(gè)以上縣（市）區發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數5個(gè)以上。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個(gè)平均潛伏期內，在我市有5個(gè)以上縣（市）區發(fā)生疫情。
?。?）在1個(gè)平均潛伏期內，在我市有5個(gè)以上縣（市）區發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數10個(gè)以上。
?。?）在1個(gè)平均潛伏期內，在我市有5個(gè)以上縣（市）區發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類(lèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。
?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。
?。?）市級以上獸醫主管部門(mén)認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情
?。?）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個(gè)縣（市）區發(fā)生。
?。?）高致病性豬藍耳病在一個(gè)平均潛伏期內，在我市1個(gè)縣（市）區呈爆發(fā)流行。
?。?）二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在我市1個(gè)縣（市）區呈暴發(fā)流行。
?。?）縣級以上獸醫主管部門(mén)認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
3 組織體系
3.1 應急指揮機構
3.1.1 市防治重大動(dòng)物疫病指揮部
在市政府統一領(lǐng)導下，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部負責組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情，由市政府分管領(lǐng)導決定啟動(dòng)相關(guān)應急預案并擔任指揮部總指揮，市政府分管秘書(shū)長(cháng)、市農委主要負責人擔任副總指揮。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情，由市政府主要領(lǐng)導決定啟動(dòng)相關(guān)應急預案并擔任指揮部總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮。
市農委、市委宣傳部、市發(fā)改委、市食藥監局、市商務(wù)局、市科技局、市公安局、市監察局、市財政局、市交通局、市衛計委、市政府法制辦、市鐵路辦、市工商局、市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)總社、市司法局、市保密局、南通海關(guān)、南通出入境檢驗檢疫局、南通軍分區為指揮部成員單位。
指揮部各成員單位職責為：
市農委：負責組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統一組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情的防控措施，并進(jìn)行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區域實(shí)施封鎖等建議；依照有關(guān)規定向省報告疫情信息；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。
市委宣傳部：負責新聞媒體的協(xié)調、組織和管理，做好疫情防控工作的報道和新聞宣傳口徑的審核把關(guān)，協(xié)助做好群眾防疫知識宣傳。
市發(fā)改委：負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的基礎設施建設。
市食藥監局：負責做好疫區、受威脅區的畜禽肉及其制品的生產(chǎn)加工、交易和進(jìn)入餐飲環(huán)節的監管工作。
市商務(wù)局：協(xié)調組織市場(chǎng)調控，維護市場(chǎng)穩定，保障畜禽肉及其制品的有效供應。
市工商局：負責做好疫區、受威脅區市場(chǎng)交易秩序監管。
市科技局：根據實(shí)際情況和需要，制訂動(dòng)物疫病應急防控技術(shù)研究方案，組織科研力量開(kāi)展應急防控技術(shù)科研攻關(guān)。
市公安局：密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺、安全保衛和社會(huì )治安管理等工作；依法處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，配合動(dòng)物疫病防控機構做好疫區外堵工作。
市監察局：負責縣（市）區和相關(guān)部門(mén)及其工作人員在動(dòng)物疫病防控應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的查處。
市財政局：保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置所需經(jīng)費，并做好資金使用的監督管理工作。
市交通局：負責提供突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本的公路和水路運輸保障，配合做好疫情外堵工作，防止疫病擴散。
市衛計委：負責疫區（點(diǎn)）內人員防護有關(guān)措施的制定和技術(shù)指導，開(kāi)展人間疫情監測預警、健康教育、與?。ㄋ溃﹦?dòng)物密切接觸者和處置動(dòng)物疫情等高危人群的預防及醫學(xué)觀(guān)察，做好病人的救治與處置，參與動(dòng)物疫情現場(chǎng)應急處置工作。
市政府法制辦：負責對重大動(dòng)物疫病防控應急政策和措施進(jìn)行合法性審查。
市鐵路辦：負責通過(guò)鐵路運送突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本。
南通出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時(shí)收集、分析境外動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)向市防治重大動(dòng)物疫病指揮部報告有關(guān)情況；參與制定動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標準。
南通軍分區：負責駐通部隊系統突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作，支援地方突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處置工作。
