通政辦發(fā)〔2016〕165號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案（2017-2019）的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案（2017-2019）的通知




通政辦發(fā)〔2016〕165號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案（2017-2019）》已經(jīng)十四屆市政府第73次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月12日

南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案（2017-2019）

　　近年來(lái)，我市經(jīng)濟保持持續快速發(fā)展，六大主導制造業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現較快增長(cháng)。截至2015年末，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近1.4萬(wàn)億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4000億元。為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕30號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕91號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計劃（2016-2018）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕47號）等精神，搶抓當前全球產(chǎn)業(yè)結構加速調整、基礎設施建設方興未艾、發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的有利契機，充分發(fā)揮南通產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構加快轉型升級，現結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，著(zhù)眼全球經(jīng)濟發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟合作新動(dòng)向，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌對外開(kāi)放與改革發(fā)展，搶抓“一帶一路”建設機遇，發(fā)揮我市產(chǎn)能、資金和技術(shù)優(yōu)勢，合理配置境外要素資源，科學(xué)謀劃境外產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)南通經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持企業(yè)主體和市場(chǎng)導向原則，遵循市場(chǎng)機制和國際慣例，創(chuàng )新商業(yè)模式，通過(guò)直接投資、工程承包、裝備出口等多種方式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮政府推動(dòng)和引導作用，結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，聚焦重點(diǎn)國家，合理規劃、有序推進(jìn)，統籌協(xié)調、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造走出去有利條件。注重互利共贏(yíng)和風(fēng)險防范，引導企業(yè)恪守法律底線(xiàn)，履行社會(huì )責任，節約資源利用，加強環(huán)境保護，積極防范各類(lèi)風(fēng)險，實(shí)現與當地國家共同發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標
　　圍繞我市家紡服裝、化工醫藥、電子信息、船舶海工和建筑等主導產(chǎn)業(yè)，聚焦國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家，推進(jìn)大中型企業(yè)、上市公司和國有企業(yè)率先走出去，多種形式開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，形成一批國際產(chǎn)能合作示范基地，帶動(dòng)更多裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。2017年-2019年，對外投資規?？偭砍^(guò)35億美元，其中，制造業(yè)對外投資占總量的比重力爭達到30%；培育一批具有較強國際競爭力的本土跨國企業(yè)，重點(diǎn)國際產(chǎn)能合作項目順利實(shí)施并取得積極成效；加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作載體平臺建設，培育3家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區、1家國家級境外經(jīng)貿合作區。
　　三、工作重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉移產(chǎn)能。引導紡織、服裝、輕工、機械、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)走出去，建立生產(chǎn)加工基地，實(shí)現原產(chǎn)地多元化，規避?chē)H貿易壁壘。支持并購國際知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，設立境外產(chǎn)品展示中心、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店等，推動(dòng)自主品牌建設，提升出口產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)支持通富微電、大生集團、南通大東、榮舜建材等企業(yè)，加快在東盟、中亞等“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)行海外產(chǎn)能布局。
