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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2016〕82號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )、通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南通市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年8月2日
南通市整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，加快整合建立統一的公共資源交易平臺，現結合我市實(shí)際制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院和省政府決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是堅持問(wèn)題導向、深化改革。以解決目前公共資源交易領(lǐng)域存在的問(wèn)題為導向，按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，構筑統一的平臺體系，健全和完善各項交易規則和管理制度，提高公共資源配置的效率和效益，有效預防權力尋租和腐敗。
二是堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和資源共享，降低交易成本。
三是堅持轉變職能、創(chuàng )新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進(jìn)一步減少對交易活動(dòng)的行政干預，加強事中事后監督和市場(chǎng)信用管理，創(chuàng )新監管手段，健全行政監督、社會(huì )監督等相結合的監督機制。
四是堅持統籌推進(jìn)、分類(lèi)指導。將公共資源平臺整合與事業(yè)單位分類(lèi)改革、政務(wù)服務(wù)體系建設相統籌，充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區差異，加強分類(lèi)指導，積極有序推進(jìn)，增強政策措施的系統性、針對性和有效性。
?。ㄈ┱夏繕?。
2016年上半年，基本完成工程建設（建設工程、交通工程、水利工程、港口工程）項目招標投標、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、醫療器械與檢驗試劑采購、國有企業(yè)機電設備招標投標、海域使用權交易、排污權交易等平臺整合工作。公共資源交易平臺對自愿進(jìn)入平臺開(kāi)展交易活動(dòng)的民間投資項目要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2017年上半年，積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)教育裝備、特許經(jīng)營(yíng)權等其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易，在全市范圍內形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現各類(lèi)公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò )化，與國家、省公共資源交易電子系統互聯(lián)互通，實(shí)現公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
二、有序整合資源
?。ㄒ唬┱掀脚_層級。根據國務(wù)院和省政府部署要求，我市主要設市級公共資源交易平臺。將市城建局、交通局、水利局、港口局、財政局、國土局、國資委、衛計委、環(huán)保局、經(jīng)信委、海漁局等市級部門(mén)承擔的建設工程、交通工程、水利工程、港口工程招標投標和政府采購、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫療器械與檢驗試劑采購、排污權交易、國有企業(yè)機電設備招標投標、海域使用權交易等公共資源交易經(jīng)辦職責予以剝離，依托現有的市公共資源交易平臺，整合組建南通市公共資源交易中心，增掛“南通市政府采購中心”的牌子，為市政務(wù)服務(wù)中心（市公共資源交易管理辦公室）所屬公益一類(lèi)參公管理事業(yè)單位。機構規格擬為相當于副處級，按照程序報省編辦審批，經(jīng)費渠道為財政全額撥款，人員編制根據現有經(jīng)辦機構劃轉整合和工作任務(wù)重新核定。市公共資源交易中心的主要職責是：負責市級公共資源交易平臺的建設、管理和維護；負責為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施和服務(wù)；制定公共資源交易現場(chǎng)管理規章制度、工作流程并組織實(shí)施；協(xié)助編制公共資源交易目錄；核驗進(jìn)場(chǎng)交易項目的相關(guān)手續和參與交易活動(dòng)的各方主體資格；協(xié)助建立、維護全市綜合專(zhuān)家庫和信用信息庫；對各類(lèi)交易保證金實(shí)行統一管理；收集、發(fā)布和存儲各類(lèi)公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監管、監察審計提供監管依托；負責見(jiàn)證公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程，維護公共資源正常秩序，協(xié)助行政監督部門(mén)處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭議和投訴等事項；對縣級公共資源交易平臺或分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導等。
市公共資源交易平臺的整合要堅持從實(shí)際出發(fā)，穩步實(shí)施。對公共資源交易監管和經(jīng)辦職責相對分開(kāi)，且經(jīng)辦職責由行政機關(guān)所屬事業(yè)單位承擔的，應根據其承擔職責任務(wù)，劃轉相應的職責、編制和人員；對公共資源交易監管和經(jīng)辦職責由行政機關(guān)內設機構承擔的，在經(jīng)辦職責剝離劃轉后，原有行政編制人員可不劃轉，繼續承擔監管職責；對公共資源交易經(jīng)辦職責由國有企業(yè)承擔的，在相關(guān)職責劃轉后，企業(yè)應及時(shí)變更經(jīng)營(yíng)范圍，人員根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，由其舉辦主體另行安排。具體方案由市編辦另行研究確定。
