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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市特色田園鄉村建設實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕186號
各縣（市）人民政府、通州區人民政府，通州灣示范區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)和單位：
《南通市特色田園鄉村建設實(shí)施方案》已于2017年11月17日十五屆人民政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年12月27日
南通市特色田園鄉村建設實(shí)施方案
為認真貫徹習近平總書(shū)記十九大報告中提出的“實(shí)施鄉村振興戰略”部署，落實(shí)省委、省政府特色田園鄉村建設相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)我市特色田園鄉村建設。根據《省委省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉村建設行動(dòng)計劃〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕13號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉村建設試點(diǎn)方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕94號）等文件精神，制訂如下實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹中央關(guān)于城鄉建設和“三農”工作的決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜整合升級現有農村建設發(fā)展項目，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯鄉村文明、增強鄉村活力、創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展機制等舉措，培育打造富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，使其成為“強富美高”新南通和“兩聚一高”新實(shí)踐在“三農”工作上的有效抓手，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、實(shí)現農業(yè)現代化的新路徑，傳承鄉村文化、留住鄉愁記憶的新載體。
二、總體目標
做好首批省級特色田園鄉村試點(diǎn)的建設工作，確保高質(zhì)高效完成建設任務(wù)。組織謀劃后續省級試點(diǎn)推薦申報，力爭我市有更多項目入選。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，開(kāi)展市級特色田園鄉村建設試點(diǎn)創(chuàng )建工作，“十三五”期間，培育建設20個(gè)左右“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農民富、集體強、鄉風(fēng)好”的市級特色田園鄉村。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)示范階段（2017年-2018年）。組織各縣（市）區深入學(xué)習、準確把握特色田園鄉村建設的目標內涵和工作要求，提升實(shí)踐和認知水平。積極謀劃后續省級試點(diǎn)申報，采取競爭擇優(yōu)的方式，選擇基礎條件好、主體積極性高，符合鎮村布局規劃的村莊列入省級試點(diǎn)培育名單，進(jìn)行重點(diǎn)培育和推薦上報。優(yōu)先選擇因鄉鎮區劃調整撤并掉的老集鎮。對如皋市顧莊社區顧家莊等3個(gè)首批省級試點(diǎn)村建設，如皋市政府要精心組織，加快推進(jìn)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項建設任務(wù)，順利通過(guò)驗收。啟動(dòng)市級特色田園鄉村建設試點(diǎn)創(chuàng )建工作，2018年在全市選擇10個(gè)左右村莊，通過(guò)田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動(dòng)塑造，培育為市級特色田園鄉村建設試點(diǎn)，形成梯度發(fā)展、全面推進(jìn)的格局。
?。ǘ┰圏c(diǎn)深化和面上推進(jìn)階段（2019年-2020年）。各地各部門(mén)對省級、市級試點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資金保障、集體經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)配置等方面要深入研究、認真總結，完善工作思路和方案，形成可復制、可推廣的示范經(jīng)驗，為全市面上推進(jìn)奠定良好基礎。持續推進(jìn)試點(diǎn)示范建設，2019年全市再選擇10個(gè)左右村莊，打造市級特色田園鄉村建設試點(diǎn)，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)面上工作開(kāi)展，爭取形成一批體現南通特色、代表南通水平的特色田園鄉村。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制方案。堅持“多規合一”，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規劃。做好重要節點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀(guān)的詳細設計，發(fā)揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，彰顯田園鄉村特色風(fēng)貌。提煉傳統民居元素，借鑒傳統營(yíng)建智慧，確保新建農房和建筑與村莊環(huán)境相適應，體現地域特色和時(shí)代特征。提升創(chuàng )建方案編制水平，力求思路清晰、亮點(diǎn)突出、特色鮮明。
?。ǘ┡嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)結構調整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著(zhù)力形成“一村一品”。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，構建“接二連三”的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育職業(yè)農民，支持和鼓勵農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道，建設區域性農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。
?。ㄈ┩晟乒卜?wù)。按照城鄉一體化和均等化要求，推動(dòng)基本公共服務(wù)在城鄉之間合理布局。堅持問(wèn)題導向，加大鄉村基礎設施建設力度，著(zhù)力完善交通、供電、通信、醫療衛生、文化體育等配套設施建設。堅持需求導向，按照“資源跟著(zhù)需求走、服務(wù)跟著(zhù)村民走”的原則，根據區劃調整、人口布局和人口結構的變化，因地制宜，適時(shí)調整。注重向重點(diǎn)地區適度傾斜，尤其要提升因鄉鎮區劃調整撤并掉的老集鎮及自然村的公共服務(wù)水平。推進(jìn)公共服務(wù)標準化建設，構建功能齊全、資源共享、持續完善、全面覆蓋的鄉村公共服務(wù)體系，讓村民有更多的獲得感和幸福感。具備條件的地區，要完善旅游配套功能。
