您當前的位置：東府辦〔2014〕109號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市云計算發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市云計算發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
東府辦〔2014〕109號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省云計算發(fā)展規劃（2014-2020年）的通知》（粵府辦〔2014〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我省云計算發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2012〕84號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃〉的通知》（東府辦〔2012〕8號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化規劃（2012－2020年）〉的通知》（東府辦〔2013〕103號），進(jìn)一步提升我市云計算創(chuàng )新能力，推動(dòng)云計算應用和服務(wù)加快發(fā)展，搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟加快轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞加快轉型升級、建設幸福東莞的核心任務(wù)，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展應用需求為導向，依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、突出特色、集群集約、安全可控，通過(guò)示范應用帶動(dòng)、龍頭企業(yè)培育、軟硬件與服務(wù)相融合，推動(dòng)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域應用協(xié)同并進(jìn)，為我市創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級提供強有力的支撐。
（二）發(fā)展目標
到2017年，初步形成應用廣泛、服務(wù)全面、產(chǎn)業(yè)鏈健全、基礎設施完善的云計算發(fā)展格局，使云計算成為我市創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級的重要平臺。
——云計算產(chǎn)業(yè)快速壯大。云計算應用產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，基礎設施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）等云計算服務(wù)迅速發(fā)展，處于全省領(lǐng)先水平。
——行業(yè)應用逐步普及。云計算示范應用覆蓋電子政務(wù)、交通物流、醫療健康、文化教育、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。初步建立基于云計算的電子政務(wù)系統，全面建立基于云計算的金融、電信、能源等業(yè)務(wù)系統，50%以上的中小企業(yè)和70%以上的個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使用公共云計算服務(wù)。
——創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。在云計算關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，形成一批滿(mǎn)足重點(diǎn)應用需求的產(chǎn)品，實(shí)現云計算安全可控和有序發(fā)展。培育10家左右具備自主研發(fā)實(shí)力和國際競爭力的云計算龍頭企業(yè)，一批創(chuàng )新能力強的云計算中小企業(yè)。
——基礎設施明顯改善。云計算數據中心在全市合理布局，綠色云計算數據中心實(shí)現規?；\營(yíng)，面向政務(wù)管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級的云計算公共服務(wù)平臺向社會(huì )廣泛提供信息服務(wù)。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市鎮聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機制基本建立，產(chǎn)業(yè)監管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)政策和投融資環(huán)境進(jìn)一步完善。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化云計算布局
統籌松山湖、生態(tài)園、莞城、東城、南城、洪梅等區域云計算數據中心建設，積極探索共建共享機制和模式，推進(jìn)信息基礎設施一體化。大力發(fā)展云計算軟硬件產(chǎn)品，積極推進(jìn)云計算數據中心應用服務(wù)，培育云計算新興業(yè)態(tài)，引導云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵電信運營(yíng)、信息技術(shù)服務(wù)等企業(yè)推進(jìn)其互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）轉型，提供存儲設備、服務(wù)器、應用軟件、開(kāi)發(fā)平臺等云計算基礎設施租用服務(wù)。引導和支持各鎮街（園區）根據區域和行業(yè)應用需求合理布局建設云計算公共服務(wù)平臺，開(kāi)展特色云計算服務(wù)。
（二）加快云計算應用
