通政辦發(fā)〔2016〕182號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”深化戶(hù)籍制度改革規劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”深化戶(hù)籍制度改革規劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕182號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區、通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市“十三五”深化戶(hù)籍制度改革規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月24日

南通市“十三五”深化戶(hù)籍制度改革規劃

　　為深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實(shí)現市民化，推動(dòng)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，加快推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，在“十二五”以來(lái)南通戶(hù)籍制度改革取得各項成就的基礎上，根據《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和國務(wù)院、省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，結合當前實(shí)際，特制定《南通市“十三五”深化戶(hù)籍制度改革規劃》。
　　一、“十二五”以來(lái)南通市戶(hù)籍制度改革的主要成就
　?。ㄒ唬?shí)行城鄉統一的戶(hù)籍登記制度，戶(hù)籍人口城鎮化率逐年提升。自2003年以來(lái)，我市全面取消農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，全市戶(hù)籍人口統一登記為“居民戶(hù)口”，打破了長(cháng)期以來(lái)的農業(yè)、非農業(yè)“二元化”戶(hù)籍結構，建立了以合法穩定住所、穩定職業(yè)、經(jīng)濟來(lái)源等主要生活基礎為依據的戶(hù)口遷移登記政策，既促進(jìn)了全市城鄉社會(huì )保障體系一體化，解決了農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口在就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障、事故賠付等方面不同待遇的突出矛盾；同時(shí)又促進(jìn)了農業(yè)人員向城市、城鎮轉移，提升了城鎮化率，推動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉蹦?，全市戶(hù)籍人口7667672人，戶(hù)籍人口城鎮化率達65.24%。

　　“十二五”期間全市城鎮地區戶(hù)籍人口統計表

　?。ǘ┻M(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移政策，滿(mǎn)足群眾進(jìn)城落戶(hù)等實(shí)際需求。把放寬戶(hù)口遷移政策、解決群眾戶(hù)口遷移難題作為踐行黨的群眾路線(xiàn)、全力服務(wù)群眾的有效抓手，以更寬松政策、更便捷的戶(hù)口遷移措施為群眾提供高效、貼心服務(wù)。期間，根據國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的總體要求，于2015年11月出臺《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕76號），放開(kāi)縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮戶(hù)口遷移政策，放寬市區（崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區）戶(hù)口遷移政策，完善人才類(lèi)落戶(hù)政策，實(shí)行全市范圍內戶(hù)籍居民戶(hù)口通遷制度，切實(shí)回應人民群眾的期盼和要求，解決了一大批群眾落戶(hù)難的問(wèn)題。
　　“十二五”末全市戶(hù)籍人口總體情況

　　“十二五”時(shí)期戶(hù)籍人口遷入、遷出情況統計表

　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì )保障體系，切實(shí)維護農業(yè)轉移人口合法權益。就業(yè)保障方面，出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的若干政策措施》、《南通市市區征地補償和被征地農民社會(huì )保障辦法》，完善城鄉就業(yè)失業(yè)登記制度，健全公共就業(yè)服務(wù)機構，推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)培訓體系和基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設，激發(fā)構建城鄉一體的農業(yè)轉移人口就業(yè)、創(chuàng )業(yè)體系。住房保障方面，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立“購租并舉”住房制度，實(shí)施“補人頭”保障方式，推動(dòng)住房保障貨幣化，并在全國率先將優(yōu)秀農民工納入經(jīng)濟適用住房保障范圍。醫療保障方面，推進(jìn)城鎮居民醫保與新農合并軌工作，進(jìn)一步加強項目督導和質(zhì)控，社區衛生服務(wù)機構為農村轉移人口提供同等的基本公共衛生服務(wù)，充分保障農業(yè)轉移人口享受計劃生育獎勵扶助政策和優(yōu)惠待遇。教育保障方面，構建全覆蓋的義務(wù)教育保障機制，全面落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育同城待遇。2015年，全市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別保持100%、99.9%，在校流動(dòng)人口子女享有與本地學(xué)生無(wú)差別公共教育服務(wù)。農民土地權益保障方面，深入推進(jìn)農村宅基地和農房登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)農村土地確權登記頒證，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，實(shí)現農村產(chǎn)權流轉交易中心建設各縣（市）及通州區全覆蓋。截至2016年11月底，全市完成審核簽字124.13萬(wàn)農戶(hù)，完成登記頒證92.04萬(wàn)農戶(hù)。實(shí)現農村產(chǎn)權流轉交易中心建設各縣（市）及通州區全覆蓋，交易項目1677個(gè)，交易總額7.29億元。流動(dòng)人口權益保障方面，制定《南通市居住證管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善全市流動(dòng)人口居住證管理制度，賦予居住證持有人在我市享有16項合法權益和基本公共服務(wù)項目。截止2016年11月底，全市公安機關(guān)累計發(fā)放居住證187.6萬(wàn)張，其中IC卡居住證66萬(wàn)張。
