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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市生活必需品市場(chǎng)供應應急預案〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕84號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年8月3日
南通市生活必需品市場(chǎng)供應應急預案
1.總則
1.1編制目的
為有效預防和及時(shí)消除突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障人民群眾日?；旧钚枰?，維護社會(huì )穩定，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、商務(wù)部《生活必需品市場(chǎng)供應應急管理辦法》、《江蘇省生活必需品市場(chǎng)供應應急預案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應急反應機制的若干意見(jiàn)》等法律法規和文件規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、食鹽等商務(wù)監測系統范圍內的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價(jià)格猛漲或商品脫銷(xiāo)，影響社會(huì )穩定，需要立即處置的市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級）及以上突發(fā)公共事件的應對工作。
1.4工作原則
?。?）統一領(lǐng)導，分級負責。在市政府的統一領(lǐng)導下，根據突發(fā)公共事件性質(zhì)，區別不同情況，實(shí)行屬地管理，分級負責，具體組織實(shí)施。
?。?）職責明確，分工合作。根據市應急指揮部統一指揮，各地區和市各有關(guān)部門(mén)、單位，在處置生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件時(shí)，相互溝通，各司其職，密切配合，協(xié)同處置。
?。?）科學(xué)監測，預防為主。開(kāi)展市場(chǎng)信息收集、監測預警等日常工作，及時(shí)掌握生活必需品的市場(chǎng)供應情況，做好應對突發(fā)事件的應急準備，防患于未然。
?。?）快速反應，高效處置。堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合，建立健全快速反應機制，正確判斷事件發(fā)展趨勢，行動(dòng)迅速，處置果斷，高效、妥善地開(kāi)展應急工作。
1.5市場(chǎng)異常波動(dòng)分類(lèi)
市場(chǎng)異常波動(dòng)分為市場(chǎng)小微波動(dòng)（Ⅳ級）、市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級）、市場(chǎng)較大異常波動(dòng)（Ⅱ級）和市場(chǎng)嚴重異常波動(dòng)（Ⅰ級）四類(lèi)。
1.5.1有下列情況之一的，為市場(chǎng)小微波動(dòng)（Ⅳ級）：
?。?）在一個(gè)縣（市）、區的城區或多個(gè)鄉鎮（街道）發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）情況特殊需作為四級市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
1.5.2有下列情況之一的，為市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級）：
?。?）在市區（崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）或兩個(gè)縣（市）、區發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）情況特殊需作為三級市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
1.5.3有下列情況之一的，為市場(chǎng)較大異常波動(dòng)（Ⅱ級）：
?。?）在我市發(fā)生并波及省內相鄰地市市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）在三到四個(gè)縣（市）、區發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）情況特殊需作為二級市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
1.5.4有下列情況之一的，為市場(chǎng)嚴重異常波動(dòng)（Ⅰ級）：
?。?）在我市發(fā)生并波及外?。ㄊ校┦袌?chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）在五個(gè)以上縣（市）、區發(fā)生市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
?。?）情況特殊需作為一級市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
2.組織機構和職責
2.1市應急指揮部
