您當前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕144號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用實(shí)施方案的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕144號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2017年9月27日
南通市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用實(shí)施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )治安防控工作的有關(guān)要求，落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì )體制改革的部署，扎實(shí)推進(jìn)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，充分發(fā)揮視頻信息在治安防控、打擊犯罪、社會(huì )管理、服務(wù)民生等方面的重要作用，構建立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，深化平安南通建設，根據國家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見(jiàn)》（發(fā)改高技﹝2015﹞996號）和省綜治辦、發(fā)改委、公安廳《關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、中央綜治辦〈公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用“十三五”規劃方案〉的通知》（蘇綜治辦﹝2016﹞117號）要求，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，結合智慧城市建設，推動(dòng)公共安全視頻監控建設集約化、聯(lián)網(wǎng)規范化、應用智能化，為進(jìn)一步推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設，提升社會(huì )治理能力現代化水平，保障人民安居樂(lè )業(yè)，維護國家安全和社會(huì )安定有序提供有力保障。
二、基本原則
堅持依規建設、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控，形成黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安負責、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作格局。根據國家相關(guān)法律、法規、政策和技術(shù)標準，應用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統籌公共安全視頻監控系統建設，避免重復投資；按照維護國家安全、社會(huì )公共安全的實(shí)際需要，推動(dòng)公共安全視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)，整合各類(lèi)視頻圖像資源；規范管理，確保安全，推進(jìn)和保障各部門(mén)對視頻圖像資源的共享應用；權責一致、分級分類(lèi)投入、社會(huì )參與，加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的保障。
三、總體目標
到2020年底，基本建成標準統一、運行規范的市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級聯(lián)網(wǎng)的公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)圖像體系，基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標。
--全域覆蓋。重點(diǎn)公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。
--全網(wǎng)共享。重點(diǎn)公共區域視頻監控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公用區域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。
--全時(shí)可用。重點(diǎn)公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%，實(shí)現視頻圖像信息的全天候應用。
--全程可控。公共安全視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系基本建成，實(shí)現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò )建設
1.開(kāi)辟專(zhuān)網(wǎng)。建設全市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用專(zhuān)網(wǎng)，各地、各單位（部門(mén)）在公共區域新建、改建視頻監控系統，全部納入視頻共享應用專(zhuān)網(wǎng)整合、管理和應用范疇，并將逐步與市政府應急指揮中心、電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、綜治中心等聯(lián)網(wǎng)對接。
