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東府辦〔2014〕94號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區
“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出的
若干措施》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于東莞推進(jìn)水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月18日
關(guān)于推進(jìn)東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)
全面整治與引導退出的若干措施
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作方案》，加快推進(jìn)國家和省水生態(tài)文明示范區建設，結合東莞水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：水鄉經(jīng)濟區）實(shí)際，特制訂以下措施。
一、加強源頭控制
（一）優(yōu)化環(huán)境區劃。嚴格執行水鄉經(jīng)濟區功能區劃，按照高功能區高標準、低功能區低標準原則，研究制定與水鄉新城區、特色村落居住區、一般村落居住區、工業(yè)發(fā)展區、輕柔產(chǎn)業(yè)區、生態(tài)控制區等六大類(lèi)功能區功能目標相銜接的環(huán)境功能區劃，實(shí)施差別化環(huán)保準入制度，分類(lèi)推進(jìn)區域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，合理控制開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)形成有利于主要污染物控制和環(huán)境保護的合理城市空間布局。（牽頭單位：市規劃局、環(huán)保局、發(fā)改局)
（二）逐步擴大禁止燃用高污染燃料區域。根據水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，逐步擴大水鄉經(jīng)濟區禁止燃用高污染燃料區域范圍，禁燃區內嚴禁新建、改建、擴建燃用原（散）煤、粉煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)（樹(shù)木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）等國家認定高污染燃料的各類(lèi)設施。（牽頭單位：市環(huán)保局)
（三）編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。制定出臺《水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》，明確重點(diǎn)培育、鼓勵發(fā)展和禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，并對新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)設定能耗、污染物排放、技術(shù)標準、投資強度及單位土地產(chǎn)出率等指標門(mén)檻。將造紙、電鍍、漂染、洗水、印花、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)列入禁入產(chǎn)業(yè)名單。凡列入禁入清單的產(chǎn)業(yè)，對其在環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地外的新建、擴建項目原則上一律不予審批。國家、省、市重大項目需配套污染車(chē)間的，要求設置在環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地內，確需在基地外配套建設的，報市政府“一事一議”決定。對現有的六大類(lèi)重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)行分類(lèi)管理，通過(guò)建立引導退出機制，逐步引導其有序退出。對其他產(chǎn)業(yè)項目，根據稅收、銷(xiāo)售收入、工業(yè)增加值、能耗、污染物排放量建立單位效益評價(jià)體系，將單位產(chǎn)出低、能耗高和污染物排放量大的企業(yè)列為重點(diǎn)整治提升對象，綜合采取有效措施引導其轉型升級或有序退出。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局、環(huán)保局、財政局)
（四）提高重污染行業(yè)污染物排放標準。適應水鄉經(jīng)濟區建設國家水鄉生態(tài)文明建設示范區和珠江口東岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展先導區的需要，按照國家行業(yè)排放標準的實(shí)施時(shí)間要求，對于水鄉經(jīng)濟區，自2015年1月1日起，現有漂染、印花企業(yè)的水污染物排放從現行執行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）水污染物排放濃度限值（表1）標準全面提高到執行水污染物排放濃度限值（表2）標準，并適時(shí)報請省人民政府全面執行水污染物特別排放限值（表3）標準。自2016年1月1日起，現有制革企業(yè)的水污染物排放從現行執行《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》(GB 30486-2013) 水污染物排放濃度限值（表1）標準全面提高到執行水污染物排放濃度限值（表2）標準，并適時(shí)報請省人民政府全面執行水污染物特別排放限值（表3）標準?，F有造紙、電鍍企業(yè)的水污染物排放嚴格執行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-2008）、《電鍍污染物排放標準》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標準及《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于珠三角地區執行電鍍水污染物排放標準的意見(jiàn)》（粵環(huán)〔2014〕25號），并適時(shí)報請省人民政府對造紙、電鍍企業(yè)項目的全部水污染物指標執行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB 3544-2008）、《電鍍污染物排放標準》（GB 21900-2008）的水污染物特別排放限值（表3）標準。