您當前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕189號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規劃的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕189號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2016年12月30日
南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規劃
前 言
“十三五”（2016-2020年）是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神的重要時(shí)期，也是南通率先全面建成小康社會(huì )、探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的重要階段。這一時(shí)期，經(jīng)濟體制改革面臨著(zhù)新的形勢和任務(wù)，必須以更大的決心、更大的力度推進(jìn)各項改革，使關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展全局的重大體制改革取得新的突破性進(jìn)展。
根據《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，特編制《南通市“十三五”經(jīng)濟體制改革規劃》，主要明確“十三五”時(shí)期經(jīng)濟體制改革的目標、基本思路、任務(wù)和措施，是各級政府、各部門(mén)確定改革思路、制定改革方案的指導性文件。
第一章 基礎和背景
第一節 “十二五”時(shí)期經(jīng)濟體制改革成就
“十二五”時(shí)期，南通市經(jīng)濟體制機制改革全面深化。全市上下圍繞建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，以市場(chǎng)化改革為導向，優(yōu)化所有制結構，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，將全市經(jīng)濟體制改革向更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。
1.陸海資源統籌利用水平有效提升。國家海洋局將南通列為全國唯一的“國家海域綜合管理創(chuàng )新示范市”，10公頃以?xún)冉ㄔO項目用海審批權率先由省下放我市。全國首家開(kāi)展海上構（建）筑物可出資登記、首家對外發(fā)布建設用海海域基準價(jià)格評估技術(shù)規范，實(shí)現全國首例海域儲備融資。全市陸海統籌節約集約用地“雙提升”計劃獲省政府、國土部批準實(shí)施。同一鄉鎮村莊建設用地布局調整試點(diǎn)獲批啟動(dòng)實(shí)施，國土部濱海鹽堿地快速改良示范項目落戶(hù)通州灣示范區。
2.財稅金融改革有序推進(jìn)。創(chuàng )新財政資金使用模式，研究出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法，采取“政府引導+市場(chǎng)運作”的產(chǎn)融結合創(chuàng )新模式。推進(jìn)金融載體建設，出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)金融集聚區的試行意見(jiàn)》。大力推進(jìn)直接債務(wù)融資，推動(dòng)跨境人民幣結算業(yè)務(wù)增容擴面，9家企業(yè)獲跨國公司外匯資金集中運營(yíng)試點(diǎn)資格。境內外上市公司總數達32家，新三板掛牌總數達46家。上線(xiàn)南通創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)平臺，打造基于平臺的“江海創(chuàng )投行”線(xiàn)下項目路演品牌。研究出臺全市深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，先后公開(kāi)部門(mén)決算、政府預算、“三公”經(jīng)費預算、會(huì )議費和培訓費預算等。有序推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。
3.民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。研究制定《中國制造2025南通行動(dòng)綱要》，做優(yōu)做強六個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，做特做大八個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，做精做專(zhuān)制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)。出臺《大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新南通行動(dòng)計劃》，積極引導民營(yíng)企業(yè)緊抓改革機遇，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵引導民資進(jìn)入公共服務(wù)等領(lǐng)域，印發(fā)《南通市政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導目錄（暫行）》，涵蓋公共教育、公共科技等9大類(lèi)共118項，其中列入政府集中采購的有28類(lèi)。編制《南通市2015年智慧城市建設計劃》，制訂《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，大力培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
4.國資國企改革穩步推進(jìn)。堅持以股權多元化為中心，不斷深化改革。我市在省轄市中率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革發(fā)展的意見(jiàn)》。推進(jìn)9家企業(yè)“一企一策”改革到位，選取10家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展。吸收非公資本推進(jìn)國企混合所有制改革，新發(fā)展混合所有制企業(yè)68家，占出資企業(yè)總數的46.6%；吸納非公資本19.4億元，占全部資本的32.9%。資產(chǎn)證券化率不斷提升，醋化股份A股上市，森萱化工新三板掛牌，精華制藥完成定向增發(fā)，南通科技與中航工業(yè)集團實(shí)現戰略重組，產(chǎn)控集團旗下4家上市公司非國有股權比例達到66.9%。國資監管體系逐年完善。不斷完善國資監管制度體系，制訂了規范資產(chǎn)處置、“三重一大”報告備案、企業(yè)負責人薪酬分類(lèi)考核與管理、建立健全出資企業(yè)風(fēng)險防控體系等13份文件。
5.城鎮化建設步伐不斷加快。國家發(fā)改委同意海安開(kāi)展國家中小城市綜合改革試點(diǎn)，如皋市白蒲鎮入選全國建制鎮示范試點(diǎn)。完成《新型城鎮化發(fā)展規劃》編制，形成新型城鎮化試點(diǎn)總體方案、實(shí)施方案，試點(diǎn)方案在全國40個(gè)地級市評選中排名第二位。圍繞構建多元化、可持續的城市化資金保障機構，首個(gè)規模50億元的平安？南通城市發(fā)展基金募集到位。創(chuàng )新體制機制。研究下發(fā)《關(guān)于規范省級以上開(kāi)發(fā)園區體制機制和機構編制管理的若干規定》、《關(guān)于加強縣（市）區特色產(chǎn)業(yè)園區體制機制和機構編制管理意見(jiàn)》，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區獲準設立。以經(jīng)濟發(fā)達鎮、沿海重點(diǎn)鎮和市級中心鎮為重點(diǎn)，創(chuàng )造性打造“三大平臺”，推動(dòng)形成“前臺”+“后臺”的新型基層政府運行模式。
