您當前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕179號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”沿海前沿區域發(fā)展規劃〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”沿海前沿區域發(fā)展規劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕179號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十三五”沿海前沿區域發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年12月24日
南通市“十三五”沿海前沿區域發(fā)展規劃
前 言
“十三五”是南通沿海開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，是南通完成《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》國家戰略目標任務(wù)的重要階段，也是南通率先全面建成小康社會(huì )的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的關(guān)鍵階段，謀劃好南通“十三五”沿海開(kāi)發(fā)工作具有十分重要的意義。
南通沿海前沿區域是《南通市沿海開(kāi)發(fā)規劃》中明確的沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域，是貫徹實(shí)施江蘇沿海開(kāi)發(fā)國家戰略，搶抓“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰略機遇重要載體，是促進(jìn)南通區域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的新空間和主陣地，也是建設長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心的重要平臺。根據國務(wù)院批準實(shí)施的《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》、《南通市沿海開(kāi)發(fā)規劃》、《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，特編制《南通市“十三五”沿海前沿區域發(fā)展規劃》。本規劃范圍為南通沿海前沿區域，是指導沿海前沿區域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規劃期為2016-2020年。
第一章 發(fā)展基礎
第一節 南通沿海前沿區域概況
南通沿海前沿區域范圍為規劃建設中的海啟高速公路至海岸線(xiàn)的21個(gè)鎮（街道）及毗鄰海域，陸域面積約2900平方公里，占全市的35.8%，管轄海域面積8701平方公里，海岸線(xiàn)長(cháng)221.5公里。沿海前沿區域陸域部分南北直線(xiàn)距離約100公里，東西距海岸線(xiàn)寬度最長(cháng)約30公里，最短約4公里。全市沿海灘涂20.5萬(wàn)公頃，是中國沿海地區土地資源最豐富的地區之一。2015年，本區域戶(hù)籍人口212.3萬(wàn)，地區生產(chǎn)總值1447.01億元，分別占全市的27.6%和23.53%。
第二節 “十二五”南通沿海開(kāi)發(fā)成效
“十二五”期間，南通沿海前沿區域地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應稅銷(xiāo)售年均增長(cháng)16.0%、27.5%、24.9%，高于全市同期平均增長(cháng)4.5、9.6、17.3個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉蹦┭睾Ｇ把貐^域地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)應稅銷(xiāo)售分別突破1500億元、1200億元、1450億元。
--發(fā)展規劃更趨科學(xué)。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》，江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國家戰略。2009年11月出臺《南通市沿海開(kāi)發(fā)規劃》，描繪了陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新藍圖。2012年1月設立市級沿海開(kāi)發(fā)平臺南通濱海園區，同年6月組建南通市沿海開(kāi)發(fā)集團，為南通沿海開(kāi)發(fā)提升整體競爭力奠定了強大基礎。2014年9月，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)列入國家長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見(jiàn)。2015年3月國家發(fā)改委同意，同年5月省政府批準設立通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區，通州灣開(kāi)發(fā)建設上升到國家和省戰略層面。2013年對前沿區域8個(gè)重點(diǎn)鎮規劃進(jìn)行統籌完善，形成了總體規劃、控制性詳規、專(zhuān)項規劃等一批規劃成果。2015年12月，按照港產(chǎn)、港城、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展要求和“多規合一”理念，深化沿海地區港、產(chǎn)、城以及交通、管線(xiàn)、生態(tài)等空間布局規劃研究，形成沿海前沿區域發(fā)展布局“一張圖”。
--項目建設成效顯著(zhù)。著(zhù)力推進(jìn)省沿海開(kāi)發(fā)“六大行動(dòng)”方案，2014、2015年省沿海開(kāi)發(fā)每年編制200個(gè)重大項目，南通實(shí)施的項目分別為68個(gè)、73個(gè)，分別完成投資589.79億元、640.5億元。
海港快速崛起。洋口港區西太陽(yáng)沙碼頭區規劃、呂四港區環(huán)抱式港池規劃方案、東灶港作業(yè)區和通州作業(yè)區規劃方案均已獲部省批復，通州灣港區總體規劃通過(guò)部省聯(lián)合審查。洋口港區10萬(wàn)噸級北航道建成通航，15萬(wàn)噸級航道建設有序推進(jìn)，呂四港10萬(wàn)噸級進(jìn)港航道一期工程通過(guò)省級驗收。長(cháng)江口北支綜合開(kāi)發(fā)利用形成初步研究成果。沿海已建成生產(chǎn)性碼頭泊位12個(gè)，在建碼頭泊位11個(gè)，其中10萬(wàn)噸級泊位3個(gè)。2011年5月，洋口港首靠10萬(wàn)噸級超大型LNG專(zhuān)用運輸船，接卸LNG大型船舶超過(guò)100艘。東灶港作業(yè)區正式開(kāi)通南通沿海首條集裝箱航線(xiàn)。洋口港、啟東港一類(lèi)開(kāi)放口岸獲批并通過(guò)驗收。
交通日趨完善。沿海交通格局呈現巨大變化。崇啟大橋建成通車(chē)，打開(kāi)了沿海前沿區域的“南大門(mén)”。臨海高等級公路全線(xiàn)貫通，通洋高速、通州灣快速通道建成通車(chē)。海洋鐵路開(kāi)通運營(yíng)，寧啟鐵路復線(xiàn)電氣化改造工程竣工，滬通鐵路開(kāi)工建設，疏通了沿海集疏運的鐵路“主動(dòng)脈”。長(cháng)江干線(xiàn)太倉至南通段12.5米深水航道竣工通航，5萬(wàn)噸級海輪可以全天候直達南通港。連申線(xiàn)三級航道通航，內河運輸進(jìn)入千噸級“水上高速”時(shí)代。
產(chǎn)業(yè)加速集聚。沿海前沿區域實(shí)施50億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個(gè)，總投資1113.1億元。沿海前沿區域形成工業(yè)應稅銷(xiāo)售收入超200億園區1家，100億級園區2家。初步形成了液化品物流、電力能源、海工船舶、精細化工、機械食品等特色產(chǎn)業(yè)板塊。2011年1月，南通中遠船務(wù)公司設計建成自升式海上風(fēng)車(chē)安裝船，填補了世界海上風(fēng)車(chē)安裝特種船舶的空白，其排水量、航速、起吊能力等多項指標創(chuàng )世界第一。2011年9月，世界第一艘5000立方米全壓式雙罐LPG（液化石油氣）船在啟東海工船舶工業(yè)園下水。2012年2月，南通中遠船務(wù)研發(fā)的“深海高穩性圓筒型鉆探儲油平臺的關(guān)鍵設計與制造技術(shù)”，獲頒國家科技進(jìn)步一等獎。2011年11月，國內第一個(gè)自主設計、施工、管理的LNG項目--中石油江蘇如東液化天然氣項目投產(chǎn)。實(shí)施圍填海項目11宗，面積12.7萬(wàn)畝，三夾沙區域用海規劃獲國家海洋局批準，腰沙臨港工業(yè)區區域建設用海規劃通過(guò)省級審查。老壩港和洋口港灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗區已上報省政府，海門(mén)港新區、江海產(chǎn)業(yè)園灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗區方案通過(guò)論證。
城鎮功能提升。通州灣濱海新城快速崛起，國內規模最大的人工漁港--呂四國家中心漁港正式啟用，角斜生態(tài)宜居小鎮、洋口溫泉度假小鎮、長(cháng)沙新興港城、包場(chǎng)現代工貿小鎮、近海產(chǎn)業(yè)新城、寅陽(yáng)江風(fēng)海韻小鎮等沿海小城鎮建設初具特色。如東小洋口旅游度假區、啟東圓陀角旅游度假區獲批省級旅游度假區，蠣岈山獲批全國第八個(gè)國家級海洋公園。以海洋體驗、觀(guān)光、農家樂(lè )等為主業(yè)態(tài)的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。沿海濕地、淡水、漁業(yè)等資源得到有效保護。沿海重點(diǎn)區鎮便民中心、農貿市場(chǎng)、教育醫療、電力通信、道路建設、污水處理、鎮區綠化等功能全面提升。
