通政辦發(fā)〔2018〕39號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市加強個(gè)人誠信體系建設和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市加強個(gè)人誠信體系建設和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設實(shí)施意見(jiàn)的通知

通政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》和《南通市全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)和全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號），加快推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設，弘揚誠信傳統美德，營(yíng)造良好信用環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照國家和省、市社會(huì )信用體系建設的決策部署，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )共建，健全法制、規范發(fā)展，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強化應用、獎懲聯(lián)動(dòng)的基本原則，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以建立健全個(gè)人誠信記錄和推廣信用惠民應用為主要手段，大力弘揚誠信文化，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

二、主要目標

到2018年底，完成重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群個(gè)人信用記錄建設，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋，建立健全個(gè)人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用，以及信息安全和隱私保護機制。

到2020年底，在全市范圍內建立起全面、規范、有效的個(gè)人誠信體系，實(shí)現各級公共信用信息系統個(gè)人信用信息交換、共享和應用，構建較為完善的個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制，推動(dòng)信用信息在個(gè)人經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛應用，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強個(gè)人誠信教育

1．大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，按照黨的十九大提出的把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面的要求，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。依托社區（村）各類(lèi)基層組織，大力普及信用知識，貫徹落實(shí)公民誠信守則，推進(jìn)南通誠信鄰里建設，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。

（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門(mén)）

2．廣泛開(kāi)展誠信宣傳。結合春節、國際消費者權益日、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、知識產(chǎn)權宣傳周等法定節假日和重要時(shí)間節點(diǎn)，積極利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、公眾號等各類(lèi)媒體平臺，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。廣泛開(kāi)展“信用消費進(jìn)萬(wàn)家”“放心消費創(chuàng )建”“商務(wù)誠信五創(chuàng )一建”等誠信主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng )作刊播題材多樣、表現活潑的誠信主題文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體宣傳模式，提升誠信宣傳水平。運用公益性文化單位等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、展覽展示等形式，培育誠信理念。

（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門(mén)）

3．積極推介誠信典型。大力發(fā)掘、宣傳各行業(yè)各領(lǐng)域誠信典型，廣泛開(kāi)展選樹(shù)誠實(shí)守信道德模范、身邊好人、誠信市民、優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織等活動(dòng)，推出一批誠信人物、誠信群體，進(jìn)一步擴大誠信典型“南通現象”影響力。開(kāi)展“志愿江?！逼放祈椖?、示范基地選樹(shù)工作，組織好“志愿江海20周年”“風(fēng)尚南通志愿江?！痹略轮黝}行動(dòng)，進(jìn)一步豐富江海志愿者品牌內涵。支持有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介誠信典型和無(wú)不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。

〔牽頭單位：市文明辦、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門(mén)〕

4．抓好重點(diǎn)人群誠信教育。深入開(kāi)展黨員干部誠信教育，引導黨員干部以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠信風(fēng)尚的形成。抓好企業(yè)管理者群體的誠信教育，引導樹(shù)立誠信守法經(jīng)營(yíng)理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、勞動(dòng)用工和環(huán)境保護、稅費繳納等各領(lǐng)域建立信用管理機制。加強對重點(diǎn)職業(yè)人群的守信遵規教育，培養職業(yè)操守。

〔牽頭單位：市委組織部、市文明辦、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門(mén)〕

5．全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內容。在中小學(xué)德育課程中對誠信道德教育進(jìn)一步作出明確規定和要求，在社會(huì )實(shí)踐和校園生活中予以體現，將誠信教育融入學(xué)生生活實(shí)際和文明校園創(chuàng )建，組織開(kāi)展“誠信養成教育”系列活動(dòng)。推動(dòng)高校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。推廣江蘇聯(lián)院通州分院試點(diǎn)經(jīng)驗，在高校誠信教育基地開(kāi)展誠信積分活動(dòng)。舉辦校園誠信主題辯論賽、大學(xué)生誠信知識競賽和誠信典型評選等活動(dòng)，加強校園內誠信觀(guān)念宣傳。對在國家考試中舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為強化教育，并記入個(gè)人信用檔案。