6.農村改革取得新進(jìn)展。推進(jìn)國家級現代農業(yè)示范區建設，研究出臺農村社區股份合作制改革、支持家庭農場(chǎng)發(fā)展等政策意見(jiàn)、引導和鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉的指導意見(jiàn)。積極探索發(fā)展家庭農場(chǎng)、農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作組織、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市各類(lèi)農民合作社7111家、培育家庭農場(chǎng)3370個(gè)、“全托管”服務(wù)主體1145個(gè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐步完善。農村土地制度改革取得新突破。積極穩妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和宅基地有償退出等工作。海門(mén)市被確定為國家農業(yè)部農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)單位，如皋市被列為省農村改革試驗區，全市所有農村鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)中心（交易中心、市場(chǎng)），全市土地流轉面積達到275萬(wàn)畝。農村產(chǎn)權制度改革有序開(kāi)展，積極推進(jìn)“清產(chǎn)核資、折股量化”為核心的社區股份制改革，建立了852個(gè)社區股份合作社，入社成員總數達22.4萬(wàn)戶(hù)，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)24.2億元。
7.開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重大突破。海安、海門(mén)、如皋國家級開(kāi)發(fā)區以及國家級南通綜保區、南通高新區獲批，國家級開(kāi)放平臺達到6個(gè)，全市新增省級開(kāi)發(fā)園區5家，新增跨境、跨江合作園區6家；洋口港、啟東港水運口岸獲批，興東機場(chǎng)開(kāi)放獲國務(wù)院批準，全市水運和航空開(kāi)放口岸達到5個(gè)。海門(mén)疊石橋國際家紡城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)獲國務(wù)院批準，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區正式設立，通州灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升到國家和省級戰略層面。如皋雙馬化工印尼農工貿合作區成功獲批全省首家省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區。著(zhù)力創(chuàng )新復制上海自貿區經(jīng)驗工作，全面推廣“清單式審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設立快速審批方式，探索建立外資企業(yè)準入單一窗口機制。全力推進(jìn)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，南通空港產(chǎn)業(yè)園跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)獲得批準，綜保區紡織原料進(jìn)口交易中心、如皋東升石材進(jìn)口交易中心獲批省級進(jìn)口交易平臺。
8.行政和社會(huì )體制改革穩步推進(jìn)。南通被確定為全國首批相對集中行政許可權改革地級市試點(diǎn)。我國第一個(gè)經(jīng)中央編辦、國務(wù)院法制辦批準的地級市行政審批局在南通掛牌運行，實(shí)現市場(chǎng)準入、投資建設兩大領(lǐng)域15個(gè)部門(mén)53個(gè)行政許可事項集中審批。全市11個(gè)縣（市）區行政審批局全部對外掛牌，相對集中行政許可權改革實(shí)現市域全覆蓋，市級行政審批事項由五年前的542項精簡(jiǎn)到255項。民生水平實(shí)現新提升。建立健全社會(huì )建設“十大體系”，實(shí)施民生實(shí)事215項，民生社會(huì )事業(yè)投入占一般公共預算支出比重達到73.4%。成為首批全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級市，5所高校升格、更名。醫療衛生體制改革逐步深化，基層醫療衛生體系逐步健全，城市公立醫院改革成為國家聯(lián)系試點(diǎn)。五大社會(huì )保險覆蓋率穩定在95%以上，在全省率先建立城鄉居民大病保險制度。社會(huì )救助體系日臻完善，“9073”養老服務(wù)格局基本形成。蟬聯(lián)全國文明城市，各縣（市）均成為省文明城市。
第二節 “十三五”時(shí)期面臨的環(huán)境
從國內發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。特別是“四個(gè)全面”戰略布局全面展開(kāi)，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念全面唱響，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)同并進(jìn)，這為南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既提供了重要契機，也提出了更高要求。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展轉型的各種基礎條件已經(jīng)具備。同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟快速增長(cháng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾，公共需求快速增長(cháng)與公共服務(wù)不均等之間的矛盾，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與公共治理之間的矛盾日益顯現，發(fā)展方式、城鄉結構、社會(huì )建設等面臨深刻變革，經(jīng)濟體制改革步入深化、攻堅克難時(shí)期。這一時(shí)期，我國經(jīng)濟體制改革呈現出新的階段性特征：一是改革目標從發(fā)展生產(chǎn)力到發(fā)展中國特色社會(huì )主義；二是改革領(lǐng)域與對象從經(jīng)濟體制到全部體制，從傳統體制到過(guò)渡性體制；三是改革程度與手段從體制機制改進(jìn)到制度建設，從體制分化到制度整合；四是改革難度與價(jià)值追尋由小到大，從單一到多元；五是改革推進(jìn)方式從自下而上到自上而下?？傮w看，新形勢下改革的重點(diǎn)、對象、環(huán)境、動(dòng)力、方式等方面發(fā)生了重要變化，改革的關(guān)鍵性、系統性、風(fēng)險性明顯增強。