?。ㄋ模┍Ｗo生態(tài)環(huán)境。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施鄉村生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道，保護、修復、提升鄉村自然環(huán)境，促進(jìn)“水田林人居”和諧共生。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，嚴格管控和治理農業(yè)面源污染，加快農業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實(shí)施農村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)美和諧的田園景觀(guān)。實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。
?。ㄎ澹┱蔑@文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀(guān)格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關(guān)系，保護農業(yè)開(kāi)敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態(tài)和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風(fēng)民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養鄉村技能人才。大力推進(jìn)現代公共文化服務(wù)體系建設，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉村文化。
?。┰鰪娻l村活力。壯大和增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革成果。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加強新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)載體建設，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學(xué)生村官等群體自主創(chuàng )業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮企業(yè)主、農業(yè)科技人員等各類(lèi)人才下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養打造懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立市特色田園鄉村建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強對試點(diǎn)建設和面上推進(jìn)的統籌協(xié)調，確定試點(diǎn)名單及研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，農工辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉建設局、規劃局、交通局、農委、水利局、文廣新局、金融辦、旅游局等部門(mén)負責同志為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市城鄉建設局，各部門(mén)定期交流情況，加強會(huì )商研究，統籌協(xié)調推進(jìn)。
市聯(lián)席會(huì )議辦公室對各縣（市）區特色田園鄉村建設工作進(jìn)行指導、督促和檢查，協(xié)調解決問(wèn)題。牽頭組織省級、市級特色田園鄉村建設試點(diǎn)申報工作。
各縣（市）區政府是特色田園鄉村建設的責任主體，負責制定工作推進(jìn)方案和規劃設計方案，配套政策資金，統籌推進(jìn)建設，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)。各地要建立由主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導機構，明確牽頭部門(mén)，細化職責分工，強化責任落實(shí)。
各鎮（街道）是具體實(shí)施主體，負責具體項目的推進(jìn)落實(shí)，要突出村集體和村民的主體地位，積極引導村民群眾參與建設。
?。ǘ┘哟笸七M(jìn)力度。對列入省、市級試點(diǎn)的村莊，在規劃設計和項目實(shí)施上給予重點(diǎn)支持。列入市級試點(diǎn)的村莊，將參照《江蘇省省級財政支持特色田園鄉村建設試點(diǎn)政策意見(jiàn)》的有關(guān)規定給予一定的扶持。同時(shí)積極整合各類(lèi)涉農資金，拓寬村集體增收渠道，建立多元投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償等方式，吸引金融和社會(huì )資本規范、有序、適度參與特色田園鄉村建設試點(diǎn)。為加強全市特色田園鄉村建設工作，從2018年起，將各縣（市）區特色田園鄉村試點(diǎn)建設工作納入全市農業(yè)農村工作主要目標進(jìn)行考評，并適當提高占比分值，對推進(jìn)工作成效顯著(zhù)的地區將予以加分獎勵。
?。ㄈ娀乇Ｕ?。加強用地保障。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)盤(pán)活利用農村存量集體建設用地和空閑農房依法興辦符合特色田園鄉村建設產(chǎn)業(yè)規劃的企業(yè)。確需新增建設用地的，由各地統籌安排用地指標，優(yōu)先保障特色田園鄉村建設用地需求。鼓勵通過(guò)城鄉增減掛鉤等方式整理農村建設用地，優(yōu)先將掛鉤指標用于鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)用地和農村三產(chǎn)融合發(fā)展用地。加強金融服務(wù)。引導金融機構對特色田園鄉村建設的金融信貸支持進(jìn)行系統化設計，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉村建設項目準入條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵押貸款等方式，在特色田園鄉村基礎設施建設、小微企業(yè)發(fā)展、農業(yè)現代產(chǎn)業(yè)化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專(zhuān)項建設基金等新型融資模式，吸引更多社會(huì )資本參與特色田園鄉村建設。開(kāi)展鄉村集體用房、農房抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)農戶(hù)、農村經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重要任務(wù)。切實(shí)把社會(huì )各界的思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，把廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性充分激發(fā)出來(lái)。各縣（市）區主要領(lǐng)導要加強學(xué)習研究，親自部署推動(dòng)，把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑。要嚴格落實(shí)責任，加強督促檢查，科學(xué)考核評價(jià)，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)、不斷取得實(shí)效。
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