各縣（市）、通州區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、通州灣示范區公共資源交易平臺原則上整合為市級公共資源交易平臺的分支機構，業(yè)務(wù)上接受市級交易平臺指導，人、財、物的管轄權仍歸屬地政府；確需保留的，由市政府根據實(shí)際情況，研究提出意見(jiàn)，報省政府確定，并向社會(huì )公告。各縣（市）、區單獨設立的公共資源交易管理機構應逐步并入縣（市）、區政務(wù)服務(wù)管理機構，實(shí)現公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。崇川區、港閘區限額標準以上的公共資源交易項目統一進(jìn)入市級交易平臺交易。
?。ǘ┱闲畔⑾到y。按照國家統一標準和省工作部署，整合目前各自獨立、分散的信息系統，建立市縣統一的公共資源電子交易公共服務(wù)系統。各行業(yè)已經(jīng)建立的電子交易系統按照國家技術(shù)標準和數據規范接入電子交易公共服務(wù)系統，尚未建立的電子交易系統由市公共資源交易中心統一開(kāi)發(fā)建設，加快實(shí)現公共資源交易全程電子化。同步推進(jìn)電子監管系統建設，實(shí)現各行政主管部門(mén)在線(xiàn)監督。各級公共資源交易平臺要依法公開(kāi)交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，推進(jìn)市場(chǎng)主體身份認證全市范圍內共享互認。市級行政主管部門(mén)和縣（市）相關(guān)部門(mén)要履行信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構資質(zhì)資格、行政處罰等監管信息。
?。ㄈ┱蠈?zhuān)家資源。按照省統一部署，推進(jìn)專(zhuān)家資源的整合。進(jìn)場(chǎng)交易的政府投資項目原則上使用全省統一的綜合專(zhuān)家庫。省綜合專(zhuān)家庫中沒(méi)有的專(zhuān)家類(lèi)別，由市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會(huì )同相關(guān)行政主管部門(mén)整合各行業(yè)和各縣（市）、區專(zhuān)家資源，形成全市統一的補充專(zhuān)家庫。積極推廣專(zhuān)家遠程異地評標、評審。嚴格專(zhuān)家入庫資格、資質(zhì)審查，強化日常監督管理，公共資源交易中心會(huì )同各行政主管部門(mén)對評標、評審專(zhuān)家的工作態(tài)度、評標紀律、專(zhuān)業(yè)水平、保密情況等予以記錄并進(jìn)行定期考評，建立健全激勵約束和退出機制，建立專(zhuān)家黑名單制度，強化專(zhuān)家責任追究。
?。ㄋ模┱闲庞皿w系。根據全省統一的公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設要求，依托統一的社會(huì )信用代碼，市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會(huì )同市信用辦，整合各行政主管部門(mén)現有的信用管理平臺數據，建立全市互聯(lián)互通的公共資源交易市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用信息庫。建立各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)主體執業(yè)信用記錄，并將相關(guān)信息納入國家、全省信用信息平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
三、統一規則體系
?。ㄒ唬┮幏督灰啄夸?。按照應進(jìn)必進(jìn)原則，對公共資源交易項目實(shí)行目錄管理。市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心會(huì )同行政主管部門(mén)按照省級公共資源交易目錄，結合南通實(shí)際，編制市級公共資源交易目錄，提出必須在統一平臺上交易的公共資源項目范圍，報市政府批準后公布執行。列入公共資源進(jìn)場(chǎng)交易目錄的項目，應當全過(guò)程在各級公共資源交易平臺交易，接受監管，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。
?。ǘ┩晟乒芾硪巹t。市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心根據全省統一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規則和技術(shù)標準，制定我市公共資源交易監督管理辦法，明確各部門(mén)交易管理、專(zhuān)家管理、信用體系建設、監督考核等具體服務(wù)管理細則。
?。ㄈ┙藴鼠w系。依據相關(guān)法律法規，根據公共資源交易特點(diǎn)，制定發(fā)布分類(lèi)統一的交易流程和標準規范，推進(jìn)公共資源交易平臺標準化建設。市公共資源交易中心研究制定全市公共資源交易平臺服務(wù)流程，明確交易登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家選取、開(kāi)標評標等服務(wù)環(huán)節的具體作業(yè)流程和標準。
?。ㄋ模娀脚_服務(wù)。完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，及時(shí)提供場(chǎng)所、信息、專(zhuān)家抽取、檔案查詢(xún)等相關(guān)服務(wù)，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，簡(jiǎn)化交易環(huán)節，降低交易成本，減輕相關(guān)負擔。列入各級公共資源交易目錄中的項目進(jìn)入平臺交易，確需收費的不得以營(yíng)利為目的。市物價(jià)部門(mén)根據平臺運行服務(wù)機構的性質(zhì)確定具體收費項目和收費標準。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展規則清理。市政務(wù)服務(wù)中心會(huì )同市發(fā)展改革委、市法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對市以下發(fā)布的公共資源交易規則進(jìn)行清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，堅決予以糾正。清理過(guò)程和結果在市級公共資源交易平臺公告，接受社會(huì )監督。
四、創(chuàng )新監管體制