從南通區域環(huán)境看，“十三五”時(shí)期是南通率先全面建成小康社會(huì )的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的重要階段，是持續跨越的趕超期、大有作為的歷史性機遇期。同時(shí)，也面臨著(zhù)諸多需要通過(guò)深化改革予以解決的問(wèn)題：一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體，自主創(chuàng )新的能力還不強，內部機制的再造任務(wù)繁重。二是社會(huì )公益型事業(yè)單位的管理體制和運行機制還不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求。三是市場(chǎng)體系建設有待進(jìn)一步加強，尤其是要素市場(chǎng)建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況亟待改變，土地、資本、排污權等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度還不高；市場(chǎng)中間組織的發(fā)育不夠成熟，行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構的作用還有待于進(jìn)一步增強。四是社會(huì )保障體系需要進(jìn)一步加強。我市經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展對社會(huì )保障面的擴大、社會(huì )保障制度的完善和社會(huì )保障能力的提高，均提出了較高要求。五是農村改革任務(wù)艱巨，全市率先基本實(shí)現現代化的目標對統籌城鄉發(fā)展提出了新要求?？傊?，繼續深化經(jīng)濟體制改革，建立系統的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制，十分重要而緊迫。
第二章 指導思想和基本原則
第一節 指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照黨的十八大精神和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )關(guān)于深化改革的部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，把轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)活力作為關(guān)鍵之舉，把調結構、抓創(chuàng )新、促轉型作為重中之重，著(zhù)力在強化陸海資源要素利用、推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開(kāi)放、深化行政管理體制改革等，努力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次體制性障礙，努力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型升級增添動(dòng)力，為實(shí)現全市“十三五”各項發(fā)展目標提供有力的體制保障。
第二節 基本原則
1.堅持先行先試，創(chuàng )新發(fā)展。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和陸海統籌的體制機制，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，發(fā)揚群眾首創(chuàng )精神，著(zhù)力破除制約發(fā)展的觀(guān)念、體制和政策障礙等各類(lèi)瓶頸，努力激發(fā)新的活力。深入對接上海具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，著(zhù)力打造南通特色創(chuàng )新基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成新的生產(chǎn)力。
2.堅持陸?；?dòng)，協(xié)調發(fā)展。有機整合陸域與海洋優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設、陸海統籌管理、陸海減災防災體系“六個(gè)銜接”，不斷放大陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)特色和優(yōu)勢。正確處理好當前與長(cháng)遠、全局與局部、開(kāi)發(fā)與保護等關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，全面提升經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展水平。
3.堅持互利共贏(yíng)，開(kāi)放發(fā)展。堅定不移以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促發(fā)展，在更廣領(lǐng)域、更深層次擴大對內對外開(kāi)放，構筑多種所有制競相發(fā)展和經(jīng)濟國際化快速提升的區域開(kāi)放格局。加強區域合作，加快與蘇南現代化建設示范區融合發(fā)展，主動(dòng)接受上海自貿區的輻射帶動(dòng)，盡快融入長(cháng)三角核心區第一方陣。
4.堅持生態(tài)為重，綠色發(fā)展。突出節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)、城市相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧，經(jīng)濟社會(huì )相協(xié)調的可持續發(fā)展路子，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，提高生態(tài)文明水平。
5.堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展。始終堅持以人為本，把民生需求作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本導向，進(jìn)一步完善社會(huì )建設十大體系。不斷提高保障和改善民生水平，提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快構建人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步的以人為本發(fā)展新格局，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。
第三章 主要任務(wù)
第一節 加快推進(jìn)供給側結構性改革
1.堅定不移去產(chǎn)能。綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，推動(dòng)產(chǎn)能結構調整優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等途徑，就地消化嚴重過(guò)剩產(chǎn)能。突出抓好船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調結構。分解落實(shí)鋼絲繩、印染等淘汰落后產(chǎn)能年度目標，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。穩妥處置“僵尸企業(yè)”，到2020年底，全面完成省下達鋼鐵、水泥、船舶化解產(chǎn)能目標，累計淘汰印染落后產(chǎn)能1億米、鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬(wàn)噸，“僵尸企業(yè)”加快出清。加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。落實(shí)《中國制造2025南通實(shí)施綱要》和《關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)鏈培育打造先進(jìn)制造業(yè)基地的意見(jiàn)》，聚焦“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，到2020年底，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.8萬(wàn)億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重超過(guò)40%。
2.分類(lèi)施策去庫存。按照因城施策的原則，擴大住房有效需求，打通供需通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮購房需求。深化住房制度改革。建立購租并舉的住房制度。打通商品房和保障房轉用通道。積極化解商辦用房庫存壓力。更大力度扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展，引進(jìn)總部經(jīng)濟，打造“雙創(chuàng )空間”。
