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南通市政府辦公室關(guān)于開(kāi)展全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的通知
通政辦發(fā)〔2017〕28號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各相關(guān)部門(mén)和單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）和南通市委市政府關(guān)于印發(fā)《南通市“兩減、六治、三提升”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（通委發(fā)〔2017〕6號）等文件精神，決定在全市范圍內開(kāi)展化工企業(yè)“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉移一批、升級一批和重組一批）專(zhuān)項行動(dòng)，現將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求和工作目標
貫徹落實(shí)省、市“兩減六治三提升”專(zhuān)項行動(dòng)部署和省“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，樹(shù)立綠色安全發(fā)展導向，著(zhù)力調存量、控增量、減總量，調結構、優(yōu)布局、促規范，抓創(chuàng )新、提門(mén)檻、強監管，促進(jìn)全市化工企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護水平不斷提高，長(cháng)效規范管理運行機制不斷健全，加快化工行業(yè)結構調整和轉型升級，切實(shí)增強化工行業(yè)可持續發(fā)展能力和綜合競爭能力。到2020年，全市化工企業(yè)數量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區內化工企業(yè)數量占全市化工企業(yè)總數的60%左右。
二、行動(dòng)范圍和責任部門(mén)
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）是化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的責任主體和實(shí)施主體，市各有關(guān)部門(mén)和單位負責指導和綜合協(xié)調?！八膫€(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)范圍主要包括三類(lèi)：一是所有化工生產(chǎn)企業(yè)（含規模以下），由縣（市）區經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責組織認定；二是構成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、倉儲企業(yè)，由縣（市）區安監、交通運輸、港口部門(mén)根據各自職責組織認定；三是在港區規劃范圍內?；穫}儲企業(yè)和?；反a頭，由縣（市）區交通運輸、港口、安監部門(mén)負責組織認定。
三、主要任務(wù)和行動(dòng)標準
?。ㄒ唬╆P(guān)停一批。由各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）負總責，公安消防、國土資源、環(huán)保、交通運輸、港口、海洋漁業(yè)、工商、質(zhì)監、安監、海事、行政審批局等職能部門(mén)注銷(xiāo)相關(guān)證照。
對具有下列情形的化工企業(yè)依法依規堅決予以取締和關(guān)閉：
1.國家發(fā)展和改革委員會(huì )《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（2013年修訂）》《江蘇省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額（2015年本）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號）、《南通市化工產(chǎn)業(yè)導向目錄（2011年本）》規定應淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，國家另有規定的除外。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保、安監等部門(mén)配合）
2.長(cháng)江沿岸重點(diǎn)規劃區域和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內，在規定時(shí)間內無(wú)法搬遷的化工企業(yè)。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)配合）
3.無(wú)備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續或手續不全的非法企業(yè)。（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監、安監、國土、規劃、城建、行政審批局等部門(mén)根據職責，對口依法查處，注銷(xiāo)相關(guān)證照）
4.不具備安全生產(chǎn)條件的：
?。?）未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險化學(xué)品的。（由安監部門(mén)牽頭）
?。?）未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。（由安監部門(mén)牽頭）
?。?）與周邊居民區和重要公共建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合《建筑設計防火規范》《石油化工企業(yè)設計防火規范》《石油庫設計規范》《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》等相關(guān)國家標準、行業(yè)標準規定的。（由安監部門(mén)牽頭，鐵路部門(mén)配合）
?。?）企業(yè)生產(chǎn)裝置長(cháng)期停車(chē)和裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問(wèn)題的。（由安監、環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）列入危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治排查紅表的。（由安監部門(mén)牽頭）
?。?）對消防部門(mén)判定為重大火災隱患，且在整改期限內或2018年底前無(wú)法完成整改的。（由公安消防部門(mén)牽頭）
?。?）其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（由安監部門(mén)牽頭）
5.環(huán)保不達標、風(fēng)險突出且無(wú)法有效控制的：
?。?）項目選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護規劃（2016－2020年）》管控要求的。（由環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門(mén)會(huì )同生態(tài)紅線(xiàn)區域主管部門(mén)牽頭）
