通政辦發(fā)〔2016〕105號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕105號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市氣象局《南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
　　

南通市人民政府辦公室
　　2016年9月9日

南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃

　　“十三五”時(shí)期是南通全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全面推進(jìn)氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設和全面加強氣象部門(mén)黨的建設的攻堅時(shí)期。新形勢下，南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、氣象事業(yè)改革發(fā)展，對南通氣象工作提出了新的更高要求。
　　本規劃依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監測預警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》、《國家氣象災害防御規劃（2009～2020年》、《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》、《國家氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》、《全國氣象現代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》、《國家氣象科技創(chuàng )新工程（2014～2020年）實(shí)施方案》、《全國人工影響天氣發(fā)展規劃（2014～2020年）》、《長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展氣象保障規劃（2015～2020年）》和《江蘇省氣象災害防御條例》、《江蘇省氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《省政府關(guān)于加快全省氣象事業(yè)發(fā)展的通知》、《江蘇省氣象災害防御規劃（2016～2020年）》、《江蘇省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃》、《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《南通市城市總體規劃（2011～2020）》、《南通市氣象災害防御規劃（2011～2020）》、《南通市生態(tài)文明建設規劃（2015-2020）》、《南通市大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等進(jìn)行編制，明確了“十三五”時(shí)期南通氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、發(fā)展任務(wù)、重大工程和保障措施。規劃期為2016～2020年。
　　一、發(fā)展現狀與形勢
　?。ㄒ唬笆濉比〉玫闹饕删?br>　　“十二五”期間，全市氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力得到較大提升，為保障全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和人民福祉安康作出了重要貢獻。

表1：南通市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃指標完成情況表

　　1.氣象災害防御能力不斷加強
　　基本建成“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象災害防御體系。成立了以市領(lǐng)導為組長(cháng)的南通市氣象災害防御工作領(lǐng)導小組，編制并印發(fā)了《南通市氣象災害防御規劃（2011～2020）》和《南通市氣象災害應急預案》。組建了市縣兩級應急移動(dòng)氣象臺，積極開(kāi)展全社會(huì )參與的氣象科普工作機制建設，建成國家級科普教育基地1個(gè)，氣象博物館1個(gè)。
　　2.公共氣象服務(wù)能力整體提升
　　服務(wù)業(yè)務(wù)能力不斷加強。優(yōu)化調整市縣服務(wù)業(yè)務(wù)分工，改變原有業(yè)務(wù)上下一般粗的狀況。預報業(yè)務(wù)向上集中，氣象影視節目制作實(shí)現市代縣。規范了服務(wù)產(chǎn)品，提升了服務(wù)水平。農業(yè)氣象服務(wù)特色顯著(zhù)。建立特色種養殖氣象服務(wù)專(zhuān)家聯(lián)盟和農民專(zhuān)家隊伍，形成信息收集、產(chǎn)品制作、現場(chǎng)指導、示范應用、效益收集一條龍服務(wù)。建立十余種主要農作物氣象服務(wù)指標集和周年服務(wù)方案。與保險部門(mén)共同推進(jìn)農業(yè)保險專(zhuān)項氣象預警服務(wù)。環(huán)境氣象服務(wù)不斷深化。環(huán)境氣象業(yè)務(wù)納入市生態(tài)文明建設規劃、生態(tài)保護與建設規劃和大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案。與環(huán)保部門(mén)建立合作機制，聯(lián)合會(huì )商，聯(lián)合發(fā)布AQI空氣質(zhì)量預報、大氣污染預警。海洋氣象服務(wù)穩步推進(jìn)。建立了專(zhuān)家會(huì )商機制和行政決策機制，建立預警報告發(fā)布制度。開(kāi)展海洋精細化預報，建立了以上級指導產(chǎn)品為基礎，本地集成訂正、服務(wù)反饋的業(yè)務(wù)流程。積極推動(dòng)大功率廣播電臺的升級改造和優(yōu)化管理，推進(jìn)南通海上氣象綜合觀(guān)測平臺和海洋氣象浮標觀(guān)測站建設。
　　3.氣象預報預測水平顯著(zhù)改善
　　以推動(dòng)業(yè)務(wù)一體化為抓手，促進(jìn)市縣業(yè)務(wù)流程調整。市級負責精細化預報產(chǎn)品本地化訂正，參與省級精細化預報釋用方法研究、業(yè)務(wù)標準規范研究和產(chǎn)品檢驗工作，縣級負責預報產(chǎn)品的釋用，向社會(huì )提供服務(wù)。圍繞核心業(yè)務(wù)，研發(fā)精細化無(wú)縫隙預報關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)本地化，充分利用不同預報系統在短臨、短時(shí)和中短期等不同預報時(shí)效的優(yōu)勢，不斷提高精細化預報準確率。天氣氣候業(yè)務(wù)服務(wù)能力逐步提升。建立了逐旬滾動(dòng)的氣候預測業(yè)務(wù)，月、季氣候預測準確率有所提高；積極開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用服務(wù)和氣候可行性論證科研工作，氣候資源開(kāi)發(fā)利用與氣候可行性論證能力明顯加強。
　　4.氣象探測監測能力明顯提高
　　升級改造8個(gè)國家觀(guān)測站，增加云、能見(jiàn)度、降水現象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、雪深、輻射等自動(dòng)觀(guān)測項目；全面升級區域自動(dòng)氣象觀(guān)測網(wǎng)，實(shí)現1分鐘入庫，2分鐘共享，降水、風(fēng)、溫度、濕度等常規氣象要素的平均站距達到15km；建成1部風(fēng)廓線(xiàn)雷達，與現有新一代天氣雷達形成對空中的立體監測；建成土壤水分自動(dòng)站2個(gè)，實(shí)現了土壤墑情監測自動(dòng)化；新建大氣成分站1個(gè)，開(kāi)展了PM2.5、PM10監測，有酸雨觀(guān)測站3個(gè)，進(jìn)一步增強了環(huán)境氣象觀(guān)測能力；積極推動(dòng)海上觀(guān)測平臺和浮標站的建設。氣象裝備運行實(shí)現了24小時(shí)全自動(dòng)遠程監控、故障報警服務(wù)、數據質(zhì)量控制等。建成市縣高速地面寬帶網(wǎng)絡(luò )，引進(jìn)每秒峰值運算12萬(wàn)億次高性能計算機。