3.穩妥有序去杠桿。著(zhù)力優(yōu)化融資結構，規范各類(lèi)融資行為，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。提高直接融資比重。鼓勵企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規模，鼓勵發(fā)展金融租賃和融資租賃。發(fā)揮“南通創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)平臺”對接功能，暢通股權投融資對接渠道，建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心。嚴格執行政府債務(wù)余額限額制度，強化政府債務(wù)預算管理，構建健康運行機制。
4.多措并舉降成本。打好政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力。降低融資成本。完善貸款風(fēng)險補償機制，引導企業(yè)更多從資本市場(chǎng)募集資金。多舉措降低用能、用地、用電、用工等成本。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革市場(chǎng)化。降低制度性成本。以相對集中行政許可權改革和綜合行政執法體制改革試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，進(jìn)一步削減審批事項、壓縮審批環(huán)節、優(yōu)化審批流程、統一審批標準。嚴禁隨意向企業(yè)調帳，嚴禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結企業(yè)銀行賬戶(hù)，絕不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。
5.抓住關(guān)鍵補短板。突出問(wèn)題導向，針對薄弱環(huán)節，推進(jìn)“補短板專(zhuān)項工程”，進(jìn)一步增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性。完善基礎設施體系。著(zhù)力構建“三縱兩橫”為骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò )。加快建成“兩環(huán)四射四通道”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”為主的普通干線(xiàn)公路網(wǎng)。完善江海河聯(lián)運體系。加強水利基礎設施建設，擴大天然氣、供排水管網(wǎng)覆蓋面，提高居民生活便利化水平。加大民生保障力度。重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)重大項目，到2020年底完成投資266億元。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施13個(gè)重大項目，到2020年底完成投資25億元。擴大公共服務(wù)供給。重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)重大項目，到2020年底完成投資64億元。推進(jìn)精準扶貧攻堅。重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟薄弱村扶貧項目。
第二節 深化科技體制改革
6.強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。加大創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，強化領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng )建國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級研發(fā)機構。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”培育計劃，完善創(chuàng )新企業(yè)培育機制。建立健全“創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )新支撐、融資服務(wù)”的服務(wù)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。復制推廣中關(guān)村、蘇南國家自主創(chuàng )新示范區政策，重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠。
7.注重提升知識產(chǎn)權運用與保護。完善知識產(chǎn)權導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，建立產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議機制，實(shí)施知識產(chǎn)權導航產(chǎn)業(yè)培育計劃，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，全面啟動(dòng)國家知識產(chǎn)權投融資試點(diǎn)城市建設，創(chuàng )新質(zhì)押融資模式，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)、許可、質(zhì)押備案服務(wù)平臺，引導和發(fā)展中介服務(wù)機構融入知識產(chǎn)權投融資體系建設，引進(jìn)建立知識產(chǎn)權掛牌交易系統，加速推進(jìn)知識產(chǎn)權的資本化、證券化、市場(chǎng)化。嚴格知識產(chǎn)權行政保護，建立專(zhuān)利行政執法常態(tài)化機制，完善省市縣、跨部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
8.完善創(chuàng )新人才激勵機制。更大力度實(shí)施新一輪“江海英才計劃”，主動(dòng)承接上海、蘇南以及國內外各類(lèi)創(chuàng )新人才轉移。進(jìn)一步建立健全多元化人才評價(jià)機制，強化實(shí)踐成果能力評價(jià)，深化企業(yè)職稱(chēng)自主評價(jià)和技能人才自主評價(jià)試點(diǎn)工作。落實(shí)高層次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就醫、子女入學(xué)、出入境等保障工作。實(shí)施新一輪高層次人才“226”培養工程和科技企業(yè)家培育工程，全面提升本土人才隊伍素質(zhì)。
9.做大做強科技金融。加快科技金融合作創(chuàng )新示范區建設，加快建立健全覆蓋科技創(chuàng )新全過(guò)程的金融服務(wù)體系，建立“政、投、貸、保、險”多方式協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，加大費率補貼和風(fēng)險補償力度。做好“創(chuàng )新券”的發(fā)放，設立市級天使投資引導基金、科技成果轉化風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，建立科技金融風(fēng)險補償資金池，加大對初創(chuàng )期創(chuàng )新成果的投入力度。吸引各方資源研究成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投資基金，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
第三節 深化國有企業(yè)改革