?。?）超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制的，經(jīng)整治仍不能達到要求且情節嚴重的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）衛生防護距離內有環(huán)境敏感目標且無(wú)法整改到位的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）未批先建、批建不符、環(huán)?！叭瑫r(shí)”執行不到位、環(huán)保設施長(cháng)期運行不正常且限期整改不達標的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）環(huán)保違法違規建設項目“三個(gè)一批”中未按期完成清理整改任務(wù)的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）不能按期完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩定達標的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內危險廢物累計貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭）
?。?）在集中式飲用水水源地保護區范圍內，且難以整治到位的。（由環(huán)保部門(mén)牽頭，水利、城建等部門(mén)配合）
?。?）存在安全環(huán)保問(wèn)題經(jīng)整改仍不達標或未取得合法審批手續的?；反a頭。（由交通運輸、港口部門(mén)牽頭，安監、環(huán)保部門(mén)配合）
?。?0）對超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準，且經(jīng)限期治理沒(méi)有達到治理要求或逾期不治理的。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭）
?。ǘ┺D移一批。由各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）負總責。
對具有下列情形的市場(chǎng)前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實(shí)施工藝技術(shù)升級改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉移進(jìn)程：
1.處于城市人口密集區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保、安監等部門(mén)配合）。
2.不符合區域主體功能定位、生態(tài)紅線(xiàn)規劃、功能區劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)保護規劃、地區能源和水資源消費總量控制要求以及不符合園區規劃產(chǎn)業(yè)定位的。（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、規劃、海洋與漁業(yè)部門(mén)及相關(guān)生態(tài)紅線(xiàn)區域等主管部門(mén)相應牽頭）
3.處于化工園區外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區（集中區）搬遷轉移，限制類(lèi)項目產(chǎn)能入園進(jìn)區必須進(jìn)行改造升級。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監等部門(mén)配合）
4.影響飲用水安全、岸線(xiàn)利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的?；反a頭。（由交通運輸、港口、環(huán)保部門(mén)相應牽頭）
5.推進(jìn)沿江地區符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區的專(zhuān)業(yè)化工園區轉移。（由發(fā)改部門(mén)牽頭，沿海辦配合）
?。ㄈ┥壱慌?。由各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）負總責。
對具有下列情形的化工企業(yè)，積極鼓勵、支持其改造升級：
1.產(chǎn)品前景好、符合區域產(chǎn)業(yè)定位但企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩定、規格不齊全、技術(shù)水平不高的，推動(dòng)其引用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級改造，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量與品種的高端化。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，科技、質(zhì)監等部門(mén)配合）
2.產(chǎn)品前景好、符合區域產(chǎn)業(yè)定位但安全環(huán)保風(fēng)險較高的，推動(dòng)其以循環(huán)化、清潔化改造為抓手，加快轉型升級。引導染料（包括顏料）、農藥及中間體、涂料、印染助劑等精細化工企業(yè)應用先進(jìn)成熟技術(shù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)配合）。
3.產(chǎn)品前景好、符合區域產(chǎn)業(yè)定位但采用有毒有害原料數量較大的，推動(dòng)其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數量。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)配合）
4.產(chǎn)品前景好、符合區域產(chǎn)業(yè)定位但產(chǎn)生影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水的，推動(dòng)其進(jìn)行工藝綠色化升級改造，或升級三廢處理工藝與裝置，進(jìn)行有效預處理。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保部門(mén)配合）
5.對于超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的，限期實(shí)施工藝改造、設備更新等方法，采用能量梯級利用、余熱回收等先進(jìn)節能適用技術(shù)進(jìn)行升級工程。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭）
6.符合產(chǎn)業(yè)政策、區域（園區）功能定位，安全、環(huán)保、消防等方面均符合相關(guān)要求，現在或未來(lái)一段時(shí)間內有改造需求的。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監、消防等部門(mén)配合）
?。ㄋ模┲亟M一批。由相關(guān)部門(mén)和各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）出臺具體政策措施，鼓勵企業(yè)間兼并重組。
對具有下列情形的化工企業(yè)，支持、推動(dòng)有條件的企業(yè)對其實(shí)施重組轉型：
1.鼓勵有條件、有實(shí)力、管理能力強的企業(yè)對產(chǎn)品前景較好，但生產(chǎn)工藝安全、環(huán)保與節能水平較低的或企業(yè)規模較小、技術(shù)力量較弱、自身無(wú)力提升改造的企業(yè)進(jìn)行重組改造，提升現有產(chǎn)能。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭，環(huán)保、安監等部門(mén)配合）
2.鼓勵有條件、有實(shí)力、管理能力強的危險化學(xué)品儲存企業(yè)對長(cháng)江沿線(xiàn)的危險化學(xué)品儲存企業(yè)進(jìn)行重組改造。（由交通運輸、港口、安監部門(mén)牽頭）