　?。ǘ┲С指咝庐a(chǎn)業(yè)研發(fā)合作。結合我市“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，支持有條件的企業(yè)通過(guò)并購、參股、合資等方式，與國外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，設立境外研發(fā)、設計中心，開(kāi)展國際研發(fā)合作，提高自主創(chuàng )新能力，增強企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉型升級步伐。重點(diǎn)支持江蘇綜藝、精華制藥、中國天楹、創(chuàng )斯達等企業(yè)，在歐美發(fā)達國家開(kāi)展生物醫藥、機械制造和環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)合作，促進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。
　?。ㄈ┕膭畲笮统商自O備出口。發(fā)揮我市船舶、海工、建材、電力、化工、通信等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過(guò)境外投資、工程承包、對外貿易、對外援助、技術(shù)合作等多種方式，積極參與投資、建設、運營(yíng)相結合的“建營(yíng)一體化”項目，帶動(dòng)成套設備出口，有效推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)支持中遠船務(wù)、惠生重工、潤邦重機、中天科技等企業(yè)，通過(guò)成套設備出口，帶動(dòng)服務(wù)走出去，提升產(chǎn)品附加值。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)境外資源互利合作。發(fā)揮我市農、漁業(yè)基礎較好，特別是農業(yè)科教、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)加工和冷鏈物流等方面的優(yōu)勢，利用境外豐富的土地、海洋資源和有利氣候條件，開(kāi)展水稻、棉花、桑蠶、油料等作物和遠洋漁業(yè)等方面的投資合作，形成種（養）植、捕撈、加工、物流和銷(xiāo)售相配套的產(chǎn)能合作基地。重點(diǎn)支持江蘇滌諾、聯(lián)發(fā)集團、江蘇亞特等企業(yè)，利用東盟、非洲國家各類(lèi)資源，降低原材料等要素成本，增強企業(yè)國際競爭力。
　?。ㄎ澹┩茝V建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。發(fā)揮南通建筑鐵軍品牌優(yōu)勢，支持房建、市政、路橋、安裝等工程企業(yè)走出去，積極采用EPC（設計-采購-施工）、BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)?、PPP（公私合作模式）等國際通用方式，主動(dòng)參與互聯(lián)互通和基礎設施建設。加快建筑產(chǎn)業(yè)現代化步伐，推廣工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工模式，通過(guò)工程承包帶動(dòng)國際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)支持南通三建、龍信集團、南通二建等工程承包企業(yè)，積極利用投融資方式承攬境外工程項目，帶動(dòng)裝備、建材、勞務(wù)等出口，提升我市國際工程承攬能力。
　?。┘涌炀惩猱a(chǎn)業(yè)園區建設。支持有實(shí)力的企業(yè)以及有條件的開(kāi)發(fā)區，在雙邊關(guān)系友好、投資環(huán)境穩定、要素資源豐富、市場(chǎng)需求穩定的重點(diǎn)國家和地區，開(kāi)發(fā)建設加工制造、資源利用、農業(yè)生產(chǎn)等類(lèi)型的境外產(chǎn)業(yè)集聚園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式走出去，積極打造國際產(chǎn)能合作載體平臺。重點(diǎn)支持如皋雙馬化工印尼農工貿合作區建設，力爭成為國家級境外經(jīng)貿合作區，推動(dòng)江蘇賽城德國家紡中心、南通龍鼎安哥拉商貿城等境外園區建設，帶動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群式走出去。
　　四、政策措施和保障體系
　?。ㄒ唬┙∪M織推進(jìn)機制。建立市國際產(chǎn)能合作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，組織推進(jìn)全市國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作，研究制定推進(jìn)政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題。明確政府相關(guān)部門(mén)職責，確立國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強與國家有關(guān)部委和省級部門(mén)對接，爭取在多雙邊合作機制、國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國別規劃、金融機構融資和利用股權投資基金等工作中取得支持，推動(dòng)更多項目納入國家重大項目庫。樹(shù)立GNP核算理念，制定國際產(chǎn)能合作目標，建立評價(jià)機制，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成全市整體推進(jìn)合力。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉建設局）