10.積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進(jìn)一步調整國有企業(yè)股權結構，推進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)降低國有股權比例，引入非國有資本或其他國有資本，實(shí)現股權多元化。支持具備條件、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的國有企業(yè)集團公司改組為國有資本運營(yíng)公司，根據需要組建國有資本投資公司。進(jìn)一步發(fā)揮國有控股上市公司資源整合優(yōu)勢，優(yōu)化上市公司股權結構和公司治理結構，提升資產(chǎn)質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值。探索開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。
11.不斷提高國有資本配置效率。抓好增量投入，培育優(yōu)質(zhì)新項目。鼓勵出資企業(yè)與央企省企、優(yōu)強民企加強合作，建立常態(tài)化的聯(lián)系機制，通過(guò)戰略重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等形式，加快補充短板。加快建設綜合產(chǎn)權交易所，把南通產(chǎn)權交易市場(chǎng)建成區域性、多層次、多元化資本市場(chǎng)的重要組成部分。以眾和擔保為龍頭，科技擔保、小貸公司為支撐，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監管為補充，整合其他擔保資源，打造全市旗艦型擔保集團。適時(shí)組建國有港口龍頭企業(yè)，逐步整合沿江沿海港口資源。
12.切實(shí)轉變國資監管機構職能。準確把握出資人職責定位，依法建立監管的權利清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向管資本為主轉變。市國資監管部門(mén)對糧油集團、鹽業(yè)公司兩家國資委參股企業(yè)，按照出資比例，相應履行出資人職責。規范行權履職方式，大力推進(jìn)審批核準備案事項下放，向社會(huì )公布出資人職權清單，并強化事中事后監管。推進(jìn)監管信息化。以“制度+科技”為重點(diǎn)，借助信息化手段，逐步打造融集團公司與旗下子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)管理、信息采集與數據處理、風(fēng)險識別與預警處置于一體的綜合信息管理平臺。
第四節 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力
13.突出民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展主體地位。大力培育創(chuàng )業(yè)主體，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，深化商事制度改革，強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導。鼓勵各地統籌建設創(chuàng )業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、標準廠(chǎng)房等創(chuàng )業(yè)載體，利用閑置廠(chǎng)房拓展創(chuàng )業(yè)空間，引導集聚創(chuàng )業(yè)。強化企業(yè)梯度培育，到2020年，培育營(yíng)業(yè)收入超100億元民營(yíng)工業(yè)企業(yè)3家，其中超200億元企業(yè)1家。實(shí)施成長(cháng)性企業(yè)梯度培育工程，在全市遴選出100家競爭能力較強、發(fā)展增幅較快、創(chuàng )新潛力較大和經(jīng)營(yíng)管理規范的科技型、成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，確保一批中小型科技企業(yè)加快晉升大企業(yè)、大集團行列。深入推動(dòng)“個(gè)轉企、小上規”。深入貫徹落實(shí)國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關(guān)政策，為民間資本進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)提供支持。通過(guò)投資補助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔保補貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。積極推動(dòng)民間資本興辦金融機構，提升我市民營(yíng)經(jīng)濟自身的融資服務(wù)能力。
14.加快民營(yíng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟空間布局。按照統籌規劃、優(yōu)江拓海、集聚集約的原則，順應沿江、沿海、沿滬、沿通道、沿節點(diǎn)發(fā)展和長(cháng)三角一體化發(fā)展趨勢，促進(jìn)民營(yíng)資本、項目、資源要素向在“一核、兩帶、多極”集聚布局。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，做優(yōu)做強高端紡織、船舶重工、電子信息和智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車(chē)等“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)低轉高、散轉聚、大轉強，重點(diǎn)推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)、家用紡織、精細化工、電子信息、現代能源等制造業(yè)基地提檔升級。突出發(fā)展現代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力加快成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，集聚發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設計、檢驗檢測、環(huán)境服務(wù)、數字文化、供應鏈管理等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的電子商務(wù)樓、工業(yè)設計樓、數字文化樓等現代主題樓宇，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展。改造提升現代商貿、旅游休閑、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)。培育民營(yíng)經(jīng)濟特色板塊，根據各地資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，優(yōu)化特色板塊布局，加強省級以上開(kāi)發(fā)園區、特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區中園”和配套園及服務(wù)業(yè)集聚區的規劃建設。
15.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟融合發(fā)展。抓住新一輪國企改革機遇，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權交易市場(chǎng)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民營(yíng)企業(yè)緊抓 “一帶一路”機遇，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區和城市開(kāi)展經(jīng)貿物流、共建園區等合作。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)上市培育體系，采取政策扶持、信貸支持、服務(wù)指導等手段，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)充分利用境內外各類(lèi)資本市場(chǎng)直接融資?！笆濉逼陂g，新培育民營(yíng)上市企業(yè)10家，在新三板掛牌50家。