（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文明辦、團市委、人民銀行南通市中心支行）

6．廣泛開(kāi)展信用教育培訓。支持和鼓勵有條件的高校院所開(kāi)設信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)及社會(huì )信用領(lǐng)域相關(guān)課程。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專(zhuān)業(yè)考評制度。加大對信用從業(yè)人員的培訓力度，豐富信用知識，提高信用管理水平。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。

〔牽頭單位：市教育局、市文明辦、市人社局、市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門(mén)〕

（二）加快推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設

7．推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。實(shí)現市人口信息庫與市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫對接和信息共享，運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的比對、核查、反饋工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。推動(dòng)在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務(wù)服務(wù)、納稅、涉稅中介服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、通信、水電氣等領(lǐng)域的實(shí)名登記和個(gè)人身份信息實(shí)時(shí)核查服務(wù)，穩步推進(jìn)個(gè)人身份信息網(wǎng)上一體化認證、核查和信息服務(wù)，為準確采集個(gè)人信用記錄奠定基礎。

〔牽頭單位：市公安局，配合單位：市經(jīng)信委（市信用辦）、市各有關(guān)部門(mén)〕

8．建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、寄遞安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)保障、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、統計調查等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人及其工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、注冊建筑師、會(huì )計師、審計師、統計從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游、寄遞人員、安全評估師、衛生評估師、道路運輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員、機動(dòng)車(chē)駕駛人、環(huán)境影響評價(jià)及檢驗監測從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗檢測人員、專(zhuān)利代理人、電子商務(wù)平臺從業(yè)人員以及工程建設設計、施工、監理負責人及相關(guān)注冊人員等重點(diǎn)人群個(gè)人信用檔案。依托市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫，加快完善個(gè)人信用記錄歸集機制，擴大歸集領(lǐng)域和范圍，歸集各類(lèi)職業(yè)人群基礎信息、履職信息、榮譽(yù)信息，以及在取得各類(lèi)職業(yè)資格、職務(wù)、榮譽(yù)、執業(yè)過(guò)程中違法違紀或違反職業(yè)道德、造成不良影響的失信信息。個(gè)人征信機構要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦）、人民銀行南通市中心支行、市人社局，配合單位：市各有關(guān)部門(mén)〕

（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制

9．保護個(gè)人信息安全。嚴格按照規定健全完善并執行保障信息安全的規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，建立健全個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查機制，防止信息泄露，保障信息主體合法權益，確保信息安全。加強信息安全監管技術(shù)手段建設，完善網(wǎng)絡(luò )、主機和信息系統、數據庫等安全防護設施，嚴格實(shí)施網(wǎng)上應用統一身份認證，強化信息系統安全審計，實(shí)時(shí)監測分析異常應用，及時(shí)發(fā)現并處置違規應用行為。加大通信市場(chǎng)準入管理，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)許可的信用信息記錄和審查制度。嚴格執行國家關(guān)于郵政寄遞業(yè)信息安全相關(guān)法律法規及規定，做好快遞業(yè)安全監管。

（牽頭單位：市公安局，配合單位：市網(wǎng)信辦、市通管辦、市郵管局、人民銀行南通市中心支行）

10．加強隱私保護。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》要求，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機關(guān)。規范金融信用信息基礎數據庫查詢(xún)，加大對各查詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)的授權、查詢(xún)結果、查詢(xún)人員全過(guò)程管控。加強金融消費者信息保護工作，打擊防范通信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪。落實(shí)通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定，規范通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息行為。加強對信用服務(wù)機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)以及其他查詢(xún)、使用個(gè)人信用信息的單位的重點(diǎn)管控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立信用服務(wù)機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（牽頭單位：市公安局、人民銀行南通市中心支行，配合單位：中級法院、市檢察院、市金融辦、市信用辦、市工商局、南通銀監分局、市網(wǎng)信辦、市通管辦等市有關(guān)部門(mén)）

11．建立信用修復機制。落實(shí)數據報送主體責任，按照“誰(shuí)認定，誰(shuí)修復”的原則，建立信用告知、約談、承諾機制，開(kāi)展個(gè)人公共信用信息糾錯、修復及異議處理、行政復議等工作，切實(shí)保護信息主體的合法權益。明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，公布投訴電話(huà)和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門(mén)〕

