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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕178號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年12月8日
南通市重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2015﹞95號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重要產(chǎn)品追溯體系建設工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕130號）要求，推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br> 貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，按照“統籌規劃與屬地管理相結合、政府引導與市場(chǎng)化運作相結合、形式多樣與互聯(lián)互通相結合、試點(diǎn)示范與復制推廣相結合”的建設原則，統籌規劃，健全標準，創(chuàng )新模式，建設覆蓋全市、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好的滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展需要。
?。ǘ┕ぷ髂繕?br> 到2020年，全市基本建成包括食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品追溯體系；追溯體系的各項運行機制和標準體系進(jìn)一步健全；初步建成重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，實(shí)現有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)之間追溯信息的互享互通；參與追溯體系建設的企業(yè)占比大幅度提高，社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度明顯增強；追溯大數據分析應用機制進(jìn)一步健全完善，追溯應急管理能力顯著(zhù)提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理優(yōu)化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務(wù)能力不斷增強。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┝⒆銓?shí)際，切實(shí)加強統籌規劃。
1.明確工作任務(wù)。按照國家相關(guān)法律規定，圍繞人民群眾重點(diǎn)關(guān)注和對公共安全具有重大影響的產(chǎn)品，根據南通實(shí)際，統籌規劃全市重要產(chǎn)品追溯體系建設。將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備和危險品作為我市建設重點(diǎn)，分類(lèi)指導、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設追溯體系。
2.確定產(chǎn)品目錄。各地、各部門(mén)要立足我市建設重點(diǎn)，結合實(shí)際，制定實(shí)施規劃，要酌情確定兼容國家重點(diǎn)追溯產(chǎn)品和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄的地方或部門(mén)產(chǎn)品目錄，并據此制定建設目標、建設任務(wù)和政策措施。
3.完善標準體系。各地、各部門(mén)在建設重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系過(guò)程中，要積極對接國家、省有關(guān)追溯的技術(shù)要求和管理要求，在追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準上，實(shí)現與上級或本市平臺的互聯(lián)互通與通查通識。針對參與追溯的產(chǎn)品和企業(yè)，在產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等方面積極探索建立本地特色的建設標準和技術(shù)要求。
?。ǘ┓诸?lèi)實(shí)施，明確追溯體系建設任務(wù)。
1.推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。按照國家統一的技術(shù)標準和建設原則，選擇水果等食用農產(chǎn)品作為試點(diǎn)，以 “生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責任可界定”為目標，建立追溯管理單位名錄，將名錄內的生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織全部納入國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺；將產(chǎn)地準出作為農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的重要內容和組成部分，支持企業(yè)（合作社）開(kāi)展以產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為標志、以包裝標識為載體的產(chǎn)地準出管理，落實(shí)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接工作機制，努力實(shí)現食用農產(chǎn)品全程可追溯。2017年，全市范圍內大型水果生產(chǎn)企業(yè)（合作社）開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)；到2020年，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的食用農產(chǎn)品及“三品一標”規模生產(chǎn)主體率先實(shí)現可追溯。（市農委牽頭，市商務(wù)局、市食藥監局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局配合）
完善我市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設。2017年，完成肉菜流通追溯體系二期工程建設，覆蓋2家生豬屠宰場(chǎng)、3家種植基地、1家批發(fā)市場(chǎng)、30家菜市場(chǎng)、10家大型超市、20家直營(yíng)店、10家集伙單位。到2020年，我市肉菜流通追溯體系正常穩定運行，力爭實(shí)現與相關(guān)食用農產(chǎn)品追溯平臺的互聯(lián)互通。追溯體系的公眾知曉度和參與度不斷提升；建立完善的長(cháng)效管理機制和考核評估機制；追溯覆蓋面不斷擴大，涵蓋絕大部分肉類(lèi)蔬菜流通企業(yè)，并向生產(chǎn)環(huán)節延伸；后續智能軟件開(kāi)發(fā)完成，數據處理和分析能力不斷提升。（市商務(wù)局牽頭，市農委、市食藥監局配合）
2.推進(jìn)食品追溯體系建設。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油、黃酒等重點(diǎn)產(chǎn)品，督促引導生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，完善管理制度，明確數據采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責要求，落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。充分利用省級食品生產(chǎn)企業(yè)電子追溯平臺，梯次推進(jìn)我市食品追溯體系建設，2017年，實(shí)現我市乳制品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)基本覆蓋；肉制品企業(yè)覆蓋35%以上、食用植物油覆蓋20%以上，完成追溯體系建設企業(yè)總數力爭達到150家以上。在此基礎上，不斷擴大食品企業(yè)和食品品種的追溯覆蓋面，推動(dòng)食品追溯從生產(chǎn)領(lǐng)域向原料供應和流通領(lǐng)域延伸。（市食藥監局牽頭，市經(jīng)信委、市農委、市商務(wù)局配合）
加強對進(jìn)口葡萄酒的溯源管理，依托國家質(zhì)檢總局進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統，完善葡萄酒的進(jìn)口和銷(xiāo)售登記，采集葡萄酒追溯信息，探索實(shí)施智能化管理。（南通檢驗檢疫局牽頭，市商務(wù)局、南通海關(guān)配合）
3.推進(jìn)藥品追溯體系建設。藥品生產(chǎn)流通企業(yè)應當建立能夠符合藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理及質(zhì)量控制要求的計算機系統等追溯體系，實(shí)現藥品可追溯。在此基礎上，加快推進(jìn)中藥材、中藥飲片等類(lèi)別藥品追溯體系建設，選取中藥材種植基地、經(jīng)營(yíng)主體、醫療機構和藥店作為試點(diǎn)，探索對中藥材種植、流通等環(huán)節的監管。（市食藥監局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市衛計委配合）
4.推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。選取海安縣和海門(mén)市為試點(diǎn)地區，以農藥、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，建立主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。2017年，主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯覆蓋試點(diǎn)地區10%的生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售企業(yè)，進(jìn)一步探索我市主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。（市農委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)社配合）
