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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年南通市率先推進(jìn)供給側結構性改革金融創(chuàng )新實(shí)施要點(diǎn)的通知
通政辦發(fā)〔2017〕43號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的重大決策部署，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和支持經(jīng)濟轉型的能力，我市正積極爭取率先推進(jìn)供給側結構性改革全國金融創(chuàng )新試點(diǎn)。目前，《江蘇省南通市率先推進(jìn)供給側結構性改革金融創(chuàng )新試點(diǎn)方案》已經(jīng)十二屆市委常委會(huì )第6次會(huì )議和十四屆市政府第73次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并上報省政府。會(huì )議要求，全市范圍內對試點(diǎn)方案中的相關(guān)工作細化任務(wù)、落實(shí)舉措、先行先試。根據要求，現將《2017年南通市率先推進(jìn)供給側結構性改革金融創(chuàng )新實(shí)施要點(diǎn)》印發(fā)給大家，請認真貫徹實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年4月14日
2017年南通市率先推進(jìn)供給側結構性改革金融創(chuàng )新實(shí)施要點(diǎn)
一、完善多元化金融組織體系，增強金融綜合服務(wù)能力
?。ㄒ唬┲С值胤浇鹑跈C構建設
1.支持優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)集團設立財務(wù)公司等。繼續爭取外資銀行等金融機構在通落戶(hù)。支持具備條件的企業(yè)爭取籌建地方特色的民營(yíng)銀行。（銀監會(huì )南通監管分局）
2.推動(dòng)南通農商行、海安農商行、如皋農商行等本地法人金融機構和準金融機構上市掛牌。（市金融辦、銀監會(huì )南通監管分局）
3.加快我市建安保險公司申報籌建進(jìn)度。（國投公司）
4.積極推動(dòng)融資租賃、商業(yè)保理和典當行業(yè)平穩有序發(fā)展。（市商務(wù)局）
5.積極推動(dòng)融資擔保行業(yè)平穩健康發(fā)展。（市經(jīng)信委）
?。ǘ┨嵘鹑诰C合服務(wù)功能
6.吸引金融機構在南通設立業(yè)務(wù)總部、營(yíng)運總部、研發(fā)中心等專(zhuān)營(yíng)機構和功能性服務(wù)機構，引進(jìn)高層次會(huì )計事務(wù)所和律師事務(wù)所等各類(lèi)中介服務(wù)組織?！哺骺h（市、區）人民政府（管委會(huì )）〕
?。ㄈ┙ㄔO金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區
7.以南通基金產(chǎn)業(yè)園和金融科技城等為重點(diǎn)，明確目標、強化考核，加大金融專(zhuān)業(yè)集聚區建設推進(jìn)力度；加大宣傳，組織做好專(zhuān)業(yè)金融集聚區的認定和動(dòng)態(tài)調整工作。（市金融辦，崇川區人民政府、港閘區人民政府）
二、建設多層次區域金融市場(chǎng)，拓展可持續融資渠道
?。ㄒ唬┘哟筚Y本市場(chǎng)支持力度。
8.完善提升融入“保姆服務(wù)、精準服務(wù)、標準化服務(wù)”理念的入軌企業(yè)服務(wù)體系，力爭2017年新增上市、掛牌企業(yè)超過(guò)20家。重點(diǎn)圍繞“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，健全充實(shí)企業(yè)上市后備資源庫。（市金融辦）
9.全力支持上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)通過(guò)股市再融資、并購重組實(shí)現跨越發(fā)展。加強對新三板掛牌企業(yè)融資服務(wù)，編印專(zhuān)屬產(chǎn)品匯編，組織專(zhuān)題培訓，提升三板企業(yè)對接資本市場(chǎng)能力。鼓勵上市公司實(shí)施海外并購，增強全球資源配置能力。（市金融辦）
10.鼓勵更多企業(yè)運用國家發(fā)改委、銀行間交易商協(xié)會(huì )、證監會(huì )等多個(gè)債券融資渠道，開(kāi)展企業(yè)債、短期融資債、中期票據、公司債、資產(chǎn)證券化等債券類(lèi)金融產(chǎn)品融資。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項目，努力探索鼓勵創(chuàng )新型債券發(fā)展。（市發(fā)改委、人行南通市中心支行、市金融辦）
?。ǘ┲С纸ㄔO綜合性資產(chǎn)交易平臺。
11.依托南通眾和產(chǎn)權交易所，推進(jìn)地方金融資產(chǎn)交易平臺建設，探索與市外知名產(chǎn)權交易機構合作，積極盤(pán)活工業(yè)存量資產(chǎn)。（國投公司、市經(jīng)信委）