市政府成立南通市生活必需品市場(chǎng)供應應急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），統一領(lǐng)導全市生活必需品市場(chǎng)供應應急處置工作。發(fā)生Ⅱ級及以上異常波動(dòng)，由市政府主要領(lǐng)導向省政府匯報，成立市應急指揮部，市政府主要領(lǐng)導任總指揮，分管市長(cháng)任副總指揮；發(fā)生Ⅲ級異常波動(dòng)，由分管市長(cháng)任總指揮，市政府分管秘書(shū)長(cháng)和市商務(wù)局局長(cháng)任副總指揮。成員單位由市政府辦（應急辦）、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市衛生計生委、市食藥監局、市統計局、市物價(jià)局、市工商局、市質(zhì)監局、市糧食局、市農發(fā)局、市氣象局、市鹽務(wù)局、農發(fā)行南通分行等部門(mén)和單位組成。
主要職責：指揮協(xié)調應急響應行動(dòng)，下達應急處置任務(wù)；監督檢查市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市）區政府（管委會(huì )）對突發(fā)事件的處置和應對措施的組織實(shí)施和落實(shí)情況；發(fā)布市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件信息；指導有關(guān)縣（市）、區政府（管委會(huì )）的應急處置工作；研究、落實(shí)市政府交辦的有關(guān)應急處置工作的其他重大事項。
市政府辦（應急辦）：根據市應急指揮部要求，做好信息匯總、值守應急、綜合協(xié)調等工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織協(xié)調新聞單位，根據主管部門(mén)提供的口徑，按照有利于市場(chǎng)穩定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。
市發(fā)改委：制定生活必需品重點(diǎn)建設項目規劃，參與協(xié)調生活必需品市場(chǎng)應急供應重大事項。
市經(jīng)信委：負責組織協(xié)調應急所需生活必需品的生產(chǎn)。
市公安局：負責維護生活必需品市場(chǎng)供應場(chǎng)所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì )騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場(chǎng)、蠱惑人心、破壞社會(huì )穩定等不法行為。
市監察局：對各地區、各部門(mén)在處置突發(fā)事件中的履職情況進(jìn)行督察。
市民政局：負責組織實(shí)施災區和特困群體生活必需品的發(fā)放工作。
市財政局：負責應急保供所需資金的安排。
市交通運輸局：負責農產(chǎn)品、生活必需品的交通運輸保障工作，確保突發(fā)事件情形下應急商品運輸的管養道路暢通。
市農委、農發(fā)局：負責市區4萬(wàn)畝蔬菜基地建設。加強與農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、主要蔬菜生產(chǎn)基地、大中型生豬養殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據市場(chǎng)需求及時(shí)安排或指導農產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實(shí)生產(chǎn)應急計劃，確保我市主要農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，負責種植、養殖環(huán)節的質(zhì)量安全監督。應急期會(huì )同有關(guān)部門(mén)，限制畜禽及其產(chǎn)品和蔬菜的外流。
市海洋與漁業(yè)局：負責加強與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據市場(chǎng)需求及時(shí)安排或指導水產(chǎn)品交易市場(chǎng)落實(shí)應急計劃，確保我市主要水產(chǎn)品的市場(chǎng)供應。
市商務(wù)局：牽頭開(kāi)展生活必需品市場(chǎng)供應工作，具體負責市場(chǎng)供應應急工作的綜合協(xié)調和部門(mén)銜接，做好生豬活體儲備管理及市場(chǎng)調控工作，對生活必需品的銷(xiāo)售、價(jià)格等情況進(jìn)行監測，分析預測市場(chǎng)走勢，提出預警意見(jiàn)。
市衛生計生委：做好藥品、器械、防護用品等日常衛生應急物資儲備，協(xié)助市政府做好應急時(shí)所需衛生物資采購目錄制定工作。
市食藥監局：負責相關(guān)部門(mén)為應對突發(fā)事件所儲備或在突發(fā)事件中應急使用的食品、藥品、醫療器械的質(zhì)量安全，開(kāi)展監督管理和檢驗檢測相關(guān)工作。
市統計局：負責統計監測與應急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費情況。
市物價(jià)局：負責主要生活必需品市場(chǎng)價(jià)格監測、督查工作；必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預或者緊急措施，依法查處和打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。
市工商局：負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行市場(chǎng)監管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權益等違法經(jīng)營(yíng)行為。