市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)總社、市司法局、市保密局、南通海關(guān)等有關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職責和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的需要，組織做好相關(guān)工作。
3.1.2 縣級防治重大動(dòng)物疫病指揮部
縣（市）區人民政府（管委會(huì )）建立防治重大動(dòng)物疫病指揮部，負責組織、協(xié)調本轄區內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。
3.2 日常管理機構
市防治重大動(dòng)物疫病指揮部下設辦公室，設在市農委，辦公室主任由市農委負責同志擔任，承擔全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的日常工作。
3.2.1 辦公室主要職責
依法組織協(xié)調有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作，加強對疫情發(fā)生地應急處置工作的督導；研究提出有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理方針、政策和措施的建議；組建與完善動(dòng)物疫情監測和預警系統；制定完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各地編制、實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案。
3.2.2 市防治重大動(dòng)物疫病指揮部成員單位結合各自工作實(shí)際，負責本系統內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急的協(xié)調、管理工作。
3.2.3 縣（市）區防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室負責本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。
3.3 專(zhuān)家委員會(huì )
市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室負責組建全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家委員會(huì )，具體職責：
?。?）根據國家有關(guān)規定和實(shí)際需要，參與對疑難突發(fā)重大動(dòng)物疫病的診斷；
?。?）對突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應級別采取的技術(shù)措施提出建議；
?。?）對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急準備提出建議；
?。?）參與制定或修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案和處置技術(shù)方案；
?。?）對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理進(jìn)行技術(shù)指導、培訓；
?。?）對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；
?。?）承擔市防治重大動(dòng)物疫病指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。
縣（市）區獸醫主管部門(mén)可根據本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置專(zhuān)家組。
4 監測預警與報告
4.1 監測
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系，按照省級以上獸醫主管部門(mén)發(fā)布的監測計劃，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病監測工作。
4.2 預警
4.2.1預警級別
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。
藍色預警：國外或國內其他省份暴發(fā)高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等重大疫情。
黃色預警：省內除與我市毗鄰的地區外暴發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、瘋牛病等重大疫情，且有向本市蔓延的可能；或經(jīng)日常監測發(fā)現動(dòng)物免疫抗體普遍低于省規定的標準。
橙色預警：省內與我市毗鄰的地區暴發(fā)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫情，且有向本市蔓延的趨勢；或經(jīng)監測發(fā)現我市高致病性禽流感、口蹄疫病原學(xué)陽(yáng)性動(dòng)物，但未見(jiàn)臨床癥狀；或經(jīng)監測發(fā)現候鳥(niǎo)等野生鳥(niǎo)類(lèi)攜帶高致病性禽流感病毒；二類(lèi)動(dòng)物疫病在本市爆發(fā)性流行。
紅色預警：本市發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病疑似病例，或出現人感染高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的疑似病例。
4.2.2 預警發(fā)布與解除
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)根據動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息和國內外重大動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，按照疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和流行特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出相應級別的預警分析，并根據權限和有關(guān)規定提出發(fā)布預防預警信息建議。藍色、黃色預警信息由縣級防治重大動(dòng)物疫病指揮部發(fā)布和宣布解除；橙色、紅色預警信息由市防治重大動(dòng)物疫病指揮部發(fā)布和宣布解除。
4.2.3 預警響應
?。?）藍色預警響應
密切關(guān)注疫情發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備，加強免疫效果監測，加強動(dòng)物檢疫和監督執法工作。禁止從疫區國家和地區，以及相應省份進(jìn)口和調運動(dòng)物及其產(chǎn)品，加強對非疫區進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫力度。相關(guān)國家或有關(guān)?。▍^、市）疫情得到控制后，取消藍色預警。