?。ㄈ┛茖W(xué)構建產(chǎn)業(yè)基金平臺。
12.發(fā)揮陸海統籌發(fā)展基金效用，放大財政資金杠桿，吸引更多基金及基金管理公司落戶(hù)、更多管理團隊扎根南通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（市財政局、國投公司）
三、堅持金融服務(wù)經(jīng)濟結構性調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
?。ㄒ唬┘哟笾圃鞓I(yè)金融支持力度。
13.加快盤(pán)活沉淀在長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力企業(yè)的存量信貸資源。（人行南通市中心支行、銀監會(huì )南通銀監分局、各縣（市）區人民政府（管委會(huì )））
14.鼓勵銀行擴大并購貸款規模，推廣產(chǎn)業(yè)鏈融資、應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押、訂單質(zhì)押等新型融資產(chǎn)品；大力推廣使用中征應收賬款融資服務(wù)平臺。（人行南通市中心支行、銀監
15.落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，鼓勵金融機構圍繞智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車(chē)三大新興產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，加大中長(cháng)期貸款投入。（人行南通市中心支行、銀監會(huì )南通銀監分局、市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
16.建立支持綠色信貸激勵機制，支持發(fā)行綠色債券、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融工具，創(chuàng )新排污權、節能減排收益權等質(zhì)押融資產(chǎn)品。（市環(huán)保局、銀監會(huì )南通銀監分局）
17.鼓勵保險資金通過(guò)投資創(chuàng )業(yè)投資基金、設立私募股權基金，或與成熟的基金管理公司合作等方式，推動(dòng)保險資金支持新興產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng )新。（市保險協(xié)會(huì )）
18.在全市各銀行推廣運用“預授信”制度，支持符合信貸條件的制造業(yè)企業(yè)“循環(huán)貸”或“無(wú)還本續貸”，鼓勵銀行加大對制造業(yè)支持力度，加強金融產(chǎn)品創(chuàng )新，將制造業(yè)貸款發(fā)放情況與市場(chǎng)準入、監管評級等掛鉤，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮債權人委員會(huì )作用，降低組建標準，擴大組建范圍。（銀監會(huì )南通銀監分局）
19.整合優(yōu)化創(chuàng )業(yè)融資服務(wù)平臺和中小企業(yè)信貸服務(wù)平臺，提升中小企業(yè)金融服務(wù)中心服務(wù)水平，推動(dòng)銀行開(kāi)展精準服務(wù)，擴大企業(yè)參與度，暢通銀政企對接。（市金融辦、銀監會(huì )南通銀監分局）
20.加大財政存款用于激勵各銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核力度。（市財政局）
21.牽頭組織開(kāi)展銀行收費專(zhuān)項檢查，依法查處違規收費行為。（市物價(jià)局）
?。ǘ┘哟蠼ㄖa(chǎn)業(yè)金融支持力度。
22.鼓勵銀行業(yè)金融機構穩定建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)信貸規模，進(jìn)一步擴大建筑企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構對實(shí)力強、信譽(yù)好的南通建筑企業(yè)提供境外業(yè)務(wù)金融支持。（人行南通市中心支行、銀監會(huì )南通銀監分局、市建設局）
23.積極爭取國家“一帶一路”基金、中非發(fā)展基金、絲路基金，支持南通建筑企業(yè)對外重大工程承包。（市建設局）
24.鼓勵社會(huì )資本為主設立市級建筑產(chǎn)業(yè)投資基金，引導風(fēng)險投資參與建筑業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)承接高端綠色建筑、智能建筑，提升綠色建造能力。（市建設局）
?。ㄈ┐龠M(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
25.做大南通科技創(chuàng )業(yè)投資基金，培育智能建筑、生物新材料、新一代通訊技術(shù)等前沿“種子”產(chǎn)業(yè)。設立市科技金融風(fēng)險補償資金，完善“政、投、貸、?！倍喾铰?lián)動(dòng)機制，推動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)“小升高”培育計劃。（市科技局、市財政局）