　　5.氣象社會(huì )管理水平不斷提升
　　編制并向社會(huì )公布了《行政權力清單》和《職責清單》，規范了氣象行政許可受理、審批服務(wù)事項和流程。通過(guò)科普掛圖進(jìn)社區、宣傳電影進(jìn)農村、知識競賽進(jìn)學(xué)校、防御咨詢(xún)進(jìn)廣場(chǎng)等多種形式廣泛宣傳普及氣象災害相關(guān)法律法規、防護技術(shù)和避險常識，不斷提高全社會(huì )科學(xué)防災減災意識。
　　6.氣象科技創(chuàng )新能力持續提高
　　豐富科技創(chuàng )新載體。建立了基層業(yè)務(wù)骨干與省級專(zhuān)家“結對拜師”機制，有針對性的開(kāi)展暴雨、臺風(fēng)、強對流、霧霾等災害性天氣的專(zhuān)題研究。選派業(yè)務(wù)人員參加各種業(yè)務(wù)技術(shù)培訓交流。組建了農業(yè)、環(huán)境、海洋三個(gè)科技創(chuàng )新團隊。探索科技創(chuàng )新機制。改進(jìn)科研項目立項方式，建立了指令性項目與公開(kāi)競爭項目相結合的科研項目立項機制。修訂了科研管理辦法，健全了科研管理體系?！笆濉逼陂g共承擔地廳級以上科研項目12項，獲得地廳級以上科技成果獎勵5項，科技論文的數量和質(zhì)量都有明顯提升，科研項目經(jīng)費投入逐年遞增。
　　7.氣象人才隊伍素質(zhì)不斷提高
　　“十二五”末，全市氣象部門(mén)大學(xué)本科以上學(xué)歷129人，占職工總數的54%，其中碩士學(xué)歷較2010年比例提高10%；工程師以上職稱(chēng)79人，比2010年提高10%；入選全省氣象部門(mén)學(xué)科帶頭人和市“226”高層次人才培養對象5人次，獲得全國重大氣象服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、全國優(yōu)秀預報員、全國質(zhì)量?jì)?yōu)秀測報員、全國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )管理員12人次；獲得“江蘇省勞?！?、“江蘇省五一創(chuàng )新能手”、“江蘇省技術(shù)能手”、省先進(jìn)工作者、“十佳青年崗位能手”、“氣象綜合業(yè)務(wù)標兵”、重大氣象服務(wù)先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀預報員、優(yōu)秀業(yè)務(wù)管理員等榮譽(yù)稱(chēng)號30余人次；獲得江蘇省首屆氣象行業(yè)職業(yè)綜合技能競賽團體第一。人才對業(yè)務(wù)科技發(fā)展的支撐能力不斷提升。
　　8.基層臺站基礎設施明顯改善
　　切實(shí)推進(jìn)基層綜合業(yè)務(wù)能力提升。實(shí)施了地面觀(guān)測業(yè)務(wù)調整改革，實(shí)現了主要地面氣象要素分鐘級自動(dòng)化觀(guān)測。實(shí)施了預報業(yè)務(wù)集約化改革，調整了市縣預報預警業(yè)務(wù)分工，加強了上級業(yè)務(wù)指導和產(chǎn)品供給。組建了地級裝備保障機構和保障隊伍，落實(shí)了社會(huì )化保障。開(kāi)展了基層觀(guān)測人員向綜合業(yè)務(wù)轉型的培訓和試點(diǎn)。認真推進(jìn)縣級氣象機構改革。按照政事分開(kāi)，事權適應原則，調整優(yōu)化了縣級氣象機構和崗位設置。統籌推進(jìn)臺站基礎設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)臺站遷建、保護性征地、業(yè)務(wù)用房改擴建及文化設施建設。
　?。ǘ┐嬖诘谋∪醐h(huán)節
　　“十二五”期間，南通氣象事業(yè)雖然取得了長(cháng)足發(fā)展，但是面對新形勢、新機遇、新挑戰，仍然存在一些亟待解決的突出困難和問(wèn)題。
　　1.基本實(shí)現氣象現代化尚未達到預期指標，一些指標實(shí)現的目標值還比較低，有些指標實(shí)現值還不穩定，一些指標值越往后提高的難度越大，離氣象現代化的要求還有不小的差距，面臨著(zhù)提升和鞏固的雙重壓力。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題依然存在，氣象現代化建設的質(zhì)量和效益有待提高。
　　2.氣象防災減災服務(wù)的多樣化和便利性不足，不能滿(mǎn)足南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障需求；氣象為農“兩個(gè)體系”轉型升級和服務(wù)機制創(chuàng )新發(fā)展尚不完善；城市氣象防災減災和公共氣象服務(wù)體系建設仍處于試點(diǎn)階段；應對氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等生態(tài)文明建設服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。
　　3.公共氣象服務(wù)能力，特別是預報預警服務(wù)的準確率、時(shí)效性、精細化水平和信息覆蓋面，與地方防災減災需求、與社會(huì )期盼仍有明顯差距。公共氣象服務(wù)體制機制有待進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步細化，技術(shù)支撐有待進(jìn)一步加強，專(zhuān)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。
　　4.氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會(huì )需求不相適應，科技成果支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的能力還不強。氣象預報預測準確率和精細化程度與國內先進(jìn)水平還存在不小差距，特別是針對重大天氣過(guò)程的定點(diǎn)、定時(shí)、定量的預報預測準確率與服務(wù)需求仍有較大差距。
　　5.全市氣象服務(wù)體制改革尚處于起步階段，政府在公共氣象服務(wù)中的主導作用尚不明確，氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用有待凸顯，社會(huì )力量參與公共氣象服務(wù)活力不足，氣象服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和監管力度不足。
　　6.氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應，與國家治理體系和治理能力建設的要求不相適應。氣象行政管理體制不盡完善，氣象管理理念和方式還沒(méi)有實(shí)現由部門(mén)管理向社會(huì )管理轉變。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化，全面履行法律法規賦予的公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì )管理職能的能力有待提高。
　　7.全市氣象事業(yè)公共財政保障機制還不夠完善。統籌部門(mén)、市場(chǎng)、社會(huì )力量，共同推動(dòng)氣象現代化的工作格局還沒(méi)有完全形成。氣象發(fā)展方式還沒(méi)有完全從規模效益向集約發(fā)展轉變，從硬件建設向軟硬并重轉變，從投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才、管理等資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。
　?。ㄈ笆濉泵媾R的發(fā)展形勢
　　1.“建設新南通”對氣象工作的新要求
　　“十三五”時(shí)期，南通將在長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心城市建設上邁出決定性步伐，基本建成經(jīng)濟強市、現代化港口城市、生態(tài)宜居城市，全面融入蘇南，深度接軌上海，奮力挺進(jìn)長(cháng)三角核心區第一方陣。各項發(fā)展指標將更趨全面、更具質(zhì)態(tài)、更有富民含金量，努力成為蘇中快速崛起名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、民生建設，都離不開(kāi)氣象防災減災和氣象服務(wù)保障。為“建設新南通”保駕護航，要求不斷建立健全氣象防災減災體系，不斷提升氣象監測預報預警能力，不斷提高氣象服務(wù)水平和領(lǐng)域有著(zhù)更高的要求。