?。?）黃色預警響應
在執行藍色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、賱?dòng)物飼養場(chǎng)采取封閉飼養，對內外環(huán)境進(jìn)行全面消毒，嚴格控制人流物流。
?、谝婪▏栏駥νㄟ^(guò)公路、鐵路、水路等渠道進(jìn)入我市和過(guò)境的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行監督檢查，禁止疫區的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入我市或過(guò)境。
?、蹖ξ疵庖叩暮兔庖呖贵w達不到要求的動(dòng)物，進(jìn)行補免。
有關(guān)地區疫情得到有效控制后，取消黃色預警。
?。?）橙色預警響應
在執行黃色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、偌訌妱?dòng)物流行病學(xué)調查和病原學(xué)檢測工作。
?、诩訌娕c毗鄰地區的聯(lián)防聯(lián)控，建立信息通報機制，確保信息及時(shí)、有效溝通。
?、蹖ΡO測中發(fā)現的病原學(xué)陽(yáng)性動(dòng)物和同群動(dòng)物進(jìn)行撲殺、消毒和無(wú)害化處理，并開(kāi)展流行病學(xué)調查和疫源追蹤。采取上述措施后，經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏期，再次監測未發(fā)現帶毒動(dòng)物，可解除橙色預警。
在毗鄰地區疫情得到有效控制后，取消橙色預警。
?。?）紅色預警響應
在執行橙色預警響應措施的基礎上，采取下列措施：
?、儆嘘P(guān)縣（市）區應當立即采取臨時(shí)隔離控制措施。
?、诒匾獣r(shí)，市或事發(fā)地縣（市）區政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀和無(wú)害化處理等措施。
如疑似病例排除，取消紅色預警；如疫情得到確認，進(jìn)入應急響應程序。
4.3 信息報告
任何單位和個(gè)人有權向各級政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情，有權向上級政府及其有關(guān)部門(mén)舉報不履行或者不按規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置職責的單位和個(gè)人。
4.3.1 責任報告單位和責任報告人
?。?）責任報告單位
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）及其獸醫主管部門(mén)，各級動(dòng)物衛生監督機構或者動(dòng)物疫病預防控制機構，從事動(dòng)物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動(dòng)物飼養、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運輸等活動(dòng)的單位。
?。?）責任報告人
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物疫病預防控制機構、動(dòng)物衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員，各類(lèi)動(dòng)物診療機構的獸醫，飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。
4.3.2 報告形式
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）及其獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或者動(dòng)物疫病預防控制機構等應按國家有關(guān)規定報告疫情，其他責任報告單位和個(gè)人以電話(huà)或書(shū)面形式報告。
4.3.3 報告時(shí)限和程序
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構接到需要核實(shí)的疫情報告，立即向同級動(dòng)物疫病預防控制機構報告。動(dòng)物疫病預防控制機構接到報告后應立即派員核實(shí)，及時(shí)采取必要的控制處理措施。
臨床懷疑為重大動(dòng)物疫情的，縣（市）區動(dòng)物疫病預防控制機構應當在1小時(shí)內將疫情報至市動(dòng)物疫病預防控制機構，同時(shí)報同級獸醫主管部門(mén)。市動(dòng)物疫病預防控制機構應當在接到報告并核實(shí)后1小時(shí)內，向市農委和省動(dòng)物疫病預防控制機構報告可疑疫情。
認定為疑似重大動(dòng)物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預防控制機構實(shí)驗室確診，省動(dòng)物疫病預防控制機構不能確診的，送國家參考實(shí)驗室確診。
重大動(dòng)物疫情確診后，事發(fā)地縣（市）區政府（管委會(huì )）、市農委應立即向市政府報告，Ⅲ級以上突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，1小時(shí)內書(shū)面報告；緊急情況下，可先電話(huà)報告。報告時(shí)間最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，市政府在2小時(shí)內向省政府報告。
4.3.4 報告內容
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；染疫或疑似染病動(dòng)物的種類(lèi)和數量、同群動(dòng)物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
應急處置過(guò)程中，市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)應及時(shí)按程序向上級獸醫主管部門(mén)和同級政府續報突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置進(jìn)展情況。
4.3.5報告管理
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或者動(dòng)物疫病預防控制機構設立和公布疫情報告聯(lián)系電話(huà)，明確專(zhuān)人負責疫情報告工作，并對每起疫情建立完整檔案，妥善保管。
5 應急響應
5.1 應急響應原則