--體制機制不斷創(chuàng )新。出臺《市政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2014〕46號），提出海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的具體路徑。沿海8個(gè)重點(diǎn)鎮全面實(shí)施“區鎮合一”管理體制，創(chuàng )新經(jīng)驗在省政府《內參》及《新華日報》等刊登推廣。發(fā)行全國首支“一帶一路”（江蘇沿海）南通新型城鎮化建設集合債券，發(fā)行規模26億。建立海域使用權“直通車(chē)”制度，結合不動(dòng)產(chǎn)統一登記推進(jìn)工作，出臺海域使用權頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證的配套實(shí)施辦法。爭取到省政府下放10公頃以下填海項目的海域使用審批權限。在全國首家開(kāi)展海上構（建）筑物可出資登記，獲準開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。打造沿海綠色生態(tài)走廊，實(shí)施鹽土綠化，經(jīng)驗在全省推廣。落實(shí)省市聯(lián)動(dòng)、駐點(diǎn)辦公機制，積極向上爭取政策，充分體現“南通元素”。組織開(kāi)展沿海開(kāi)發(fā)系列課題研究，形成一批有重大影響力的理論和應用研究成果，得到了省市等主要領(lǐng)導的批示。建立會(huì )商會(huì )辦機制，通過(guò)市沿海開(kāi)發(fā)、洋口港開(kāi)發(fā)和通州灣開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決沿海開(kāi)發(fā)、項目建設中遇到的問(wèn)題。出臺考核評價(jià)辦法，納入全市綜合經(jīng)濟大考核體系。確立年度工作重點(diǎn)，2012年“管理創(chuàng )新年”、2013年“規劃提升年”和2014、2015年“項目推進(jìn)年”活動(dòng)，形成主題鮮明、重點(diǎn)突出的工作推進(jìn)機制。開(kāi)展“江海聯(lián)動(dòng)--武漢行”合作懇談活動(dòng)，簽訂了漢通兩地合作框架協(xié)議。2015年5月，組織召開(kāi)首屆長(cháng)江經(jīng)濟帶（南通）合作發(fā)展研討會(huì )暨江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)合作年會(huì )。
第三節 “十三五”沿海前沿區域發(fā)展面臨的環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，外部環(huán)境中不穩定不確定因素增多。從國內環(huán)境看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。特別是“四個(gè)全面”戰略布局全面展開(kāi)，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)發(fā)、共享五大發(fā)展理念全面唱響，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)同并進(jìn)，這為南通沿海開(kāi)發(fā)既提供了重要契機，也提出了更高要求。
機遇：一是多重國家戰略疊加集中釋放?！耙粠б宦贰?、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的全面推進(jìn)，長(cháng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，積極對接上海自貿區、上?？萍紕?chuàng )新中心和蘇南現代化建設示范區，為南通沿海新一輪發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。二是重大改革發(fā)展平臺活力競相迸發(fā)。全面推進(jìn)陸海統籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，著(zhù)力打造通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區，加快推進(jìn)滬蘇通融合發(fā)展，為南通沿海開(kāi)發(fā)提供了強大動(dòng)力。三是國家重要區域性綜合交通樞紐功能不斷完善。隨著(zhù)滬通鐵路等一批重大工程的建成，南通將成為國家沿江沿海大通道互聯(lián)互通的重要節點(diǎn)，為在更大范圍內集聚發(fā)展要素、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極提供了有力支撐。四是沿海增長(cháng)極效應將持續顯現。隨著(zhù)沿海港口、產(chǎn)業(yè)、城市等重點(diǎn)項目的陸續建成，沿海前沿區域的發(fā)展將進(jìn)一步提速，為市域經(jīng)濟發(fā)展提供更強大的動(dòng)力。
挑戰：一是經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次和附加值率不高，經(jīng)濟結構調整任務(wù)艱巨。二是創(chuàng )新能力不強，以創(chuàng )新型發(fā)展為特征的區域競爭壓力巨大，沿海創(chuàng )新載體建設不夠成熟，人才集聚能力較弱。三是沿海港口基礎設施建設相對滯后，以港口為核心的臨港產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。四是對照新型城鎮化發(fā)展及城鄉一體化發(fā)展的要求，沿海城鎮功能配套仍顯不足。五是制約沿海發(fā)展的體制機制障礙依然存在，金融、用地、用海等資源向沿海集聚的制度約束矛盾有待化解，陸海統籌發(fā)展綜合配套改革中的難點(diǎn)尚需突破。
總體上看，“十三五”時(shí)期是南通沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》到2020年第二階段目標的重要階段，也是南通沿海前沿區域打造產(chǎn)業(yè)帶、城鎮帶和風(fēng)光帶的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期也是南通全面建成小康社會(huì )的決勝期、加快創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級的戰略機遇期、陸海統籌江海聯(lián)動(dòng)的黃金發(fā)展期、全面深化改革開(kāi)放的攻堅突破期。南通沿海前沿區域作為南通轉型發(fā)展的新空間、新載體和新引擎，在全市全面建成小康社會(huì )和探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程中應當發(fā)揮更大作用。
第二章 總體定位
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實(shí)現沿海開(kāi)發(fā)全省領(lǐng)先為目標，以陸海統籌發(fā)展綜合改革激發(fā)活力，以開(kāi)放開(kāi)發(fā)為發(fā)展動(dòng)力，以港產(chǎn)城融合發(fā)展為主線(xiàn)，以產(chǎn)業(yè)向沿海集聚為導向，積極推進(jìn)一體化發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟強市，加速形成特色鮮明的沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮帶、風(fēng)光帶，加快把沿海前沿區域建設成為南通乃至全省新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
第二節 開(kāi)發(fā)原則
科學(xué)規劃，集聚開(kāi)發(fā)。堅持科學(xué)規劃，優(yōu)化沿海前沿區域空間開(kāi)發(fā)格局，按照產(chǎn)業(yè)集中布局、城鎮集聚發(fā)展、資源集約利用的原則，實(shí)施陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)、一體化開(kāi)發(fā)。以大中城市為依托，以交通干線(xiàn)為紐帶，以沿海重點(diǎn)區鎮為節點(diǎn)，統籌沿海前沿區域與腹地經(jīng)濟發(fā)展，提高沿海開(kāi)發(fā)的集聚效應和整體效應。
統籌協(xié)調，集約開(kāi)發(fā)。根據港口、航道、灘涂等重要資源條件和發(fā)展基礎，加強區域內部資源整合，合理確定各區域功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作。統籌區域重大規劃布局，提高基礎設施建設互聯(lián)互通水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
改革創(chuàng )新，開(kāi)放開(kāi)發(fā)。強化創(chuàng )新在沿海開(kāi)發(fā)中的核心地位，把創(chuàng )新貫穿于沿海開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。充分發(fā)揮南通陸海統籌綜合配套改革試驗區的政策優(yōu)勢，加強與國際接軌、融入上海、跨江合作、服務(wù)蘇北，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)新局面。
生態(tài)優(yōu)先，綠色開(kāi)發(fā)。按照綠色發(fā)展的理念，堅持開(kāi)發(fā)和保護并重，重視資源節約和保護環(huán)境，深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，積極倡導節約健康環(huán)保的生活方式，強化生態(tài)優(yōu)先意識，增強沿海前沿區域可持續發(fā)展能力。
第三節 發(fā)展定位
長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心沿海經(jīng)濟增長(cháng)極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，著(zhù)力提升沿海創(chuàng )新能力，推進(jìn)打造沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、區域性現代物流基地和現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，保持沿海發(fā)展增速持續領(lǐng)先，提升沿海前沿區域在全市經(jīng)濟發(fā)展中的比重。
江海交匯的區域性綜合交通樞紐濱海新門(mén)戶(hù)。推進(jìn)交通轉型，以沿海通州灣港區、洋口港區、呂四港區為主體，加快深水航道、泊位建設，完善集疏運體系，推進(jìn)江海聯(lián)運，加快提升港口功能和港城配套，強化與上海及周邊地區港口合作，建設區域性國際航運樞紐，打造南通面向亞洲和太平洋的濱海新門(mén)戶(hù)。