5.推進(jìn)特種設備追溯體系建設。以電梯和氣瓶為重點(diǎn)，積極對接省統一特種設備追溯管理平臺，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。到2017年底，我市電梯和氣瓶實(shí)現追溯全覆蓋。（市質(zhì)監局負責）
6.推進(jìn)危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門(mén)分工監管的全市危險化學(xué)品監管信息共享平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學(xué)品行業(yè)電子標簽，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數據，基本實(shí)現危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升，2020年基本建成并投入使用。（市安監局、市公安局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監局按職能分工負責）
?。ㄈ┗ヂ?lián)共享，擴大追溯體系應用。
1.推進(jìn)追溯信息互聯(lián)共享。建立市級重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺，完善共享機制，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。鼓勵各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì )或者第三方建立內部追溯體系，并與市級信息交換平臺實(shí)現信息對接。創(chuàng )新查詢(xún)方式，開(kāi)通政府熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微信公眾號等多種查詢(xún)模式，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市衛計委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委配合）
2.提升質(zhì)量安全綜合治理。建立健全認證認可制度，將重要產(chǎn)品追溯管理納入現有強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。研究制定重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用征集、評價(jià)指標，評估市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷(xiāo)售范圍及影響評估、問(wèn)題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（市公安局、市農委、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市海洋與漁業(yè)局、南通檢驗檢疫局按職能分工負責）
3.促進(jìn)消費和產(chǎn)業(yè)轉型升級。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。推動(dòng)大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)消費升級。加強追溯大數據分析與成果應用，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以追溯體系建設帶動(dòng)品牌創(chuàng )建和商業(yè)模式創(chuàng )新，利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預測與精準營(yíng)銷(xiāo)，更好地開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（市農委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市衛計委、市質(zhì)監局按職能分工負責）
?。ㄋ模┖狭ν七M(jìn)，發(fā)揮多方主體作用。
1.強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格遵守法律法規，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，提升追溯信息化水平。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。銷(xiāo)售企業(yè)要結合追溯體系建設，推動(dòng)發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)。電子商務(wù)企業(yè)要與線(xiàn)下企業(yè)共同建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系，實(shí)現銷(xiāo)售與追溯雙重功能，創(chuàng )建可追溯電商品牌。鼓勵各企業(yè)間探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。（市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食藥監局按職能分工負責）
2.發(fā)揮政府引導作用。各部門(mén)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)。本部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展產(chǎn)品追溯體系建設工作的，要加大建設力度，創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗。對于部分安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )反映強烈的產(chǎn)品，要依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。（各相關(guān)部門(mén)按職能分工負責）
3.支持協(xié)會(huì )積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì )要深入開(kāi)展有關(guān)法律法規和標準宣傳貫徹活動(dòng)，創(chuàng )新自律手段和機制，推動(dòng)會(huì )員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可投資建設追溯信息平臺，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )提升服務(wù)功能，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。（各相關(guān)部門(mén)按照職能分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。要建立完善追溯體系建設協(xié)調推進(jìn)工作機制，市商務(wù)局切實(shí)發(fā)揮重要產(chǎn)品追溯體系建設的牽頭協(xié)調作用，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)研究解決重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)各項工作。要將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為政府一項重要的民生工程和公益性事業(yè)，明確任務(wù)目標及工作重點(diǎn)，落實(shí)部門(mén)職責分工及進(jìn)度安排，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度。
?。ǘ┘訌娬咧С?。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)品追溯體系建設標準和技術(shù)規劃的制定和實(shí)施工作，逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，并與構建社會(huì )誠信機制、強化企業(yè)主體責任、問(wèn)題產(chǎn)品召回緊密結合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。
?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃?。加強社會(huì )輿論宣傳，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛開(kāi)展追溯宣傳和大眾科普，突出強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設產(chǎn)品追溯體系的主體責任、行業(yè)組織推進(jìn)追溯體系建設、加強行業(yè)自律的典型經(jīng)驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等；推動(dòng)行業(yè)組織開(kāi)展法律法規和標準宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會(huì )氛圍；制定合理有效的激勵措施，充分調動(dòng)消費者和用戶(hù)的參與熱情，構建全面推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的市場(chǎng)倒逼機制。
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