2.三級架構。建設覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)共享應用專(zhuān)網(wǎng)三級聯(lián)網(wǎng)運行管理系統，實(shí)現分級逐步匯聚互聯(lián)和全網(wǎng)設備運行情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。
?。ǘ┙ㄔO框架
1.平臺搭建。市、縣（市）、鄉鎮（街道）三級分布式部署，作為本級公共安全視頻建設、資源整合、信息共享的核心平臺。市級層面，建設“公共安全視頻圖像信息共享平臺”，即市一級平臺，對上，與省級視頻共享平臺對接，滿(mǎn)足省級平臺調閱需求；對下，完成對全市所有視頻資源的統一匯聚聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息共享和互聯(lián)互控。市區職能部門(mén)層面，建設本系統“視頻資源整合匯聚平臺”，即二級平臺，實(shí)現本級業(yè)務(wù)范圍內視頻資源整合匯聚?？h（市）區級層面，建設本地區“公共安全視頻圖像信息共享平臺”，即二級平臺，實(shí)現本地區所有視頻資源的整合匯聚共享。鄉鎮（街道）層面，結合本地實(shí)際，可以鄉鎮（街道）為單元建立本區域“視頻圖像信息匯聚平臺”，即三級平臺，也可直接匯聚至本地縣（市）區級視頻監控資源整合匯聚平臺，再層級與市一級平臺對接共享。
2.分級部署。按照資源分布以及應用環(huán)境不同，條塊結合，整合全市各方面視頻圖像資源。市區層面，以條為主，各市級相關(guān)政府職能部門(mén)負責各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域視頻監控的應用和業(yè)務(wù)深度開(kāi)發(fā)，搭建本系統的公共安全視頻資源整合匯聚平臺，扎口本業(yè)務(wù)范圍內所有視頻資源整合匯聚，再層級與市一級平臺級聯(lián)共享；縣（市）區級層面，可參照市區模式，完成本地區視頻圖像整合匯聚平臺開(kāi)發(fā)建設和所有視頻資源整合匯聚工作，再層級與市一級平臺級聯(lián)共享。
?。ㄈ┵Y源整合
1.整合目標分類(lèi)。按照國家有關(guān)部委對視頻監控定位的劃分，一類(lèi)視頻監控點(diǎn)位是指覆蓋重點(diǎn)公共區域、以公安機關(guān)為主建設用于社會(huì )治安和交通管理、執法監督的視頻監控系統；二類(lèi)視頻監控點(diǎn)位是指覆蓋黨政機關(guān)、交通、城管、教育、衛生、民防、海事、安監、質(zhì)監、食藥監、環(huán)保、旅游、綠化、郵政、鐵路、民宗、文廣、環(huán)境監測、供電、自來(lái)水、燃氣、金融、石化、危險物品等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共安全的視頻監控系統；三類(lèi)視頻監控點(diǎn)位是指社會(huì )企事業(yè)單位、沿街商鋪、公共行業(yè)場(chǎng)所、居民社區為主建設的視頻監控系統。
2.整合共享模式。一類(lèi)視頻監控點(diǎn)位由公安機關(guān)通過(guò)公安視頻專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行整合共享；二類(lèi)視頻監控點(diǎn)位由有關(guān)部門(mén)建立本系統市、縣（市）區兩級視頻整合匯聚平臺后，與市、縣（市）區級公共安全視頻圖像信息共享平臺級聯(lián)對接，視頻資源少、規模小的部門(mén)也可直接與市、縣（市）區級公共安全視頻圖像信息共享平臺級聯(lián)對接。三類(lèi)視頻監控點(diǎn)位直接通過(guò)市、縣（市）區級公共安全視頻圖像信息共享平臺有選擇的接入確有必要共享的公共安全重點(diǎn)區域、易發(fā)案部位等社會(huì )視頻監控資源。
?。ㄋ模﹥?yōu)化布局
1.加密補盲。優(yōu)化城區布局、拓展鄉鎮、村視頻監控建設，進(jìn)一步擴大視頻監控覆蓋面。根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治安形勢變化，把握違法犯罪活動(dòng)的規律特點(diǎn)、社會(huì )治安防控工作以及社會(huì )管理服務(wù)需求，查漏補缺，科學(xué)布點(diǎn)。到2020年，全市重點(diǎn)公共區域視頻監控覆蓋率達到100%。
2.智能改造。新建、改建目標全面推廣高清智能攝像機的數量，優(yōu)先選用智能、高清、低照度、寬動(dòng)態(tài)攝像機，提升視頻圖像質(zhì)量，強化視頻分析處理、智能識別、自動(dòng)預警等功能，為開(kāi)展視頻信息深度應用奠定基礎。
3.統籌建設。市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作領(lǐng)導小組成員單位要加強部門(mén)之間的溝通協(xié)調，每年將建設規劃、需求報領(lǐng)導小組辦公室，立足共建共享，避免重復建設。
?。ㄎ澹皿w系
1.各地各部門(mén)要嚴格按照國標28181技術(shù)標準，全面推進(jìn)視頻圖像平臺國標式應用開(kāi)發(fā)和升級改造，并將國標協(xié)議對接作為視頻圖像層級對接級聯(lián)的唯一方式，以實(shí)現全網(wǎng)視頻信息共享應用。市級“公共安全視頻圖像信息共享平臺”通過(guò)級聯(lián)各地各部門(mén)整合平臺視頻資源，實(shí)現對全市公共安全視頻資源的統一匯聚聯(lián)網(wǎng)。對上，是全市唯一與省級視頻圖像信息共享平臺上傳本地視頻資源的平臺載體；對下，通過(guò)授權應用、按需分發(fā)，滿(mǎn)足各地各部門(mén)對全市視頻圖像資源的共享調閱需求。
2.公安機關(guān)應圍繞深化視頻信息實(shí)戰應用，認真開(kāi)展課題研究和標準化工作，突破視頻信息深度應用技術(shù)瓶頸，及時(shí)轉化研究成果，實(shí)現與公安業(yè)務(wù)信息數據的融合應用，不斷提升智能化應用水平，提高應用效能，構建平臺互通、信息共享的視頻信息聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)體系。