江蘇沿海生態(tài)宜居的創(chuàng )業(yè)新天地。充分利用濱江臨海、區域生態(tài)環(huán)境良好的條件，按照城市轉型工作要求，推進(jìn)沿海生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，以通州灣濱海港城為核心，加快推進(jìn)沿海重點(diǎn)鎮建設，完善和提升生產(chǎn)生活配套功能，打造江蘇沿海生態(tài)、宜居、創(chuàng )業(yè)的新天地。
第四節 主要目標
建設上海國際航運中心北翼江海組合強港、長(cháng)三角北翼重要的先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，功能配套完善特色鮮明的城鎮帶和具有江風(fēng)海韻特色的旅游觀(guān)光帶，繼續保持沿海開(kāi)發(fā)全省領(lǐng)先地位。沿海前沿區域主要經(jīng)濟指標的增速要快于全市面上5個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭到2020年，沿海前沿區域地區生產(chǎn)總值達到2500億元，對南通全市經(jīng)濟貢獻份額達到25%；沿海前沿區域形成工業(yè)應稅銷(xiāo)售超“500億”產(chǎn)業(yè)園區1家、超“300億”產(chǎn)業(yè)園區3家、超“200億”產(chǎn)業(yè)園區4家；沿海港區建成萬(wàn)噸級以上碼頭泊位22個(gè)，沿海港口貨物規劃通過(guò)能力3800萬(wàn)噸。
第三章 空間布局
按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開(kāi)發(fā)理念，以打造沿海經(jīng)濟隆起帶為主線(xiàn)，以交通干線(xiàn)互聯(lián)互通為支撐，以沿海重點(diǎn)區鎮為依托，逐步形成“一軸、三港區、八作業(yè)區、十二功能區”的開(kāi)發(fā)格局。
第一節 打造沿海經(jīng)濟隆起帶
優(yōu)化沿?！叭龓А卑l(fā)展布局。充分發(fā)揮沿海前沿區域的資源、區位和發(fā)展基礎等方面優(yōu)勢，以打造沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮帶和風(fēng)光帶“三帶”支撐沿海經(jīng)濟隆起帶建設，不斷優(yōu)化和完善“三帶”發(fā)展布局，促進(jìn)資源向優(yōu)勢板塊集聚，培育發(fā)展壯大一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊、城鎮板塊、旅游板塊，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)園區、城鎮和生態(tài)建設和諧發(fā)展。
沿海產(chǎn)業(yè)帶。建設沿海產(chǎn)業(yè)集聚區，重點(diǎn)發(fā)展能源、石化、海工船舶、重裝備、物流等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區，加快培育引領(lǐng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)方向、對全市具有重大支撐作用的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
沿海城鎮帶。按照綠色低碳理念，推進(jìn)以通州灣示范區濱海港城為核心，沿海重點(diǎn)鎮為重要節點(diǎn)的濱海城鎮帶建設，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升人居環(huán)境，打造功能配套完善，發(fā)展特色鮮明的沿海城鎮帶。
沿海風(fēng)光帶。著(zhù)力提升沿海前沿區域發(fā)展品質(zhì)，做優(yōu)做美發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)沿海旅游度假區、國家中心漁港、海洋公園、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、濕地保護區、生態(tài)廊道、森林公園、鹽土綠化等工程建設，形成沿海休閑旅游風(fēng)光帶。
第二節 完善海岸帶岸線(xiàn)功能分區
遵循功能利用、集約使用、開(kāi)發(fā)與保護相結合的原則，根據自然條件和開(kāi)發(fā)現狀，按照海洋功能分區明確岸線(xiàn)功能。
港口岸線(xiàn)。規劃109.2公里，用于建設港口航運區和臨港產(chǎn)業(yè)區，其中洋口港區29.5公里，通州灣港區48.7公里，呂四港區31公里。
農漁業(yè)岸線(xiàn)。規劃33.5公里，用于漁港擴建、設施漁業(yè)基地建設和高效特色水產(chǎn)品養殖。其中包括小洋口國家中心漁港、呂四國家中心漁港、東灶國家中心漁港、劉埠一級漁港。
海洋生態(tài)保護和旅游觀(guān)光岸線(xiàn)。規劃25.7公里，用于海洋和海岸自然生態(tài)保護、生物物種自然保護、自然歷史遺跡保護和大眾化旅游服務(wù)設施建設。主要分布在小洋口旅游度假區、圓陀角旅游度假區等。
其他岸線(xiàn)用于發(fā)展預留等。
第三節 合理布局港區及作業(yè)區
加快構建以通州灣港區為主體，洋口港區、呂四港區為兩翼的沿海港群布局，以建設第三代港口群為重點(diǎn)，加快深水航道和泊位建設，推動(dòng)沿海三大港區分工協(xié)作、差異化發(fā)展。通州灣港區以服務(wù)臨港工業(yè)起步，加快進(jìn)港航道和煤炭物流碼頭建設，逐步建設成為現代化綜合性港區；洋口港區打造以L(fǎng)NG、石化為主的液化品物流港區；呂四港區打造以糧油、冷鏈物流為主的臨港工業(yè)港區。根據港口規劃布局，洋口港區發(fā)展長(cháng)沙作業(yè)區、環(huán)港作業(yè)區（預留）、老壩港作業(yè)區（預留）；通州灣港區發(fā)展通州灣作業(yè)區、海門(mén)作業(yè)區；呂四港區發(fā)展呂四作業(yè)區、塘蘆作業(yè)區（預留）、連興港作業(yè)區（預留）。
第四節 打造沿海十二個(gè)功能區
通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區。按照“東港西城中海灣”的發(fā)展格局，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，努力把示范區建設成為長(cháng)江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡、江海聯(lián)動(dòng)現代物流集聚區、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展先導區、陸海統籌綜合配套改革先行區。
海安老壩港濱海新區。做大做強石材、家具、生物、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，全力打造華東最大的石材產(chǎn)業(yè)基地，全球全產(chǎn)業(yè)鏈家具產(chǎn)業(yè)基地，加快南黃海國際休閑旅游度假區建設，打造產(chǎn)業(yè)集聚度高、單位開(kāi)發(fā)效益好的省級灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗區。
如東小洋口旅游度假區。以建設國家級旅游度假區和繁榮洋口鎮區、化工企業(yè)總部及研發(fā)配套服務(wù)區為總體目標，打造國內外獨具特色的“海洋、海泉、海鮮”旅游目的地。
如東沿海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。以發(fā)展化學(xué)藥、植?；?、化工新材料為重點(diǎn)方向，兼顧發(fā)展以海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)為龍頭的新能源、裝備制造、特色物流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，打造長(cháng)三角地區最具生命活力、發(fā)展張力和核心競爭力的專(zhuān)業(yè)精細化工園區。
南通外向型農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區。以發(fā)展海洋漁業(yè)、綠色農業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為方向，打造全省乃至全國一流、國際知名的特色農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區。
江蘇如東洋口港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。以發(fā)展能源、石化、新材料、石材、現代裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，打造沿海重要的LNG集散中心、液化品倉儲物流基地、臨港石化產(chǎn)業(yè)鏈和新材料產(chǎn)業(yè)鏈基地、石材產(chǎn)業(yè)區域交易中心以及海上智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。
海門(mén)港新區。以裝備制造、新材料、食品輕工、現代物流等為重點(diǎn)，加快濱海新城、蠣岈山國家級海洋公園等建設，打造富有活力的沿海經(jīng)濟增長(cháng)板塊。
江蘇啟東呂四港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。以石化新材料、裝備制造、電力能源、現代物流為發(fā)展重點(diǎn)，積極發(fā)展漁港經(jīng)濟，打造沿海重要的集工業(yè)、物流、商貿、漁業(yè)、旅游度假等多種功能為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區。
啟東江海產(chǎn)業(yè)園。圍繞通用航空、農業(yè)生態(tài)觀(guān)光、休閑旅游、高端養老等產(chǎn)業(yè)方向，打造接軌上海、面向國際的“產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)新區”和蘇滬合作示范區。
啟東濱海工業(yè)園。以裝備制造、精密機械、船配汽配、電子電器為四大支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快科教一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，打造沿海最具活力的中小企業(yè)發(fā)展集聚區。
啟東圓陀角旅游度假區。以江風(fēng)海韻為核心特色，打造融生態(tài)觀(guān)光、運動(dòng)休閑、科普教育、會(huì )議會(huì )展、度假人居等一體的中國江風(fēng)海韻體驗基地、長(cháng)江口生態(tài)旅游度假基地。
