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南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市政府法制辦公室等部門(mén)〈南通市市場(chǎng)監管管理行政處罰程序規范（試行）〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕106號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：
為適應市場(chǎng)監督管理體制改革要求，進(jìn)一步規范和統一市場(chǎng)監督管理行政處罰行為，經(jīng)市政府同意，現將市政府法制辦公室、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市食品藥品監督管理局《南通市市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規范（試行）》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
附件：南通市市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規范（試行）
南通市人民政府辦公室
2016年9月19日
附件
南通市市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規范（試行）
第一章 總則
第一條 為規范和保障市場(chǎng)監督管理機關(guān)依法行使職權，正確實(shí)施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省行政程序規定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規定》、《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰程序規定》、《食品藥品行政處罰程序規定》等有關(guān)法律、法規、規章，制定本規范。
第二條 本市各縣（市）、區市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)）實(shí)施行政處罰，適用本規范。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)實(shí)施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、程序合法、法律法規規章適用準確適當、執法文書(shū)使用規范。
第四條 市工商行政管理機關(guān)、市質(zhì)量技術(shù)監督機關(guān)、市食品藥品監督管理機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級行政主管機關(guān)）和各縣（市）、區人民政府法制部門(mén)負責指導、協(xié)調和監督市場(chǎng)監督管理機關(guān)的行政處罰工作，發(fā)現錯誤，及時(shí)糾正。
第二章 管轄
第五條 市場(chǎng)監督管理行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監督管理機關(guān)管轄。法律、法規另有規定的除外。
第六條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監督管理機關(guān)對同一違法行為均有管轄權的，由最先立案的市場(chǎng)監督管理機關(guān)進(jìn)行管轄。
市場(chǎng)監督管理機關(guān)之間對管轄權發(fā)生爭議的，應當自行協(xié)商解決；自行協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，根據違法行為的性質(zhì)報請共同的市級行政主管機關(guān)指定管轄。市級行政主管機關(guān)應當在收到報送材料之日起5個(gè)工作日內確定案件的管轄機關(guān)，并書(shū)面通知管轄機關(guān)。
第七條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)發(fā)現辦理的案件不屬于本機關(guān)管轄的，應當依法移送有管轄權的行政機關(guān)查處。
第八條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》以及行政執法與刑事司法銜接工作的有關(guān)要求，及時(shí)移送司法機關(guān)。有關(guān)案件移送情況應當同時(shí)抄送同級人民政府法制機構。
第三章 行政處罰的一般程序
第一節 一般規定
第九條 按照一般程序辦理的案件，應當經(jīng)過(guò)立案、調查取證、核審（初審）、集體審理（合議）、告知（含聽(tīng)證告知）、作出行政處罰決定、送達、執行、結案等程序，并制作相應執法文書(shū)，立卷歸檔。
第十條 鼓勵市場(chǎng)監督管理機關(guān)建立健全行政處罰全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等記錄方式，實(shí)現全過(guò)程記錄和可回溯管理。
第十一條 適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起90日內作出處理決定；案情復雜，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)主要負責人批準，可以延長(cháng)30日；案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當根據工商、質(zhì)監、食藥監各自規定的程序要求，經(jīng)有關(guān)會(huì )議集體討論決定是否繼續延期。
案件辦理過(guò)程中聽(tīng)證、公告、檢測、檢驗、檢疫、檢定或者技術(shù)鑒定以及發(fā)生行政復議或者行政訴訟的，所需時(shí)間不計入前款所指案件辦理期限。
第十二條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)辦案人員認為自己與案件當事人有直接利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，有權申請辦案人員回避。
辦案人員的回避由其所在市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人決定?；乇軟Q定作出前，被申請回避的辦案人員不停止對案件的調查處理。
第二節 立案
第十三條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)依據監督檢查職權，或者通過(guò)投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦等途徑發(fā)現違法行為的，應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內組織核查決定是否立案，特殊情況下，可以延長(cháng)至15日。