3.公安機關(guān)在履行職責的同時(shí)，積極做好服務(wù)工作，針對各單位、各部門(mén)視頻信息共享共用需求，基于視頻信息共享平臺，實(shí)現各類(lèi)視頻圖像信息采集、應用。堅持以共性應用為基礎，滿(mǎn)足各職能部門(mén)實(shí)施監控、信息采集、信息存儲、快速檢索等應用需求。隨著(zhù)應用的深入，各職能部門(mén)應不斷挖掘應用新需求，推動(dòng)視頻信息個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化應用。
4.強化對海量信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，加強對重特大案事件的預警分析、社會(huì )治安狀況的監測評估、重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)研判，努力做到實(shí)時(shí)掌握軌跡、預判犯罪熱點(diǎn)，提高預防打擊違法犯罪、防范化解風(fēng)險的能力；充分運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車(chē)牌識別、智能預警、無(wú)線(xiàn)射頻、地理信息等現代技術(shù)，加大公共安全視頻監控系統的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。
?。┚S護管理
1.強化維護保障。建立健全重點(diǎn)公共區域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻建設的備案監管制度和日常管理機制。建立全市統一的運維管理體系，堅持把公共區域視頻監控系統納入城市公共基礎設施進(jìn)行管理，建立健全日常監督檢查制度，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)維護服務(wù)機制，統一運維標準，提升運維質(zhì)量。明確建設主體的運維責任，誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責。
2.加強安全管理。加強視頻應用安全管理技術(shù)手段建設，落實(shí)系統容災、數據備份等安全技術(shù)措施以及安全認證、權限管理等制度，實(shí)現重要視頻圖像信息的可信傳遞和安全可控。規范視頻圖像信息查看、調取、發(fā)布的權限和程序，對涉及敏感案事件的視頻信息實(shí)現安全管理，并嚴格落實(shí)內部管理責任和倒查追究機制。
五、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?017年9月前，在全市范圍內，全面啟動(dòng)公共安全視頻監控資源整合匯聚工作；完成一類(lèi)、二類(lèi)視頻監控點(diǎn)位和三類(lèi)點(diǎn)位中的重要行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻資源摸底調研，前端設備的基礎信息采集；完成市、縣（市）區兩級公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)共享應用方案設計。
?。ǘ?017年11月前，按照市、縣、鄉鎮（街道）三級架構，建設社會(huì )視頻資源整合共享圖像專(zhuān)網(wǎng)，按照國標要求，搭建市、縣、鄉鎮（街道）“公共安全視頻圖像信息共享平臺”。全面建成視頻共享專(zhuān)網(wǎng)和“公共安全視頻圖像信息共享平臺”，形成我市公共安全視頻監控綜合管理體系。
?。ㄈ?017年底前，根據實(shí)際情況全面實(shí)現公共安全視頻監控的匯聚和整合，立足本地，按需完成一、二類(lèi)視頻監控點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)共享建設。其中，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區域的視頻監控資源聯(lián)網(wǎng)率達100%。
?。ㄋ模?018年6月底前，完成市、縣（市）區兩級“公共安全視頻圖像信息共享平臺”國標式對接，實(shí)現全市范圍內跨區域、跨部門(mén)視頻信息聯(lián)網(wǎng)應用。全面接入市政府應急中心，構建數據安全保障體系，為下一步與各系統的互聯(lián)互通、集成開(kāi)發(fā)、深度應用奠定基礎。
?。ㄎ澹?019年底前，按需完成三類(lèi)點(diǎn)位的社會(huì )視頻資源的調查摸底和整合匯聚，構建運維監督管理體系和保障機制，實(shí)現常態(tài)化、精細化、基礎化的社會(huì )視頻資源“戶(hù)籍式”管理，拓展資源的深度挖掘應用。
六、職責分工
?。ㄒ唬└魇校h）區政府（管委會(huì )）。負責本地公共安全視頻建設聯(lián)網(wǎng)應用的統籌規劃、保障落實(shí)，對具體工程項目規劃設計、建設申請、資金保障、項目實(shí)施，加強與溝通銜接，按照要求序時(shí)推進(jìn)。