市質(zhì)監局：負責對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理，加強應急期生活必需品質(zhì)量監測，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。
市糧食局：做好糧油儲備、加工、供應等環(huán)節的銜接相關(guān)工作，確保糧油市場(chǎng)的供應。特別要加強糧油的儲備管理，確保應急狀態(tài)下及時(shí)調運糧油投放市場(chǎng)。
市氣象局：負責提供及時(shí)的氣象服務(wù)，對特殊天氣進(jìn)行預測預報，提出預警意見(jiàn)，發(fā)布預警信息。
市鹽務(wù)局：負責協(xié)調應急所需食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備和市場(chǎng)供應。
農發(fā)行南通分行：負責糧油肉等重點(diǎn)生活必需品政府儲備的政策性貸款支持。
各縣（市）區政府、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )、通州灣示范區管委會(huì )：成立由主要領(lǐng)導為總指揮的應急指揮部，在市應急指揮部的領(lǐng)導下，負責制訂和組織實(shí)施本轄區的生活必需品市場(chǎng)供應應急預案；負責本轄區的市場(chǎng)監測和異常情況的及時(shí)上報工作；負責貫徹執行全市應急預案工作，并按要求定期上報執行應急預案進(jìn)展情況。各縣（市）、區應將應急指揮部組成名單及建立應急機制情況上報市應急指揮部辦公室備案。
2.2市應急指揮部辦公室
市應急指揮部下設辦公室，設在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長(cháng)兼任。
主要職責：承擔市應急指揮部日常工作；負責生活必需品市場(chǎng)供應應急信息的收集、核實(shí)、處理、傳遞等工作；建議啟動(dòng)和終止應急預案；接收、傳達和執行市政府、市應急指揮部的各項決策和指令，檢查、報告執行情況，提出應急處置建議；協(xié)調生活必需品供應突發(fā)事件的應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。
2.3 市應急指揮部工作小組
根據市應急指揮部的要求，由市相關(guān)成員單位牽頭組成專(zhuān)業(yè)工作小組，具體負責經(jīng)費保障、市場(chǎng)供應、秩序維護、交通運輸、宣傳報道和衛生救護等工作。
3.監測預警
3.1市場(chǎng)信息監測
市商務(wù)局會(huì )同物價(jià)、統計等部門(mén)做好生活必需品市場(chǎng)監測工作，確定一批商場(chǎng)、超市、大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位為生活必需品市場(chǎng)監測單位，指導、督促定點(diǎn)監測企業(yè)按要求及時(shí)、準確、完整地報送有關(guān)數據資料，全面掌握市場(chǎng)運行情況。
3.2預警級別和發(fā)布
根據生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件的嚴重性和緊急性，分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。藍色（Ⅳ級）預警信息由事發(fā)地政府（管委會(huì )）主要負責人簽發(fā)，當地應急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)報市政府辦公室和市應急指揮部辦公室備案；黃色（Ⅲ級）預警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意后，由市政府分管領(lǐng)導簽發(fā)，市應急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)向省政府報告；橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預警信息由市政府主要領(lǐng)導簽發(fā)，市應急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)向省政府報告。
?、窦墸ㄌ貏e嚴重）：五個(gè)縣（市）、區以上生活必需品市場(chǎng)供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，市商務(wù)局系統監測的主要生活必需品價(jià)格持續2天上漲100％以上，部分生活必需品供應持續一周出現斷檔脫銷(xiāo)現象。
?、蚣墸▏乐兀喝剿膫€(gè)縣（市）、區生活必需品市場(chǎng)供應十分緊張，群眾爭相搶購并出現恐慌，市商務(wù)局系統監測的主要生活必需品價(jià)格持續2天上漲50％以上，部分生活必需品供應出現連續斷檔脫銷(xiāo)現象。
?、蠹墸ㄝ^重）：兩到三個(gè)縣（市）、區生活必需品市場(chǎng)供應緊張，群眾爭相搶購，情緒不穩定，市商務(wù)局系統監測的主要生活必需品價(jià)格持續2天上漲30％以上，部分生活必需品供應出現間歇斷檔現象。
?、艏墸ㄒ话悖阂坏絻蓚€(gè)縣（市）、區生活必需品市場(chǎng)供應緊張，群眾有爭相搶購的現象，市商務(wù)局系統監測的主要生活必需品價(jià)格持續2天上漲20％以上，部分生活必需品供應出現間歇斷檔現象。
3.3建立預警機制
各地區商務(wù)部門(mén)要深入當地大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等單位，跟蹤市場(chǎng)供應情況，監測生活必需品價(jià)格，建立生活必需品市場(chǎng)供應預警機制。市場(chǎng)進(jìn)入異常波動(dòng)時(shí)，各地區及時(shí)報告市應急指揮部辦公室。
市場(chǎng)異常波動(dòng)報告的主要內容包括：