　　二、當前戶(hù)籍制度改革中存在問(wèn)題及原因分析
　?。ㄒ唬┺r業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的意愿不夠強烈。90年代以前特別是計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國城市戶(hù)籍的利益遠高于農村，比如城市人口可以享受就業(yè)機會(huì )、糧油計劃以及諸多社會(huì )保障等利益，而農村人口需要承擔農業(yè)稅費、服勞役等義務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，城市居民的諸多利益被取消；而在農村地區，國家取消農業(yè)稅費，實(shí)施農業(yè)補貼，農民還可享受拆遷補償、村組集體資產(chǎn)收益分配等諸多利益。特別是當前被征地拆遷且喪失土地的農民大多享有原集體經(jīng)濟組織的利益分配權，而原集體經(jīng)濟組織利益分配權仍以原戶(hù)籍為前提，導致農業(yè)轉移人口因擔心落戶(hù)城鎮而喪失原集體經(jīng)濟組織利益分配和現有土地權益，不愿在城鎮落戶(hù)。此消彼長(cháng)，使城市戶(hù)籍優(yōu)于農村戶(hù)籍的格局發(fā)生逆轉，造成農村居民不想遷、不愿遷。
　?。ǘ┺r業(yè)轉移人口城鎮化工作機制還不夠完善，核心難題尚未突破。農村既有利益問(wèn)題是農業(yè)轉移人口最關(guān)注，也是解決農業(yè)轉移人口城鎮化的核心問(wèn)題?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/3385.html' title='國發(fā)〔2014〕25號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》文件要求進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權制度，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體利益分配權。進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出“三權”，應在尊重農民意愿的前提下積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前全市范圍內農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作正有序推進(jìn)，但現階段，各地在集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革涉及到的集體經(jīng)濟組織成員資格認定和實(shí)現形式等方面顧慮較多，探索研究不夠深入，改革試點(diǎn)不夠大膽，經(jīng)驗成效還未顯現。
　?。ㄈ┬〕擎偨ㄔO相對滯后，不能完全適應農村勞動(dòng)力轉移的要求。城鎮綜合承載能力是深化戶(hù)籍制度改革過(guò)程中面臨的最大考驗，因此進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，關(guān)鍵是依靠經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮化建設步伐、提高城鎮綜合承載能力。雖然當前南通整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與周邊的上海、蘇州等地相比，城市經(jīng)濟容量相對不足、工業(yè)經(jīng)濟規模相對較小，導致對人口的吸附效應也不夠明顯，不能完全適應農村勞動(dòng)力轉移需求。
　　三、全市“十三五”戶(hù)籍制度改革總體思路、基本原則和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，適應推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化需要，統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.積極穩妥，科學(xué)規劃。按照合理布局的要求，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。根據我市新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作方案，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口向城市新居民轉型，提高戶(hù)籍人口城鎮化率?？茖W(xué)制訂人口轉移規劃，以新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作為契機，抓好戶(hù)籍制度改革。
　　2.以人為本，保障權益。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。在做好戶(hù)籍制度改革工作的同時(shí)，著(zhù)眼可能產(chǎn)生風(fēng)險隱患的突出問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險評估和處置化解工作，確保群眾的合法利益不受損害。
　　3.因地制宜，分類(lèi)指導。針對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度不一，市區板塊、縣市板塊農業(yè)人口比重不同的情況，充分考慮全市各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導戶(hù)改工作。
　　4.統籌配套，協(xié)調推進(jìn)。制訂完善與戶(hù)籍制度相關(guān)的配套政策，盡可能地擴大基本公共服務(wù)和社會(huì )保障的覆蓋面。兼顧財政承受力和資源承載力，特別是農業(yè)人口基數較大、財政基礎較弱、公共資源較少的地方，量入為出，分步調整配套政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標
　　進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，放寬城市落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度、全市范圍內本地居民戶(hù)口通遷制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到70%左右。
　　四、全市“十三五”戶(hù)籍制度改革主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新人口服務(wù)管理