?。ㄒ唬┩晟票O管體系。構建綜合管理、行政監督、專(zhuān)門(mén)監督、社會(huì )監督“四位一體”的立體監督格局。各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對本地區公共資源交易工作的指導和協(xié)調，承擔公共資源交易綜合管理職能，負責法律法規尚未明確監管部門(mén)的公共資源交易事項的監管。市級財政、城建、交通、水利、經(jīng)信、國土、國資、環(huán)保、海漁等行政主管部門(mén)要按照法律法規要求，加強對公共資源交易活動(dòng)的行業(yè)監管和監督執法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為，完善投訴處理機制。監察部門(mén)依法對與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施行政監察；審計部門(mén)對公共資源交易平臺運行依法開(kāi)展審計監督。加強社會(huì )監督，鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會(huì )公眾對公共資源交易活動(dòng)開(kāi)展監督，完善公共資源交易特邀監督員監督管理辦法。各縣（市）、通州區可在法律法規允許的范圍內，根據實(shí)際情況，繼續實(shí)行綜合監管機制，探索開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。各級公共資源交易中心要為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監管提供支撐。
?。ǘ┺D變監督方式。市級相關(guān)行政主管部門(mén)要建立健全行政監管機構，派員進(jìn)駐市公共資源交易平臺，對交易活動(dòng)實(shí)施全程監督管理。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用大數據等手段，實(shí)施電子化行政監督，實(shí)現對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管和自動(dòng)預警。逐步實(shí)現從重視行為監管向強化信用管理轉變，從現場(chǎng)監督向智能監管轉變，從單一監管向立體監管轉變。
?。ㄈ娀庞帽O管。發(fā)揮好市場(chǎng)主體信用信息在公共資源交易活動(dòng)中的監督管理作用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
五、組織實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┗I備工作階段（2016年7月15日前）
做好前期各項準備工作，組建市公共資源交易平臺整合工作改革組；開(kāi)展廣泛調查研究，并結合我市實(shí)際，擬定出臺實(shí)施方案。
?。ǘC構整合階段（2016年7月16日至9月30日）
根據實(shí)施方案研究制定全市公共資源交易平臺整合重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，明確市級平臺和各縣（市）、區平臺整合目標任務(wù)及時(shí)間節點(diǎn)，召開(kāi)全市整合建立統一的公共資源交易平臺推進(jìn)會(huì )議；籌備成立市公共資源交易中心，擬定出臺“三定”方案，配齊領(lǐng)導班子，完成原交易經(jīng)辦機構相關(guān)工作人員劃轉及固定資產(chǎn)移交；完成市公共資源交易中心業(yè)務(wù)流程再造、定崗定員等工作，對信息化系統進(jìn)行調整改造，制定完善各類(lèi)配套制度，保障平穩運行。
?。ㄈ┩晟铺嵘A段（2016年10月1日至2017年6月30日）
對公共資源交易平臺整合工作情況進(jìn)行總結評估，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改完善；根據市公共資源交易中心的運行需要，進(jìn)行場(chǎng)所改造，適當增加樣品評審間等配套設施；制定、完善公共資源交易監督管理辦法及公共資源交易平臺服務(wù)流程，逐步在全市范圍內統一規則體系和流程標準；建立全市統一、終端覆蓋各縣（市）、滿(mǎn)足各領(lǐng)域需求的電子交易公共服務(wù)系統；開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足各類(lèi)業(yè)務(wù)需求的電子交易系統，逐步推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程電子化。
六、強化實(shí)施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組增設公共資源交易平臺整合工作改革組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，編辦、發(fā)改、人社、財政、國土、城建、交通、水利、國資等部門(mén)為成員，改革組辦公室設在市政務(wù)服務(wù)中心。各成員單位要建立“一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓”的領(lǐng)導責任機制，確保按期完成各項整合工作任務(wù)。
?。ǘ┟鞔_工作職責。相關(guān)部門(mén)要各司其責，通力協(xié)作，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要做好統籌協(xié)調工作；機構編制部門(mén)要科學(xué)界定公共資源交易中心的職能和編制；人社部門(mén)要按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強、服務(wù)優(yōu)”的原則選調配強交易中心工作人員；財政部門(mén)要做好平臺建設、運行、管理及信息化等相關(guān)資金保障工作；城建、財政、國土、國資、海漁等原有承擔公共資源交易經(jīng)辦職能的部門(mén)要切實(shí)做好建設工程招標投標、政府采購、土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、海域使用權交易等職能整合后的資產(chǎn)和人員移交劃轉、分流安置、業(yè)務(wù)銜接等工作；信息技術(shù)部門(mén)要做好平臺信息化建設的服務(wù)保障工作。
?。ㄈ﹪栏穸酱俾鋵?shí)。市政府將把公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期對我市整合工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查通報。嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律等，整合期間嚴禁突擊提拔干部、調動(dòng)人員、私分財物等違規違法現象的發(fā)生。市政府督查室負責將公共資源交易平臺整合工作納入督查范圍，對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查并予以通報。
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