第五節 深化推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)
16.建設江海城市群。進(jìn)一步增強中心城市首位度。按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的發(fā)展方向，構建“一核四片區”（核心區、南部片區、北部片區、中部片區、東部片區）大城市格局，加強主城區與海門(mén)城區的交通互連、設施共享、功能互補，推進(jìn)中心城區功能向1小時(shí)交通圈擴散，努力建設300萬(wàn)左右人口規模的大城市。全面提升中等城市發(fā)展能級，加快5個(gè)縣（市）城建設，發(fā)展特色縣（市）域經(jīng)濟，按照建成區面積100平方公里的發(fā)展規模，加快整體規劃，強化片區發(fā)展，優(yōu)化空間結構，力爭縣（市）城人口規模發(fā)展到50萬(wàn)人左右。加快建設一批現代化小城市，著(zhù)力提升呂四、近海、三星、包場(chǎng)、長(cháng)江、搬經(jīng)、李堡、曲塘、洋口、長(cháng)沙等10個(gè)省級重點(diǎn)中心鎮以及寅陽(yáng)、三余、角斜等沿海鎮的發(fā)展質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導，將有條件的鎮逐步發(fā)展成為10萬(wàn)左右人口規模的小城市。推進(jìn)特色小鎮建設，按照國家、省統一部署，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規劃，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮。
17.深化戶(hù)籍制度改革。實(shí)施深化戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，明確落戶(hù)條件和落戶(hù)政策。根據城鎮綜合承載能力和發(fā)展潛力，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。放寬以合法穩定住所和穩定職業(yè)為基本條件的市外戶(hù)口準入條件，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等與城鎮落戶(hù)掛鉤，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。實(shí)行戶(hù)籍居民城鄉一體化戶(hù)籍登記制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
18.轉變常住人口工作體制機制。建立人口統籌管理新體制，健全完善人口決策支持體系。創(chuàng )新流動(dòng)人口管理模式，加強流動(dòng)人口集中居住區管理服務(wù)，推進(jìn)人口管理服務(wù)社區化。完善流動(dòng)人口信息社會(huì )化采集制度，推進(jìn)以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合、共享和綜合利用。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，科學(xué)測算農業(yè)轉移人口市民化成本，合理分攤政府、企業(yè)、個(gè)人成本。
19.穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮常住人口全覆蓋。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加快實(shí)現城鎮失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(cháng)勞動(dòng)力免費接受基本職業(yè)技能培訓全覆蓋，不斷提升農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。健全農業(yè)轉移人口社會(huì )保障體系，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮職工平等參加社會(huì )保險，進(jìn)城從事自由職業(yè)的務(wù)工人員以勞動(dòng)事務(wù)代理方式參加社會(huì )保險。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受教育權利，確保在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。完善農業(yè)轉移人口醫療衛生保障制度，將農業(yè)轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)。提高農業(yè)轉移人口住房保障水平，探索將穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。
20.建立多元化可持續的城鎮建設投融資體制機制。探索通過(guò)開(kāi)發(fā)性融資、債券發(fā)行和吸引社會(huì )資本等方式拓展融資渠道。根據城市基礎設施建設規劃編制融資規劃，建立差別化融資與償債機制，積極與開(kāi)發(fā)性銀行等金融機構對接，用好棚戶(hù)區改造貸款等政策。規范發(fā)展地方政府融資平臺，穩步推進(jìn)債券發(fā)行。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制，鼓勵社會(huì )資本參與城市基礎設施投資運營(yíng)、興辦社會(huì )事業(yè)。
第六節 深化農業(yè)農村綜合改革
21.推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)空間布局規劃，確定可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，結合南通實(shí)際，保障優(yōu)質(zhì)糧油面積600萬(wàn)畝，蔬菜園藝200萬(wàn)畝，生態(tài)林業(yè)300萬(wàn)畝，海水高效養殖100萬(wàn)畝。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把家庭農場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，突出糧食生產(chǎn)、設施園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育示范典型，拓展服務(wù)范圍，規范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力。深化農民合作社示范社創(chuàng )建，鼓勵開(kāi)展農民合作社綜合社試點(diǎn)創(chuàng )建工作，不斷提升農民合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。培育扶持各級農民合作社示范社。扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新，支持企業(yè)戰略重組，提高企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快農產(chǎn)品加工集中區建設，大力實(shí)施農產(chǎn)品品牌戰略，大力推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
22.建設美麗鄉村。根據國家頒布的《美麗鄉村建設指南》和《江蘇省美麗鄉村建設示范指導標準》，結合南通市新農村建設實(shí)際，重點(diǎn)培植村容村貌良好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)配套、鄉村風(fēng)氣文明的行政村為市級以上美麗鄉村。積極實(shí)施省級美麗鄉村項目，開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建，注重培植創(chuàng )建工作的特色。加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，加快實(shí)施農村公路提檔升級和危橋改造工程，推動(dòng)水電路氣等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享，規范開(kāi)展村內公益事業(yè)一事一議財政獎補。到2020年，建設和改善鄉道、村道約1000公里，建立農村河道輪竣機制，鞏固提升農村環(huán)境“四位一體”管理機制成效，全面改善農村人居環(huán)境。