　?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?。充分利用國家外經(jīng)貿發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展資金，加大市外經(jīng)貿轉型升級發(fā)展資金扶持力度，積極爭取國家絲路基金、東盟發(fā)展基金和江蘇省企業(yè)國際化基金、“一帶一路”基金等股權投資基金，重點(diǎn)支持境外產(chǎn)業(yè)集聚區等載體平臺建設和國際產(chǎn)能合作重大項目建設。加強企業(yè)國際稅收宣傳指導，及時(shí)辦理中國稅收居民身份認定，落實(shí)多、雙邊稅收協(xié)定，幫助企業(yè)享受境外稅收抵免等優(yōu)惠政策，避免國際雙重征稅。及時(shí)辦理符合條件的境外投資和對外承包工程項目出口退稅，加快企業(yè)資金周轉。對重大境外涉稅爭議事項，及時(shí)上報并組織雙邊稅收磋商，防范境外稅收風(fēng)險。（責任單位：市財政局、商務(wù)局、國稅局，南通地稅局）
　?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)水平。建立與銀行、保險等各類(lèi)金融機構協(xié)調會(huì )商機制，組織投融資合作推介活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)金融機構協(xié)同支持企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。鼓勵商業(yè)銀行對開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)，實(shí)行差別化信貸政策，建立融資增信機制，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權等權益抵押獲得貸款；發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構作用，通過(guò)銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大對企業(yè)貸款投放規模；積極爭取國家“兩優(yōu)”貸款，探索利用亞投行、金磚銀行貸款，擴大企業(yè)融資渠道；推進(jìn)跨國公司外匯資金集中營(yíng)運管理改革，提高企業(yè)資金使用效率；支持符合條件的企業(yè)在境內外上市、新三板掛牌，鼓勵進(jìn)行再融資，積極利用短期融資債券、中期票據、集合票據等銀行間債券市場(chǎng)融資工具；探索使用私募股權基金等多種方式募集資金；支持以社會(huì )資本為主成立建筑產(chǎn)業(yè)融資擔保機構。（責任單位：市金融辦，人民銀行南通市中心支行，南通銀監分局，市商務(wù)局，中信保南通辦事處）
　?。ㄋ模┩晟凭C合服務(wù)體系。持續完善集服務(wù)網(wǎng)站、操作系統和公眾微信于一體的走出去綜合服務(wù)系統；依托走出去重點(diǎn)企業(yè)和世界通商總會(huì )海外分支機構，創(chuàng )建海外經(jīng)貿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；推進(jìn)中國-東盟建筑行業(yè)合作機制建設。不斷豐富走出去支撐體系，拓展服務(wù)的廣度和深度，充分發(fā)揮走出去綜合服務(wù)體系在服務(wù)促進(jìn)、融資合作、風(fēng)險保障、人才培訓等方面的積極作用。簡(jiǎn)化出國（境）審批手續，對企業(yè)擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批、多次有效”出國（境）任務(wù)批件，支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。提升通關(guān)便利化水平，推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化、一體化、關(guān)檢合作以及單一窗口等通關(guān)便利改革，加強與國外海關(guān)合作力度，擴大企業(yè)參與AEO認證合作范圍，為企業(yè)爭取所在國通關(guān)優(yōu)惠。（責任單位：市商務(wù)局、外僑辦、城鄉建設局，南通海關(guān)、南通檢驗檢疫局）
　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。堅持自我培養與政府扶持相結合原則，加快培養一批復合型國際化人才。結合我市國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特征，通過(guò)合作辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)培訓、實(shí)崗鍛煉等多種方式培養跨國經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強與知名專(zhuān)業(yè)機構合作，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)管理系列培訓。開(kāi)展國際化人才交流活動(dòng)，增加“江海英才”計劃吸引高端人才數量，積極引進(jìn)高層次人才和留學(xué)回國人員。鼓勵我市大專(zhuān)院校和研究機構，跟蹤國家戰略部署，梳理相關(guān)國家政策，評估境外投資環(huán)境，結合我市國際產(chǎn)能合作實(shí)際，及時(shí)提出高質(zhì)量政策建議。（責任單位：市人社局、商務(wù)局）
　?。┙L(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險預警機制。通過(guò)境外使（領(lǐng)）館和有關(guān)機構，及時(shí)收集、整理和發(fā)布有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )重大風(fēng)險警示信息。健全風(fēng)險防控機制。指導企業(yè)加強項目風(fēng)險評估，認真開(kāi)展前期可行性論證，提高投資決策科學(xué)性。制定企業(yè)安全管理制度，加強境外安全教育和培訓，增加境外安保投入。完善風(fēng)險保障機制。引導企業(yè)樹(shù)立屬地化經(jīng)營(yíng)理念，履行企業(yè)社會(huì )責任，營(yíng)造和諧境外發(fā)展環(huán)境。加強與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，做好境外領(lǐng)事保護工作，維護境外企業(yè)合法權益。鼓勵企業(yè)投保中長(cháng)期出口信用保險、海外投資保險及境外人員人身保險，保障境外政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險。強化應急處理機制。完善我市境外突發(fā)事件應急處理預案，指導企業(yè)建立境外突發(fā)事件應急響應機制，及時(shí)妥善處理境外突發(fā)事件，保障境外企業(yè)和人員安全。（責任單位：市商務(wù)局、外僑辦、公安局，中信保南通辦事處）