突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）及有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則作出應急響應。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控工作需要，及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時(shí)升級預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時(shí)撤銷(xiāo)預警。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
5.2 先期處置
對本轄區內發(fā)生的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，無(wú)論級別高低、發(fā)生范圍大小、病死動(dòng)物多少，事發(fā)地防治重大動(dòng)物疫病指揮部都應迅速調集力量，按照“早、快、嚴”的疫情處置要求，及時(shí)采取相應處置措施，全力控制疫情發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。
在疑似重大動(dòng)物疫情送樣確診期間，事發(fā)地動(dòng)物疫病預防控制機構或者動(dòng)物衛生監督機構應當立即采取隔離控制措施，限制發(fā)病場(chǎng)（點(diǎn)）人員和動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)。必要時(shí)，市或事發(fā)地縣（市）、區人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷(xiāo)毀等措施。
未發(fā)生地接到疫情通報后，獸醫主管部門(mén)要做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生。必要時(shí)，支援疫情發(fā)生地的應急處置工作。
5.3 啟動(dòng)響應
對重大動(dòng)物疫情應急處理，按照應急預案確定的疫情等級實(shí)行分級響應。
5.3.1 Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應
確認發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，市和事發(fā)地縣（市）、區人民政府立即啟動(dòng)應急響應機制，在農業(yè)部或省農委的組織和指導下，市政府主要領(lǐng)導組織指揮市防治重大動(dòng)物疫病指揮部，依照國家、省有關(guān)要求進(jìn)行疫情處置。
5.3.2 Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應
確認Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，市農委向省農委報告疫情，并及時(shí)向市政府提出啟動(dòng)市級應急預案的建議。市政府分管領(lǐng)導組織指揮市防治重大動(dòng)物疫病指揮部按市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案規定進(jìn)行疫情處置。封鎖令由市或事發(fā)地縣（市）、區人民政府發(fā)布。
5.3.3 Ⅳ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應。
事發(fā)地縣級人民政府根據當地獸醫主管部門(mén)的建議啟動(dòng)縣級應急預案，由事發(fā)地防治重大動(dòng)物疫病指揮部統一指揮相關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情應急處置工作。事發(fā)地獸醫主管部門(mén)對IV級突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認，并按規定向本級人民政府和市農委報告。
5.4 響應措施
5.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的響應措施
?、窦?、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置時(shí)，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部根據疫情處置需要，組建綜合協(xié)調組、應急處置組、監測預警組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組等6個(gè)應急處置工作組，具體負責重大動(dòng)物疫病應急處置的相關(guān)工作。
?。?）綜合協(xié)調組，由市農委牽頭，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置，負責銜接協(xié)調各專(zhuān)業(yè)處置組的應急處置工作，劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區，做好疫情信息的收集、報告，及時(shí)報告應急處置進(jìn)展情況。
?。?）應急處置組，由市農委牽頭，事發(fā)地縣（市）、區人民政府（管委會(huì )）和市食藥、公安、交通、商務(wù)、工商、出入境、軍分區等部門(mén)配合，負責組織實(shí)施現場(chǎng)的應急處置工作。負責對染疫動(dòng)物和易感動(dòng)物及其產(chǎn)品的撲殺、銷(xiāo)毀，對病死動(dòng)物、動(dòng)物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無(wú)害化處理，對被污染的物品、用具、動(dòng)物圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴格消毒。對疫區進(jìn)行封鎖，限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易。
?。?）監測預警組，由市農委牽頭，市衛計委配合，負責對易感染動(dòng)物的疫情監測、流行病學(xué)調查、疫源追蹤工作，對易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種，對重大動(dòng)物疫情未來(lái)發(fā)展趨勢和結果進(jìn)行預測判斷。加強疫區易感人群監測。
?。?）后勤保障組：市發(fā)改委牽頭，市財政、交通等部門(mén)配合，負責組織協(xié)調物資保障和應急運輸等工作。
?。?）宣傳報道組，市委宣傳部牽頭，市農委配合，負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息發(fā)布、新聞報道和輿情導控工作。做好動(dòng)物疫病防治的相關(guān)知識宣傳工作。
?。?）善后處理組，由事發(fā)地縣級人民政府牽頭，市財政、農業(yè)、商務(wù)等部門(mén)配合，負責重大動(dòng)物疫病災害補償、恢復生產(chǎn)、市場(chǎng)調控等工作。
5.4.2 Ⅳ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情的響應措施
