通政辦發(fā)〔2017〕155號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市港口管理局〈南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)市港口管理局〈南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕155號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市港口管理局《南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案》經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年10月17日

南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、交通運輸部《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《關(guān)于開(kāi)展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2016〕308號）以及《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）、《南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號） 的相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)南通市沿江沿海港口和船舶污染物防治工作，有效改善南通沿江沿海通航水域環(huán)境質(zhì)量，特制定本建設方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)水污染防治相關(guān)部署，以提升南通沿江沿海港口和船舶污染防治能力為核心，通過(guò)落實(shí)船舶污染物接收責任、強化污染防治措施、嚴格污染物接收處置要求、建立聯(lián)合監管機制等舉措，進(jìn)一步推進(jìn)南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置工作。
　　二、建設目標
　　到2017年底，南通市沿江沿海港口、修造船廠(chǎng)具備船舶含油污水、船舶生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等的接收能力，與城市市政公共處理設施銜接通暢，港口和船舶污染物合規處置；港口與船舶污染物接收轉運及處置工作規范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制和船舶污染物聯(lián)單管理制度。
　　到2020年底，完成港口和船舶污染物監管信息平臺建設并投入試運行。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)船舶污染物接收責任
　　港口、修造船廠(chǎng)應根據自身實(shí)際和運營(yíng)管理特點(diǎn)，自行接收船舶污染物，或與有資質(zhì)的船舶污染物接收單位合作，與之簽定到港船舶垃圾、船舶殘油及油污水接收協(xié)作協(xié)議，與環(huán)衛部門(mén)合作，與之簽訂船舶生活污水接收協(xié)作協(xié)議，確保在經(jīng)營(yíng)期間具備船舶污染物接收能力（2017年年底前完成）。
　?。ǘ娀廴痉乐未胧?br>　　1. 港口、船舶生活污水防治措施
　　港口碼頭和修造船廠(chǎng)，距離城區較近的，將生活污水排入市政管網(wǎng)；距離城區較遠或市政管網(wǎng)未覆蓋到的，集中建設生活污水處理設施，確保出水達到國家相關(guān)標準或建設生活污水接收設施，并與環(huán)衛部門(mén)合作，與之簽訂生活污水轉運處置協(xié)議。
　　船舶生活污水由船舶安裝的生活污水處理裝置處理達標后排放或由港口碼頭、接收單位接收后上岸處置，嚴禁違規排放。來(lái)自疫區的船舶生活污水，在接收前應經(jīng)過(guò)檢驗檢疫部門(mén)的檢疫，合格后方可予以接收。
　　2. 港口、船舶油污水防治措施
　?。?）港口碼頭和修造船廠(chǎng)，有油污水產(chǎn)生的，建設油污水處理設施，油污水經(jīng)預處理后的廢水達到污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準后排入城市管網(wǎng)或交付有資質(zhì)的污染物接收單位接收處置。
　?。?）船舶殘油、油污水由港口碼頭或有資質(zhì)的船舶污染物接收單位接收，殘油由有資質(zhì)的危廢處置單位處理，油污水經(jīng)預處理后的廢水達到污水排入城鎮下水道水質(zhì)標準后方可排入城市管網(wǎng)。
　　3. 港口、船舶垃圾防治措施
　?。?）港口碼頭和修造船廠(chǎng)設置垃圾桶、垃圾堆場(chǎng)、垃圾站等垃圾收集設施，港區垃圾由所在地環(huán)衛部門(mén)及時(shí)轉運處置，固廢、危廢垃圾由有資質(zhì)的單位及時(shí)接收、轉運及處置。
　?。?）船舶垃圾由港口碼頭或有資質(zhì)的污染物接收單位接收上岸，并按環(huán)衛部門(mén)要求交其進(jìn)行轉運和處置。來(lái)自疫區的船舶垃圾，在接收前應經(jīng)過(guò)檢驗檢疫部門(mén)的檢疫，合格后方可予以接收。
　　4. 船舶洗艙水防治措施
　　運輸強制預洗貨物產(chǎn)生的洗艙水和船舶換貨產(chǎn)生的洗艙水，由港口碼頭自行接收或依托有資質(zhì)單位接收，并交由
　　有資質(zhì)單位處理處置。
　?。ㄈ﹪栏裎廴疚锝邮辙D運處置要求
　　從事港口、船舶污染物接收、轉運及處置業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當按照法律法規要求具備相應資質(zhì)。相關(guān)部門(mén)應對從事港口、船舶污染物接收、轉運及處置的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常監督檢查。
　　鼓勵船舶污染物接收單位在現有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基礎上，開(kāi)展船舶生活污水、洗艙水的接收工作，提升船舶生活污水、洗艙水接收能力。鼓勵市域內相關(guān)企業(yè)從事洗艙水處理業(yè)務(wù)。
　?。ㄋ模┙⒙?lián)合監管機制
　　1. 建立聯(lián)合監管工作機制
　?。?）監管主體
　　在市政府的統一領(lǐng)導下，建立市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、財政局、環(huán)境保護局、城鄉建設局、城市管理局、海洋與漁業(yè)局、港口管理局、地方海事局，南通海事局及南通出入境檢驗檢疫局等部門(mén)和各縣（市）、區政府（管委會(huì )）齊抓共管的聯(lián)合監管工作機制。市級各部門(mén)對照職責分工進(jìn)行監管。各縣（市）、區政府（管委會(huì )）參照市級聯(lián)合監管模式、職責分工進(jìn)行監管。（2017年年底前完成）