啟東海工船舶工業(yè)園。以海洋工程裝備、特種船舶制造等為主導產(chǎn)業(yè)，打造國家級海工及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第四章 重大基礎設施
第一節 大力建設沿海港區
以深水航道等港口公共基礎設施建設為引領(lǐng)，以專(zhuān)業(yè)化深水碼頭建設為重點(diǎn)，加快沿海以通州灣港區為主體，洋口港區和呂四港區為兩翼的組合港口群。
通州灣港區。以服務(wù)臨港工業(yè)起步，加快推進(jìn)深水進(jìn)港航道和煤炭物流碼頭建設，逐步建設成為現代化綜合性港區。在公共基礎設施建設上，開(kāi)工建設通州灣港區進(jìn)港航道一期（15萬(wàn)噸級）工程、腰沙圍墾一二期通道工程、二港池防波堤、二港池防波堤、腰沙圍墾三期通道、北部作業(yè)區防波堤、北部作業(yè)區納泥圍堰等工程，港區力爭具備15萬(wàn)噸級航道通航條件。在碼頭設施建設上，新增萬(wàn)噸級以上泊位4個(gè)，力爭建成北部港區起步碼頭（15萬(wàn)噸級）、二港池華電碼頭、二港池公用碼頭工程（5萬(wàn)噸）。
洋口港區。著(zhù)力打造以L(fǎng)NG、石化為主的現代化液化品公共物流港區，重點(diǎn)加快建成爛沙洋北水道15萬(wàn)噸級航道工程，開(kāi)工并建成液體化工二期碼頭，爭取開(kāi)工建設協(xié)鑫匯東LNG卸船碼頭及裝船碼頭、10萬(wàn)噸級石化碼頭、5萬(wàn)噸級散雜貨碼頭等工程。深化靠岸挖入環(huán)抱式港池建設。深化環(huán)港作業(yè)區規劃研究，形成技術(shù)儲備，為港口可持續發(fā)展創(chuàng )造條件，新增泊位2個(gè)。
呂四港區。以現代化物資運輸和臨港工業(yè)服務(wù)為主，大力發(fā)展糧油、建材及冷鏈運輸，重點(diǎn)建成港區10萬(wàn)噸級進(jìn)港航道，開(kāi)工建設環(huán)抱式港池進(jìn)港航道一二期工程，深化研究5萬(wàn)噸級進(jìn)港航道上延二期（東灶港-小廟洪水道根部、大唐-東灶港碼頭）等進(jìn)港航道工程，加快建成廣匯能源啟東液化天然氣分銷(xiāo)轉運站碼頭、東灶港作業(yè)區燕達重型裝備制造有限公司配套碼頭、海潤達通用碼頭，開(kāi)展呂四作業(yè)區液體化工碼頭一期前期工作，力爭開(kāi)工建設東凌糧油碼頭一期等碼頭工程，新增萬(wàn)噸級以上7個(gè)。
第二節 著(zhù)力構建沿海綜合交通樞紐
按照適度超前，優(yōu)化結構、提高等級、完善配套的原則，加大綜合交通、電網(wǎng)、水利等基礎設施建設力度，優(yōu)化通用機場(chǎng)布局，加快建成沿海樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化，與沿海開(kāi)發(fā)相適應的綜合集疏運體系。
鐵路。加快沿海港口鐵路聯(lián)通，重點(diǎn)推進(jìn)通州灣、洋口、呂四等港區疏港鐵路規劃建設，發(fā)展鐵水聯(lián)運。
公路。加快提升沿海干線(xiàn)公路建設，建成海啟高速，推進(jìn)錫通高速北接線(xiàn)工程、334省道如東東段、洋騎線(xiàn)等重大工程。
航道。加快江海河聯(lián)運工程建設，建成九圩港復線(xiàn)船閘及通江連接線(xiàn)，開(kāi)工建設通揚線(xiàn)航道整治工程，實(shí)施通呂運河改造升級工程，加快沿海港區內河疏港航道規劃建設，提升航道等級，深化長(cháng)江口北支綜合開(kāi)發(fā)利用研究。
管網(wǎng)。加強電力油氣管網(wǎng)建設，繼續完善沿海輸變電工程，構建樞紐型智能電網(wǎng)。建成如東-海門(mén)-崇明LNG管道項目，加快推進(jìn)呂四-海門(mén)-通州LNG管道項目，形成油氣管網(wǎng)輸送體系。
第三節 提升沿海水利保障能力
強化水資源保障供給。擴大引江能力，續建九圩港泵站，整治通揚運河、焦港，拓?；蚴杩＝：?、丁堡河、九洋河、馬豐河、掘苴河、中央河、三和港、余豐河、團結河等骨干河道，增強地區輸水能力。繼續做好東凌水庫配套工程建設；規劃建設遙望湖，為通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區提供備用水源。集中建設區域水廠(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施西北片、啟海片、通如片三大引江供水續建工程和狼山、崇海、洪港、長(cháng)青沙等水廠(chǎng)建設，擴建狼山水廠(chǎng)和長(cháng)青沙水廠(chǎng)取水口，新建李港水廠(chǎng)取水口，進(jìn)一步完善輸配水管網(wǎng)，改善沿海地區淡水供應。
推進(jìn)海堤建設工程。對海門(mén)市2.3km、啟東市3km省達標海堤按照不低于50年一遇標準進(jìn)行加固；新建海堤結合灘涂圍墾規劃，按照適當標準建設，其中外側仍然需要圈圍的堤段作為過(guò)渡性海堤，按照50年一遇標準建設。外側無(wú)圍墾需求的海堤作為一線(xiàn)海堤，按照不低于50年一遇標準建設。對沿海涵閘下游港道沖刷嚴重區域進(jìn)行拋石護底、護岸，對侵蝕性海岸海堤堤腳拋石護底。加固沿海防汛通道建設。對存在安全隱患的沿海穿堤建筑物進(jìn)行加固，對港道過(guò)長(cháng)的可結合圍墾方案改建或外遷。
提高防洪排澇能力。加強入海河道的綜合治理，對市級骨干河道進(jìn)行清淤疏浚。全面提高排澇和沖淤保港能力，加快入海河口治理，恢復提高沿海港道的排水能力。加強港道水文、泥沙、地形等方面的觀(guān)測，開(kāi)展沿海港道變遷、淤積規律和防治措施的研究。中心城區和二級中心城市除澇達到20年一遇，骨干河道水位不超過(guò)控制水位。其他重點(diǎn)鎮城市除澇達到10-20年一遇標準。
第四節 推進(jìn)建設“智慧沿?！?br> 提升沿海通信設施。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”南通行動(dòng)計劃，強化沿海信息基礎設施建設，構建寬帶、融合、泛在、共享、安全的新一代信息基礎設施。繼續加快以光纜為主、微波和衛星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶化傳輸網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展公共區域、熱點(diǎn)區域WiFi覆蓋，大力建設以4G網(wǎng)絡(luò )為主、以WLAN為補充的無(wú)線(xiàn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展數據和多媒體業(yè)務(wù)。積極支持智慧應用、智慧服務(wù)等試點(diǎn)示范，依托新型基礎設施和信息、數據等新生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)智慧港口建設。建設覆蓋沿海的海上通信系統，加快海上預警預報、搜救搶險、環(huán)境監測等信息系統配套建設，完善海上通信和搜救功能，促進(jìn)海洋漁業(yè)和海上施工等安全生產(chǎn)。
打造互聯(lián)網(wǎng)平臺載體。爭取互聯(lián)網(wǎng)數據中心、云計算中心等功能性基礎設施布局沿海。積極發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等應用。大力培育網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，發(fā)展多種形式的信息平臺、交易平臺、媒體平臺等。著(zhù)力推進(jìn)家紡、船舶等重點(diǎn)行業(yè)電子交易平臺、云服務(wù)平臺、綜合信息平臺等垂直類(lèi)特色平臺建設。推進(jìn)沿海重點(diǎn)城鎮城市公共信息平臺建設，在民生領(lǐng)域全面推廣數據信息應用，推進(jìn)智能化。
第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強化沿海人才、資本、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、集約化發(fā)展，大力推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著(zhù)力構建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導向、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主導、現代農業(yè)為基礎的沿?，F代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節 先進(jìn)制造業(yè)
船舶海工。建設世界一流的船舶海工產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)高技術(shù)船型、主流常規船型、節能環(huán)保型VLCC及VLOC等產(chǎn)品研發(fā)建造。培育游輪游艇等高附加值船型生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展船用發(fā)電機組、齒輪箱、舵機、全自動(dòng)碼頭及港口設備、船用導航、自動(dòng)控制設備等。大力發(fā)展新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程作業(yè)船、起重鋪管船、水下工程裝備、海上及潮間帶風(fēng)機安裝平臺等，積極發(fā)展鉆井包、抬升鎖緊裝置、動(dòng)力定位系統、電子電控系統等海工關(guān)鍵技術(shù)和設備，提高配套率，努力提高設計能力。