23.統籌城鄉社會(huì )保障。 “十三五”期末，城鄉基本養老參保率穩定在98%以上，城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95%以上。完善城鄉居民基本養老保險制度，鼓勵城鄉居民銜接企業(yè)職工養老保險，將被征地農民全部納入社會(huì )保障體系，加快城鄉養老保險制度的整合銜接，構建城鄉一體化社會(huì )養老保險體系。繼續穩步提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，逐步縮小城鄉之間、不同群體之間養老保險待遇的差距。穩步提高城鄉最低生活保障標準，逐步縮小城鄉差距。落實(shí)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本醫?；I資機制，繼續加大基金征繳和財政對城鄉居民基本醫療保險的補助力度，提高統籌基金共濟能力。進(jìn)一步落實(shí)被征地農民養老保險風(fēng)險金機制，及時(shí)從土地出讓金中提取資金，封閉運行，留足管好，切實(shí)防范基金風(fēng)險。
第七節 推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新
24.主動(dòng)融入新一輪開(kāi)放格局。主動(dòng)參與國家“一帶一路”建設，圍繞東盟、中南亞、非洲、中東歐等重點(diǎn)區域，由點(diǎn)及面、由線(xiàn)到片展開(kāi)布局，深化與相關(guān)國家和區域的合作。推進(jìn)雙馬化工印尼農工貿合作區在“十三五”成為國家級境外產(chǎn)業(yè)集聚區，聯(lián)發(fā)、龍鼎、賽城等境外園區成為省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區。打造全面接軌上海自貿區的前沿示范區，在全市復制應用上海自貿區制度新模式，加快建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融創(chuàng )新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度。按照國家和省對南通的要求，積極實(shí)施市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，全力促進(jìn)兩大家紡市場(chǎng)協(xié)調融合發(fā)展，努力形成全國、全省可復制、可推廣經(jīng)驗。
25.全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟轉型。推進(jìn)外商投資管理體制改革，落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。緊盯龍頭企業(yè)，提高重大外資項目比重，著(zhù)力引進(jìn)世界500強、知名跨國公司和科技創(chuàng )新型企業(yè)。全力穩定和擴大外貿進(jìn)出口，把外貿結構升級與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化結合起來(lái)，拓展非洲、中亞、中東、東南亞等新興市場(chǎng)，增強對外貿穩增長(cháng)的支撐。強化競爭力提升，大力度打造出口基地和知名品牌，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢。加快“走出去”先行先試試點(diǎn)步伐，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)境外園區建設，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，培育一批具有規模實(shí)力、品牌優(yōu)勢、市場(chǎng)基礎的“走出去”骨干企業(yè)。
26.全力拓展高水平開(kāi)放空間。抓住用好“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰略疊加機遇，充分發(fā)揮通州灣獨特的區位優(yōu)勢，打造長(cháng)江下游北翼江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新平臺，逐步放大南通江海聯(lián)運與陸海統籌優(yōu)勢。主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉型升級、生產(chǎn)資料供給互補、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，打造國內與國際產(chǎn)業(yè)合作集聚高地和創(chuàng )業(yè)福地。加快全市開(kāi)發(fā)區升格和轉型升級，分類(lèi)指導開(kāi)發(fā)區結合自身優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，調整制定開(kāi)發(fā)區總體規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，著(zhù)力培育一批產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現代化產(chǎn)業(yè)新城。深入推進(jìn)口岸開(kāi)放和“大通關(guān)”建設，加快推進(jìn)口岸載體功能平臺建設，全面提升口岸大通關(guān)功能，統籌推進(jìn)“信息互換、監管互認、執法互助”大通關(guān)建設，全面深化關(guān)檢合作機制，推進(jìn)“聯(lián)合查驗、一次放行”的“一站式”作業(yè)模式。
第八節 深化價(jià)格收費體制機制改革
27.穩妥推進(jìn)價(jià)格改革。貫徹新修訂的《江蘇省定價(jià)目錄》，減少政府直接定價(jià)的項目。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。完善居民用水、用氣階梯價(jià)格政策。積極推進(jìn)揚塵排污收費，有序推進(jìn)排污權有償使用和交易。完善危險廢物收費政策。推進(jìn)醫藥價(jià)格綜合改革。改革醫療服務(wù)價(jià)格形成機制，完善醫療價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，理順醫療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。完善公共服務(wù)價(jià)格機制。規范各級各類(lèi)學(xué)校收費行為。堅持公共交通公益性?xún)?yōu)先。鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構。完善景區景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格定價(jià)機制。
28.加快收費改革步伐。全面清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，嚴格落實(shí)國家、省的收費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。全面推進(jìn)涉企行政審批前置服務(wù)、中介服務(wù)收費的清理規范工作，營(yíng)造競爭開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。建立收費目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