26.拓展知識產(chǎn)權融資渠道，制定知識產(chǎn)權價(jià)值評估指南，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押風(fēng)險補償機制，推動(dòng)金融機構擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。探索知識產(chǎn)權、專(zhuān)利許可權資產(chǎn)證券化。（市科技局、市財政局、銀監會(huì )南通銀監分局）
27.積極推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。研究出臺相關(guān)激勵政策，積極推動(dòng)全市各銀行特別是地方法人機構和一級分行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部或組建專(zhuān)門(mén)工作小組，招募、培養專(zhuān)業(yè)人才，儲備優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶(hù)，為全面開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)打牢基礎；推動(dòng)已開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的銀行，創(chuàng )新產(chǎn)品、優(yōu)化流程，在穩妥運作的同時(shí)，實(shí)現擴面沖量，形成規模。（銀監會(huì )南通銀監分局、市金融辦）
28.深化“銀稅合作”，進(jìn)一步推廣“稅易貸”、“稅e融”等融資產(chǎn)品。（銀監會(huì )南通銀監分局、市國稅局、市地稅局）
29.建立并做實(shí)做大小微企業(yè)轉貸基金?！哺骺h（市、區）人民政府（管委會(huì )）〕
30.鼓勵保險機構開(kāi)展中小微實(shí)體經(jīng)濟貸款保證保險。擴大農業(yè)保險貸產(chǎn)品范圍。支持保險機構設立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構和科技保險創(chuàng )新，開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任保險。推動(dòng)南通人保財險、平安產(chǎn)險、友邦財險、中銀財險等保險機構積極開(kāi)展出口信用保險、貨運保險、特定合同保險和買(mǎi)方違約保險。繼續拓展照護保險。（市保險協(xié)會(huì )）
四、深化金融支持陸海統籌，促進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)和跨江融合發(fā)展
?。ㄒ唬嫿ㄋ{色經(jīng)濟金融支持機制。
31.鼓勵銀行業(yè)金融機構支持沿海生態(tài)環(huán)保、海洋資源資產(chǎn)融資、遠洋捕撈、海域儲備和漁業(yè)基礎設施和涉海工程建設，引導政策性銀行加大對涉海產(chǎn)業(yè)的扶持力度。（人行南通市中心支行、銀監會(huì )南通銀監分局、市海洋與漁業(yè)局）
32.設立市級海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導基金，撬動(dòng)信貸資金、社會(huì )資本向高端海工裝備、海洋生物醫藥、海洋能源、海洋化工等海洋新興產(chǎn)業(yè)聚集。（市海洋與漁業(yè)局、市財政局）
33.圍繞建設上海國際航運中心北翼江海組合強港，以金融資本為紐帶，支持南通龍頭港口企業(yè)，整合沿江沿海岸線(xiàn)及碼頭資源，促進(jìn)港口管理、經(jīng)營(yíng)一體化。（市港口局、市國資委）
34.擴大航運保險業(yè)務(wù)規模，拓展航運保險品種，發(fā)展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業(yè)務(wù)。（市保險協(xié)會(huì )）
?。ǘ┘哟缶C合交通體系建設融資支持。
35.在城市道路等市級重點(diǎn)工程中探索PPP融資模式，支持民營(yíng)資本參與交通基礎設施建設。（市建設局、市財政局）
36.爭取國家政策性、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融資源重點(diǎn)布局南通高鐵、地鐵、城際鐵路等重大工程。（市交通局、市建設局、城建集團、市財政局）
37.支持發(fā)行永續債券、含權債券等權益性債券，拓展基礎設施建設融資渠道。（市發(fā)改委、人行南通市中心支行、市金融辦）
38.鼓勵信托公司、保險公司等參與設立以投資重大基礎設施為目標的城市發(fā)展基金。（市金融辦、市保險協(xié)會(huì )）
39.支持依托政府類(lèi)基礎設施項目預期收益、應收賬款等發(fā)行證券化產(chǎn)品，提高資產(chǎn)證券化水平。（城建集團）
?。ㄈ┕膭钌婧＝鹑诜?wù)創(chuàng )新。