推動(dòng)各鎮街（園區）、各部門(mén)的政務(wù)應用和社會(huì )管理系統向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，提升電子政務(wù)效能和社會(huì )公共服務(wù)水平。根據我市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉型升級需要，建設行業(yè)性云計算公共服務(wù)平臺，為重點(diǎn)行業(yè)的大中型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地（園區）的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用我市交通基礎設施一體化建設和物流公共信息平臺建設成果，構建基于云計算的交通物流管理與信息共享平臺，提高交通物流基礎設施使用效率。整合醫療衛生、教育文化等領(lǐng)域的信息和服務(wù)資源，提供創(chuàng )新的云計算增值服務(wù)。加快推進(jìn)省市共建戰略性新興產(chǎn)業(yè)（東莞云計算應用產(chǎn)業(yè)）基地建設，積極探索云計算應用模式，總結推廣應用示范工作經(jīng)驗。充分抓住我市推進(jìn)智慧城市建設、實(shí)施大數據戰略、推進(jìn)兩化深度融合的有利時(shí)機，發(fā)揮我市云計算應用的領(lǐng)先優(yōu)勢搶占經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制高點(diǎn)。
（三）推進(jìn)云計算自主創(chuàng )新
發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機構和高等院校的技術(shù)創(chuàng )新能力，積累一批彈性計算、海量數據存儲和處理、資源監控管理、數據中心綠色節能等方面的關(guān)鍵技術(shù)。加強云計算與物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等領(lǐng)域的技術(shù)融合。支持軟件和信息服務(wù)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的應用平臺軟件，應用于云基礎設施和云終端設備的嵌入式軟件，以及SaaS相關(guān)應用軟件。加強低能耗芯片、高性能服務(wù)器、高吞吐量海量存儲設備等核心產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵電子信息制造企業(yè)，開(kāi)發(fā)支撐云計算應用的智能手機、平板電腦、智能電視、智能家居、穿戴式設備等新型終端設備，加快研發(fā)基于國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的云計算應用整體解決方案。
（四）拓展云計算服務(wù)
支持云計算中心運營(yíng)企業(yè)發(fā)展基于IaaS和PaaS模式的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò )資源等租用業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)災難備份、網(wǎng)絡(luò )加速、數據挖掘、信息安全等增值服務(wù)。鼓勵云計算平臺服務(wù)企業(yè)整合優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和解決方案，為政府、企業(yè)和個(gè)人用戶(hù)提供基于云計算技術(shù)的日常辦公、社會(huì )管理、電子商務(wù)、數字娛樂(lè )等產(chǎn)品和信息服務(wù)。支持軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)基于SaaS模式的網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )視頻、網(wǎng)絡(luò )游戲等數字產(chǎn)品及行業(yè)信息服務(wù)、信息安全產(chǎn)品。鼓勵SaaS服務(wù)企業(yè)向集PaaS、SaaS于一體的綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展云計算信息咨詢(xún)服務(wù)、信息系統集成服務(wù)和系統運行維護服務(wù)，提升云計算系統集成能力。推動(dòng)大型企業(yè)剝離信息服務(wù)部門(mén)，發(fā)展面向全行業(yè)的云計算信息技術(shù)服務(wù)外包。
（五）夯實(shí)云計算發(fā)展基礎
夯實(shí)云計算發(fā)展基礎，提升通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施支撐水平，發(fā)揮國家信息通信樞紐優(yōu)勢，積極支持運營(yíng)商推進(jìn)信息通信基礎設施升級，加快整合信息服務(wù)資源，促進(jìn)電信運營(yíng)商、軟件服務(wù)商、內容服務(wù)商和信息服務(wù)商轉型升級，發(fā)展云計算資源共享源和平臺服務(wù)，構建立足東莞、服務(wù)全國、面向全球的云計算設施。改造提升我市骨干信息網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展光纖接入，加快網(wǎng)絡(luò )寬帶化進(jìn)程，提高移動(dòng)寬帶覆蓋率，推進(jìn)三網(wǎng)融合和無(wú)線(xiàn)城市建設。根據云計算數據中心布局，在網(wǎng)絡(luò )中心節點(diǎn)與云計算數據中心所在地區重點(diǎn)擴充帶寬資源，降低帶寬租費，提高基礎設施服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)參與國際、國內云計算標準化工作，支持形成具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準和應用標準。支持成立東莞云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)聯(lián)合承擔國家和省云計算技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范應用等項目，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大。加強云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，建立云計算安全評估體系，開(kāi)展支撐云計算應用的數字證書(shū)認證服務(wù)及云計算系統可靠性、安全性評測服務(wù)，提高云計算環(huán)境下信息安全監測、預警和應對能力，推動(dòng)云計算安全有序發(fā)展。
三、重點(diǎn)示范應用項目
（一）電子政務(wù)云