裝備制造。建設全國重要的裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展智能裝備、電力裝備、航空裝備、節能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升沿海前沿區域裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智能裝備，加快研發(fā)高精密減速器、高檔伺服系統、智能數控系統、智能通訊等關(guān)鍵共性技術(shù)及部件，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)機器人、增材制造設備（3D打?。?、高性能數控金屬切削與成型機床、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、柔性制造單元等高檔數控機床與基礎制造裝備；電力裝備，推動(dòng)電力生產(chǎn)、供應各環(huán)節智能化、綠色化，加快發(fā)展超臨界火電、大型核電機組配套設備，以總裝及核心零部件發(fā)展為核心，完善風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈，加快研發(fā)特高壓大容量交直流輸電、柔性直流輸電核心技術(shù)，加強新型中高壓變壓器等配電設備技術(shù)研究，積極發(fā)展特高壓、超高壓交直流輸變電成套設備和關(guān)鍵產(chǎn)品，大力發(fā)展智能電網(wǎng)輸變電設備和柔性輸變電設備；航空裝備，力爭突破新型航空材料等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵研制中小型飛機、無(wú)人駕駛飛機等整機，積極發(fā)展飛機維修改裝，大力發(fā)展航空小型發(fā)動(dòng)機、裝備電纜等配套產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)北斗導航接收、發(fā)送等關(guān)鍵設備和部件；節能環(huán)保，熱交換產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)流化床、工業(yè)余熱鍋爐、水泥余熱鍋爐等節能鍋爐，大力開(kāi)發(fā)空氣源熱泵、地源熱泵、水源熱泵用戶(hù)新產(chǎn)品，節能型風(fēng)機重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冶煉、火力發(fā)電、核電等大型風(fēng)機，環(huán)保裝備重點(diǎn)提升生活垃圾焚燒發(fā)電、城市生活污水處理等發(fā)展水平，加快LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展新能源汽車(chē)，重點(diǎn)突破整車(chē)集成、動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機等核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展多元化新能源汽車(chē)，加快發(fā)展鋰離子電池、電池隔膜、電機控制等關(guān)鍵零部件。
能源產(chǎn)業(yè)。建設長(cháng)三角地區重要的能源基地。重點(diǎn)發(fā)展液化天然氣、石油、煤炭商業(yè)儲備中轉。建成中石油LNG接收站二期工程、協(xié)鑫匯東LNG接收站和廣匯能源LNG分銷(xiāo)轉運站，加快推進(jìn)通州灣示范區華電綜合能源基地、大唐電廠(chǎng)二期等項目。爭取設立沿海地區電改示范區，建設LNG調峰電廠(chǎng)。積極推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快突破光伏發(fā)電應用、并網(wǎng)技術(shù)，提升分布式光伏發(fā)電系統集成能力；發(fā)展以光伏為能源的電源模塊、電氣設備、可穿戴設備等終端應用產(chǎn)品。
石油和精細化工。建設國內重要的精細化工生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)與中石油等大型央企、臺灣中石化等國際大型企業(yè)的合作，繼續爭取石化及中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。開(kāi)發(fā)應用低毒、高效、低殘留、廣譜新型農藥技術(shù)，定向合成技術(shù)，農藥制劑低溶劑化、水基化、緩釋化技術(shù)等。提升發(fā)展山梨酸及其衍生產(chǎn)品、吡啶系列產(chǎn)品、甲醛系列下游產(chǎn)業(yè)鏈、新型紡織助劑、高檔染料系列產(chǎn)品、功能食品添加劑系列產(chǎn)品。
新材料。建設長(cháng)三角地區先進(jìn)的新材料研發(fā)轉化生產(chǎn)基地。以高性能、廣覆蓋為重點(diǎn)，大力發(fā)展高性能特種鋼鐵材料和不銹鋼材料；重點(diǎn)支持碳纖維、石墨烯和生物降解樹(shù)脂材料發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特種合成材料、特種工程塑料、超纖材料、膜材料等新型復合材料；重點(diǎn)發(fā)展特種合成材料、特種工程塑料、膜材料、高分子材料、化工新材料等新型合成材料；努力拓展先進(jìn)半導體制造材料、光纖預制棒等電子材料。
輕工食品。建設長(cháng)三角地區具有影響力輕工業(yè)基地。積極發(fā)展電子調速和控速電動(dòng)工具，開(kāi)發(fā)大功率、低噪音、高效率、節能型產(chǎn)品。支持高檔紙業(yè)、中高端自行車(chē)制造業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展傳統工藝制作。做大做強高檔精煉油、保健油、面粉深加工等產(chǎn)業(yè)特色。加快發(fā)展水產(chǎn)品深加工，開(kāi)發(fā)速凍、即食、調味等功能性水產(chǎn)品及凈品，擴大貝類(lèi)、藻類(lèi)生產(chǎn)加工的品種和能力。
冶金建材。建設長(cháng)三角特色鮮明的冶金、金屬制品及新型建材生產(chǎn)基地。積極爭取國家大型鋼鐵企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)競爭力強的精品特鋼、優(yōu)質(zhì)棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用鋼板等關(guān)鍵品種，發(fā)展大型鋼結構及特種金屬制品等深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展新型節能環(huán)保建筑材料及模塊化房屋（PC）材料，培育3D打印建筑新材料產(chǎn)業(yè)。
第二節 現代服務(wù)業(yè)
現代物流。建設長(cháng)三角北翼現代物流中心。依托沿海港口交通節點(diǎn)，圍繞港口、公路、航空、鐵路、快遞、保稅、大宗物資等七大重點(diǎn)物流領(lǐng)域，培育沿海通州灣江海公鐵物流園、洋口港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區現代物流園、海門(mén)港綜合物流園、呂四港綜合物流園、海安商貿物流中心、臨海高等級公路海安綜合物流園和港口多式聯(lián)運物流園等現代物流園區、專(zhuān)業(yè)物流中心和現代物流龍頭企業(yè)。著(zhù)力推進(jìn)港口物流項目建設，增強配套服務(wù)功能。大力發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵供應鏈管理服務(wù)，著(zhù)力提高物流裝備現代化、管理信息化、服務(wù)一體化水平。
旅游觀(guān)光。打造長(cháng)三角重要的旅游休閑目的地。發(fā)揮南通沿海地區海洋、濕地、溫泉、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢，科學(xué)規劃和整合開(kāi)發(fā)旅游資源，著(zhù)力打造沿海旅游觀(guān)光帶，著(zhù)力推進(jìn)圓陀角、小洋口、呂四漁港、蠣岈山、通州灣、江海產(chǎn)業(yè)園、中洋河豚莊園、東凌湖等旅游區建設；因地制宜發(fā)展沿海農村生態(tài)休閑觀(guān)光旅游；大力發(fā)展以海洋運動(dòng)、體驗為主題的游艇、帆船等海上運動(dòng)旅游項目；創(chuàng )造條件引進(jìn)發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
現代商貿。打造長(cháng)三角特色商貿中心。依托沿海港口、海洋等優(yōu)勢資源，加強沿海商貿網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，做大做強沿海電動(dòng)工具、海門(mén)海產(chǎn)品國際貿易、呂四水產(chǎn)品貿易、如東條斑紫菜及海產(chǎn)品交易等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，規劃建設東盟-通州灣大宗商品貿易中心，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上交易。
第三節 現代農業(yè)
海洋漁業(yè)。實(shí)施“上岸下?！睉鹇?。以國家中心漁港和一級漁港為依托，加快遠洋漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)集漁民居住、漁船保障、水產(chǎn)品加工、貿易、物流、餐飲、休閑等于一體的漁港區域綜合開(kāi)發(fā)，建設現代遠洋漁業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養殖，培育現代漁業(yè)園區。建設海洋生物資源精深加工區，打造一批特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。大力發(fā)展淺海灘涂養殖業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用養殖水域、灘涂資源，發(fā)展高效、生態(tài)養殖，養殖水產(chǎn)品全面達到無(wú)公害標準。
種植業(yè)。優(yōu)化沿海前沿區域農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，重點(diǎn)培育蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、休閑農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以設施化為重點(diǎn)，大力發(fā)展以蔬菜種植、設施栽培、花卉苗木為主要內容的蔬菜園藝，進(jìn)一步提高蔬菜園藝綜合效益。以沿海防護林為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的美化功能，全面構建沿海生態(tài)廊道。以精品化為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育沿海休閑農業(yè)的持續吸引力，推進(jìn)重點(diǎn)休閑農業(yè)項目建設。
畜牧業(yè)。穩步發(fā)展畜牧業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升規模畜禽標準化水平。重點(diǎn)提升規模畜禽養殖基地建設標準，嚴格控制分散、小規模的畜禽養殖。
第六章 海洋經(jīng)濟
圍繞建成“全國海洋經(jīng)濟發(fā)達區和海洋生態(tài)文明建設示范區”的總體目標，以建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范市為抓手，著(zhù)力提高海洋經(jīng)濟核心競爭力和綜合實(shí)力，推動(dòng)全市海洋經(jīng)濟供給結構調整和優(yōu)化，提升海洋傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，促進(jìn)海洋經(jīng)濟全面協(xié)調和可持續發(fā)展。
