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南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強養（托）老機構和建筑工地食堂食品安全工作的意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2016〕139號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律法規規定及《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕40號）要求，進(jìn)一步加強養（托）老機構、建筑工地食堂食品安全綜合治理，不斷提升食品安全保障水平，有效防控食品安全風(fēng)險，推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng )建，現就養（托）老機構、建筑工地食堂食品安全工作提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)提高思想認識
養（托）老機構、建筑工地食堂是食品安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系廣大人民群眾身體健康，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。養（托）老機構入住人員多為老年人，疾病抵抗能力低，飲食不安全容易誘發(fā)食源性疾病，甚至發(fā)生食物中毒事故。建筑工地食堂大都臨時(shí)搭建，存在負責人和從業(yè)人員食品安全意識不強、管理制度不健全、責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，食品安全風(fēng)險隱患較大。各地要充分認識加強養（托）老機構、建筑工地食堂食品安全工作的重要性，堅持預防為主、科學(xué)管理、明確責任、綜合治理，切實(shí)落實(shí)養（托）老機構、建筑企業(yè)主體責任，有效防控食品安全風(fēng)險。各縣（市）、區政府要落實(shí)屬地管理責任，強化組織領(lǐng)導，明確各方責任，盡快研究解決部分養（托）老機構主體資質(zhì)缺乏，以及由此帶來(lái)的食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品安全存在嚴重風(fēng)險隱患的問(wèn)題。各地要加強對轄區內居家養老助餐點(diǎn)的管理、指導，建立健全從業(yè)人員健康管理、培訓管理、風(fēng)險管理等制度。各相關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內積極履職、齊抓共管，做好管理指導和監督檢查工作。
二、落實(shí)食品安全主體責任
根據食品安全相關(guān)法律法規規定，各養（托）老機構、建筑施工企業(yè)（項目部）是單位食堂食品安全的責任主體。食堂應以單位法定代表人（或項目主要負責人）申請并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。采取配送供餐的，要選擇具備相應食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品安全保障水平高的餐飲單位，簽訂供餐協(xié)議，明確食品安全責任。
各地要落實(shí)單位（項目）負責人為第一責任人的食品安全責任，定期研究部署、自查分析食品安全工作。要建立健全從業(yè)人員健康與培訓管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗記錄、添加劑使用管理等食品安全管理制度，配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員（其中養（托）老機構食堂應為專(zhuān)職），明確相關(guān)工作職責并公示。要定期對落實(shí)食品安全主體責任情況進(jìn)行自查并向監管部門(mén)報告，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改到位。要制定食品安全事故應急預案，定期組織演練，提高防控食品安全事故能力和水平。養（托）老機構食堂及一次性就餐人數達100人以上的建筑工地食堂應嚴格落實(shí)留樣管理制度，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。供餐單位要嚴格做好原料采購、加工制作、清洗消毒和用水衛生等食品安全關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險管控，確保供餐食品安全。
三、完善部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制
民政、城鄉建設等行政管理部門(mén)要將食品安全工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、督導，加強食品安全教育和日常管理。每年要與養（托）老機構、建筑施工企業(yè)（項目部）簽訂責任狀，將食品安全工作納入年度考核，將食堂的量化等級結果作為評先評優(yōu)的重要指標。要建立完善食品安全問(wèn)題單位負責人約談機制、應急處置機制，嚴格落實(shí)食品安全責任追究制。
食品安全監管部門(mén)負責養（托）老機構、建筑工地食堂餐飲服務(wù)食品安全的監督管理，依法開(kāi)展日常監管、專(zhuān)項整治、監督抽檢，查處食品安全違法行為。根據食堂規模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等科學(xué)確定監管計劃和檢查頻次，實(shí)施風(fēng)險分級管理。加強對為養（托）老機構、建筑工地食堂供餐的集體用餐配送單位、工地周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的隱患排查力度，從源頭防控食品安全風(fēng)險。
食品安全委員會(huì )辦公室要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調作用，推動(dòng)健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、督查考核機制。民政、城鄉建設等部門(mén)和食品安全監管部門(mén)要建立完善信息通報、聯(lián)合檢查等機制。民政部門(mén)在養（托）老機構設施規劃、改建、擴建過(guò)程中要統籌考慮食堂基礎設施的投入，及時(shí)通報食品經(jīng)營(yíng)許可管理部門(mén)，以便提前介入，給予規范指導。城鄉建設部門(mén)應將批準開(kāi)工的建筑工地相關(guān)情況及時(shí)通報當地食品安全監管部門(mén)，把食堂食品安全納入項目的考核驗收，作為文明施工的重要檢查內容。
四、加大投入保障力度
民政部門(mén)應將養（托）老機構食堂建設納入養老服務(wù)體系建設規劃，加大投入和政策扶持力度，統籌保障公辦養（托）老機構食品安全基礎設施、設備，將食堂、助餐點(diǎn)建設及食品安全管理納入鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心及社區（村）居家養老服務(wù)站建設和管理內容，提升食品安全保障水平。全面推進(jìn)“A級示范食堂”培育工作，提高量化分級“A級”比例和質(zhì)量。公辦養（托）老機構食堂的食品安全保障經(jīng)費由各級財政負責，民辦養（托）老機構食堂由投資主體負責。深入推行餐飲服務(wù)先進(jìn)管理方法，倡導推進(jìn)“明廚亮灶”工程，完善關(guān)鍵區域視頻監控，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
五、推動(dòng)供給能力提升
民政、城鄉建設等行政主管部門(mén)要會(huì )同食品安全監管部門(mén)組織開(kāi)展養（托）老機構、建筑工地示范食堂的培育工作，著(zhù)力提高餐飲服務(wù)有效供給能力和水平。養（托）老機構應根據老年人的身體健康狀況和飲食特點(diǎn)，科學(xué)制定計劃，合理安排膳食，給予針對性指導，確保餐飲服務(wù)供給的營(yíng)養和安全。要順應居家養老的社會(huì )需求和建筑工地流動(dòng)性強的特點(diǎn)，積極探索“中央廚房+社區（工地）助餐”等模式，推進(jìn)助餐體系建設。
六、實(shí)施食品安全社會(huì )共治
各地要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加強食品經(jīng)營(yíng)許可、加工過(guò)程指導、評估和服務(wù)，開(kāi)展飲食安全與保健知識培訓。要把量化分級管理作為強化食堂食品安全誠信建設的重要抓手，定期向社會(huì )公布評定結果。建立并動(dòng)態(tài)更新食堂經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，推行“紅黑榜”制度，建立健全獎懲機制。通過(guò)舉辦“開(kāi)放日”活動(dòng)等形式，邀請食品安全社會(huì )監督員、新聞媒體記者等開(kāi)展實(shí)地參觀(guān)、詢(xún)問(wèn)評議食品安全，主動(dòng)接受社會(huì )監督，構建社會(huì )共治的格局。
各地要根據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，開(kāi)展養（托）老機構和建筑工地食堂食品安全綜合治理行動(dòng)，切實(shí)提升食品安全保障水平。養（托）老機構、建筑工地食堂食品安全工作列入政府食品安全綜合考核。
南通市人民政府辦公室
2016年11月2日
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