?。?）市場(chǎng)異常波動(dòng)的基本情況、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地區；
?。?）市場(chǎng)異常波動(dòng)的原因、性質(zhì)、嚴重程度；
?。?）市場(chǎng)異常波動(dòng)對地方經(jīng)濟發(fā)展構成（或潛在）的威脅和影響；
?。?）市場(chǎng)異常波動(dòng)的可能發(fā)展趨勢；
?。?）已采取的控制措施、調劑措施和其他應對措施；
?。?）報告單位、人員及通訊方式。
3.4預防措施
市商務(wù)局會(huì )同物價(jià)、統計等部門(mén)對列入生活必需品市場(chǎng)監測預警范圍的樣本企業(yè)和應急商品數據庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應準確、及時(shí)填報信息；大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現搶購生活必需品，在較大范圍內價(jià)格異常波動(dòng)或商品脫銷(xiāo)等情況，應立即向當地商務(wù)主管部門(mén)報告；縣（市）、區商務(wù)主管部門(mén)負責檢查督促，定期開(kāi)展市場(chǎng)調查，及時(shí)掌握供需情況。對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)信息，應按照規定的報告程序和時(shí)限及時(shí)報告本級政府（管委會(huì )）和上級商務(wù)主管部門(mén)。
4.應急響應
4.1信息報告
大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現搶購生活必需品，導致商品價(jià)格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷(xiāo)等情況，影響到社會(huì )穩定，事發(fā)單位應當在1小時(shí)內向當地政府（管委會(huì )）和商務(wù)主管部門(mén)報告；監測到市場(chǎng)異常波動(dòng)或接到報告的商務(wù)主管部門(mén)，應當立即組織力量對報告事項進(jìn)行調查核實(shí)，及時(shí)向市應急指揮部辦公室和市政府應急辦報告，Ⅲ級以上應在1小時(shí)內以書(shū)面形式報告，緊急情況下來(lái)不及形成文字的，可先用電話(huà)口頭報告，再呈送文字報告；Ⅱ級及以上應30分鐘內以書(shū)面形式報告，緊急情況下來(lái)不及形成文字的，可在15分鐘內先用電話(huà)口頭報告，30分鐘內再呈送文字報告；對經(jīng)核實(shí)為Ⅲ級以上市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件的，事發(fā)地政府（管委會(huì )）及商務(wù)主管部門(mén)在獲知事件發(fā)生信息1小時(shí)內報告市政府，并向周邊地區商務(wù)主管部門(mén)通報情況。
4.2先期處理
按照分級負責的原則，事發(fā)地政府（管委會(huì )）根據實(shí)際情況，由應急指揮部辦公室采取下列一項或多項先行處置措施：加強應急值守，及時(shí)接受和報送相關(guān)信息；評估市場(chǎng)波動(dòng)等級、影響范圍和程度；及時(shí)向市應急指揮部成員單位通報并向社會(huì )發(fā)布預警啟動(dòng)情況，向周邊相關(guān)地區發(fā)出預警信息；通知有關(guān)生活必需品儲備承儲企業(yè)做好投放準備工作，核實(shí)匯總應急商品數據庫相關(guān)信息，啟動(dòng)與鐵路、公路等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好應急生活必需品調運準備；跟蹤了解生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)發(fā)展情況，指導商務(wù)主管部門(mén)采取應對措施；做好啟動(dòng)應急響應的各項準備工作；按照應急預案的要求開(kāi)展工作。
4.3啟動(dòng)響應
接報小微市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅳ級）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）、區政府（管委會(huì )）負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，市相關(guān)職能部門(mén)派員趕赴現場(chǎng)指導。接報輕度市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅲ級）突發(fā)事件，市政府分管領(lǐng)導、分管秘書(shū)長(cháng)和市相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地政府（管委會(huì )）負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。接報較大（Ⅱ級）、嚴重（Ⅰ級）突發(fā)事件，市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和市相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地政府（管委會(huì )）主要負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。