第一節 優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局
圍繞沿海開(kāi)發(fā)總體布局，根據海洋自然資源、區位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，科學(xué)統籌海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理布局海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺載體，著(zhù)力構建以沿海中心漁港為基礎的海洋漁業(yè)基地，以海工船舶及海洋新興產(chǎn)業(yè)為基礎的海洋先進(jìn)制造基地，以沿海三大港區為基礎的海洋運輸服務(wù)基地，以沿海旅游度假區為基礎的海洋旅游度假基地，推進(jìn)通州灣國家海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。把沿海前沿區域建設成為南通發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點(diǎn)區域，打造全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。
第二節 加快海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級
發(fā)展海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升船舶海工等海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，提升裝備研發(fā)、制造、配套和總承包集成能力。鼓勵發(fā)展海洋生物醫藥、海洋能源、海洋化工、海水淡化與綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代海洋服務(wù)業(yè)，加快提升沿海港航物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展濱海生態(tài)旅游、海洋金融、海洋文化創(chuàng )意、海洋信息服務(wù)、涉海商務(wù)服務(wù)、海洋環(huán)境保護等。發(fā)展現代海洋漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高效設施養殖、淺海養殖、遠洋漁業(yè)、海產(chǎn)品精深加工及耐鹽種植業(yè)和林業(yè)等。
第三節 建設海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區
貫徹落實(shí)國家在江蘇實(shí)施海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范的政策，按照《江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范園區認定管理辦法（試行）》的要求，積極推動(dòng)南通海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區的建設和申報工作。江蘇洋口港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、啟東海工船舶工業(yè)園按照江蘇省海洋經(jīng)濟創(chuàng )新示范園區的建設要求，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，發(fā)揮創(chuàng )新示范作用。有關(guān)沿海重點(diǎn)園區，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展水平，積極開(kāi)展申報工作。
第七章 城鎮建設
積極構筑以通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區--濱海港城為核心，沿海重點(diǎn)鎮為支撐，一般鎮為基礎的沿海城鎮體系，打造綠色生態(tài)宜居、功能配套完善、特色鮮明的沿海城鎮帶。
第一節 建設南通中心城市濱海港城
根據全市中心城市帶狀加組團江海城市發(fā)展格局，加快通州灣示范區的開(kāi)發(fā)建設，打造江蘇沿海開(kāi)發(fā)、推進(jìn)陸海統籌發(fā)展綜合改革試驗的核心區和先導區，按照“生態(tài)休閑城、美麗通州灣”的總體目標，圍繞建設現代國際港城、海灣特色新城，完善基礎配套設施，健全公共服務(wù)體系，加快建設核心區、有序推進(jìn)新城啟動(dòng)區、生態(tài)海洋旅游度假區、灣西創(chuàng )業(yè)生活區、東凌生態(tài)配套區建設。規劃建設連接主城區的快速交通系統，加強互動(dòng)發(fā)展，打造成為具有支撐沿海前沿區域發(fā)展能力的重要節點(diǎn)。
第二節 建設沿海重點(diǎn)鎮
角斜鎮。打造生態(tài)原型與形態(tài)美兼備的生態(tài)宜居小鎮。建設以長(cháng)江珍稀魚(yú)類(lèi)養殖為重點(diǎn)，集農業(yè)生態(tài)觀(guān)光、體驗、美食和紅色文化為特色的旅游宜居小鎮。規劃布局上強調生態(tài)空間與和諧人居的統一。發(fā)展家具、石材、生物醫藥、新能源產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區。
洋口鎮。打造具有國內先進(jìn)水平的生態(tài)化、循環(huán)化化工園區。加強海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造風(fēng)電裝備制造、倉儲物流、維修服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)基地。以海洋、生態(tài)、地熱等資源為依托，打造國內一流的沿海觀(guān)光目的地、溫泉旅游度假勝地。服務(wù)配套化工園區和旅游度假區，推進(jìn)城市建設的形態(tài)完整和功能完善，打造產(chǎn)業(yè)、城鎮、旅游互為依托的濱海綜合型新城。
長(cháng)沙鎮。打造以石化、能源、物流為重點(diǎn)的沿海港口新城。依托洋口港開(kāi)發(fā)建設，城鎮設計側重港口、產(chǎn)業(yè)元素，體現科技現代感，重點(diǎn)完善服務(wù)港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能配套。以宜居生活區、行政服務(wù)區、商務(wù)商貿區和醫療教育區四大板塊為重點(diǎn)，建設功能較為完備的沿海港口新城。
三余鎮。打造沿海工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮、功能完善的特色濱海小鎮。發(fā)展機械制造、新材料、交易市場(chǎng)、現代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設具有百年水鄉特色文化的生態(tài)休閑居住區，打響休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌。
包場(chǎng)鎮。打造自然風(fēng)光與名人效應并舉的現代工貿小鎮。依托沿海港口資源和產(chǎn)業(yè)基礎，重點(diǎn)做大做強重裝備和食品兩大支柱產(chǎn)業(yè)，建設沿海建材中轉物流中心，依托蠣岈山國家海洋保護區發(fā)展生態(tài)旅游。城鎮建設上按照縣級副中心的級別規劃建設，強化對產(chǎn)業(yè)、貿易等公共服務(wù)平臺配套，打造沿海重要的現代工貿中心。
呂四港鎮。打造海風(fēng)古韻與現代文明交相輝映的漁港風(fēng)情古鎮。依托千年漁港，挖掘呂祖文化、海洋文化，打造具有鮮明地方特色的漁港風(fēng)情區。依托新建的環(huán)抱式港池，重點(diǎn)發(fā)展糧油等大宗散貨物流，配套發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。在規劃建設上按照濱海小城市的標準，重視古鎮保護與開(kāi)發(fā)建設、歷史傳統與現代化相結合。
近海鎮。打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現代化新興工業(yè)小鎮。重點(diǎn)強化與上海的全方位合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區提檔升級，重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能配套，體現工業(yè)化和現代化元素，打造啟東乃至上海北郊產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套齊全的現代化工業(yè)新城。
寅陽(yáng)鎮。打造國際一流海工船舶基地和具有南通地方特色的江風(fēng)海韻小鎮。充分發(fā)揮其濱江臨海的優(yōu)越地理位置和旅游資源，體現旅游、休閑、度假元素，建設生態(tài)、綠色、宜居小鎮，發(fā)展會(huì )展、養老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做大做強海工船舶產(chǎn)業(yè)，打造國際一流的海工船舶產(chǎn)業(yè)基地。
第八章 灘涂開(kāi)發(fā)與利用
從實(shí)際需求出發(fā)，按照依法、科學(xué)、適度、有序的原則，堅持開(kāi)發(fā)、保護、集中并重，科學(xué)論證“好圍、要圍、能?chē)钡目尚行?，全力爭取，適度超前，為擬定用海項目提供空間，為計劃爭取項目提供落戶(hù)依據。
第一節 開(kāi)發(fā)方案
根據省、市灘涂開(kāi)發(fā)規劃方案，組織做好科學(xué)圍墾與開(kāi)發(fā)利用灘涂，針對沿海灘涂地貌、水動(dòng)力特征及其沖淤特性，盡量減少灘涂圍墾對河口濕地的侵占，加快濕地整治修復；最大程度地避免對海洋保護區的影響；注重保護現有沿海港口、深水航道資源，滿(mǎn)足未來(lái)深水港口以及產(chǎn)業(yè)、城鎮發(fā)展需求。充分開(kāi)發(fā)利用已成陸海域，完善配套公共基礎設施和產(chǎn)業(yè)空間布局，加快實(shí)體用海項目落戶(hù)。制定用海項目投資強度標準，推進(jìn)集約節約用海。注重保護與延伸自然岸線(xiàn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用港口岸線(xiàn)。
依據《南通市海洋功能區劃（2013-2020年）》，按照海洋基本功能區中的農漁業(yè)區、港口航運區、工業(yè)與城鎮用海區及旅游休閑娛樂(lè )區等功能劃分，組織做好圍填海工程。