由事發(fā)地縣級防治重大動(dòng)物疫病指揮部統一指揮，成立相應應急處置工作組，開(kāi)展撲殺、封鎖、消毒、免疫、無(wú)害化處理等疫情應急處置工作。市農委組織專(zhuān)家對疫情應急處置進(jìn)行技術(shù)指導，根據需要向省農委申請提供技術(shù)支持。
5.4.3 突發(fā)重大動(dòng)物疫情鄰近地區的應急響應
根據疫情發(fā)生地的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
?。?）保持與疫情發(fā)生地的密切聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
?。?）組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。
?。?）開(kāi)展對養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的動(dòng)物疫情監測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。
?。?）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。
?。?）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。
5.4.3 安全防護
在應急處置過(guò)程中，應急處置人員應當采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)監測、進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察等，確保參與疫情應急處置人員的安全。
5.5 擴大響應
5.5.1當突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府報請省政府啟動(dòng)應急響應機制?；蚴≌J為有必要直接處置的Ⅲ級以下疫情，由省政府啟動(dòng)省級疫情應急響應機制。
5.5.2 人畜共患病的應急響應
市、縣（市）區獸醫部門(mén)和衛計部門(mén)之間要完善信息交換機制，加強溝通，及時(shí)通報，共享突發(fā)事件相關(guān)信息。
發(fā)生人畜共患動(dòng)物疫情時(shí)，衛計部門(mén)負責開(kāi)展人間疫情的監測預警工作，負責疫區（點(diǎn)）內與?。ㄋ溃﹦?dòng)物密切接觸和處理動(dòng)物疫情等高危人員的預防指導和醫學(xué)觀(guān)察，做好有關(guān)預防保障工作。發(fā)生疑似人間病例后，迅速啟動(dòng)衛計部門(mén)的相關(guān)預案進(jìn)行應急處置。
發(fā)生人畜共患人間疫情時(shí)，事發(fā)地獸醫部門(mén)協(xié)助衛計部門(mén)做好人間疫情防控工作，動(dòng)物疫病預防控制機構立即開(kāi)展動(dòng)物流行病學(xué)調查、監測等工作，查找病源，及時(shí)發(fā)現，快速反應，嚴格處理，防止疫情擴散蔓延。同時(shí)做好預防、控制和撲滅人畜共患重大動(dòng)物疫情的應急處理工作。
5.6 應急結束
應急響應結束需符合以下條件：疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的該病病例出現。
I級、Ⅱ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情由農業(yè)部或省農委對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，按規定程序報批后，宣布應急響應結束。
?、蠹壨话l(fā)重大動(dòng)物疫情由市農委對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府批準后宣布，并向省農委報告。
?、艏壨话l(fā)重大動(dòng)物疫情由縣級獸醫主管部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報請同級人民政府批準后宣布，并向市農委報告。
對突發(fā)重大動(dòng)物疫情評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查及實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防控措施及效果。
應急處置結束后，事發(fā)地獸醫主管部門(mén)應將突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置總結材料、評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達5日內報本級政府和市農委，市農委5日內報市政府和省農委備案。
6 后期處理
6.1 災害補償
按照重大動(dòng)物疫病災害補償的規定及對人員感染致病程度，確定數額等級標準，按程序進(jìn)行補償。補償的對象是為撲滅或防止動(dòng)物疫病傳播、其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人，補償標準執行國家、省有關(guān)規定。
6.2 撫恤和補助
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）要組織有關(guān)部門(mén)對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關(guān)規定，落實(shí)有關(guān)政策并給予相應的補助和撫恤。
6.3 恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，及時(shí)取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
6.4 社會(huì )救助
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，市、縣（市）區民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)規定，做好社會(huì )各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
7 保障措施
7.1 通信和信息保障
市、縣（市）區防治重大動(dòng)物疫病指揮部應將車(chē)載電臺、對講機等通信工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作；郵政通信部門(mén)應根據國家有關(guān)法規，對應急情況下的電話(huà)、電報、傳真、通信頻率等給予優(yōu)惠，并確保信息保密安全；電力部門(mén)應保證防控動(dòng)物疫病的電力供應。在處置動(dòng)物疫情應急狀況時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要堅持24小時(shí)值班，移動(dòng)電話(huà)、傳真、值班電話(huà)要保持24小時(shí)通信暢通。市、縣（市）區防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長(cháng)、辦公室主任和各成員單位負責人要隨呼隨通，確保指揮系統信息暢通。