40.建立健全海域基準價(jià)格體系，鼓勵銀行擴大海域使用權抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持開(kāi)辦海上構（建）筑物、沿海港口岸線(xiàn)、碼頭設施、灘涂水產(chǎn)養殖權、捕撈權、漁船、船網(wǎng)工具指標等海洋資源資產(chǎn)的抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（市海洋與漁業(yè)局、人行南通市中心支行、銀監會(huì )南通銀監分局）
41.支持涉海企業(yè)憑借海域使用權、海上構（建）筑物產(chǎn)權上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等工具。（市發(fā)改委、人行南通市中心支行、市海洋與漁業(yè)局、市金融辦）
42.積極創(chuàng )新和發(fā)展針對海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋旅游、海洋生態(tài)損害、海洋物流等領(lǐng)域的涉海保險產(chǎn)品，推動(dòng)以涉海不動(dòng)產(chǎn)、漁船漁網(wǎng)與保險聯(lián)動(dòng)作為抵押條件，暢通海洋漁業(yè)融資渠道。（市保險協(xié)會(huì )、銀監會(huì )南通銀監分局）
五、加強金融區域合作與對外交流，推動(dòng)企業(yè)加快“走出去”
?。ㄒ唬┘訌姕▋傻亟鹑诤献?br> 43.支持開(kāi)展與上海證券交易所、上海期貨交易所、上海保險交易所等交易機構交流合作。（市金融辦）
44.加快建設南通綜合保稅區，發(fā)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押、保稅船舶等新型業(yè)務(wù)。（南通海關(guān)）
?。ǘ┙鹑谥С制髽I(yè)“走出去”。
45.支持金融機構通過(guò)境內外發(fā)行外幣債券、境外定向融資和信貸資產(chǎn)證券化等方式拓寬船舶出口買(mǎi)方信貸的融資渠道。拓寬內保外貸資金回流通道，支持地方法人機構開(kāi)展人民幣跨境清算業(yè)務(wù)。（人行南通市中心支行）
46.探索建立南通海外投資保險服務(wù)支持平臺，為企業(yè)“走出去”提供投資、運營(yíng)、勞務(wù)等保險服務(wù)。（市保險協(xié)會(huì )）
六、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融監管與風(fēng)險防范機制
?。ㄒ唬┙ㄔO全社會(huì )信用體系共享平臺。
47.以征信系統建設為切入點(diǎn)，統籌整合各部門(mén)信用信息，加強信息互通共享、信息披露和信用分類(lèi)評級等工作。（市金融辦、人行南通市中心支行、國投公司）
?。ǘ┘哟蟛涣假Y產(chǎn)處置。
48.開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，鼓勵商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置。積極探索債轉股工作。（銀監會(huì )南通銀監分局）
49.充分發(fā)揮聯(lián)濠資產(chǎn)管理公司職能作用，充分吸引社會(huì )資本參與，探索建立南通市地方法人資產(chǎn)管理公司，加大地方金融不良資產(chǎn)處置力度，加強對中小企業(yè)的債務(wù)管理。（國投公司）
?。ㄈ┘訌娊鹑陲L(fēng)險防控體系建設。
50.加強地方政府與金融監管部門(mén)工作協(xié)調，加快構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合監控、分級管理的金融風(fēng)險防范處置工作體系?！哺骺h（市、區）人民政府（管委會(huì )）〕
51.健全工作格局和機制，夯實(shí)縣市區政府屬地管理職責，落實(shí)部門(mén)監管職責， 進(jìn)一步加大預警防范、案件處置、宣傳教育等工作力度，及時(shí)化解存量風(fēng)險，嚴格控制增量風(fēng)險，堅決遏制非法集資高發(fā)勢頭，逐步消除非法集資生存土壤?！哺骺h（市、區）人民政府（管委會(huì )）、市處置工作領(lǐng)導小組各成員單位〕
52.著(zhù)力化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險，穩妥運營(yíng)好市縣兩級企業(yè)轉貸基金，有效隔離和拆分擔保圈，防止風(fēng)險擴散和引發(fā)連鎖反應。（市金融辦）
53.健全金融法庭運作機制，推行金融案件審判程序繁簡(jiǎn)分流，開(kāi)辟金融案件快立、快審、快判、快執“一站式通道”，提高不良資產(chǎn)司法處置與執行效率。（南通中級人民法院）
54.牽頭組織開(kāi)展金融積案處置百日專(zhuān)項行動(dòng)，設立金融審判庭、建立金融監管與審判聯(lián)席會(huì )議制度。（南通中級人民法院）
55.完善金融執法體系，嚴厲打擊非法集資、非法證券、內幕交易等各類(lèi)非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債、惡意脫保等行為。（市公安局、銀監會(huì )南通銀監分局、市工商局）
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