第十四條 立案應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的違法嫌疑人；
?。ǘ┯羞`法事實(shí)及初步證據；
?。ㄈ儆谑袌?chǎng)監督管理行政處罰的范圍；
?。ㄋ模儆诒緳C關(guān)管轄。
第十五條 立案應當填寫(xiě)《立案（不予立案）審批表》，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已檢查獲取的初步證據等），由市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準，辦案機構負責人指定兩名以上行政執法人員作為辦案人員負責調查處理。
第十六條 對于公民、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的案件不予立案的，應當自不予立案的決定作出之日起7個(gè)工作日內告知具名的投訴人、申訴人、舉報人，同時(shí)應當將不予立案的相關(guān)情況作書(shū)面記錄留存。
第三節 調查取證
第十七條 立案后，辦案人員應當及時(shí)進(jìn)行調查，收集、調取證據，并可采取現場(chǎng)檢查、抽樣取證、實(shí)施行政強制措施、檢測、檢驗、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定以及調查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行。
第十八條 調查取證時(shí)，辦案人員不得少于兩名，并應當主動(dòng)出示行政執法證件。
首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利；向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調取證據的，應當告知其有如實(shí)陳述、提供證據的義務(wù)。
第十九條 辦案人員應當依法收集、調取與案件有關(guān)的證據，證據主要包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、電子數據、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄等。
上述證據，應當符合法律、法規、規章等關(guān)于證據的規定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認定案件事實(shí)的證據。立案前調查或者在檢查過(guò)程中依法取得的證據，可以作為認定事實(shí)的依據。
第二十條 辦案人員可以詢(xún)問(wèn)當事人及證明人。詢(xún)問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許更正或者補充。涂改部分應當由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者其他方式確認。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認。被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名的，應當在筆錄上注明。辦案人員應當在筆錄上簽名。
第二十一條 辦案人員可以要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認。
第二十二條 辦案人員應當收集、調取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據；調取原始證據確有困難的，可以提取復印件、影印件或者抄錄本，由證據提供人標明“經(jīng)核對與原件無(wú)誤”，注明出證日期、證據出處，并簽名、蓋章或者以其他方式確認。
第二十三條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據，應當說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國公證機構證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。
境外證據所包含的語(yǔ)言、文字應當提供具有翻譯資質(zhì)的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯文。
在中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區取得的證據，應當具有按照有關(guān)規定辦理的證明手續。
第二十四條 對于視聽(tīng)資料、電子數據，辦案人員應當收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
第二十五條 對涉嫌違法的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應當有當事人或者第三人在場(chǎng)，并制作《現場(chǎng)檢查筆錄》，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容，由辦案人員、當事人或者第三人簽名、蓋章或者以其他方式確認。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場(chǎng)檢查情況。
必須對自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應當依法提請公安機關(guān)執行，市場(chǎng)監督管理機關(guān)予以配合。
第二十六條 對涉案財物的清點(diǎn)應當當場(chǎng)進(jìn)行，并由當事人或者第三人陪同。清點(diǎn)情況應當如實(shí)記錄在《現場(chǎng)檢查筆錄》中。清點(diǎn)人員應當對現場(chǎng)清點(diǎn)數量負責，填寫(xiě)《涉案物品清單》，并交由當事人或者第三人簽名、蓋章或者以其他方式確認。
第二十七條 辦案人員收集證據時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證時(shí)，應當有當事人在場(chǎng)，辦案人員應當制作《抽樣取證記錄》，對樣品加貼封條，開(kāi)具物品清單，由辦案人員和當事人在封條和有關(guān)記錄上簽名、蓋章或者以其他方式確認。
法律、法規、規章或者國家有關(guān)規定對抽樣機構或者方式有規定的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)應當委托相關(guān)機構或者按規定方式抽取樣品。
第二十八條 為查明案情，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行鑒定的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)應當出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的委托鑒定書(shū)，委托具有法定鑒定資格的鑒定機構進(jìn)行鑒定；沒(méi)有法定鑒定機構的，可以委托其他具備鑒定條件的機構進(jìn)行鑒定。鑒定結論應有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機構公章。