　　2.保障南通建設立體交通樞紐對氣象工作的新要求
　　依托長(cháng)江“黃金水道”，統籌鐵路、公路、航空建設，加強各種運輸方式的銜接和立體交通樞紐（節點(diǎn)城市）建設，是南通“十三五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大戰略決策。長(cháng)江口區域氣候多變，鐵路、公路、航空和江海河聯(lián)運體系建設都受能見(jiàn)度、大風(fēng)、洪澇等災害性天氣影響較為嚴重，大風(fēng)、暴雨、雷電、低溫雨雪冰凍也是影響長(cháng)江口區域立體交通的主要災害性天氣。航運因天氣原因所造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失幾乎年年都有。開(kāi)展交通樞紐氣象保障能力建設，是長(cháng)江口區域綜合立體交通安全保障的需要。
　　3.“智慧南通”建設對氣象工作的新要求
　　南通作為全國唯一獲得“中歐綠色智慧城市、國家智慧城市”兩個(gè)國家級試點(diǎn)的地級市，已經(jīng)邁入了國家智慧城市建設前沿方陣。智慧南通建設重點(diǎn)圍繞“基礎設施、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應用”三大向導，打造經(jīng)濟、人文、治理、交通、環(huán)保、生活溜達智慧板塊。這對創(chuàng )新運用互聯(lián)網(wǎng)以及大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現氣象物質(zhì)資源、信息資源、人力資源的合理配置和高效應用，創(chuàng )新氣象組織、運行、管理、服務(wù)等工作形態(tài)，促進(jìn)氣象與社會(huì )的深度融合發(fā)展，加強氣象信息化、智慧氣象建設提出了新的要求。
　　4.更高水平建設生態(tài)文明對氣象工作的新要求
　　落實(shí)國家生態(tài)文明建設戰略部署，深入實(shí)施生態(tài)文明建設工程，推進(jìn)美麗南通建設，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)，成為展現南通良好形象的發(fā)力點(diǎn)。氣候變化對生態(tài)保護和生態(tài)文明建設有著(zhù)重要影響，迫切需要進(jìn)一步強化生態(tài)文明建設的氣象保障。在應對氣候變化、增強應對氣象災害風(fēng)險的能力、科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用氣候資源，城鎮化發(fā)展、重大工程建設以及區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染和水土流失綜合治理等方面，均對氣象保障服務(wù)提出了新的要求。
　　5.新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化對氣象工作的新要求
　　推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化，對南通建設長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心城市具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義?！赌贤ㄊ谐鞘锌傮w規劃（2011～2020）》，明確了南通未來(lái)推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化的總體目標、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑。隨著(zhù)新型城鎮化建設的不斷推進(jìn)，城市人口將快速增長(cháng)，對提高城市氣象災害防御能力建設提出了更高的要求。城鄉發(fā)展一體化，對全面建成覆蓋城鄉、功能完善、布局合理、管理規范、運行高效的基本公共氣象服務(wù)體系，基本實(shí)現全市公共氣象服務(wù)均等化提出了新的要求。
　　6.氣象事業(yè)改革發(fā)展對南通氣象工作的新要求
　　《全國氣象現代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》明確了2020年基本實(shí)現氣象現代化奮斗目標。隨著(zhù)國家各項改革舉措的不斷出臺和深入推進(jìn)，預算制度改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等，對氣象部門(mén)改革發(fā)展的挑戰和壓力越來(lái)越大。中國氣象局出臺了全面深化氣象改革的意見(jiàn)；2015年，又按照國務(wù)院關(guān)于清理規范行政審批中介服務(wù)的部署和要求，取消和轉移了10行政審批事項，加快防雷體制改革進(jìn)程。國家氣象事業(yè)改革發(fā)展，要求我們著(zhù)力增強先行意識、責任意識和擔當精神，提升標桿、取得實(shí)效、創(chuàng )造特色。
　　二、發(fā)展思路與目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”的戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象的發(fā)展方向，以精細化預報為核心、以信息化為抓手、以全面深化改革為動(dòng)力，不斷提高質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現代化、氣象服務(wù)社會(huì )化、氣象工作法治化，大力發(fā)展智慧氣象，建設全省領(lǐng)先、具有南通特色的現代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新南通和率先全面建成小康社會(huì )提供一流氣象保障服務(wù)。
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　　需求導向，民生為本。堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以服務(wù)南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市防災減災和生態(tài)文明建設為重點(diǎn)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的氣象服務(wù)與聯(lián)動(dòng)機制，有效提升氣象保障服務(wù)的滿(mǎn)意率。
　　科技引領(lǐng)，開(kāi)放合作。堅持引進(jìn)、消化、吸收、集成、創(chuàng )新的氣象科技發(fā)展道路，以開(kāi)放合作、融合共贏(yíng)的模式，匯聚國內外氣象與相關(guān)先進(jìn)技術(shù)落地南通，建立科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)流程化，提高科技成果轉化應用能力。
　　提質(zhì)增效，服務(wù)全局。用信息化和標準化貫穿氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)的始終，實(shí)現核心業(yè)務(wù)技術(shù)在應用服務(wù)上的突破，提升預警預報服務(wù)的質(zhì)量與效益，更好地服務(wù)于南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各行各業(yè)。
　　轉變職能，融入發(fā)展。用法治思維改革氣象公共服務(wù)和社會(huì )管理機制，融入城市發(fā)展進(jìn)程，調動(dòng)各方積極性，參與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。建立健全管理規范標準，依法履行氣象職責，依法管理氣象事務(wù)。
　　固本強基，整合資源。夯實(shí)氣象基礎設施建設，充分利用整合社會(huì )各類(lèi)資源，提高氣象災害監測預警預報能力和服務(wù)水平。強化監管職責，提升基層氣象災害科學(xué)處置能力，增強公眾防災減災意識和互救自救能力。