3.鼓勵有條件、有實(shí)力、管理能力強的化工園區內企業(yè)對周邊產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，或對園區內鏈外企業(yè)進(jìn)行重組改造，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈補充和延伸。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭）
4.鼓勵園區外同類(lèi)型產(chǎn)品的化工企業(yè)重組改造，組團進(jìn)入化工園區。鼓勵產(chǎn)品單一、規模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進(jìn)行集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。（由經(jīng)信部門(mén)牽頭）
5.鼓勵園區外化工生產(chǎn)企業(yè)、?；反a頭、?；穫}儲企業(yè)轉型發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。（由經(jīng)信、交通運輸、港口、安監部門(mén)相應牽頭）
6.鼓勵大型?；反a頭倉儲企業(yè)整合規模小、技術(shù)水平不高的同類(lèi)企業(yè)。對同區域規模較小、貨種相同的?；坟浿鞔a頭、倉儲企業(yè)鼓勵合并重組。（由交通運輸、港口部門(mén)牽頭，安監局配合）
四、行動(dòng)安排
?。ㄒ唬┟咨蠄?。
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）要立即行動(dòng)，組成多部門(mén)參加的聯(lián)合工作組，摸清轄區內化工企業(yè)、化工園區基本情況，制定本地區化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，梳理上報轄區內化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單、化工園區（集中區）產(chǎn)業(yè)鏈及鏈上企業(yè)情況，經(jīng)縣（市）區主要負責人簽字，加蓋政府（管委會(huì )）公章后，于2017年3月20日前報送南通市政府。市各職能部門(mén)要加強工作指導，根據職責分工，進(jìn)一步細化標準、明確整改時(shí)限和要求等。
?。ǘ┙M織實(shí)施。
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）在梳理化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單基礎上，制定分年度工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，整個(gè)工作在2017年3月底前完成。關(guān)?；て髽I(yè)原則上在2018年底前完成（其中，2017年底前完成50%）；轉移、升級和重組的化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。區域間（設區市之間）轉移和重組的項目，各縣（市）區可報市聯(lián)席會(huì )議辦公室，由市聯(lián)席會(huì )議辦公室轉報省相關(guān)部門(mén)協(xié)調推動(dòng)。
?。ㄈ┒讲闄z查。
各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）要切實(shí)加強對化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)的檢查督查。從2017年4月起，各縣（市）區人民政府（管委會(huì )）每月25日前，向市聯(lián)席會(huì )議辦公室報送“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。市政府定期督查各縣（市）區化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，并在全市予以通報。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
市級層面建立聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管領(lǐng)導任聯(lián)席會(huì )議召集人，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、人社、國土資源、環(huán)保、城建、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、港口、商務(wù)、統計、安監、規劃、食品藥品、工商、質(zhì)監、法制辦、港口、鐵路、公安消防支隊、地稅、國稅、海事、行政審批、國資、沿海辦等部門(mén)參加，定期研究部署“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)工作，協(xié)調解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。市聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，市經(jīng)信、環(huán)保、安監、交通運輸、港口等部門(mén)抽調專(zhuān)人集中辦公。各縣（市）區也要明確相應的工作機制，成立專(zhuān)門(mén)機構，明確責任分工，強力推動(dòng)工作開(kāi)展。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責任。
各縣（市）、區政府要切實(shí)擔負起主體責任，主要領(lǐng)導親自抓，深刻吸取“地條鋼”事件教訓，認真摸清化工企業(yè)“四個(gè)一批”底數，分類(lèi)列出清單，找準存在問(wèn)題，明確整改期限和標準要求，拿出切實(shí)可行、實(shí)在管用的舉措，堅決杜絕嚴重失察、貫徹執行國家政策不力、未按規定上報、行政效率低下等問(wèn)題。要制定科學(xué)嚴格的考核考評辦法，對存在敷衍應付、隱瞞袒護、瞞報漏報、執行不力、查處不到位等問(wèn)題的責任人嚴肅追責問(wèn)責。
?。ㄈ娀瘏f(xié)調配合。
“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)涉及面廣，工作難度大，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議作用，各有關(guān)部門(mén)要相互支持、密切配合。市經(jīng)濟和信息化委要總牽頭，指導各地、各有關(guān)部門(mén)完成“四個(gè)一批”清單梳理上報和匯總工作。各監管執法部門(mén)要加強管理，始終保持嚴管態(tài)勢。其他部門(mén)要認真做好配合工作，及時(shí)通報信息，研究制定推進(jìn)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)保障措施，為“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)順利推進(jìn)創(chuàng )造有利條件。
附件：1.化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單匯總表
2.化工生產(chǎn)企業(yè)名單及“四個(gè)一批”清單
3.化工經(jīng)營(yíng)、儲存（構成重大危險源）企業(yè)名單及“四個(gè)一批”清單
4.港口?；反a頭及倉儲企業(yè)名單及“四個(gè)一批”清單
5.化工園區及產(chǎn)業(yè)鏈情況統計表
6.全市化工生產(chǎn)企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)年度計劃及責任分解表
南通市人民政府辦公室
2017年3月8日
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