第二十九條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，市場(chǎng)監督管理機關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準。
先行登記保存有關(guān)證據，應當當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當事人和辦案人員簽名、蓋章或者以其他方式確認，交當事人一份，并當場(chǎng)交付《先行登記保存證據通知書(shū)》。
對于先行登記保存的證據，應當在7日內作出處理決定。逾期未作出的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷(xiāo)毀或者轉移證據。
第三十條 辦案人員在調查取證過(guò)程中，要求當事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認，當事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認，或者無(wú)法找到當事人的，辦案人員應當在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。
第四節 行政強制措施
第三十一條 法律、法規規定查封、扣押等行政強制措施的，可以根據具體情況實(shí)施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準。情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的，辦案人員應當在24小時(shí)內向市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續。市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
第三十二條 查封、扣押當事人的物品，應當當場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具物品清單，由當事人和辦案人員簽名、蓋章或者以其他方式確認，交當事人一份，并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)。
第三十三條 被查封、扣押的物品應當妥善保管，嚴禁動(dòng)用、調換或者損毀。被查封的物品，應當加貼市場(chǎng)監督管理機關(guān)封條。
對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規規定可以直接先行處理的，或者當事人同意先行處理的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)主要負責人批準，在采取相關(guān)措施留存證據后可以先行處理。
第三十四條 查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復雜的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
延長(cháng)查封、扣押的決定應當及時(shí)書(shū)面告知當事人，并說(shuō)明理由。
對物品需要檢測、檢驗、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書(shū)面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫、檢定、技術(shù)鑒定的費用由市場(chǎng)監督管理機關(guān)承擔。
第三十五條 查封、扣押的物品，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無(wú)關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，送達解除查封、扣押決定書(shū)，將查封、扣押的物品返還當事人，并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名、蓋章或者以其他方式確認。
已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當事人造成損失的，應當給予補償。
第五節 案件核審（初審）
第三十六條 案件調查終結，執法人員應當制作案件調查終結報告。對調查終結的案件，辦案機構應當組織集體討論，報法制機構核審（包括初審，下同）。
第三十七條 案件核審由市場(chǎng)監督管理機關(guān)的法制機構或法制員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核審機構）負責實(shí)施。核審機構接到辦案機構的核審材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責核審工作。
第三十八條 案件核審的主要內容包括：
?。ㄒ唬┧k案件是否具有管轄權；
?。ǘ┊斒氯说幕厩闆r是否清楚；
?。ㄈ┌讣聦?shí)是否清楚、證據是否充分；
?。ㄋ模┒ㄐ允欠駵蚀_；
?。ㄎ澹┻m用依據是否正確；
?。┨幜P是否適當；
?。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏?。
第三十九條 核審機構核審完畢，應當及時(shí)退卷。辦案機構應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見(jiàn)報市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人審查決定。核審時(shí)發(fā)現案件需要進(jìn)行補充調查或者案件材料需要補正的，應當向案件承辦機構提出補充調查或者補正的建議。
第六節 案件集體審議與處罰告知
第四十條 一般程序行政處罰案件應當建立案件集體審議制度。參加集體審議的人員應當包括單位負責人、法制機構負責人、辦案機構負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人以及辦案人員等。
對重大、復雜案件，或者擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證照、罰款20000元以上或者沒(méi)收30000元以上等重大行政處罰決定的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人應當參加集體審議，鼓勵實(shí)行“開(kāi)門(mén)審議”，征求司法機關(guān)、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì )各界的意見(jiàn)。
第四十一條 集體審議案件時(shí)，應當對案件進(jìn)行全面審議。應當形成審議記錄，經(jīng)參與審議的人員簽字確認，存入行政處罰案卷。
第四十二條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人對行政處罰建議批準后，由辦案機構以辦案機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權。