自2014年7月1日起，現有65蒸噸/小時(shí)以上火力發(fā)電燃煤機組的煙塵控制因子執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標準，適時(shí)報請省人民政府同意，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）表2特別排放限值標準。自2015年10月1日起，現有10蒸噸/小時(shí)以上蒸汽鍋爐和7MW以上熱水鍋爐的煙塵控制因子執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標準，適時(shí)報請省人民政府同意，對于二氧化硫和氮氧化物控制因子同樣執行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表3特別排放限值標準。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市質(zhì)監局)
（五）強化對主要污染物排放總量的控制。結合我市創(chuàng )建國家節能減排財政政策綜合示范城市要求，進(jìn)一步加大對區域主要污染物減排總量的削減力度，確保順利完成國家和省市下達的減排任務(wù)。同時(shí)，嚴格規范企業(yè)排污行為，進(jìn)一步提升管控技術(shù)手段，嚴格控制企業(yè)主要污染物單位排放濃度和排放總量。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局)
（六）嚴格控制煤炭消費總量。全面實(shí)施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤制度，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發(fā)展大型燃氣供熱鍋爐，有效控制電煤消耗增長(cháng)，力爭2014年實(shí)現水鄉經(jīng)濟區煤炭消費負增長(cháng)。嚴格控制煤炭硫分灰分，明確沒(méi)有配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過(guò)0.6%、灰份超過(guò)15%的煤炭，燃油含硫量控制在0.8%以下，所有電廠(chǎng)燃料煤含硫量控制在0.7%以下。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市經(jīng)信局，市環(huán)保局）
（七）嚴格項目審批。嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，新建電氧化、酸洗、脫脂、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝排放工業(yè)廢水項目，原則上要求到鎮（街）及以上已通過(guò)規劃環(huán)評的符合環(huán)境功能區劃的聚集區內建設。對禁止建設的工業(yè)項目，各部門(mén)不得審批、核準和備案，不得提供土地，對于未通過(guò)節能評估、環(huán)境影響評價(jià)審查的項目，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電供水。對違規建設、投產(chǎn)的污染項目要依法進(jìn)行查處。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、國土局、城管局、質(zhì)監局、安監局、供電局、水務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行、銀監會(huì )東莞分局等相關(guān)部門(mén)）
（八）實(shí)行區域限批。建立健全建設項目與污染物減排、“兩高一低”企業(yè)引導退出、落后產(chǎn)能淘汰相銜接的審批機制，對污染物排放超過(guò)總量控制指標、未完成重點(diǎn)污染物總量削減目標、未完成“兩高一低”企業(yè)引導退出目標任務(wù)、未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、未通過(guò)“河長(cháng)制”責任考核的鎮街（園區），實(shí)行項目區域限批。建立健全規劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機制，對開(kāi)發(fā)建設規劃、產(chǎn)業(yè)規劃未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的鎮街（園區），逐步實(shí)施暫停審批該鎮街（園區）內污染防治、循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)恢復以外建設項目的制度。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（九）嚴格控制“兩高一低”企業(yè)用地供應。切實(shí)落實(shí)土地供應政策，對國家明文禁止以及水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)禁入類(lèi)及限制類(lèi)的投資項目，分別禁止或限制供地；對水鄉經(jīng)濟區現有“兩高一低”企業(yè)的新增用地，不再審批，停止供地。加強對水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)用地的動(dòng)態(tài)巡查和執法檢查，對鎮街（園區）違法批地、供地、占地等行為進(jìn)行依法查處。強化鎮村屬地監管責任，水鄉經(jīng)濟區范圍內的“兩高一低”企業(yè)，用地權屬鎮村的，要求鎮村在合同租賃期限屆滿(mǎn)后，不得予以續租。（牽頭單位：市國土局、水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”；配合單位：市農業(yè)局）
二、加強執法監管