　　1.完善落戶(hù)便民措施。在前期調整戶(hù)籍遷移政策的基礎上，進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續，切實(shí)做到便民利民。重點(diǎn)圍繞大學(xué)生畢業(yè)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等4類(lèi)重點(diǎn)人群，逐一研究落戶(hù)政策，逐一提出解決方案。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶(hù)限制，清除其在不同地區、不同類(lèi)型單位之間流動(dòng)就業(yè)的戶(hù)籍政策障礙。
　　2.健全居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地來(lái)本市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。本市戶(hù)籍居民到市內其他縣（市）區居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全并全面落實(shí)與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利；以連續居住年限、就業(yè)年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。同時(shí)，積極創(chuàng )造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
　　3.加強人口信息整合共享。大力推進(jìn)以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫建設。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，建立市信息資源共享交換平臺，做好公安機關(guān)新生兒戶(hù)口申報信息系統與計劃免疫系統、《出生醫學(xué)證明》登記系統的對接，以及公安機關(guān)死亡人員戶(hù)口注銷(xiāo)登記信息系統與民政部門(mén)死亡人口登記系統、衛生計生部門(mén)死因統計系統對接工程，民政部門(mén)婚姻登記系統與法院離婚判決調解系統對接，并與人口基礎信息庫實(shí)現數據交換。逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區人口信息整合、共享和綜合利用，為提升人口信息準確率、制定人口發(fā)展政策以及人口服務(wù)管理工作提供信息支持。
　?。ǘ┥罨r村土地和產(chǎn)權改革
　　1.深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。按照中央和省關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)要求，積極推行農村承包土地三權分置，有效激活農村土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，維護農民土地承包權益，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
　　2.加強農村集體土地所有權確權登記頒證。全面完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。通過(guò)農村集體土地確權登記發(fā)證，確認農民集體、農民與土地的長(cháng)期穩定產(chǎn)權關(guān)系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農民發(fā)展集體經(jīng)濟、保護耕地、節約集約用地的積極性，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎。進(jìn)一步完善農村集體土地所有權登記頒證成果，深入開(kāi)展農村宅基地和農房統一調查登記發(fā)證試點(diǎn)工作，切實(shí)維護權利人的合法權益，為促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展提供更好產(chǎn)權保障。
　　3.實(shí)現農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。2017年年底前，在縣（市、區）和鄉鎮全面建設建成農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。按照全國加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組要求，將宅基地和集體建設用地登記發(fā)證成果作為農村集體建設用地流轉的支撐，使農民感到確權登記發(fā)證確實(shí)有用?，F階段，不得將農民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據中央、省統一部署，探索建立農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。
　　4.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度要求，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村社區股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟組織穩定積累、集體經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)發(fā)展的基礎上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”，探索村經(jīng)濟職能與自治職能分離、經(jīng)濟組織與自治組織分設。落實(shí)好集體組織經(jīng)濟成員對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利；探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。
　?。ㄈ┙∪r業(yè)轉移人口權益保障體系
　　1.構建全覆蓋的義務(wù)教育保障機制。開(kāi)展“十三五”期間全市學(xué)齡人口預測工作，確保農業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)基礎教育城鄉一體化發(fā)展，根據區域人口規模和分布變化趨勢，落實(shí)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準（試行）》要求，指導和督促各地合理規劃、調整中小學(xué)校、幼兒園布局，擴大學(xué)前教育資源總量，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。市區有計劃有步驟地組織實(shí)施《主城區中小學(xué)布局規劃（2012-2020）》、《中心城區幼兒園布局規劃（2014-2020）》，合理配置教育資源，完善基本公共教育服務(wù)體系。
　　2.提高農業(yè)轉移人口醫療衛生計生服務(wù)水平。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬獲得本市常住戶(hù)口或居住證后，其在農村參加的新農合和大病保險等保障，與城鎮醫保體系無(wú)障礙對接。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬，納入城市社區的基本醫療、基本公共衛生及計生服務(wù)體系，享受同等的居民建檔、老年人保健、家庭責任醫生簽約服務(wù)以及看病就醫和相對應的婦女兒童健康管理服務(wù)。