結合省電子政務(wù)暢通工程的實(shí)施，在市電子政務(wù)數據交換中心基礎上，運用云計算技術(shù)整合改造市直各部門(mén)電子政務(wù)系統，強化全市電子政務(wù)云頂層設計，整合政務(wù)系統軟硬件資源，構建統一的電子政務(wù)云計算服務(wù)平臺，以松山湖、石龍、東城、常平等鎮街（園區）為試點(diǎn)區域，為各部門(mén)提供彈性化信息基礎資源服務(wù)，推動(dòng)辦公模式和終端應用向云端化變革。加快推進(jìn)市網(wǎng)上辦事大廳建設，支持跨部門(mén)審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，為公眾提供一站式服務(wù)。在電子政務(wù)云上部署公共安全管理、應急管理、智能交通等應用，實(shí)現各部門(mén)電子政務(wù)內網(wǎng)系統集約化建設集中部署、共建共用。結合云計算數據中心建設，支持結合市民網(wǎng)頁(yè)建設，統籌政務(wù)服務(wù)資源，著(zhù)力發(fā)展便民云服務(wù)，將社會(huì )管理和公共服務(wù)延伸至社區、家庭和個(gè)人，強化社區綜合服務(wù)功能。
（二）交通物流云
結合物聯(lián)網(wǎng)應用，構建基于云計算的交通信息集成與管理平臺，推進(jìn)交通引導、公交管理、客貨車(chē)輛管理、危險品運輸管理、電子通關(guān)等交通服務(wù)在線(xiàn)化。依托“東莞通”等平臺，建設交通卡信息交換和結算平臺，實(shí)現公交、地鐵、高速公路的統一支付。利用云計算技術(shù)整合現有物流服務(wù)平臺，建立統一的物流云平臺和標準數據交換平臺，實(shí)現公路、鐵路、港口、機場(chǎng)等物流運輸系統的“一站式”信息服務(wù)。加快物流公共服務(wù)系統建設，提供物流企業(yè)管理、物流信息資訊、運輸與倉儲信息發(fā)布等公共信息服務(wù)和物流軟件在線(xiàn)租用服務(wù)。
（三）醫療健康云
發(fā)揮市衛生數據交換中心的平臺作用，在部分鎮街醫院和社區開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立基于云計算的全市醫療衛生服務(wù)協(xié)同平臺，統一醫療服務(wù)信息化標準和規范，實(shí)現檢驗檢查結果共享互認、電子健康檔案查詢(xún)、醫療服務(wù)協(xié)同和衛生綜合管理。利用云計算技術(shù)，大力推進(jìn)遠程會(huì )診、遠程醫療等醫療服務(wù)和遠程健康管理、自助健康體檢等健康管理服務(wù)，逐步完善醫療衛生服務(wù)“一卡通”，為廣大群眾提供安全、便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。逐步完善社會(huì )保障卡“一卡通”、全市新莞人信息數據交換平臺等，推進(jìn)社會(huì )保險、勞動(dòng)就業(yè)等人力資源社會(huì )保障信息資源與醫療、電子健康檔案等衛生信息資源互通共享及區域公共醫療衛生信息互認。
（四）教育云
統籌各級教育部門(mén)的公共服務(wù)資源，建設東莞市教育數據中心，建成東莞市優(yōu)質(zhì)教育資源云平臺，逐步與國家教育資源公共服務(wù)平臺、國家教育管理公共服務(wù)平臺和“粵教云”公共服務(wù)平臺實(shí)現無(wú)縫對接。推動(dòng)云計算在學(xué)習方式、教學(xué)模式、網(wǎng)絡(luò )教研、學(xué)習成長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教育資源及科研培訓等領(lǐng)域的示范應用，營(yíng)造覆蓋全市、整合用戶(hù)資源、匯集第三方應用的開(kāi)放式教育云服務(wù)應用環(huán)境，提供教學(xué)資源共享、學(xué)科工具集成、教學(xué)管理與評價(jià)、個(gè)性化學(xué)習等云服務(wù)。面向各級、各類(lèi)教育培訓開(kāi)展規?；瘧檬痉?，探索基于云計算平臺的課堂教學(xué)、課外輔導、教研、成長(cháng)記錄、校際協(xié)作和國際合作新模式、新方法，建立云時(shí)代的教育新機制和學(xué)習新模式。
（五）文化娛樂(lè )云
結合東莞文化名城創(chuàng )建工作，建設文化媒體云平臺，推動(dòng)影視、出版等文化娛樂(lè )資源集中共享，提供音視頻點(diǎn)播、在線(xiàn)圖書(shū)館、在線(xiàn)影院、在線(xiàn)博物館、文化信息發(fā)布等服務(wù)。支持廣播電視機構、電信運營(yíng)企業(yè)及數字內容提供商加強合作，建設云渲染公共服務(wù)平臺，提供數字內容設計制作、渲染、3D技術(shù)開(kāi)發(fā)及協(xié)同創(chuàng )作等服務(wù)，提高文化創(chuàng )意、影視制作水平。依托統一的云計算服務(wù)平臺，整合地方文獻資源，建設共享網(wǎng)絡(luò )平臺和文化資源數據庫。利用東莞廣電網(wǎng)絡(luò )的平臺優(yōu)勢，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合與數字家庭業(yè)務(wù)，實(shí)現內容聚合、內容增值、內容社會(huì )化。利用東莞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢，積極將云計算技術(shù)引入到動(dòng)漫原創(chuàng )制作、動(dòng)漫衍生品研發(fā)等環(huán)節中，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)加工的創(chuàng )意資源庫等。
（六）企業(yè)服務(wù)云
圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，統籌政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )資源，重點(diǎn)面向電子、機械、化工、造紙、紡織服裝、家具、食品等行業(yè)建設基于云計算的行業(yè)公共服務(wù)平臺，提供工業(yè)設計、工程計算、仿真測試、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品展示等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升傳統制造業(yè)信息化水平。根據中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，支持產(chǎn)業(yè)基地（園區）和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機構等建設云計算公共服務(wù)平臺，提供財務(wù)管理、人員管理、生產(chǎn)流程管理、品牌展示、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等信息服務(wù)，降低企業(yè)信息化成本。
（七）信息安全云