經(jīng)市應急指揮部辦公室核實(shí)確認并提出預案啟動(dòng)建議后，市政府啟動(dòng)生活必需品市場(chǎng)供應應急預案，并成立市應急指揮部。輕度市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅲ級）突發(fā)事件，由市政府分管領(lǐng)導決定啟動(dòng)相關(guān)應急預案并擔任指揮部總指揮，市政府分管秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)擔任副總指揮?？赡馨l(fā)生較大（Ⅱ級）、嚴重（Ⅰ級）突發(fā)事件的，由市政府立即向省政府匯報，并由市政府主要領(lǐng)導擔任指揮部總指揮，分管領(lǐng)導擔任副總指揮，立即采取應急處置措施。市應急指揮部視情組建現場(chǎng)指揮部，并確定現場(chǎng)指揮部成員。
4.4基本應急
如出現市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級），依次采取如下措施平抑市場(chǎng)波動(dòng)：通知有關(guān)部門(mén)組織生產(chǎn)企業(yè)、單位加班生產(chǎn)，增加供應（市商務(wù)局）；組織零售批發(fā)企業(yè)積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應（市商務(wù)局）。市應急指揮部辦公室通知經(jīng)費保障組、市場(chǎng)供應組、秩序維護組、交通運輸組、宣傳報道組、衛生救護組6個(gè)專(zhuān)業(yè)處置工作組進(jìn)入應急狀態(tài)。
4.4.1經(jīng)費保障組
由市財政局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、中國農業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等組成。
對于按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項費用，各級財政應合理補貼。應急保障資金主要用于應急商品的儲備、調運、投放等所需的經(jīng)費，各級財政和審計部門(mén)要對應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。市財政局安排應急保供所需資金。中國農業(yè)發(fā)展銀行南通市分行對糧油肉等重點(diǎn)生活必需品政府儲備提供政策性貸款支持。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局協(xié)同做好相關(guān)工作。
4.4.2市場(chǎng)供應組
由市商務(wù)局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、農委、農發(fā)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、鹽務(wù)局等組成。
負責生活必需品應急儲備、市場(chǎng)供應及市場(chǎng)調控工作，掌握生活必需品供需情況，保障應急期生活必需品市場(chǎng)供應，必要時(shí)采取強制征購手段。市商務(wù)局加強生活必需品市場(chǎng)供應工作，具體負責市場(chǎng)供應應急工作的綜合協(xié)調和部門(mén)銜接。市發(fā)改委參與協(xié)調生活必需品市場(chǎng)應急供應重大事項。市經(jīng)信委組織協(xié)調應急所需生活必需品的生產(chǎn)。市農委、農發(fā)局加強與農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、主要蔬菜生產(chǎn)基地、大中型生豬養殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地的聯(lián)系，根據市場(chǎng)需求及時(shí)安排或指導農產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實(shí)生產(chǎn)應急計劃，確保我市主要農產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，做好種植、養殖環(huán)節的質(zhì)量安全監督，應急期間會(huì )同相關(guān)部門(mén)限制畜禽及其產(chǎn)品和蔬菜的外流。市糧食局做好糧油儲備、加工、供應等環(huán)節的銜接相關(guān)工作，確保糧油市場(chǎng)的供應。市海洋與漁業(yè)局加強與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據市場(chǎng)需求及時(shí)安排或指導水產(chǎn)品交易市場(chǎng)落實(shí)應急計劃，確保我市主要水產(chǎn)品的市場(chǎng)供應。市鹽務(wù)局協(xié)調應急所需食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備和市場(chǎng)供應。
4.4.3秩序維護組
由市工商局牽頭，成員單位由市物價(jià)局、商務(wù)局、質(zhì)監局、公安局等組成。