　?。ㄈ┲饕繕?br>　　到2020年，建成城市氣象現代化體系，在氣象科技研發(fā)應用、城市氣象防災減災和氣候服務(wù)、氣象個(gè)性化服務(wù)等方面達到全省先進(jìn)水平，全面提升服務(wù)南通城市治理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)長(cháng)三角的能力，讓市民享受到更加準確更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。
　　1.建成具有引領(lǐng)作用的大城市氣象精細化預報服務(wù)體系。瞄準國內一流氣象服務(wù)，建立基于影響的氣象災害預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)，構建標準化、集約化、智能化的大城氣象精細化監測預警預報服務(wù)體系，氣象災害監測與預報綜合準確率達到90%，公眾氣象服務(wù)總體滿(mǎn)意度90%。
　　2.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的氣象災害防御應急響應聯(lián)動(dòng)體系。構建“一級預警、四級聯(lián)動(dòng)；兩級監督、分級落實(shí)；對點(diǎn)服務(wù)、社會(huì )響應”的氣象監測預警預報服務(wù)與氣象災害快速聯(lián)動(dòng)響應系統，各縣（市、區）和各相關(guān)部門(mén)氣象災害應急預案實(shí)現100%對接。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普精品。
　　3.建成更具活力的公共氣象服務(wù)體系。構建吸引省內外專(zhuān)家和研發(fā)人才的運行機制，力爭在大數據公共氣象服務(wù)應用等方面取得突破，并由有1-2項成果投入應用，并達到省內領(lǐng)先水平、國內先進(jìn)水平。
　　4.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的大數據氣象服務(wù)模式。積極探索多部門(mén)合作、大數據融合應用于城市防災減災和便民服務(wù)的新模式。實(shí)現氣象預警信息公眾覆蓋率達到90%，氣象服務(wù)做到時(shí)時(shí)定位跟蹤與隨身隨時(shí)隨地。

表2.南通市 “十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規劃主要指標

序號	指標名稱(chēng)	現狀值	目標值
1	預警信息社會(huì )公眾覆蓋率（±1%）	86	90
2	公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意率（±1%）	88	90
3	氣象災害預警時(shí)間提前量（分鐘）	18	25
4	短期天氣預報準確率（±1%）	83	86
5	無(wú)縫隙預報產(chǎn)品時(shí)效（天）	5	10
6	氣象信息監測站網(wǎng)平均密度（公里）	15	10
7	基本氣象數據開(kāi)放共享率（±1%）	60	80
8	防雷安全隱患綜合整改率（±1%）	60	80

　　三、主要任務(wù)
　　“十三五”時(shí)期，圍繞南通氣象事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，著(zhù)力做好以下8個(gè)方面的工作。
　?。ㄒ唬┩晟瞥青l一體化氣象災害防御體系，增強氣象災害防御能力
　　1.完善氣象災害防御機制
　　基層氣象災害防御納入城鄉網(wǎng)格化管理體系，防災減災體系和機制建設納入黨委和政府考核，提高應急響應能力。規范災害風(fēng)險管理，開(kāi)展氣候可行性論證和災害影響評估。完善氣象災害防御規劃，全面實(shí)現防御規劃到縣、應急預案到鄉鎮及敏感部門(mén)，組織機構、精細服務(wù)站到鄉鎮，風(fēng)險調查、科普宣傳、信息發(fā)布到戶(hù)，防御責任到人。
　　2.加強氣象防災減災技術(shù)支撐
　　完善農業(yè)氣象服務(wù)機制，建立與城市氣象防災減災需求密切結合的內澇、交通等專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)平臺。開(kāi)展氣候可行性論證，全面實(shí)施和強化氣象災害風(fēng)險管理。針對城鄉主要氣象災害，開(kāi)展氣象災害風(fēng)險調查和隱患排查，建立氣象災害風(fēng)險評估制度，發(fā)展基于影響和預警的氣象災害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；建立重大氣象災害災前、災中、災后評估制度；開(kāi)展氣候變化背景下的氣象災害影響評估，為突發(fā)事件應對處置工作提供專(zhuān)項氣象信息服務(wù)及情報決策支撐。提升氣象災害預警信息發(fā)布與傳播能力，綜合運用相關(guān)部門(mén)和社會(huì )媒體信息發(fā)布資源，完善基層氣象災害預警傳播體系和渠道，提高預警信息公眾覆蓋率。
　　3.提升預警信息覆蓋面
　　緊緊圍繞防災減災、重特大突發(fā)事件預警防范和應對處置需要，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì )媒體和手機短信、手機APP、微博、微信等新媒體的作用，實(shí)現氣象災害預警信息的多手段綜合發(fā)布，擴大預警信息覆蓋面。綜合利用社會(huì )公共資源和其他專(zhuān)用資源，注重預警發(fā)布系統與農村“村村通”工程、城市防災減災示范社區、應急廣播系統等建設工作的對接，增強預警發(fā)布時(shí)效性和面向特定群體的針對性，實(shí)現人員密集場(chǎng)所、氣象災害多發(fā)重發(fā)地區和其他重要場(chǎng)所至少可以通過(guò)一種渠道比較方便地獲取氣象災害預警信息。
　　4.推進(jìn)突發(fā)事件預警系統建設
　　按照“邊建設、邊完善、邊發(fā)揮效益”的總體思路，堅持“和政府共建、各部門(mén)共用、全社會(huì )共享”的工作定位，加強機制建設、強化開(kāi)放合作、加強規范管理、加強應用和效益發(fā)揮。完善市級預警信息發(fā)布管理平臺、新建縣級預警信息發(fā)布管理平臺。建設預警發(fā)布全業(yè)務(wù)流程監控系統，基本滿(mǎn)足各級政府對突發(fā)事件預警防范的需求。完善農業(yè)、城市、交通、海洋、環(huán)境等氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，提高技術(shù)支撐能力和智慧化水平。
　　5.健全氣象防災減災社會(huì )組織
　　穩步推進(jìn)氣象防災減災社會(huì )組織建設，優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專(zhuān)用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會(huì )組織，鼓勵和支持社會(huì )組織參與氣象災害防御、應急救援、災后心理干預和生產(chǎn)生活恢復等活動(dòng)。將社會(huì )組織納入到應急管理框架之中，提高社會(huì )組織的應急能力。建立氣象應急減災知識培訓機制，對社會(huì )組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。構建以中小學(xué)校、企業(yè)、社區、鄉村為主的多層次群測群防應急合作體系，強化應急管理功能。按照循序漸進(jìn)和逐步放開(kāi)的原則，逐步向社會(huì )組織放開(kāi)氣象災害監測和預報信息。
　　6.加強發(fā)展氣象志愿服務(wù)
　　廣泛整合社會(huì )各方資源，加強氣象防災減災志愿隊伍建設，更好地指導群眾開(kāi)展氣象防災減災工作。推動(dòng)社區內企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫院和鄉鎮等單位的氣象防災減災志愿服務(wù)工作，引導公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展社區氣象防災減災志愿服務(wù)，依靠社會(huì )力量推動(dòng)社區志愿服務(wù)持續健康發(fā)展。加強對志愿者隊伍的培訓、應急演練等工作，不斷完善南通氣象博物館，推動(dòng)全市氣象防災減災教育科普基地建設，協(xié)助提供志愿者應急能力培訓的實(shí)踐場(chǎng)所。鼓勵和支持志愿者深入街道、社區、學(xué)校和農村等基層社區開(kāi)展氣象防災減災科普知識的宣傳，提高社會(huì )公眾氣象防災減災意識。加強對青少年防災減災知識教育，將氣象防災減災納入教育體系，從小培養學(xué)生防范氣象災害的意識和方法。
　?。ǘ嫿ㄐ滦统擎偦俺青l一體化氣象服務(wù)體系，提升公共氣象服務(wù)能力