（四）依法推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用

12．建立健全市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫和服務(wù)平臺。以重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，進(jìn)一步完善市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫，不斷開(kāi)發(fā)完善平臺服務(wù)功能，實(shí)現個(gè)人信用信息的歸集、共享和應用。加強市公共信用信息系統個(gè)人信用基礎數據庫與市有關(guān)部門(mén)和縣（市）區公共信用信息系統對接與信息交換共享。依法依規推動(dòng)市公共信用信息系統個(gè)人信用信息數據與金融信用信息數據的共享。按照全省統一規范，加強個(gè)人信用基礎數據庫建設，歸集全市個(gè)人基礎信息、信用信息，包括資格資質(zhì)、表彰獎勵、公共事業(yè)費欠繳、金融活動(dòng)、行政許可、行政處罰等信息，逐步實(shí)現各部門(mén)信息歸集交換全覆蓋。在“信用南通”網(wǎng)站開(kāi)辟重點(diǎn)人群信用信息查詢(xún)專(zhuān)欄，依法依規面向社會(huì )提供查詢(xún)服務(wù)。推廣現代化服務(wù)手段，利用網(wǎng)站、“信用南通”微信公眾號及移動(dòng)端APP等形式提供多渠道的信息查詢(xún)服務(wù)。各縣（市）、區要進(jìn)一步加強縣級公共信用信息系統和個(gè)人信用基礎數據庫建設。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），人民銀行南通市中心支行，配合單位：市各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

13．推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。落實(shí)國家和省個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類(lèi)標準和共享交換規范，積極做好與國家、省目錄對接。依托市公共信用信息系統、市人口信息庫等，逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。依托市信用信息聯(lián)合獎懲平臺，建立行政審批聯(lián)合懲戒共享數據庫和規則庫，將法院失信被執行人、重大稅收違法當事人、統計嚴重失信企業(yè)和有關(guān)人員等有關(guān)部門(mén)依法認定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡(luò )對接方式，嵌入各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺，便于各部門(mén)自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)鎖定。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市公安局、人民銀行南通市中心支行等市各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）、區政府（管委會(huì )）〕

14．積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。各地各部門(mén)要依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。積極推動(dòng)在行政管理中查詢(xún)和使用個(gè)人信用信息，各級政府部門(mén)要率先在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、職稱(chēng)評定、職業(yè)人群執業(yè)、高管任職、公務(wù)人員調任選任、后備干部提拔、評優(yōu)評先、人大代表和政協(xié)委員資格審核等相關(guān)環(huán)節查詢(xún)和應用個(gè)人公共信用信息。探索制定基于個(gè)人公共信用信息的分類(lèi)管理和誠信積分管理機制。鼓勵引導各地各部門(mén)將社會(huì )信用積分、商務(wù)信用積分體系與社會(huì )公共服務(wù)有效結合，強化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵推進(jìn)個(gè)人信用信息作為行業(yè)市場(chǎng)準入、保險費率浮動(dòng)、銀行信貸發(fā)放、水電氣等公共服務(wù)繳費方式調整的參考依據。積極探索各級公共信用信息系統向個(gè)人征信機構提供服務(wù)。

〔牽頭單位：市經(jīng)信委（市信用辦），配合單位：市人社局、市委組織部、市總工會(huì )、市婦聯(lián)等市各有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區政府（管委會(huì )）〕

（五）完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制

15．推動(dòng)信用信息惠民服務(wù)。探索建立市民信用評價(jià)模型，將結果納入“市民通（我的南通APP）”“政務(wù)通”，為信用良好的個(gè)人提供優(yōu)惠便利，讓信用“紅利”更好惠及廣大群眾。依法與有實(shí)力、有意愿的社會(huì )機構開(kāi)展合作，實(shí)現個(gè)人公共信用記錄移動(dòng)終端的授權查詢(xún)，充分發(fā)揮個(gè)人公共信用信息在共享經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面的應用。對有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各地區、各部門(mén)要創(chuàng )新守信激勵措施，在教育醫療、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、文化生活服務(wù)、評先樹(shù)優(yōu)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持并提供更多便利服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施我市優(yōu)秀青年志愿者守信激勵計劃。深化銀稅合作，為守信個(gè)人提供基于信用的金融產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)一系列激勵惠民措施，引導廣大民眾維護自身信用形象，擴大守信激勵受惠人群，引導公共資源向守信個(gè)人傾斜。