負責規范生活必需品市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，加強應急期市場(chǎng)監管工作，查處打擊假冒偽劣違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護生活必需品市場(chǎng)供應秩序。市工商局要規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行市場(chǎng)監管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權益等違法經(jīng)營(yíng)行為。市物價(jià)局對主要生活必需品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監測、督查工作，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預或者緊急措施，依法查處和打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩定。市商務(wù)局對市場(chǎng)供應應急工作進(jìn)行綜合協(xié)調和部門(mén)銜接。市質(zhì)監局監督生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，加強應急期生活必需品質(zhì)量監測，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。市公安局維護生活必需品市場(chǎng)供應場(chǎng)所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì )騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場(chǎng)、蠱惑人心、破壞社會(huì )穩定等不法行為。
4.4.4交通運輸組
由市交通運輸局牽頭，成員單位由市公安局、發(fā)改委、氣象局等組成。
負責建立應急期生活必需品交通運輸快速通道，維護運輸道路交通秩序，及時(shí)組織安排應急生活必需品運輸工作。市交通運輸局保障農產(chǎn)品、生活必需品的交通運輸，確保突發(fā)事件情形下應急商品運輸的管養道路暢通。市公安局維護生活必需品市場(chǎng)供應場(chǎng)所治安秩序，防范因供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì )騷亂，嚴厲打擊蓄意造謠、擾亂市場(chǎng)、蠱惑人心、破壞社會(huì )穩定等不法行為。市發(fā)改委參與協(xié)調生活必需品市場(chǎng)應急供應重大事項。市氣象局提供及時(shí)的氣象服務(wù)，對特殊天氣進(jìn)行預測預報，提出預警意見(jiàn)，發(fā)布預警信息。
4.4.5宣傳報道組
由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，成員單位由市商務(wù)局、物價(jià)局、統計局等組成。
及時(shí)向社會(huì )公眾報道重要商品的供求情況，宣傳生活必需品市場(chǎng)穩定供應的形勢，宣傳政府穩定市場(chǎng)的措施和效果，穩定消費情緒和消費心理，倡導理性消費。負責組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞和發(fā)布信息，根據需要組織現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，加強對新聞單位、媒體宣傳報道的管理。市委宣傳部（市政府新聞辦）組織協(xié)調新聞單位，根據主管部門(mén)提供的口徑，按照有利于市場(chǎng)穩定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。市商務(wù)局做好生豬活體儲備管理及市場(chǎng)調控工作，對生活必需品的銷(xiāo)售、價(jià)格等情況進(jìn)行監測，分析預測市場(chǎng)走勢，提出預警意見(jiàn)。市物價(jià)局監測主要生活必需品市場(chǎng)價(jià)格。市統計局統計監測與應急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費情況。
4.4.6醫療救護組
由市衛計委牽頭，成員單位由市食藥監局、經(jīng)信委等組成。
負責指導和監督各級醫療衛生機構做好醫療救護，開(kāi)展傷亡救護處理等工作，指導做好家屬安撫及善后工作。市衛計委組織制定醫療救治方案，組派醫療衛生救援隊伍，負責受傷人員的現場(chǎng)救治，加強食品和飲用水衛生監督，做好群眾健康教育、心理干預，預防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛生事件，匯總報告醫療救治和衛生防疫情況。市食藥監局監督和管理應急救援食品、藥品、醫療器械的質(zhì)量安全。市經(jīng)信委組織醫療器械、藥品等物資緊急調度和綜合運輸協(xié)調工作。
4.5擴大應急
市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件發(fā)生后，基本應急程序難以有效控制事態(tài)時(shí)，應立即轉入擴大應急狀態(tài)。依次采取如下措施平抑市場(chǎng)波動(dòng)：發(fā)布命令，禁止市場(chǎng)供應緊張的生活必需品外流（市應急指揮部）；動(dòng)用儲備商品，適時(shí)適量投放市場(chǎng)（市商務(wù)局）；針對供應緊張的生活必需品，采取指令性計劃組織安排生產(chǎn)和銷(xiāo)售，定向生產(chǎn)、指定銷(xiāo)售、臨時(shí)定價(jià)、調控市場(chǎng)（市物價(jià)局、市公安局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）；動(dòng)用政府應急資金，強制征購市內出現異常波動(dòng)的生活必需品，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定價(jià)投放（市財政局）；當國內貨源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口或控制出口（市商務(wù)局）；打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等不法行為，采取臨時(shí)限價(jià)措施等（市物價(jià)局、市工商局）。