　　附件：南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

南通市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)方案重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

序號	任務(wù)內容	完成時(shí)間	責任單位	配合單位
1	建立市國際產(chǎn)能合作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，組織推進(jìn)全市國際產(chǎn)能合作工作。	2017年	市商務(wù)局	市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉建設局
2	確立國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多項目納入國家重大項目庫。	2017年	市發(fā)改委	市經(jīng)信委、商務(wù)局、城鄉建設局
3	制定國際產(chǎn)能合作目標，形成全市整體推進(jìn)合力。	2017年	市發(fā)改委	市經(jīng)信委、商務(wù)局、城鄉建設局
4	充分利用國家和省級外經(jīng)貿發(fā)展資金，加大市級財政扶持力度，支持國際產(chǎn)能合作重大項目建設。	2017年	市財政局	市商務(wù)局
5	積極爭取絲路基金、東盟發(fā)展基金和省級國際化基金、“一帶一路”基金等，支持境外產(chǎn)業(yè)集聚載體平臺建設。	2017年	市商務(wù)局	市財政局
6	加強國際稅收宣傳指導，幫助企業(yè)享受境外稅收抵免政策，防范境外稅收風(fēng)險，及時(shí)辦理出口退稅。	2017年	市國稅局	南通地稅局
7	建立與銀行、保險等各類(lèi)金融機構協(xié)調會(huì )商機制，組織投融資合作推介活動(dòng)，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構作用，積極爭取國家“兩優(yōu)”貸款。	2017年	市商務(wù)局	市金融辦，人民銀行南通市中心支行，南通銀監分局，中信保南通辦事處
8	鼓勵商業(yè)銀行對開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的企業(yè)，實(shí)行差別化信貸政策，建立融資增信機制。	2017年	南通銀監分局	人民銀行南通市中心支行，市金融辦、商務(wù)局，中信保南通辦事處
9	推進(jìn)跨國公司外匯資金集中營(yíng)運管理改革，提高企業(yè)資金使用效率，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權等權益抵押獲得貸款。	2017年	人民銀行南通市中心支行	南通銀監分局，市金融辦、商務(wù)局，中信保南通辦事處
10	支持符合條件企業(yè)在境內外上市、新三板掛牌，鼓勵進(jìn)行再融資，探索使用私募股權基金等方式募集資金，支持以社會(huì )資本為主成立建筑產(chǎn)業(yè)融資擔保機構。	2017年	市金融辦	人民銀行南通市中心支行，南通銀監分局，市商務(wù)局
11	持續完善走出去綜合服務(wù)系統，創(chuàng )建海外經(jīng)貿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)中國—東盟建筑行業(yè)合作機制建設。	2018年	市商務(wù)局	市城鄉建設局、外僑辦
12	簡(jiǎn)化出國（境）審批手續，支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。	2017年	市外僑辦	市商務(wù)局
13	提升通關(guān)便利化水平，推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化、一體化、關(guān)檢合作以及單一窗口等通關(guān)便利改革，加大與國外海關(guān)合作力度，為企業(yè)爭取所在國通關(guān)優(yōu)惠。	2017年	南通海關(guān)	南通檢驗檢疫局
14	結合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特征，培養跨國經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展國際化人才交流活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才和留學(xué)回國人員。	2019年	市人社局	市商務(wù)局
15	加強與知名專(zhuān)業(yè)機構合作，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)管理系列培訓。	2019年	市商務(wù)局	市人社局
16	鼓勵我市大專(zhuān)院校和研究機構，跟蹤國家戰略部署，結合我市國際產(chǎn)能合作實(shí)際，及時(shí)提出高質(zhì)量政策建議。	2019年	市商務(wù)局	市人社局
17	通過(guò)我駐外使（領(lǐng)）館和有關(guān)機構，及時(shí)收集、整理和發(fā)布有關(guān)國家重大風(fēng)險警示信息，建立風(fēng)險預警機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦
18	指導企業(yè)加強境外項目風(fēng)險評估，制定安全管理制度，加強安全教育和培訓，健全風(fēng)險防控機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦、公安局
19	加強與我駐外使（領(lǐng)）館聯(lián)系，做好境外領(lǐng)事保護工作，鼓勵企業(yè)投保中長(cháng)期出口信用保險及境外人員人身保險，完善風(fēng)險保障機制。	2018年	市外僑辦	市商務(wù)局、中信保南通辦事處
20	完善我市境外突發(fā)事件應急處理預案，指導企業(yè)建立應急響應機制，及時(shí)妥善處理境外突發(fā)事件，強化應急處理機制。	2018年	市商務(wù)局	市外僑辦、公安局

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