采取口頭形式告知的，辦案機構或者受委托的機關(guān)應當將告知情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。
采取書(shū)面形式告知的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)可以直接送達當事人，也可以委托當事人所在地的市場(chǎng)監督管理機關(guān)代為送達，還可以采取郵寄送達的方式送達當事人。
采用上述方式無(wú)法送達的，由市場(chǎng)監督管理機關(guān)以公告的方式告知。
自當事人簽收之日起3個(gè)工作日內，或者辦案機關(guān)掛號寄出之日起15日內，或者自公告之日起15日內，當事人未行使陳述、申辯權，也未作任何其他表示的，視為放棄此權利。
前款規定的郵寄送達，如因不可抗力或者其他特殊情況，當事人在規定的期間沒(méi)有收到的，應當自實(shí)際收到之日起3個(gè)工作日內行使權利。
凡擬作出的行政處罰屬于聽(tīng)證范圍的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。行政處罰案件的聽(tīng)證程序，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。
第四十三條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)在告知當事人擬作出的行政處罰建議后，應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)。不得因當事人陳述、申辯、申請聽(tīng)證而加重行政處罰。
對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當認真進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)應當予以采納，必要時(shí)可以提請重新集體審議。
重新集體審議改變原認定的違法事實(shí)、證據、處罰依據或者處罰種類(lèi)、幅度的，應當重新履行告知程序，未加重當事人負擔的除外。
第七節 處罰決定
第四十四條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人經(jīng)對案件調查終結報告、核審意見(jiàn)或者聽(tīng)證報告，當事人的陳述、申辯意見(jiàn)，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據不同情況分別作出給予行政處罰、銷(xiāo)案、不予行政處罰、移送其他機關(guān)等處理決定。
第四十五條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷(xiāo)案、移送其他機關(guān)等處理決定的，應當將處理結果告知被調查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。
以上告知，依照有關(guān)規定應予公示的，應采取適當的方式予以公示。
第四十六條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)作出行政處罰決定，應當制作行政處罰決定書(shū)，并推廣說(shuō)理式行政執法制度。
第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序
第四十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出處罰決定。
第四十八條 適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應當出示執法證件，當場(chǎng)調查違法事實(shí)，制作現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)筆錄，收集必要的證據，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)。
行政處罰決定書(shū)應當當場(chǎng)送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。
第四十九條 辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。當事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應當記入筆錄。
第五十條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應當交其所在的市場(chǎng)監督管理機關(guān)歸檔保存。
第五章 期間、送達
第五十一條 期間以時(shí)、日、月計算，期間開(kāi)始之時(shí)或者日不計算在內。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節、假日的，以節、假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。
第五十二條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)送達處罰決定書(shū)，應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，應當在7日內按照本規范第五十三條的規定送達。
第五十三條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)送達文書(shū)，除行政處罰告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)外，應當按下列方式送達：
?。ㄒ唬┲苯铀瓦_當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當事人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期；受送達人拒絕接收的，可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)并說(shuō)明情況，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在受送達人的住所，即視為送達；
?。ǘo(wú)法直接送達的，可以委托當地市場(chǎng)監督管理機關(guān)代為送達，也可以?huà)焯栢]寄送達，郵寄送達的，以送達回證上注明的收件日期為送達日期；
?。ㄈ┎扇∩鲜龇绞綗o(wú)法送達的，公告送達。公告送達，可以在全國性報紙或者辦案機關(guān)所在地的省一級報紙上予以公告，并可以同時(shí)在市場(chǎng)監督管理機關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第六章 執行和結案
第五十四條 處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。