當市場(chǎng)波動(dòng)造成的危害程度十分嚴重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時(shí)，市政府將情況立即上報省應急指揮中心，由省直接指揮或授權南通市指揮。
4.6應急結束
當生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)已消除或得到有效控制，生活必需品市場(chǎng)供應秩序恢復正常，商品價(jià)格基本穩定，市應急指揮部宣布應急響應結束。
5.后期處置
5.1善后處置
市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件應急處置結束后，要積極穩妥地做好善后工作。對組織調運、投放應急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照有關(guān)規定給予補助或補償。
5.2調查與評估
按照分級負責原則，對于市場(chǎng)輕度異常波動(dòng)（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件，市應急指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家顧問(wèn)成立事故處置調查小組，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并將評估報告報送市政府。對市場(chǎng)小微波動(dòng)（Ⅳ級）的調查評估由事發(fā)地縣（市）、區政府（管委會(huì )）負責。
6.應急保障制度
6.1建立應急供應體系
確定一批我市大型應急商品生產(chǎn)和流通企業(yè)。生豬活體儲備：以海安、如皋、如東等地17家養殖場(chǎng)為主體。糧油：以蘇墾米業(yè)集團南通農場(chǎng)、南通大興面粉有限公司、南通順發(fā)面粉有限公司、南通來(lái)寶谷物蛋白有限公司、南通一德油脂有限公司等企業(yè)為主體。小商品：以文峰大世界、大潤發(fā)、樂(lè )天瑪特、麥德隆、歐尚超市等大型零售企業(yè)為主體。蔬菜：以4萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、南通農副產(chǎn)品物流中心供應為主，全市農貿市場(chǎng)、超市零售供應為輔。食鹽：市鹽業(yè)公司及各分公司組織供應。
6.2建立應急儲備體系
建立協(xié)議儲備、實(shí)物儲備等多形式的重要生活必需品儲備體系，按照相關(guān)標準落實(shí)儲備數量，不斷豐富儲備物資種類(lèi)和數量，由市財政保障儲備經(jīng)費。
?。?）建立生豬儲備制度。市商務(wù)局按照國家關(guān)于“主銷(xiāo)區省、直轄市及沿海大中城市每人每天消費2兩、不低于10天消費量”的標準，建立市區豬肉儲備制度，生豬活體儲備2.3萬(wàn)頭。各地區以生豬養殖基地、大型肉類(lèi)加工廠(chǎng)、大型超市為儲備單位建立儲備制度。
?。?）建立糧油儲備制度。市縣級糧食儲備規模29萬(wàn)噸、省級儲備規模為1.5萬(wàn)噸，食用油脂儲備2000噸，其中市本級（不含通州區）糧食儲備規模8.45萬(wàn)噸，食用油脂1000噸，由市糧食局及各縣（市）、區糧食主管部門(mén)負責。
?。?）建立食鹽儲備制度。市鹽業(yè)公司按正常銷(xiāo)售量4個(gè)月的數量建立食鹽儲備。
?。?）建立蔬菜儲備制度。按照國務(wù)院有關(guān)要求，以5-7天蔬菜儲備量的標準，根據消費需求和季節變化，建立以在地儲備為主，實(shí)物儲備為輔的儲備制度。市區建設4萬(wàn)畝蔬菜保供基地，商業(yè)代儲依托南通農副產(chǎn)品物流中心和大潤發(fā)、樂(lè )天瑪特等大型超市建立。
7.監督管理
7.1宣傳、培訓和演練
市商務(wù)局應加強生活必需品市場(chǎng)供應應對處置的法律法規和相關(guān)知識的宣傳和培訓，加強預案演練，提高處置人員素質(zhì)，增強實(shí)戰能力。
7.2監督檢查
各級商務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）對本預案的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，確保應急措施到位。
7.3責任追究
對在生活必需品市場(chǎng)供應突發(fā)事件應急處置工作中玩忽職守且造成嚴重損失的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。
8.附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)：指糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛生清潔用品等商品供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購，價(jià)格猛漲或出現商品脫銷(xiāo)等狀態(tài)。
8.2 預案管理
本預案為市級專(zhuān)項應急預案，市商務(wù)局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)制定，并根據情況及時(shí)修訂，報市政府審批后實(shí)施。
各縣（市）、區政府（管委會(huì )）按照本預案相關(guān)要求，結合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區應急預案，并報市商務(wù)局備案。
8.3解釋部門(mén)
本預案由市商務(wù)局負責解釋。
8.4實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起施行。
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