第二節 利用方向
灘涂圍填新形成的土地統籌用于港口、交通基礎設施、臨港產(chǎn)業(yè)、農業(yè)、城鎮發(fā)展和生態(tài)保護等。原則上，灘涂匡圍利用以綜合開(kāi)發(fā)方向，優(yōu)先用于發(fā)展農業(yè)、耕地占補平衡、生態(tài)保護和臨港產(chǎn)業(yè)項目用地。
農業(yè)用地，主要用于市區耕地占補平衡，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)和養殖業(yè)，增加農業(yè)供給能力。旅游生態(tài)用地，主要用于自然保護區、天然濕地、沿海防護林、護岸林草等，適度發(fā)展濱海旅游。建設用地，集中布局城鎮、港口、臨港產(chǎn)業(yè)，提高投資強度和產(chǎn)出效率。綜合開(kāi)發(fā)中，可采取與農業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)兼顧相融的方式發(fā)展漁光互補等新興產(chǎn)業(yè)，提高土地資源利用率。
第三節 灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設
按照省灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求，加強探索和研究，先期開(kāi)展灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，形成開(kāi)發(fā)新機制，為全面完成灘涂圍墾任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。南通沿海開(kāi)發(fā)的重要節點(diǎn)和具備條件的圍區要積極做好灘涂綜合開(kāi)發(fā)試驗試點(diǎn)工作。
第九章 生態(tài)建設與環(huán)境保護
落實(shí)《南通市海洋生態(tài)紅線(xiàn)區保護規劃》，堅持沿海開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調推進(jìn)，合理開(kāi)發(fā)利用沿海資源，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，強化沿海生態(tài)系統功能的恢復和完善，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展。
第一節 沿海重要資源保護
保護灘涂濕地。繼續加強長(cháng)江口北支濕地省級自然保護區建設?？茖W(xué)實(shí)施灘涂圍墾，避免沿海濕地退化，積極恢復濕地生態(tài)系統。禁止在保護區域內新建排污口，禁止實(shí)施與濕地保護無(wú)關(guān)特別是對濕地保護產(chǎn)生不利影響的各類(lèi)項目，禁止在保護區域內進(jìn)行違章采伐等活動(dòng)。
保護淡水資源。建立以集中式飲用水源地為節點(diǎn)的飲用水源安全網(wǎng)絡(luò )，加強備用水源地建設和清水通道環(huán)境保護，保障沿海開(kāi)發(fā)水資源利用。
保護漁業(yè)資源。繼續大力實(shí)施海洋捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工程和海洋伏季休漁，壓縮海洋捕撈力量，打擊濫捕等不法行為；繼續開(kāi)展海洋漁業(yè)資源增殖放流，建設人工魚(yú)礁，修復漁場(chǎng)環(huán)境；建立和推廣生態(tài)養殖模式，減少海水養殖的自身污染。
保護珍稀生物資源。建立健全生物多樣性保護和生態(tài)監管網(wǎng)絡(luò )，有效保護珍稀生物物種資源和典型生態(tài)系統類(lèi)型，嚴格監管外來(lái)物種引入和轉基因物種擴散。加強長(cháng)江口北支匯聚流自然保護區和沿海濕地建設，重點(diǎn)保護白鰭豚、江豚、中華鱘、白鱘、長(cháng)江鱘等珍稀瀕危水生動(dòng)物資源及勺嘴鷸世界珍稀鳥(niǎo)類(lèi)；加強野生動(dòng)物繁育基地和珍稀植物培育基地建設。
保護海洋自然和歷史遺跡。重點(diǎn)加強啟東龍王廟古海岸，海門(mén)蠣岈山、范公堤、如東海中沙洲并陸遺跡蛤蜊舍等自然和歷史遺跡的保護，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)，禁止破壞性開(kāi)發(fā)。
第二節 生態(tài)功能區建設
生態(tài)林。大力推進(jìn)沿海防護林體系建設，在海堤及灘涂地區建設生態(tài)林、觀(guān)賞林和經(jīng)濟林帶，形成沿海自然生態(tài)防護屏障。推進(jìn)森林旅游綠色觀(guān)光工程，建設森林公園，逐步提高沿海地區森林覆蓋率，改善沿海生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)隔離帶。在城鎮和產(chǎn)業(yè)密集區周?chē)ㄔO綠色生態(tài)空間，在交通主干道兩側建設防護隔離林帶，在臨港產(chǎn)業(yè)園區周邊建設生態(tài)隔離區。
第三節 海洋災害防治
完善海洋生態(tài)環(huán)境預警預報體制和信息系統。加強海洋環(huán)境監測和海洋災害預警預報機構及能力建設，建立健全海洋氣象、赤潮、風(fēng)暴潮、海洋地質(zhì)災害等的監測、預警預報和防御決策系統，制定有效的應急反應機制；建設海上交通管理系統，加強海上搜救設施和搜救基地建設，逐步配備現代化、信息化的技術(shù)裝備，提高防災減災能力。
加強重大氣象災害防治。加強海上氣象監測，在沿海設置固定自動(dòng)氣象站和船舶自動(dòng)氣象站，在主要商港、漁港設置能見(jiàn)度觀(guān)測儀，在外海的北、中、南分別設置海洋監測平臺，同時(shí)在市預報中心設置衛星地面接受系統，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預報的能力，對重大災害性海洋天氣進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。健全海洋天氣預報傳輸網(wǎng)絡(luò )，建立預報服務(wù)業(yè)務(wù)體系和完善的海洋氣象信息發(fā)布體系，及時(shí)發(fā)布海水海洋氣象、海浪預報信息。
防治海岸侵蝕、風(fēng)暴潮。加快護岸工程建設，重點(diǎn)保護東灶港至蒿枝港30公里沖刷型岸段，采取工程措施與生物措施相結合的方法進(jìn)行護岸（堤）、護灘；積極探索海岸治理與港口開(kāi)發(fā)建設有機結合的途徑；著(zhù)力改善海灘環(huán)境，防止海岸后退。加強風(fēng)暴潮防治，提高江海堤防標準，加強維護管理，完善防汛搶險措施，建立健全保險和救助制度。
第四節 污染防治
陸域污染源治理。加強陸源污染物的排放總量控制，著(zhù)重抓好沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染防治，重點(diǎn)控制好氮、磷、化學(xué)需氧量和石油類(lèi)有機物污染，使陸域和近岸海域控制區的污染得到有效控制。
加強水環(huán)境治理。合理利用海洋環(huán)境容量，統籌布局沿江、沿海達標水排放區及設施建設，實(shí)現環(huán)境治理江海聯(lián)動(dòng)，整體提升南通水環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮污染治理，強化近岸海域保護，加強沿?；@區、入海河流、河口等水環(huán)境綜合治理。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，探索入海河流的河海斷面交接制度。
大氣環(huán)境治理。限制高污染燃料使用，重點(diǎn)控制二氧化硫和顆粒物排放總量，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準。
固體廢物治理。加快沿海開(kāi)發(fā)區域危險廢物配套處置設施建設，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用和處置的全過(guò)程管理。加強一般工業(yè)固廢的綜合利用和處置設施建設，強化全過(guò)程監管。加強沿海開(kāi)發(fā)區域垃圾分類(lèi)回收，提高生活垃圾收運水平。
噪聲污染防治與管理。加強噪聲控制，有效隔離工廠(chǎng)企業(yè)等噪聲源與開(kāi)發(fā)區域內的居民住宅。
海上流動(dòng)污染源控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設施，加強船舶污染防治，逐步實(shí)現運輸船舶油類(lèi)污染物零排放，逐步減少漁船排污入海量。規范各類(lèi)海上作業(yè)，加強海上傾倒區的監督管理和執法監察，制定處理海上船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應急預案，減少災害影響。
特殊功能區監管。主要包括：新北凌閘外、小洋口閘外、東安閘外、新中閘外、東灶港閘外、大洋港閘外等河口排放區和洋口港區臨海工業(yè)企業(yè)尾水達標排放區等臨海企業(yè)入海排放區。隨著(zhù)沿海開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步合理調整排放口布局，實(shí)施集中處理、集中排放。
第五節 嚴格環(huán)保準入
嚴禁在各級各類(lèi)自然保護區、生態(tài)紅線(xiàn)管控區、飲用水源保護區、人口聚集區等，新、改、擴建涉及重金屬污染物排放的項目。
制定和完善重點(diǎn)防控行業(yè)市場(chǎng)準入條件，根據行業(yè)不同情況，進(jìn)一步提高節能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康方面的準入標準，實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度。新（擴）建項目應取得主要污染物總量指標，依法通過(guò)建設項目環(huán)境影響評價(jià)。
嚴格執行國家、省、市環(huán)境保護的法律法規和各項政策，履行環(huán)境影響評價(jià)制度，確保開(kāi)發(fā)區域內建設項目的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第六節 生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)