　?。?）職責分工
　　市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )：會(huì )同港口管理局、海事局、環(huán)保局、城管局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，督促修造船廠(chǎng)加強港口和船舶污染物防治設施建設，對修造船廠(chǎng)接收、轉運及處置廠(chǎng)區與船舶污染物情況進(jìn)行監督檢查。負責修造船廠(chǎng)污染物及其接收的船舶污染物的接收、轉運及處置情況統計工作。
　　市財政局：會(huì )同港口管理局等相關(guān)部門(mén)，落實(shí)與本建設方案相關(guān)的財政政策和資金。
　　市環(huán)境保護局：負責港口污染物和上岸后的船舶污染物監管；負責殘油等船舶危險廢物的轉移和處置監管；參與船舶污染防治相關(guān)工作。
　　市城鄉建設局：按照城市規劃，負責與港口碼頭生活污水管網(wǎng)銜接的市政污水處理和配套管網(wǎng)建設工作。
　　市城市管理局：指導各地環(huán)衛部門(mén)加強與屬地港口、修造船廠(chǎng)主管部門(mén)的對接協(xié)調，配合相關(guān)部門(mén)督促港口、修造船廠(chǎng)規范設置生活垃圾投放、中轉設施，按規定接收、轉運、處置生活垃圾。負責協(xié)調港口碼頭與環(huán)衛部門(mén)簽訂船舶生活污水的接收、轉運及處置協(xié)議。
　　市海洋與漁業(yè)局：負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監督管理。
　　市港口管理局：負責港口和船舶污染物接收單位的港口經(jīng)營(yíng)許可及監督管理，督促港口企業(yè)加強港口和船舶污染物防治設施建設，會(huì )同海事局、環(huán)保局、城管局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，對港口碼頭接收、轉運及處置港口與船舶污染物情況進(jìn)行監督檢查，負責港口企業(yè)污染物及其接收的船舶污染物的接收、轉運及處置情況統計工作，負責南通市沿江沿海港口、船舶污染物接收、轉運及處置情況統計匯總工作。
　　地方海事局：負責轄區內船舶污染物水上接收、排放的監管工作；開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，監督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交、處置排放情況。配合地方人民政府修訂船舶污染事故應急預案，開(kāi)展相應的應急處置工作；負責調查處理船舶污染事故。根據船舶污染物聯(lián)單管理制度，負責轄區內船舶污染物水上接收、轉運及處置情況統計工作。
　　南通海事局：負責轄區內船舶污染物水上接收、排放的監督檢查；開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，監督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交、處置排放情況。開(kāi)展船舶污染物非法排放相應的應急處置工作；負責調查處理水上船舶污染事故。負責轄區內船舶污染物水上接收、轉運及處置情況統計工作。
　　南通出入境檢驗檢疫局：負責國際航行船舶生活污水、垃圾接收的監督管理。
　　各縣（市）、區政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )：負責屬地范圍內的港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設及監管工作。
　?。?）船舶污染物聯(lián)單管理制度
　　船舶含油污水、船舶生活污水、洗艙水及船舶垃圾的接收、轉運、處置，執行聯(lián)單管理制度，實(shí)現全流程的轉移聯(lián)單信息共享，部門(mén)及時(shí)掌握相關(guān)污染物接收、轉運、處置情況（2017年年底前完成）。
　　2. 聯(lián)單制監管信息化建設
　　港口部門(mén)牽頭，經(jīng)信、財政、環(huán)保、城建、城管、海洋與漁業(yè)、安監、海事、國檢等部門(mén)共同建立港口和船舶污染物防治信息平臺，共享港口和船舶污染物的接收、轉運及處置信息。平臺顯示港口及船舶污染物從產(chǎn)生、儲存、接收、轉運、處理、排放的全流程情況。各監管部門(mén)根據職責分工采集、更新、查詢(xún)港口和船舶污染物的相應數據信息。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障
　　成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、財政局、環(huán)境保護局、城鄉建設局、城市管理局、海洋與漁業(yè)局、港口管理局及地方海事局，南通海事局、南通出入境檢驗檢疫局等部門(mén)和各縣（市）、區政府（管委會(huì )）組成的港口和船舶污染物防治協(xié)調推進(jìn)工作組，負責港口和船舶污染物接收、轉運及處置建設方案的組織實(shí)施，研究解決船舶污染物接收、轉運及處置中存在的問(wèn)題，推進(jìn)落實(shí)港口和船舶污染物防治工作。
　　建立南通沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置的運行管理和監督管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)行業(yè)監管責任、政府屬地管理責任。各地、各部門(mén)積極主動(dòng)履職，加強協(xié)同配合，形成聯(lián)合監管合力，對不按要求整治、違規接收排放，以及污染防治措施不到位的，依法查處，確保港口和船舶污染物的合規處置。
　?。ǘ┵Y金保障
　　市、縣財政籌集資金用于港口和船舶污染物接收、轉運和處置公用設施、信息監管平臺的建設、維護。在項目建設過(guò)程中，會(huì )同主管部門(mén)對項目資金使用情況進(jìn)行監督。
　　物價(jià)部門(mén)會(huì )同港口、海事、環(huán)保等部門(mén)出臺船舶污染物接收、轉運及處置相關(guān)的收費標準和政策，保證接收設施正常運轉。
　?。ㄈ┍O督考核
　　將南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉運及處置建設方案任務(wù)納入相關(guān)單位考核指標體系，開(kāi)展年度計劃制定、定期專(zhuān)項督查和年度考核，考核結果作為相關(guān)單位考核評價(jià)的重要依據。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

通政辦發(fā)[2017]155附件

通政辦發(fā)[2017]155.pdf

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