　　1.建立基本公共氣象服務(wù)體系
　　制定基本公共氣象服務(wù)的范圍和標準，不斷豐富基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，建立基本公共氣象服務(wù)保障供給機制，制定基本公共氣象服務(wù)綜合評價(jià)指標體系，加強基本公共氣象服務(wù)監測評價(jià)與績(jì)效考核，提高基本公共氣象服務(wù)保障水平。編制完善、及時(shí)發(fā)布氣象服務(wù)白皮書(shū)，方便社會(huì )公眾便捷地了解氣象信息服務(wù)產(chǎn)品、種類(lèi)以及獲取渠道。
　　2.提升基本公共氣象服務(wù)能力
　　優(yōu)化市縣兩級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局分工，突出市級業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支撐作用和縣級服務(wù)職能，促進(jìn)業(yè)務(wù)集約；建立氣象服務(wù)標準化體系，確保服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展氣象服務(wù)全媒體發(fā)布渠道，推進(jìn)氣象服務(wù)品牌建設，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面。
　　3.完善現代公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)
　　針對城鄉居民最為關(guān)注的現實(shí)利益需要，加強生態(tài)文明建設，為農業(yè)、城市、海洋、能源等提供氣象服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，加強人工影響天氣工作，著(zhù)力提高公共氣象服務(wù)均等化水平。開(kāi)發(fā)和制作公眾迫切關(guān)心的氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足公眾個(gè)性化需求。
　?。ㄈ嫿ń煌庀髽I(yè)務(wù)服務(wù)體系，提升長(cháng)江口立體交通氣象保障能力
　　1.多方面提升長(cháng)江黃金水道氣象保障能力
　　建設和完善長(cháng)江航道氣象監測網(wǎng)，實(shí)現高分辨率資料的觀(guān)測和使用。豐富預報產(chǎn)品，建立長(cháng)江航運氣象保障智能化信息系統，推進(jìn)長(cháng)江航道氣象預測預報服務(wù)精準化發(fā)展。結合長(cháng)江航道整治工程、深水航道建設工程、深水航道減淤工程等和支線(xiàn)航道整治工程、升級改造工程的施工需要，開(kāi)展航道施工安全及運輸安全氣象保障服務(wù)。調查港口、碼頭建設、運營(yíng)需求，建立氣象服務(wù)指標體系，開(kāi)展港口、碼頭等建設、運營(yíng)氣象保障服務(wù)。深入開(kāi)展長(cháng)江航道氣象災害普查，建立長(cháng)江航道各氣象災害風(fēng)險區劃，構建風(fēng)險預警指標體系，發(fā)展基于風(fēng)險等級的長(cháng)江航道氣象預警業(yè)務(wù)。
　　2.強化公路、鐵路、民航合作，提升區域綜合立體交通氣象保障能力
　　建設和融合公路、鐵路交通氣象監測網(wǎng)；以數值預報為基礎，開(kāi)發(fā)數值預報應用技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)長(cháng)江口區域公路、鐵路和飛機航路沿線(xiàn)精細化預報產(chǎn)品。開(kāi)展公路氣象災害精細化普查與風(fēng)險區劃，開(kāi)發(fā)公路沿線(xiàn)精細化氣象預報產(chǎn)品，發(fā)展基于風(fēng)險等級的公路氣象預警業(yè)務(wù)，為高速公路、國省干線(xiàn)公路、縣鄉公路等公路路網(wǎng)建設和公路運輸安全提供氣象保障服務(wù)；建立鐵路沿線(xiàn)災害天氣預測預警指標體系，開(kāi)展滬通鐵路、沿江高鐵、通蘇嘉城際、鹽通客專(zhuān)建設以及普通鐵路改擴建工程的氣候可行性論證及建設期間的氣象保障服務(wù)和鐵路運輸安全氣象保障服務(wù)。加強與航空部門(mén)合作研發(fā)，開(kāi)發(fā)航空線(xiàn)路高精準的氣象保障服務(wù)產(chǎn)品，提升航空氣象保障能力。開(kāi)展長(cháng)江口區域性綜合交通樞紐高影響天氣特征分析，建立天氣預報預警指標體系，開(kāi)展綜合交通樞紐氣象保障服務(wù)。
　　3.發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通氣象服務(wù)，提升城市交通氣象保障能力
　　加強城市交通氣象條件的監測網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展城市交通脆弱性評價(jià)，開(kāi)發(fā)基于數值預報的精細化城市交通氣象預報產(chǎn)品，建立具有路面氣象條件監測數據的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)分析和自動(dòng)預警能力的城市交通氣象服務(wù)系統。加強與交通、公安部門(mén)的合作，推進(jìn)城市交通信息與氣象信息共享機制，實(shí)時(shí)發(fā)布道路交通氣象預測預警信息，提升城市交通氣象保障服務(wù)能力。與航道、公路、鐵路、航空等多部門(mén)合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能交互等新技術(shù)，建立交通與氣象數據云平臺，打造智能交互氣象服務(wù)中心，為用戶(hù)提供在線(xiàn)真實(shí)服務(wù)。
　?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，增強氣候變化應對能力
　　1.完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強預報技術(shù)研究，完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展空氣污染氣象條件分析研究。加強空氣污染氣象條件預報產(chǎn)品制作發(fā)布、檢驗規范、數據流管理和制度保障和考核等。完善霧霾和大氣重污染數據庫，開(kāi)展霧霾區分技術(shù)研究。發(fā)展和完善空氣污染氣象條件業(yè)務(wù)系統，搭建霾與空氣質(zhì)量綜合業(yè)務(wù)平臺。
　　2.優(yōu)化完善氣候觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )
　　在常規氣象、土壤水分、輻射等氣象觀(guān)測的基礎上，逐步開(kāi)展典型生態(tài)系統下墊面、植被物候和生長(cháng)特征、生長(cháng)量等生態(tài)氣象及生態(tài)氣象災害自動(dòng)觀(guān)測，以及生態(tài)系統實(shí)景監測，應用生態(tài)氣象地面監測信息提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。
　　3.提高氣候預測能力
　　建立客觀(guān)動(dòng)力與統計相結合，具有堅實(shí)物理基礎、影響機理明確的客觀(guān)統計氣候預測系統，加強利用降尺度技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品的解釋?xiě)媚芰σ约皩?shí)時(shí)提供不同尺度的氣候預測產(chǎn)品能力，完善現有短期氣候預測理論和方法。
　　4.增強氣候資源開(kāi)發(fā)利用能力
　　建立和完善風(fēng)能、太陽(yáng)能資源觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，加強氣候資源開(kāi)發(fā)利用氣象保障，研發(fā)資源預報、災害預警等技術(shù)和產(chǎn)品，提高氣候資源開(kāi)發(fā)利用氣象保障的覆蓋度和針對性。
　　5.完善人工影響天氣業(yè)務(wù)系統
　　依托省級人影中心，構建智能化的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統，實(shí)現人工影響指揮中心與空管部門(mén)、作業(yè)點(diǎn)等快速通聯(lián)，可視指揮。進(jìn)一步加強人影安全體系建設，不斷完善火箭彈運輸存儲、作業(yè)點(diǎn)等相關(guān)制度流程和規范管理建設。