7.2 應急資源與裝備保障
7.2.1應急隊伍保障
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）要根據重大動(dòng)物疫情應急需要，成立應急預備隊，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。應急預備隊由獸醫、衛生、公安、工商、監察等部門(mén)的人員和武警組成，且相對固定。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當確定重大動(dòng)物疫情應急處置預備人員。
7.2.2 交通運輸保障
交通運輸部門(mén)應優(yōu)先安排應急防疫物資的調運。
7.2.3 醫療衛生保障
衛計部門(mén)負責開(kāi)展重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g疫情監測，做好有關(guān)防控工作。市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)在做好疫情處置的同時(shí)應及時(shí)通報疫情，積極配合衛計部門(mén)開(kāi)展工作。
7.2.4 治安維護
公安部門(mén)協(xié)助做好疫區封鎖和撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理。
7.2.5 物資保障
各級獸醫主管部門(mén)應建立本級動(dòng)物疫病應急防控物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利、具備貯運條件、安全保險的區域。
儲備物資應根據動(dòng)物養殖量、疫病發(fā)生和控制情況，進(jìn)行合理計劃，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資。要儲備充足的獸用生物制品、診斷試劑、消毒藥品、防護用品，以及消毒設備、封鎖及撲殺器具、運輸、照明、通信等其他用品。
7.2.6 資金保障
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全重大動(dòng)物疫情應急物資儲備制度，建立重大動(dòng)物疫情應急處置預備金制度。市、縣（市）區財政在保證防控經(jīng)費及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強對防控經(jīng)費使用的管理和監督。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監測等所需經(jīng)費，各級財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法參照國家有關(guān)規定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實(shí)際資金需求與預算安排有差距，財政部門(mén)要予以追加，以保證支出需要。
7.3 技術(shù)保障
建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )由動(dòng)物疫病防治、衛生防疫、流行病學(xué)調查、野生動(dòng)物保護、風(fēng)險評估、法律等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，負責動(dòng)物疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執行。
8 綜合管理
8.1 培訓演練
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)要對應急預備隊進(jìn)行系統培訓。培訓內容包括：
?。?）動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施；
?。?）動(dòng)物防疫法律、法規；
?。?）個(gè)人防護知識；
?。?）治安與環(huán)境保護；
?。?）工作協(xié)調、配合要求等。
市、縣（市）區獸醫主管部門(mén)每年要有計劃地舉行培訓或演練，確保應急預備隊具備處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情的能力。
8.2 宣傳教育
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）應組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體的作用，對公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
8.3 獎懲
市、縣（市）區人民政府（管委會(huì )）對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置作出貢獻的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士。
國家行政機關(guān)及其工作人員在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
9.1 預案管理與更新
本預案由市農委同有關(guān)部門(mén)制定。預案定期評審，并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂，報市政府批準后實(shí)施。各縣（市）區及有關(guān)部門(mén)制定的動(dòng)物疫情應急預案報市農委備案。
9.2 預案解釋部門(mén)
本預案由市農委負責解釋。
9.3預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。2004年2月4日市政府印發(fā)的《南通市動(dòng)物高致病性禽流感控制應急預案》（通政發(fā)〔2004〕18號）同時(shí)廢止。
10 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
突發(fā)重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會(huì )影響和公共衛生意義。
暴發(fā)：是指一定區域短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。
疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病動(dòng)物所在的場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。
疫區：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數；“以下”不含本數。
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