支持政府部門(mén)、信息安全企事業(yè)單位、電子認證服務(wù)機構研發(fā)安全可靠的云安全平臺應用。建設電子政務(wù)交叉認證服務(wù)云平臺、電子商務(wù)交叉認證服務(wù)云平臺和電子政務(wù)安全監測預警云平臺，對各鎮街（園區）政府網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統進(jìn)行云安全檢測、監控、分析預警，及時(shí)在云端統一發(fā)布風(fēng)險信息。支持推廣基于云計算、電子簽名的互聯(lián)網(wǎng)可信身份認證服務(wù)，健全互聯(lián)網(wǎng)空間實(shí)名用戶(hù)身份管理機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在市信息化工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調下，由市經(jīng)信局牽頭，建立由市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力資源局等職能部門(mén)組成的跨部門(mén)云計算發(fā)展工作協(xié)調機制。加強云計算技術(shù)服務(wù)及應用統計監測調查，定期通報發(fā)展和應用情況，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。由市經(jīng)信局牽頭，成立由市內外相關(guān)研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家和企業(yè)代表組成的市云計算專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為項目推進(jìn)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。積極推動(dòng)我市與港澳臺地區和國內其他地區的交流與合作，加快我市云計算產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。
（二）加強政策扶持
認真落實(shí)國家和省有關(guān)扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結合等方面的政策措施，加大對云計算發(fā)展的支持和引導。由市經(jīng)信局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定市級云計算應用示范工程計劃，重點(diǎn)支持一批技術(shù)先進(jìn)、具有自主知識產(chǎn)權、應用前景良好的項目，建設支撐云計算發(fā)展的軟件公共服務(wù)平臺；支持符合條件的企業(yè)享受軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等類(lèi)型的企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策；編制全市云計算服務(wù)產(chǎn)品、云計算解決方案推薦目錄，鼓勵政府部門(mén)和事業(yè)單位優(yōu)先采購。
（三）加強資金保障
統籌使用“科技東莞”工程專(zhuān)項資金，大力支持云計算關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、應用示范項目建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地（園區）和公共服務(wù)平臺建設等，推動(dòng)全市云計算應用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持云計算重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，積極爭取國家和省級各類(lèi)專(zhuān)項資金的資助。各鎮街（園區）政府要加大對云計算發(fā)展的配套扶持力度，對引進(jìn)和培育云計算企業(yè)予以政策傾斜。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
強化云計算產(chǎn)業(yè)集聚區供電、供水、用地和寬帶網(wǎng)絡(luò )保障力度，對開(kāi)展云計算基礎設施建設、面向社會(huì )提供云服務(wù)的重點(diǎn)云計算企業(yè)大規模用電和網(wǎng)絡(luò )通信予以適當傾斜，不斷完善云計算產(chǎn)業(yè)基地的公共服務(wù)平臺和相關(guān)配套設施，高標準營(yíng)造適應云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的環(huán)境。加強云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設，針對制約云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，包括商業(yè)誠信、信息安全、知識產(chǎn)權、價(jià)格公平、服務(wù)遷移等，加快研究出臺相應的政策措施，加強云計算服務(wù)企業(yè)監管和行業(yè)自律，大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)利信息服務(wù)和推廣應用，發(fā)揮專(zhuān)利信息對跟蹤最新技術(shù)發(fā)展方向的作用，提高研發(fā)起點(diǎn)、加快產(chǎn)品升級。營(yíng)造良性競爭、誠信規范、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。加強培訓和輿論引導，大力普及云計算相關(guān)知識，使政府工作人員、企業(yè)管理者和社會(huì )公眾認識、理解和支持云計算服務(wù)，形成良好的社會(huì )氛圍。
（五）加強人才隊伍建設
充分利用我市人才引進(jìn)和相關(guān)獎勵政策，把云計算人才納入我市特色人才認定中，引進(jìn)高素質(zhì)、創(chuàng )新型的云計算人才和團隊。支持云計算人才培養和培訓工作，推動(dòng)建立企業(yè)與高等院校、科研機構的合作培養機制，推進(jìn)相關(guān)人才培訓基地建設，培養本地人才。引導和支持云計算企業(yè)建立有效的人才激勵機制，支持采用期權、股權激勵等方式吸引和穩定技術(shù)骨干和高級管理人員。推動(dòng)設立東莞云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵云計算方面的科普宣傳、產(chǎn)品展示等措施。
東莞市人民政府辦公室
2014年11月11日
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