　?。ㄎ澹┘訌姎庀蠛诵臉I(yè)務(wù)能力建設，提升氣象預報預測水平
　　1.提高氣象預報預測水平
　　以數值預報產(chǎn)品釋用為核心，構建精準化、無(wú)縫隙、一體化天氣預報業(yè)務(wù)體系。運用區域中小尺度數值預報產(chǎn)品釋用與客觀(guān)訂正技術(shù)，實(shí)現從短臨預報到短期氣候預測無(wú)縫隙、精細化、高水平、一體化氣象預報產(chǎn)品鏈，構建多類(lèi)型全要素氣象預報預警產(chǎn)品庫。通過(guò)雷達衛星和現代探測數據的深度應用，以及多源探測資料融合和中尺度分析等技術(shù)，不斷提高預報準確率，構建大城市精細化預報系統和臨近預報決策支撐平臺。
　　2.建立海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強專(zhuān)業(yè)化海洋天氣業(yè)務(wù)建設，提高海洋災害性天氣預報預警能力。建立沿岸海區的精細化要素預報業(yè)務(wù)和沿岸海區強對流天氣短臨預警業(yè)務(wù)。完成沿岸海區海洋氣象精細化預報預警業(yè)務(wù)建設，完善海霧預報業(yè)務(wù)。開(kāi)展海洋氣象格點(diǎn)化預報業(yè)務(wù)。
　　3.以高效集約為原則，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)分工和布局
　　開(kāi)展從短臨預報到短期氣候預測無(wú)縫隙、精細化、格點(diǎn)化氣象要素預報業(yè)務(wù)；對各類(lèi)預報產(chǎn)品實(shí)施客觀(guān)化檢驗；開(kāi)展環(huán)境氣象等專(zhuān)項預報業(yè)務(wù)以及氣候評估業(yè)務(wù)；構建多類(lèi)型全要素氣象預警、預報、預測產(chǎn)品庫，建立基于預報信息再加工的全市氣象服務(wù)產(chǎn)品庫，完善對縣技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)支持和服務(wù)指導。
　?。┩七M(jìn)氣象基礎裝備設施建設，提高臺站綜合保障能力
　　1.完善觀(guān)測站網(wǎng)布局
　　進(jìn)一步完善國家級地面自動(dòng)觀(guān)測系統，增加云、天氣現象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、日照、凍土、輻射、電線(xiàn)積冰以及氣溶膠自動(dòng)觀(guān)測設備；建立海上觀(guān)測平臺和海面、江面浮標站，完善城市道路、高速公路、過(guò)江通道等主要交通干道的氣象信息監測站點(diǎn)布局；開(kāi)展太陽(yáng)總輻射、直接輻射、反射輻射、凈全輻射和云量、云高、相對濕度等觀(guān)測。
　　2.提升綜合觀(guān)測能力
　　強化垂直觀(guān)測系統建設，優(yōu)化和升級南通新一代天氣雷達；建設完善市級大氣成分站和縣級氣溶膠觀(guān)測站，加強生態(tài)、環(huán)境敏感要素的觀(guān)測。在天氣敏感區、重點(diǎn)服務(wù)區、人工影響區，開(kāi)展移動(dòng)雙偏振雷達、多通道微波輻射計和移動(dòng)探空等的觀(guān)測布設，加強對三維云降水場(chǎng)、水汽場(chǎng)和動(dòng)力場(chǎng)的觀(guān)測。
　　3.完善觀(guān)測數據質(zhì)量控制業(yè)務(wù)
　　強化數據質(zhì)量控制、數據同化、多重數據融合，建立集氣象數據采集、質(zhì)量控制、存儲分發(fā)、處理分析、應用服務(wù)的一體化的業(yè)務(wù)系統。構建全市高速氣象信息網(wǎng)，依托省級氣象大數據中心，建設市級氣象數據應用中心。
　　4.完善市、縣兩級裝備保障體系建設
　　強化對綜合氣象觀(guān)測系統的運行監控、維修維護、技術(shù)支持能力建設，建立技術(shù)裝備保障信息化體系，全面提升觀(guān)測數據及時(shí)性、準確性、可用性和實(shí)時(shí)共享水平。推動(dòng)氣象裝備社會(huì )化保障機制建設。
　　5.推進(jìn)氣象信息化建設
　　運用云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，充分利用社會(huì )資源，推動(dòng)氣象信息資源互聯(lián)互通、共享共用，形成業(yè)務(wù)和服務(wù)“云端部署、終端應用”新模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息化和集約化、標準化相互銜接、良性互動(dòng)，逐步構建資源高效利用、數據充分共享、流程高度集約、標準系統完備的氣象業(yè)務(wù)現代化新格局。
　　6.繼續改善基層氣象臺站基礎設施
　　按照“功能適用、規模適度、布局合理、整體規劃、分步實(shí)施”的原則，繼續統籌規劃建設基層氣象業(yè)務(wù)基礎設施，開(kāi)展氣象臺站業(yè)務(wù)用房綜合改造，實(shí)施建筑節能建設，完善水電氣、道路、圍墻、護坡、防雷等配套基礎設施，增強基層氣象臺站的綜合保障能力。
　　7.加大氣象探測環(huán)境和設施的保護力度
　　科學(xué)有序的開(kāi)展保護性征地和氣象臺站遷建工作。對于氣象探測環(huán)境已經(jīng)遭受?chē)乐仄茐幕蚣磳⒃獾街卮笃茐牡?，且無(wú)法采取補救措施，失去治理和恢復可能的氣象臺站，有預見(jiàn)性的實(shí)施保護性征地或遷移氣象觀(guān)測場(chǎng)（站）。繼續加強氣象探測環(huán)境保護專(zhuān)項規劃的制定與組織實(shí)施工作。
　?。ㄆ撸┘訌姎庀罂萍紕?chuàng )新支撐能力建設，增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)力
　　1.建立開(kāi)放融合的科技創(chuàng )新體制
　　加大開(kāi)放合作力度，建立融科學(xué)研究、成果轉化、業(yè)務(wù)應用和人才培養為一體的氣象科技創(chuàng )新平臺，建立有利于科技、人才資源深度融合的合作機制，以科技協(xié)同創(chuàng )新解決業(yè)務(wù)關(guān)鍵問(wèn)題。
　　2.加強氣象科技創(chuàng )新主體建設
　　優(yōu)化全市氣象科技發(fā)展布局，突出業(yè)務(wù)導向和特色發(fā)展，進(jìn)一步深化與高校、科研院所和社會(huì )企業(yè)合作，加強氣象科技創(chuàng )新團隊建設，建立科研業(yè)務(wù)緊密結合、以核心任務(wù)為導向創(chuàng )新團隊。
　　3.完善科技創(chuàng )新管理機制建設
　　建立穩定的科研經(jīng)費投入機制，完善科研立項、資金管理、績(jì)效考核等機制建設，改革科技成果評價(jià)制度、科研工作激勵機制、科技成果轉化機制。建立業(yè)務(wù)應用貢獻率等指標，開(kāi)展成果中試和業(yè)務(wù)準入評估，促進(jìn)成果業(yè)務(wù)轉化。
　　4.加強科技與管理人才隊伍建設
　　完善人才發(fā)展工作機制和政策，拓寬人才發(fā)現渠道，建立“高精尖缺”人才補充使用機制，不斷調整優(yōu)化人才結構；健全以提高核心科技水平、實(shí)際業(yè)務(wù)能力和管理能力為導向的人才考評體系；建立激勵機制；營(yíng)造適合人才成長(cháng)的環(huán)境。
　?。ò耍┤嫔罨瘹庀蟾母?，提高氣象工作管理水平
　　1.全面推進(jìn)氣象法治建設
　　堅持法治思維和方式，依法履行氣象行政管理職責、依法加強氣象部門(mén)自身建設、依法推進(jìn)氣象現代化和深化氣象改革，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項工作納入法治化軌道，努力實(shí)現氣象工作法治化。進(jìn)一步推進(jìn)地方性氣象法規體系建設，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )關(guān)注、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的立法項目；加強市縣氣象主管機構依法履職能力建設；強化氣象災害安全監督管理職能，完善氣象窗口服務(wù)功能；提高氣象普法實(shí)效，營(yíng)造與氣象法治建設相適應的社會(huì )氛圍。
　　2.加強氣象標準化建設