第五十五條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)對當事人作出罰款、沒(méi)收違法所得處罰的，應當由當事人自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定銀行繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當場(chǎng)收繳罰款：
?。ㄒ唬┊攬?chǎng)處以20元以下罰款的；
?。ǘ裉幰?0元以上50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款，不當場(chǎng)收繳事后難以執行的；
?。ㄈ┰谶呥h、水上、交通不便地區以及其他原因，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。
辦案人員當場(chǎng)收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。
第五十六條 辦案人員當場(chǎng)收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至其所在市場(chǎng)監督管理機關(guān)，市場(chǎng)監督管理機關(guān)應當在2日內將罰款繳付指定銀行。
第五十七條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的市場(chǎng)監督管理機關(guān)可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
?。ǘ└鶕梢幎?，將查封、扣押的財物拍賣(mài)抵繳罰款；
?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?。
第五十八條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書(shū)面申請。經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準后，由辦案機構以辦案機關(guān)的名義，書(shū)面告知當事人延期或者分期的期限。
第五十九條 除依法應當予以銷(xiāo)毀的物品外，市場(chǎng)監督管理機關(guān)對依法沒(méi)收的財物，經(jīng)分管負責人批準，依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十三條規定，公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。處理的物品應當核實(shí)品種、數量，并填寫(xiě)《涉案物品清單》。
沒(méi)收的票據交有關(guān)部門(mén)統一處理。
銷(xiāo)毀物品，按照國家有關(guān)規定處理；沒(méi)有規定的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理機關(guān)負責人批準，市場(chǎng)監督管理機關(guān)監察、法制部門(mén)監督，兩名以上市場(chǎng)監督管理人員執行銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。
物品處理，應當制作清單。
第六十條 罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財政，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第六十一條 對依法解除強制措施，需退還當事人財物的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)應當通知當事人在3個(gè)月內領(lǐng)??；當事人不明確的，應當采取公告方式通知當事人在6個(gè)月內認領(lǐng)財物。通知或者公告的認領(lǐng)期限屆滿(mǎn)后，無(wú)人認領(lǐng)的，市場(chǎng)監督管理機關(guān)可以按照有關(guān)規定采取拍賣(mài)或者變賣(mài)等方式處理物品，變價(jià)款保存在市場(chǎng)監督管理機關(guān)專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)上。自處理物品之日起1年內仍無(wú)人認領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第六十二條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，辦案機構應當自期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內依據《中華人民共和國行政強制法》的規定，向有管轄權的人民法院申請強制執行。
辦案機構申請人民法院強制執行前，應當書(shū)面催告當事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述權和申辯權，涉及加處罰款的，應當由明確的金額和給付方式。書(shū)面催告送達10個(gè)工作日后，當事人仍未履行行政處罰決定的，可以申請人民法院強制執行。
第六十三條 重大行政處罰案件結案后15日內，應當按照有關(guān)規定報同級政府法制部門(mén)和市級行政主管機關(guān)備案。
第七章 立卷歸檔
第六十四條 行政處罰決定執行完畢，案件承辦人應當按照下列要求立卷歸檔：
?。ㄒ唬┌妇響斠话敢痪?，可以分為正卷、副卷；
?。ǘ└黝?lèi)文書(shū)齊全，手續完備；
?。ㄈ┪臅?shū)用毛筆、鋼筆書(shū)寫(xiě)或者打??；
?。ㄋ模┌妇硌b訂應當規范有序，符合檔案管理要求。
第六十五條 正卷應當按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┝笇徟?；
?。ǘ┬姓幜P決定書(shū)；
?。ㄈΞ斒氯酥瓢l(fā)的其他法律文書(shū)；
?。ㄋ模┧瓦_回證；
?。ㄎ澹┞?tīng)證筆錄；
?。┳C據材料；
?。ㄆ撸┴斘锾幚韱螕?；
?。ò耍┢渌嘘P(guān)材料。
副卷應當按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報等案源材料；
?。ǘ┱{查終結報告及批件；
?。ㄈ┖藢徱庖?jiàn)；
?。ㄋ模┞?tīng)證報告；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。
第八章 附則
第六十六條 本規范由市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市食品藥品監督管理局、市人民政府法制辦公室負責解釋。
第六十七條 市場(chǎng)監督管理機關(guān)根據《行政處罰法》第十六條行使其他有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權，應遵循該行政機關(guān)行政處罰有關(guān)程序規定。
第六十八條 本規范自印發(fā)之日起施行。
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