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東府辦〔2014〕92號
關(guān)于印發(fā)《東莞市加強村（社區）公共
文化服務(wù)實(shí)施辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市加強村（社區）公共文化服務(wù)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月15日
東莞市加強村（社區）公共文化服務(wù)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強村（社區）公共文化服務(wù)，提高全市基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展水平，切實(shí)保障基層人民群眾文化權益，根據黨的十八屆三中全會(huì )精神，以及《文化部關(guān)于加強村級文化建設的指導意見(jiàn)》（文社文發(fā)〔2011〕11號）、《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011－2020年）》（粵發(fā)〔2010〕12號）、《東莞市建設全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見(jiàn)（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件精神，結合我市村（社區）文化建設實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的“建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心”等目標任務(wù)和工作要求，重心下移、加大投入，整合資源、凝聚力量，推動(dòng)我市公共文化服務(wù)深入基層、惠及群眾，切實(shí)加強村（社區）基本文化場(chǎng)地設施建設、基本文化服務(wù)項目提供、基本文化活動(dòng)開(kāi)展、基本文化服務(wù)隊伍配備、基本運行經(jīng)費保障，確保村（社區）基層群眾學(xué)習有指導、活動(dòng)有場(chǎng)地、參與有組織、體驗有項目、反饋有渠道，基本均等享受公共文化服務(wù)。
第二章 基本原則
第三條 注重效能。以群眾需求、群眾滿(mǎn)意為導向，針對基層公共文化服務(wù)中存在的主要問(wèn)題，加強管理，創(chuàng )新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能。
第四條 貼近群眾。根據村（社區）居民對文化的需求、參與程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等，優(yōu)化完善村（社區）文化設施的服務(wù)功能。
第五條 因地制宜。充分考慮不同村（社區）的人文優(yōu)勢以及群眾審美需求特點(diǎn)、接受能力等情況，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，努力形成村（社區）文化服務(wù)的特色和品牌。
第六條 綜合利用。協(xié)調利用各部門(mén)、各單位面向村（社區）的文化服務(wù)資源，深化資源整合、共建共享、互聯(lián)互通，鼓勵社會(huì )力量參與，采取“一室多用”、“一場(chǎng)多用”的方式，最大限度地發(fā)揮村（社區）文化資源的服務(wù)效用。
第三章 加強村（社區）文化服務(wù)設施建設
第七條 實(shí)施村（社區）綜合文化服務(wù)中心標準配置。各村（社區）按照不低于“五個(gè)有”的標準，建設文化服務(wù)設施，配置文化器材設備。各鎮街要加強統籌協(xié)調，根據服務(wù)人口和實(shí)際情況，因地制宜做好村（社區）公共文化設施的規劃和建設，形成資源共建共享的良好局面。
第八條 完善村（社區）文化基礎設施服務(wù)功能。各鎮街要發(fā)揮主導作用，科學(xué)統籌轄區內村（社區）繼續完善公共文化基礎設施服務(wù)能力，以便民、利民、惠民為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化完善村（社區）文化設施的服務(wù)功能、配套設施等，結合村（社區）的文化傳統或風(fēng)俗習慣，充分發(fā)揮文化設施的陣地作用，及時(shí)更新設施設備，開(kāi)辟新的服務(wù)功能。
第四章 提高村（社區）文化服務(wù)效能
第九條 實(shí)行村（社區）文化服務(wù)綜合集成。依托村（社區）綜合文化服務(wù)中心的建設運行，整合面向基層的各類(lèi)重大文化惠民工程基層服務(wù)點(diǎn)，包括全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農家書(shū)屋、公共電子閱覽室等，形成村（社區）重大文化惠民工程各類(lèi)服務(wù)綜合集成。依托村（社區）綜合文化服務(wù)中心的建設運行，整合全市各級各部門(mén)面向農村、社區的政策宣傳、基層黨建、文化活動(dòng)、社區教育、科普普法、農技輔導、權益維護、體育健身等服務(wù)資源，形成全市村（社區）基層“一個(gè)平臺，多樣服務(wù)”新格局。
第十條 建設村（社區）圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)。依托村（社區）綜合文化服務(wù)中心的建設運行，進(jìn)一步完善以東莞圖書(shū)館為中心館、各鎮街圖書(shū)館為總館、各村（社區）圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)為分館的東莞市圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。東莞圖書(shū)館要充分發(fā)揮規劃布局、業(yè)務(wù)指導、技術(shù)服務(wù)、人員培訓等中心館功能。各鎮街圖書(shū)館要統籌轄區內各村（社區）服務(wù)點(diǎn)建設和流動(dòng)服務(wù)，具體負責全鎮街基層群眾閱讀需求調研，對村（社區）按需配置圖書(shū)并定期更新，村（社區）服務(wù)點(diǎn)人員培訓上崗、業(yè)務(wù)指導和定期考核，推動(dòng)實(shí)現鎮街區域范圍內閱讀服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和均等化。
第十一條 完善公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。依托村（社區）綜合文化服務(wù)中心的建設運行，完善全市文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。市文化館要著(zhù)眼于豐富和繁榮村（社區）基層群眾文化活動(dòng)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導、活動(dòng)組織、人員培訓、行業(yè)服務(wù)、平臺支撐等功能，指導和幫助各鎮街文廣中心提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。各鎮街文廣中心要將幫助和支持村（社區）組織開(kāi)展生動(dòng)豐富的群眾文化活動(dòng)作為中心任務(wù)，逐步實(shí)現村村（含社區）有文藝隊伍、有特色文化品牌、有群眾文化能人。