　　3.促進(jìn)農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，強化政府促進(jìn)就業(yè)責任，建立產(chǎn)業(yè)規劃和重大項目就業(yè)效果評估機制。規范招人用人制度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現農村勞動(dòng)力就近地轉移就業(yè)。圍繞大項目帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)與企業(yè)上門(mén)對接，提供合格勞動(dòng)力。圍繞加快城鎮化建設，大力開(kāi)發(fā)便民服務(wù)和有利于社區管理的就業(yè)崗位，引導外出務(wù)工人員返鄉就業(yè)。加大人力資源引進(jìn)力度，有序引導組織外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)通就業(yè)。提升農民創(chuàng )業(yè)培訓技能。鼓勵和支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng )業(yè)，探索城鎮創(chuàng )業(yè)扶持政策向農村、農民、農村合作組織延伸的有效途徑，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。
　　4.完善農業(yè)轉移人口社會(huì )保障機制。建立更加公平可持續的制度，暢通社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，建立健全各類(lèi)居民的社會(huì )保險電子檔案管理信息系統，實(shí)現市內聯(lián)網(wǎng)運行和各類(lèi)社會(huì )保險關(guān)系跨地區、無(wú)障礙轉移接續。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險并享受相應待遇，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。做好被征地農民社會(huì )保障工作，落實(shí)征地補償和被征地農民社會(huì )保障辦法，將被征地農民納入城鄉社會(huì )保障體系。在被征地農民保障資金到位和被征地農民納入基本養老保險等方面加強督查，確?！凹凑骷幢?、剛性進(jìn)?！?，維護好被征地農民合法權益。
　　5.建立健全社會(huì )養老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。強化政策引領(lǐng)，加強資源整合，支持公辦醫療機構與養老服務(wù)機構醫養合作，建立對口支援、綠色通道和雙向轉診聯(lián)動(dòng)機制。在符合本市醫療機構設置規劃的原則下，支持社會(huì )資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫療機構。推進(jìn)居家養老醫養結合發(fā)展，加快社區“嵌入式”養老服務(wù)設施建設，推進(jìn)社區服務(wù)護理站建設，完善政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)政策。
　　6.完善以低保制度為核心的社會(huì )救助機制。建立全市最低生活保障逐年增長(cháng)機制，在政策設計、操作流程、管理服務(wù)上實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。提升最低保障水平，不斷縮小城鄉差距。全面實(shí)現城鄉一體化的社會(huì )救助機制。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助、醫療救助，不斷提升困難群眾托底保障水平。
　　7.拓寬農業(yè)轉移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。健全制度，完善政策，把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。建立“購租并舉”住房制度，深化住房制度改革。實(shí)施“補人頭”保障方式，推動(dòng)住房保障貨幣化。推進(jìn)住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農業(yè)轉移人口通過(guò)商品住房市場(chǎng)自主購買(mǎi)或租賃住房。
　　8.建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。
　　五、加強戶(hù)籍制度改革組織保障
　?。ㄒ唬娀y籌配套。戶(hù)籍制度改革是一項綜合性改革措施，需逐步取消附加在戶(hù)口上的各種差別化政策和待遇，讓廣大群眾在公共服務(wù)、社會(huì )保障等領(lǐng)域共享改革開(kāi)放成果。公安、發(fā)改、教育、民政、財政、人社、國土、房管、建設、農委、農辦、衛計、法制等部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步細化分解任務(wù)，抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，強化部門(mén)協(xié)作配合，切實(shí)形成改革合力。
　?。ǘ娀麄靼l(fā)動(dòng)。戶(hù)籍制度改革涉及面廣，特別是相關(guān)利益調整情況復雜，社會(huì )各界關(guān)注度高。因此，各地、各部門(mén)在工作中要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，把相關(guān)政策文件宣傳到基層、宣傳到群眾，讓群眾明白改革到底改什么，改前改后有什么區別，群眾能從改革中得到什么實(shí)惠，全力爭取群眾的理解和支持，廣泛凝聚社會(huì )各界的共識，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。特別是對參與確權的農民，要將相關(guān)權益保障政策解釋到位，努力消除疑惑、打消顧慮，確保改革深入人心、深受擁護。
　?。ㄈ娀綄七M(jìn)。各地、各部門(mén)要按照戶(hù)籍制度改革的總體部署要求，將改革的具體任務(wù)一項一項細化出來(lái)、分解下去，明確重點(diǎn)，落實(shí)責任，確保改革工作有序推進(jìn)。要及時(shí)、全面了解本地區、本部門(mén)改革進(jìn)展情況，掌握工作進(jìn)度，發(fā)現存在問(wèn)題，研究解決辦法，推動(dòng)工作更好更快發(fā)展。對工作不到位的地區、部門(mén)和個(gè)人，要適時(shí)進(jìn)行通報，強化督促整改；對工作中探索出的好經(jīng)驗、好做法，要及時(shí)總結、全面推廣；對相關(guān)領(lǐng)域改革中遇到的重大問(wèn)題，要加強指導，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/50765.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)