按照《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》、《南通市沿海開(kāi)發(fā)規劃》和《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的總體要求，結合沿海發(fā)展現狀進(jìn)行編制，本規劃內容基本沒(méi)有超出上述規劃的范疇，主要對沿海前沿區域重大港產(chǎn)城發(fā)展空間布局的宏觀(guān)引導和功能定位的進(jìn)一步細化明確，按照本章生態(tài)與環(huán)境保護的措施落實(shí)，符合《江蘇沿海地區發(fā)展規劃》制定時(shí)對環(huán)境保護的要求。本規劃中所涉及的灘涂圍墾、港口建設、交通及集疏運等方面的內容均有專(zhuān)項規劃支撐，建議按照專(zhuān)項規劃制定的環(huán)境保護措施予以落實(shí)。
第十章 規劃保障
第一節 推進(jìn)陸海統籌發(fā)展綜合改革
按照陸海統籌發(fā)展綜合改革的總體部署和要求，推動(dòng)沿海前沿區域各級各類(lèi)載體開(kāi)展改革試點(diǎn)。創(chuàng )新陸海資源配置，編制實(shí)施陸海統籌發(fā)展土地利用規劃，推進(jìn)陸?？臻g置換和同一鄉鎮村莊建設用地布局調整等試點(diǎn)；加強海域資源市場(chǎng)化配置，探索陸海資源統一交易，推進(jìn)用地用海資源向沿海前沿區域傾斜。進(jìn)一步完善沿?！皡^鎮合一”管理體制，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動(dòng)通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區強化改革試點(diǎn)，打造陸海統籌發(fā)展綜合改革先行區。
第二節 強化重大項目支撐
堅持把加大項目引進(jìn)力度和推進(jìn)項目落地作為促進(jìn)規劃落實(shí)的主要舉措，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，主攻大項目，加強與國內大型企業(yè)的戰略聯(lián)盟，重點(diǎn)吸引“中字號”“國字頭”大型企業(yè)投資建設重大項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，主動(dòng)承接長(cháng)三角和其它地區優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移項目，把沿海前沿區域建設成為全市重大項目落戶(hù)的重要載體。加強重大項目的前期工作，加快項目實(shí)施進(jìn)度，建立健全全市沿海開(kāi)發(fā)重大項目庫，開(kāi)展季度觀(guān)摩點(diǎn)評活動(dòng)，現場(chǎng)協(xié)調解決項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保年度重大項目?jì)湟慌?、開(kāi)工一批、竣工一批。
第三節 提升金融支持能力
深化投融資體制改革，引導各類(lèi)資金投向沿海地區。依托存量資產(chǎn)交易平臺，整合現有存量資產(chǎn)資源。壯大市級沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺，支持市沿海開(kāi)發(fā)集團做大做強，提升市級平臺投融資能力。通過(guò)設立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行債券、發(fā)展地方金融機構、吸引戰略投資者等方式，為沿海地區發(fā)展多渠道籌集資金，繼續支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加大扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的力度，擴大直接融資規模。加強銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對沿海地區建設和發(fā)展提供有效信貸。放寬市場(chǎng)準入，降低準入門(mén)檻，積極發(fā)展中小企業(yè)擔保再擔保業(yè)務(wù)，鼓勵和引導民資、外資參與沿海開(kāi)發(fā)。
第四節 加強人才引進(jìn)培養
圍繞沿海主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃。鼓勵沿?？h（市）區設立人才開(kāi)發(fā)資金，用于引進(jìn)高管人才、領(lǐng)導人才的安家補貼、生活補貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費、科研成果獎勵等。支持有條件的高校增設海洋專(zhuān)業(yè)，加強海洋工程研究。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊伍。
第五節 加強科技創(chuàng )新支撐
大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構，支持通州灣科創(chuàng )城創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，大力培育自主研發(fā)力量，在船舶海工、風(fēng)電裝備、新能源、新光源、新材料、現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建立創(chuàng )新支撐平臺。培育一批較高級別的科技產(chǎn)業(yè)基地和特色園區。注重自主創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品。
第六節 擴大合作開(kāi)放
堅持對內合作對外開(kāi)放并舉，加強區域合作，在擴大開(kāi)放中增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。進(jìn)一步深化滬蘇通、通泰鹽經(jīng)濟圈研究，積極推進(jìn)跨江、跨區域聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)融入上海、跨江合作、服務(wù)蘇北、對接長(cháng)江中上游，有效促進(jìn)沿海和沿江發(fā)展，加快建設開(kāi)放度高、具有國際先進(jìn)水平的長(cháng)三角北翼江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基地。
第七節 提升園區載體承載能力
按照“區域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約、要素傾斜”的原則高起點(diǎn)規劃、高標準建設沿海開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區。創(chuàng )新園區發(fā)展模式，推進(jìn)建設跨江合作園區、海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區、循環(huán)經(jīng)濟示范園區、特色區中園等，優(yōu)化園區功能，強化產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集約開(kāi)發(fā)，提升園區建設水平。進(jìn)一步完善區鎮合一后的城鎮總體規劃、控制性詳規，加強與產(chǎn)業(yè)規劃、港口規劃的銜接，做到生產(chǎn)與生活相配套、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調。加強園區基礎設施建設，完善各項配套服務(wù)，提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。支持通州灣示范區、洋口港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、呂四港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、如東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海門(mén)港新區等有條件的園區（港區）申請設立綜合保稅區（港區）、保稅物流中心或保稅倉庫等載體。
第八節 優(yōu)化沿海開(kāi)發(fā)政策環(huán)境
積極向上爭取將南通沿海開(kāi)發(fā)重大戰略構想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項目納入國家、省相關(guān)規劃或計劃，對接《南通陸海統籌發(fā)展綜合配套改革試驗區總體方案》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)沿海地區科學(xué)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《江蘇省“十三五”沿海發(fā)展規劃》等一系列規劃政策，確保涉及南通的政策意見(jiàn)快落實(shí)、早見(jiàn)效。完善自身各項政策，市級各部門(mén)在項目、經(jīng)費等各類(lèi)資金、指標等安排上要重點(diǎn)向沿海傾斜，支持沿海地區設立金融、保險、學(xué)校、醫院、法律服務(wù)等機構，推進(jìn)公共資源向沿海傾斜。在市級重大招商活動(dòng)中，要加強推介沿海，在符合產(chǎn)業(yè)政策的條件下，優(yōu)先支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)向沿海前沿區域轉移。
第九節 合理共享各方涉海利益
穩妥處理好沿海各類(lèi)主體相關(guān)利益問(wèn)題，實(shí)現資源共建共享。處理好政府重大工程與涉海群眾利益關(guān)系，建立合理的利益調節機制。加強市級層面統籌，積極穩妥推進(jìn)涉海工程占用海域補償工作，營(yíng)造良好的沿海開(kāi)發(fā)氛圍。加快實(shí)施規?；瘻\海養殖，有效拓展失海漁民生存和發(fā)展空間。完善創(chuàng )新海域征用補償和保障機制。
第十節 強化規劃組織保障
強化南通市沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組規劃管理、政策研究、統籌協(xié)調、重大項目推進(jìn)、融資服務(wù)平臺建設以及岸線(xiàn)海域等資源開(kāi)發(fā)利用的統一管理職能，根據本規劃要求，下達年度計劃任務(wù)，明確責任主體。各地、各單位根據本規劃，結合職能，推動(dòng)規劃落實(shí)。市沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室加強對本規劃及年度計劃任務(wù)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化督查考核，加強協(xié)調，全面落實(shí)本規劃的各項任務(wù)要求，適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施評估，分析存在問(wèn)題，提出對策建議。
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