29.健全價(jià)格引導機制。健全政府價(jià)格調控制度。落實(shí)市、縣（市、區）兩級價(jià)格調控目標責任制和市場(chǎng)價(jià)格調控聯(lián)席會(huì )議制度，完善價(jià)格調節基金管理和使用制度，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩定。加強價(jià)格監測預警體系建設。推進(jìn)“數字物價(jià)”、“智慧物價(jià)”建設，強化重要商品和服務(wù)價(jià)格的監測分析及預警預報，認真監測居民生活必需品價(jià)格，加強工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監測，強化市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)分析。加強農副產(chǎn)品平價(jià)商店長(cháng)效管理，促進(jìn)平價(jià)商店提檔升級，提高運行質(zhì)量，嚴格實(shí)施平價(jià)商店進(jìn)退考評機制。
第九節 深化行政和社會(huì )體制機制改革
30.提升政務(wù)服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面實(shí)施行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、政府部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單、行政事業(yè)性收費目錄清單。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規范涉企行政事業(yè)性收費。加強對行政審批中介服務(wù)機構的監督管理，健全準入和退出機制，科學(xué)界定中介服務(wù)項目。堅持“三重一大”集體決策制度，健全重大決策合法性審查機制，建立重大決策責任追究制。抓住我市被確立為國家級綜合行政執法體制改革試點(diǎn)城市這一有利時(shí)機，加快推進(jìn)市場(chǎng)監管、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執法體制改革工作。健全行政執法體制和程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，規范行政執法行為，完善責任追究制度。健全政府績(jì)效管理制度。
31.加快教育現代化示范區建設。著(zhù)力構建全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的終身教育體系，建成具有南通特色的教育現代化市級示范區。高水平發(fā)展15年基礎教育，加快建設現代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育開(kāi)放合作，大力發(fā)展社會(huì )教育。圍繞促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)現代學(xué)徒制等改革試點(diǎn)。創(chuàng )新教育管辦評機制，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。探索落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策，支持社會(huì )力量投資辦學(xué)，提供多樣化教育服務(wù)。深化中考改革，完善綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試相結合的中等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善“慧學(xué)南通”公共服務(wù)體系和“莘學(xué)通”產(chǎn)業(yè)運營(yíng)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
32.構建現代醫療衛生體系。推進(jìn)健康南通建設，大力培養和引進(jìn)高端醫學(xué)人才，強化基層人才隊伍建設，完善醫學(xué)人才培養體系。深化醫藥衛生體制改革。堅持政府主導，強化“三醫”（醫保、醫藥、醫療）聯(lián)動(dòng)，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。加快醫療資源優(yōu)化配置，推動(dòng)醫療資源縱向整合、重心下移，支持醫療集團、醫療聯(lián)合體建設，健全城鄉醫療衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，深化城鄉基層醫療衛生機構綜合改革，建立分級診療制度，推行家庭醫生簽約服務(wù)，引導群眾基層首診、雙向轉診。推進(jìn)公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，實(shí)行管辦分開(kāi)，破除逐利機制，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快建立現代醫院管理制度。鞏固基本藥物制度，建立規范高效的藥品生產(chǎn)流通機制，完善現代藥品供應保障體系。
33.建立健全社會(huì )保障體系。大力實(shí)施“全民參保計劃”，確保法定參保對象應保盡保。加快推進(jìn)醫療保險市級統籌、城鄉居民醫療保險制度整合并軌。逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，健全失業(yè)保險金標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)被征地農民全部納入城鄉養老保險體系。居民基本醫療保險年度人均籌資標準不低于600元，職工、居民基本醫療保險住院政策范圍內報銷(xiāo)比例穩定在80%、70%以上。改善群眾居住條件，著(zhù)力構建以普通商品住房為主、適應不同消費群體需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，實(shí)現總量基本平衡。全面推進(jìn)民政福利事業(yè)，規范以低保為核心的社會(huì )救助制度，加大對困難群體的醫療、教育、就業(yè)、住房、計生、法律等專(zhuān)項救助力度。
第四章 保障措施
一、營(yíng)造改革氛圍。進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，增強政府部門(mén)和社會(huì )各界人們的改革意識，樹(shù)立創(chuàng )新思維。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全市體制改革的規劃、方案，引導干部群眾關(guān)心改革，支持改革，投身改革。
二、加強組織協(xié)調。健全高層次的改革工作組織領(lǐng)導機構，建立改革工作的統籌協(xié)調機制，加強對改革工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，研究經(jīng)濟體制改革的重大問(wèn)題和總體方案，論證、協(xié)調、銜接重大專(zhuān)項改革意見(jiàn)或實(shí)施方案，督促有關(guān)改革工作的落實(shí)，檢查評估改革效果，以保證改革規劃的落實(shí)。
三、落實(shí)序時(shí)目標。以“十三五”改革規劃為總體目標，制定年度改革重點(diǎn)，細化責任分解、工作任務(wù)，推動(dòng)各地各部門(mén)按照分解所明確的目標，完成年度改革工作任務(wù)。制定和落實(shí)改革目標責任制，并加強監督檢查。以推進(jìn)項目的方式推進(jìn)改革工作，為各項改革任務(wù)的完成提供必要的物質(zhì)保障。
四、強化考核評估。加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，認真分析原因，采取有針對性的對策措施。改革階段性工作完成后，及時(shí)組織有關(guān)方面評估改革實(shí)施效果。在規劃實(shí)施的中期，對專(zhuān)題實(shí)施情況進(jìn)行評估。各有關(guān)部門(mén)要把改革工作貫徹到發(fā)展的各項措施中去，通過(guò)體制創(chuàng )新實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
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