第十二條 推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化。依托統一的東莞市公共文化服務(wù)信息平臺，以信息化手段宣傳推廣村（社區）公共文化服務(wù)，豐富群眾公共文化服務(wù)信息獲取手段，擴大公共文化服務(wù)受眾，增強公共文化供需互動(dòng)，提升公共文化服務(wù)效能。
第五章 加強村（社區）文化隊伍建設
第十三條 建立東莞市文化志愿者協(xié)會(huì )。組建東莞市文化志愿者協(xié)會(huì )，吸收全市文化志愿者、文化管理員為協(xié)會(huì )成員，由文化志愿者協(xié)會(huì )從專(zhuān)業(yè)培訓、職業(yè)發(fā)展等方面為全市基層文化隊伍發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)支撐。市鎮兩級政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式，采取社工+志愿者服務(wù)模式運行，建立和完善文化志愿者協(xié)會(huì )工作機制。
第十四條 逐步提高村（社區）文化管理員待遇。村（社區）文化管理員可從有經(jīng)驗的群眾文化骨干、文化能人、文化志愿者、外來(lái)務(wù)工人員中招聘，也可以吸引高校應屆畢業(yè)生就業(yè)。公共財政逐步加大投入力度，提高村（社區）文化管理員福利待遇，推動(dòng)實(shí)現基層文化管理員專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職、專(zhuān)心，穩定基層文化管理員隊伍。
第六章 豐富村（社區）文化活動(dòng)
第十五條 開(kāi)展生動(dòng)豐富的文化活動(dòng)。各級文化行政部門(mén)和公共文化服務(wù)單位，要緊密?chē)@村（社區）群眾的文化需求，活躍村（社區）文化活動(dòng)，以弘揚社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)為核心，以文化設施為載體，以?xún)?yōu)秀傳統文化和特色文化為切入點(diǎn)，搭建文化活動(dòng)平臺，用更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的活動(dòng)吸引村（社區）群眾參與，在豐富群眾日常文化生活的同時(shí)，提升群眾文化素養。
第十六條 培育特色文化品牌。充分挖掘村（社區）特色文化資源、文藝人才資源，依托廣場(chǎng)文化、學(xué)習文化、傳統文化、家庭文化、校園文化建設，推動(dòng)形成村（社區）特色文化品牌。充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在村（社區）文化建設中的重要作用，推動(dòng)文化傳承和特色文化進(jìn)入村（社區）日常文化生活。
第十七條 搭建村（社區）文化綜合服務(wù)平臺。搭建政策指引、專(zhuān)業(yè)指導、活動(dòng)策劃、展覽展示、輔導培訓等文化綜合服務(wù)平臺，為提升村（社區）文化服務(wù)能力提供支撐。利用文化綜合服務(wù)平臺，為村（社區）文化能人、文藝愛(ài)好者開(kāi)展創(chuàng )作和開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng )造良好的條件，充分發(fā)揮村（社區）文化能人、文藝愛(ài)好者的作用。利用“千場(chǎng)文藝演出下基層”活動(dòng)平臺，讓村（社區）優(yōu)秀文藝作品參與演出。支持村（社區）自編自演、自?shī)首詷?lè )、自我服務(wù)，推動(dòng)村（社區）群眾在基層文化建設中“當主角、唱大戲”。
第十八條 鼓勵社會(huì )力量參與基層文化服務(wù)。結合村（社區）實(shí)際情況，探索社會(huì )力量參與基層文化設施管理和服務(wù)提供，政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式給予支持。
第七章 推進(jìn)措施
第十九條 加強組織支撐。各級政府要把加強村（社區）文化服務(wù)工作列入重要議事日程，列入文化建設發(fā)展規劃，制訂相應的保障制度，保證村（社區）文化服務(wù)有序開(kāi)展。各鎮街文化行政部門(mén)和文廣中心，要切實(shí)擔負起轄區內村（社區）文化服務(wù)規劃指導、政策指引、資金保障、人員培訓、技術(shù)支撐等職責，切實(shí)幫助村（社區）開(kāi)展文化服務(wù)。
第二十條 落實(shí)經(jīng)費保障。根據《關(guān)于印發(fā)〈東莞市村（社區）基本公共服務(wù)專(zhuān)項資金補助實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔2013〕40號）和《關(guān)于村（社區）行政管理補助資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（東府辦函〔2013〕530號）精神，市財政統一安排資金補助村（社區）公共服務(wù)開(kāi)支。各鎮街要嚴格按照“就高不就低”的原則，確保文化管理員薪酬、公共文化設施運營(yíng)費用等公共文化服務(wù)經(jīng)費及時(shí)到位，實(shí)現專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)市財政安排一定資金扶持村（社區）公共文化建設。
第二十一條 擴大資源支持。市級文化行政部門(mén)和各類(lèi)公共文化服務(wù)單位，要加強對村（社區）文化建設的指導和服務(wù)，繼續實(shí)施面向村（社區）的“文化惠民”工程，扎實(shí)做好市級文化資源的整合、梳理及配送工作。各鎮街文廣中心要切實(shí)承擔起對服務(wù)區域內村（社區）文化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導、人員培訓、資源配置、流動(dòng)服務(wù)等方面的具體職責。
第二十二條 完善激勵機制。市財政、文化部門(mén)每年度對加強村（社區）文化服務(wù)作出突出貢獻者，優(yōu)秀村（社區）文化管理員，熱心服務(wù)村（社區）群眾的文化志愿者或文化能人，積極參與村（社區）文化服務(wù)的群眾文化團隊，以及村（社區）特色文化服務(wù)品牌項目等進(jìn)行獎勵。
第八章 附 則
第二十三條 本辦法由市文廣新局負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
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