?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門(mén)和單位。綜治部門(mén)負責牽頭抓總，加強組織領(lǐng)導、溝通協(xié)調、督促指導本地各職能部門(mén)、企事業(yè)單位和其他組織，開(kāi)展公共安全視頻監控的建設聯(lián)網(wǎng)應用。公安機關(guān)負責市、縣、鄉鎮（街道）三級“公共安全視頻圖像信息共享平臺”建設管理，和各子項目的方案論證、過(guò)程監督、建設實(shí)施、專(zhuān)項驗收等工作。發(fā)展改革部門(mén)負責將公共安全視頻監控的建設聯(lián)網(wǎng)應用項目，納入我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。財政部門(mén)負責落實(shí)本級公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用系統建設資金劃撥和管理工作。通信行業(yè)管理辦積極參與項目建設網(wǎng)絡(luò )架構、傳輸規劃、設計。宣傳部門(mén)負責組織開(kāi)展公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用的宣傳報道。教育、民政、民防、人社、環(huán)保、建設、城管、房管、交通、文廣新、衛計委、安檢、食藥監、質(zhì)檢、旅游、鐵路辦、郵政、金融辦、石油公司等部門(mén)及單位，按照各自職能積極配合公安機關(guān)，督促管轄本行業(yè)內相關(guān)視頻資源的整合，組織協(xié)調系統、行業(yè)、部門(mén)內公共安全視頻監控的建設聯(lián)網(wǎng)應用。供電部門(mén)負責視頻監控采集點(diǎn)電力供應的規劃設計和建設實(shí)施；協(xié)同公安機關(guān)整合本行業(yè)內，相關(guān)部門(mén)、單位或其他組織建設的社會(huì )視頻資源。
?。ㄈ┩ㄐ胚\營(yíng)商。負責按照法定職責及社會(huì )義務(wù)配合公安機關(guān)，組建“公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用專(zhuān)網(wǎng)”骨干網(wǎng)絡(luò )。采用多種模式，建設推廣社會(huì )視頻資源的整合聯(lián)網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò )正常有效運維、專(zhuān)網(wǎng)暢通穩定運行。
?。ㄋ模└黝?lèi)視頻資源建設、使用單位。根據《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國治安處罰法》的相關(guān)規定，認真履行相應職責，配合公安機關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)，完善各類(lèi)視頻資源的整合與聯(lián)網(wǎng)，完成系統平臺升級、內部存儲擴充、前端信息采集、標準規范命名和視頻圖像標注，建立健全各類(lèi)視頻資源系統日常運行與管理維護的措施。
六、工作保障
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統籌協(xié)調。各地各部門(mén)要充分認識抓好公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的重要意義，切實(shí)把這項工作擺上重要議事日程，納入重點(diǎn)工作部署。市委市政府專(zhuān)門(mén)成立南通市公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作領(lǐng)導小組，設立辦公室在市公安局，各地也要成立專(zhuān)班工作組，落實(shí)責任、強化保障、統籌協(xié)調、狠抓落實(shí)，形成黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安負責、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作格局。
?。ǘ┟鞔_職責，密切協(xié)作。各級公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作領(lǐng)導小組要強化統籌協(xié)調和督促指導，研究解決推進(jìn)本地公共安全視頻監控工作中的跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)部門(mén)研究制定推進(jìn)公共安全視頻監控工作的配套政策，加強對各地區、各行業(yè)、各領(lǐng)域公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的監督、指導和考核。各地區、各部門(mén)、各行業(yè)要根據各自職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好公共安全視頻建設聯(lián)網(wǎng)工作。
?。ㄈ┳ズ藐犖?，健全機制。建立職業(yè)化的公關(guān)安全視頻監控系統管理和值守隊伍，充分發(fā)揮人機互動(dòng)功能，不斷提高社會(huì )面治安管控能力。明確值守人員、處置人員和設備維護人員的職責任務(wù)，建立健全值班、臺賬、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務(wù)技能培訓，使各級各類(lèi)視頻系統監控管理人員數量掌握實(shí)用技能，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)培養，建立健全人才引進(jìn)、培養、激勵機制，完善科學(xué)合理的績(jì)效管理制度。
?。ㄋ模娀己?，督促落實(shí)。各地各部門(mén)要通過(guò)定期通報、實(shí)地檢查等方式，加強對視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)應用集中攻堅取得成效的檢查評估，把公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作納入績(jì)效考評范疇，促使各項措施落到實(shí)處，對工作成效顯著(zhù)和實(shí)戰應用取得突出成績(jì)的，要進(jìn)行通報表?yè)P；對工作不力的地方、部門(mén)和單位要及時(shí)督促整改，充分發(fā)揮考核獎懲機制的導向作用，科學(xué)引導各項工作開(kāi)展。
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