　　提升標準與業(yè)務(wù)服務(wù)、行政融合度，落實(shí)標準執行清單制度；加強標準化知識培訓，定期開(kāi)展實(shí)施監督檢查和抽查。加快氣象災害評估規范、公共氣象服務(wù)、氣象審批事項事中事后監管等地方標準的出臺和實(shí)施，鼓勵社會(huì )組織制訂具有地域氣候特點(diǎn)、氣象專(zhuān)業(yè)特色或更加嚴格細化的地方標準。
　　3.完善氣象服務(wù)市場(chǎng)監管體系
　　加快制定氣象服務(wù)市場(chǎng)地方法規、政策、標準及市場(chǎng)運行規則，完善氣象服務(wù)社會(huì )監督和評價(jià)制度；研究制定氣象中介組織發(fā)展政策，厘清部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì )組織職責界面，鼓勵社會(huì )力量參與氣象防災減災的技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步加強氣象行政監管制度的建立與落實(shí)。
　　4.培育和扶持氣象服務(wù)市場(chǎng)
　　創(chuàng )新氣象服務(wù)市場(chǎng)監管方式，建立與多部門(mén)聯(lián)合執法和監管機制；支持社會(huì )氣象組織發(fā)展，制定政府購買(mǎi)氣象服務(wù)指導性目錄、操作辦法和監督評價(jià)機制等工作。加強氣象服務(wù)誠信監督管理制度建設，健全電話(huà)、網(wǎng)站、手機等社會(huì )公眾反饋渠道，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò )監督作用。
　　5.加快推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì )化
　　完善基本公共氣象服務(wù)供給機制，發(fā)揮氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用；積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)氣象服務(wù)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)氣象服務(wù)領(lǐng)域個(gè)性化需求的市場(chǎng)化。加強氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，激發(fā)社會(huì )力量參與公共氣象服務(wù)的活力，提高氣象災害應急響應聯(lián)動(dòng)主體的積極性。
　　四、重大工程
　?。ㄒ唬庀鬄暮Ψ罏臏p災監測預警工程
　　1.完善高時(shí)空分辨率氣象探測系統。新建激光雷達、微波輻射計、三維雷電監測系統等探測設備，建設城市低空分層氣象觀(guān)測，優(yōu)化自動(dòng)氣象站網(wǎng)布局，彌補災害敏感區及城市邊界層1公里以下氣象精細探測盲區。新建5個(gè)氣象實(shí)景高清監測點(diǎn)，實(shí)現實(shí)景與氣象數據融合應用，并與全省氣象實(shí)景監測系統和南通城市監控系統實(shí)時(shí)共享。建立氣象探測數據智能化管理系統，以更高的規范標準優(yōu)化完善探測環(huán)境、設備檢定、數據采集、數據處理、數據發(fā)布、監控報警等技術(shù)流程，達到數據可用率99%以上。
　　2.構建多源數據快速處理分發(fā)系統。優(yōu)化調整網(wǎng)絡(luò )架構，融入氣象專(zhuān)網(wǎng)和南通市政務(wù)網(wǎng)兩級大網(wǎng)絡(luò )框架，更新?lián)Q代核心交換設備，核心網(wǎng)絡(luò )交換容量提升至萬(wàn)兆，業(yè)務(wù)區匯聚與核心網(wǎng)級聯(lián)帶寬提升至千兆。建成氣象智能管理平臺，形成結構化數據和非結構化數據為一體的綜合數據應用系統。構建開(kāi)放多元的“云+網(wǎng)+端”應用模式，建設云視頻會(huì )議系統。利用社會(huì )公有云資源搭建智慧氣象平臺，使門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機APP、微信等氣象公眾服務(wù)平臺與智慧氣象平臺無(wú)縫連接。推動(dòng)大數據在氣象中的應用創(chuàng )新，重點(diǎn)解決用戶(hù)需求感知、氣象大數據體系、大數據應用分析等問(wèn)題，強化氣象大數據的挖掘和分析應用，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò )在觀(guān)測、預報、服務(wù)業(yè)務(wù)一體化中的支撐作用。
　　3.發(fā)展基于影響和風(fēng)險的預警預報業(yè)務(wù)。研制災害性天氣精細時(shí)空特征，建設氣象數據與災情數據相融合、氣象預警與災害預報相結合的氣象災害風(fēng)險預警服務(wù)業(yè)務(wù)，提高臺風(fēng)暴雨致災風(fēng)險預報服務(wù)水平。研制短時(shí)強降水和雷雨大風(fēng)的中小尺度特征分析技術(shù)，改進(jìn)雷達定量降水估測和預報技術(shù)，發(fā)展雷達外推預報的0-6小時(shí)短時(shí)定量降水預報技術(shù)。研發(fā)人機交互式數字網(wǎng)格化預報分析和訂正系統，自動(dòng)生成面向不同用戶(hù)需求的格點(diǎn)化預報產(chǎn)品，通過(guò)智能手機等手段提供精細化、無(wú)縫隙的氣象預報服務(wù)。
　　4.完善突發(fā)氣象預警信息發(fā)布系統。建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，完善氣象預警信息發(fā)布標準、流程和管理規范。建立扁平化氣象預警信息發(fā)布機制，將點(diǎn)對點(diǎn)的信息發(fā)布方式拓展為點(diǎn)對樹(shù)狀的發(fā)散式發(fā)布方式，建成橫向部門(mén)相連，縱向貫通國家、省、市、區的突發(fā)氣象預警信息發(fā)布系統。發(fā)展多網(wǎng)絡(luò )融合的立體交叉發(fā)布技術(shù)，利用北斗衛星通訊、移動(dòng)通信、計算機網(wǎng)絡(luò )、智能手機、移動(dòng)音視頻設備等，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的突發(fā)氣象預警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò )，建立氣象預警信息公眾發(fā)布平臺，實(shí)現突發(fā)災害性氣象預警信息快速發(fā)出。
　　5.搭建氣象防災預警協(xié)同工作平臺。選取一個(gè)社區，試點(diǎn)建設“社區氣象災害應急協(xié)同化工作平臺暨氣象防災指揮平臺”，以“一級預警、四級聯(lián)動(dòng)；兩級監督、分級落實(shí)；對點(diǎn)服務(wù)、社會(huì )響應”的思路，構建信息化、集約化、標準化的氣象災害防御協(xié)同化平臺。將氣象災害監測預警預報信息與縣、街道和社區的防災責任人、應急預案、重點(diǎn)防御區域、重點(diǎn)防御單位等信息進(jìn)行整合，實(shí)現災前預防、災中聯(lián)動(dòng)、災后評估的在線(xiàn)操作和人員設備物質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，建立市、縣兩級防災部門(mén)線(xiàn)上監督，縣、街道和社區防災部門(mén)線(xiàn)下落實(shí)的氣象防災聯(lián)動(dòng)機制。形成市、縣、街道和社區四級氣象災害預警應急協(xié)同工作模式，并逐步向其他十個(gè)區示范推廣。
　　6.提升城市氣象災害風(fēng)險管理水平。建立集災情數據收集、對比、分析、研判的智能災情信息系統，研究致災敏感因子、致災機理以及災害對城市的影響和防御措施。開(kāi)展臺風(fēng)、暴雨、雷電災害風(fēng)險評估和重點(diǎn)災害隱患點(diǎn)的信息采集工作。加強市、縣兩級防雷安全監管與聯(lián)合執法力度，建設防雷減災管理平臺，提升防雷裝置檢測覆蓋率，防雷安全隱患綜合整改率超過(guò)80%，有效防范雷電災害安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　7.建立健全氣象數據共享開(kāi)放機制。依托智慧城市建設，積極推進(jìn)氣象信息惠民工程實(shí)施，整編氣象基礎數據資源，建立完善南通各類(lèi)氣象觀(guān)測數據和氣象服務(wù)產(chǎn)品，分階段向社會(huì )公布氣象數據共享開(kāi)放目錄。通過(guò)合作與交換，收集氣象高影響行業(yè)相關(guān)信息，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，提升大數據氣象服務(wù)能力。
　　8.提升多源數據融合的氣象服務(wù)水平。聯(lián)合交通、城管、港口等部門(mén)開(kāi)發(fā)基于大數據分析的定點(diǎn)定時(shí)定量預報預警服務(wù)產(chǎn)品，借助三大運營(yíng)商、電子政務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，開(kāi)拓氣象與相關(guān)行業(yè)數據融合應用服務(wù)產(chǎn)品，提高處于災害風(fēng)險區域人群獲取防災信息的及時(shí)性和便利性。應用大數據分析，豐富生活氣象與健康氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足市民個(gè)性化需求。利用公共資源，建設“智慧氣象”服務(wù)平臺，將氣象開(kāi)放數據與氣象服務(wù)產(chǎn)品納入“智慧城市”開(kāi)放平臺等公共服務(wù)平臺，提高氣象服務(wù)的覆蓋面和便捷性。
　　9.夯實(shí)為低碳生態(tài)城市服務(wù)的基礎平臺。開(kāi)展城市邊界層的氣象梯度觀(guān)測、溫室氣體觀(guān)測、城市污染觀(guān)測、無(wú)人機高空大氣環(huán)境觀(guān)測與激光雷達、風(fēng)廓線(xiàn)雷達、微波輻射等觀(guān)測，實(shí)現城市上空氣象與污染的加密動(dòng)態(tài)監測。進(jìn)一步分析評估大氣邊界層垂直結構對污染物時(shí)空分布的影響及與灰霾天氣的關(guān)系，建立網(wǎng)格化再分析數據平臺，為大氣污染防治、城市規劃等提供決策支持。建設人工影響天氣標準化作業(yè)基地、火箭彈倉儲系統和作業(yè)指揮系統。建設開(kāi)展適應氣候變化措施研究，強化城市氣候風(fēng)險管理。加強城市大氣污染的氣候分析預報等關(guān)鍵技術(shù)研究以及減排效果評估，為生態(tài)文明建設提供科學(xué)依據。
　　10.利用創(chuàng )客平臺促進(jìn)氣象服務(wù)創(chuàng )新。積極融入南通創(chuàng )客發(fā)展行動(dòng)計劃，利用創(chuàng )客空間和平臺，培育氣象服務(wù)創(chuàng )客人才。推動(dòng)氣象公共服務(wù)不斷創(chuàng )新，構建“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”綜合服務(wù)系統。探索建立大數據時(shí)代的大城市氣象服務(wù)體系。對比分析國內外先進(jìn)城市一流氣象公共服務(wù)標準，構建適應云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)、體現現代化國際化創(chuàng )新性的現代氣象公共服務(wù)指標。完善氣象科技創(chuàng )新孵化機制，形成創(chuàng )新引領(lǐng)、豐富多樣、機制順暢、規范標準的多元化氣象研發(fā)與應用體系。
　?。ǘ╅L(cháng)江口立體交通氣象保障工程
　　1.完善交通氣象專(zhuān)項觀(guān)測系統。在完善高時(shí)空分辨率氣象探測系統的基礎上，進(jìn)一步完善交通氣象專(zhuān)項觀(guān)測系統，新建1個(gè)海上氣象觀(guān)測平臺和1個(gè)海上觀(guān)測浮標，增補海上氣象觀(guān)測數據；針對各類(lèi)高速公路、高鐵、機場(chǎng)、航道、港口、橋梁、船舶、碼頭等服務(wù)對象，有針對性地布設路面濕滑、積水以及能見(jiàn)度、涌浪等觀(guān)測系統，增補交通氣象專(zhuān)項觀(guān)測數據。
　　2.建設創(chuàng )新型強天氣重點(diǎn)實(shí)驗室。建立健全吸引省內外高端氣象人才及企事業(yè)科技團隊的重點(diǎn)實(shí)驗室運行機制，力爭在海陸空交通氣象預報預警技術(shù)、城市氣候變化適應性技術(shù)，以及基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新媒體等手段的氣象服務(wù)技術(shù)等方面的研發(fā)應用取得突破。有3～4項氣象科技創(chuàng )新成果成為省級應用推廣示范項目，參與氣象科技創(chuàng )新團隊人數明顯增加，氣象科技成果逐年遞增。加強與上海、蘇州、深圳等國內領(lǐng)先地區氣象科技與服務(wù)創(chuàng )新的交流合作，力爭長(cháng)江口交通氣象預報預警新技術(shù)在南通落地應用服務(wù)能力保持在全省領(lǐng)先水平。
　　3.構建長(cháng)江口立體交通氣象保障服務(wù)系統。圍繞南通構建國家重要區域性綜合交通樞紐城市的服務(wù)需求，開(kāi)展南通長(cháng)江口立體交通氣象保障服務(wù)工程建設，建立完善海上觀(guān)測平臺、沿江、大橋、碼頭、船舶等地面自動(dòng)氣象觀(guān)測，建設長(cháng)江口立體交通氣象保障服務(wù)系統。交換共享應用跨省區跨部門(mén)包括浙江、上海沿海等海域的海洋氣象資料，增強海上天氣系統的監測與分析能力。研制近海臺風(fēng)、大風(fēng)、海霧、雷電等海洋災害天氣短時(shí)臨近預報新產(chǎn)品，搭建交通氣象協(xié)同服務(wù)平臺。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)規劃任務(wù)
　　氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè)，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。各級政府要加強氣象工作的組織領(lǐng)導，將氣象事業(yè)發(fā)展規劃作為“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，分解落實(shí)氣象發(fā)展規劃目標任務(wù)，納入各級政府的工作計劃，完成規劃所確定的主要公益性任務(wù)。
　?。ǘ┙∪ㄒ庴w系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　完善與氣象法律、法規相銜接、與南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和氣象防災減災、趨利避害需要相適應的地方性氣象法規、政策體系，健全與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展相適應的地方標準體系，強化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象社會(huì )管理工作的法制化、規范化和制度化。加強氣象文化建設和精神文明創(chuàng )建，促進(jìn)部門(mén)和諧。
　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?，提高投資績(jì)效
　　建立健全省市共建機制，推進(jìn)綜合預算，提高氣象公共財政保障能力。把氣象建設和管理作為財政預算安排的重要公益事業(yè)領(lǐng)域，加大各級政府投入力度。突出重點(diǎn)，優(yōu)化氣象建設投資結構，統籌安排重點(diǎn)氣象項目的資金需求。加強氣象資金的使用管理和績(jì)效評價(jià)，確保資金安全，提高投資效益。
　?。ㄋ模U大開(kāi)放合作，推進(jìn)共建共享
　　繼續加強和不斷深化相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、高校、科研業(yè)務(wù)機構、企業(yè)等的交流與合作，重點(diǎn)推進(jìn)重大氣象科技攻關(guān)、氣象監測設施建設、提高氣象科技創(chuàng )新能力等方面合作；建立和完善氣象共建共享機制，努力動(dòng)員全社會(huì )力量，充分運用公共資源，加快氣象基礎設施建設，提高氣象技術(shù)裝備、預測預報科技水平。積極開(kāi)展國內氣象交流與合作，繼續引進(jìn)、消化和吸收省內外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升氣象科技創(chuàng )新能力和整體實(shí)力，為服務(wù)南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更有力保障。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)