（十）全面取締新增無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊。從2014年9月起，由水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”鎮人民政府（街道辦事處）牽頭，組織鎮（街）環(huán)保、工商、城管、國土、食藥、公安等相關(guān)部門(mén)，在市環(huán)保局、工商局、城管局等有關(guān)部門(mén)的指導和支持下，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，通過(guò)建立月度整治臺賬，及時(shí)將動(dòng)態(tài)整治情況報水鄉經(jīng)濟區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：水鄉委）以及市環(huán)保局、工商局等市有關(guān)職能部門(mén)，并將整治結果及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，力爭在2014年底全面取締轄區內所有有證無(wú)照、有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊，并有效建立無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊的長(cháng)效監管機制。（牽頭單位：市環(huán)保局、水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”；配合單位：市工商局、水務(wù)局、安監局、城管局、國土局、食品藥品監管局等有關(guān)部門(mén)）
（十一）全面整治棚屋企業(yè)及簡(jiǎn)易廠(chǎng)房。全面開(kāi)展轄區內棚屋企業(yè)和簡(jiǎn)易廠(chǎng)房的摸底調查，重點(diǎn)摸清廠(chǎng)房、土地權屬情況以及工商營(yíng)業(yè)執照、排污許可證等行政許可審批情況，并造冊報水鄉委。要按照分類(lèi)整治的原則在2014年底前依法完成整治，對于證照齊全的，支持企業(yè)進(jìn)行房屋修繕、立面改造，做到外觀(guān)整潔、結構安全，與周邊環(huán)境相互協(xié)調。對于無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的，要依法堅決予以取締，對于違法亂搭亂建的建筑物和構筑物，要依法堅決予以拆除并復耕復綠，對于存在未經(jīng)行政審批違法生產(chǎn)、非法排污等行為的，要依法堅決從嚴查處。（牽頭單位：水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”；配合單位：市城管局、國土局、工商局、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)）
（十二）嚴格取水管理和船舶污染治理。迅速組織開(kāi)展違法取水專(zhuān)項稽查行動(dòng)，依法取締無(wú)證取水的自備水源，依法整治有證自備水源，嚴格查處企業(yè)擅自改動(dòng)進(jìn)戶(hù)水表、擅自抽取地下水、取水量超過(guò)取水許可證核準水量等違法行為。逐步削減列入水鄉經(jīng)濟區鼓勵主動(dòng)退出的“兩高一低”企業(yè)名單（下稱(chēng)：鼓勵退出企業(yè)名單）企業(yè)有證自備水源的取水量，并進(jìn)一步明確，企業(yè)取水許可證到期后，不再延續取水許可。全面開(kāi)展有證和無(wú)證自備水源企業(yè)污水處理費和水資源費征收工作，切實(shí)做到應有盡收，并在法律許可范圍內逐步提高水資源費和污水處理費的征收額度。切實(shí)加強日常監管，定期通報違法企業(yè)名單，徹底杜絕企業(yè)非法取水、用水現象。對于船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物等過(guò)程中帶來(lái)的大氣污染和水污染，由東莞海事局牽頭會(huì )同市環(huán)保局、水鄉經(jīng)濟區有關(guān)鎮街（港）等有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項治理。（牽頭單位：市水務(wù)局、東莞海事局）
（十三）全面清理違法違規產(chǎn)能。開(kāi)展深入調研，全面摸清水鄉經(jīng)濟區違法違規產(chǎn)能情況，建立企業(yè)違法違規產(chǎn)能整治臺賬。在此基礎上，及時(shí)、動(dòng)態(tài)開(kāi)展專(zhuān)項稽查，對未批先建、批小上大等違法違規產(chǎn)能、超環(huán)評外設備產(chǎn)能、不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能、設備未經(jīng)核定或者清理生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能，以及產(chǎn)品能耗超限額標準生產(chǎn)線(xiàn)或設備，一律依法實(shí)施關(guān)停淘汰，確保在2015年6月底前完成區域內違法違規產(chǎn)能的階段性清理，并建立有效長(cháng)效監管機制。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信局、安監局；配合單位：水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”等有關(guān)單位）
（十四）全面推進(jìn)黑煙囪污染企業(yè)整治。制訂實(shí)施工業(yè)鍋爐環(huán)保準入管理辦法，全面停止35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐的審批，對新建、改建、擴建鍋爐嚴格實(shí)行煤炭減量替代和主要大氣污染物排放兩倍替代制度。加強日常監督巡查，建立并定期更新重點(diǎn)巡查企業(yè)名單。加強監測能力配套，積極探索利用視頻監控系統等科技手段，實(shí)時(shí)有效監控煙囪排煙狀況。根據日常巡查和實(shí)時(shí)監控結果，建立黑煙囪污染企業(yè)整治臺賬，依法及時(shí)拆除禁燃區內高污染燃料設施，依法查處煙囪排放廢氣黑度、煙塵超標的“黑煙囪”。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”）
（十五）建立完善常態(tài)化環(huán)境監測監察機制。不斷擴大重點(diǎn)監控面，逐步提高水鄉經(jīng)濟區重點(diǎn)監控企業(yè)比例。嚴格規范和加強廢水、廢氣排放口監管，每個(gè)排污單位只允許設置一個(gè)廢水總排放口，每個(gè)排污單位的廢氣排放口必須設有標志牌，沒(méi)有設置標志牌并有組織廢氣排放的排放口一經(jīng)發(fā)現，一律依法查處。全面開(kāi)展對非環(huán)境統計企業(yè)的環(huán)境監測，通過(guò)政府監測及購買(mǎi)社會(huì )監測服務(wù)等手段，不斷擴大常態(tài)化監察監測的范圍，不斷提高常態(tài)化監察監測的頻次。對市屬重點(diǎn)監管企業(yè)的監察每季度不少于3次，監測每個(gè)月不少于1次，對鎮屬重點(diǎn)監管企業(yè)的監察每2個(gè)月不少于1次，監測每2個(gè)月不少于1次。加大管理創(chuàng )新力度，建立健全網(wǎng)格化監管體系，開(kāi)發(fā)完善移動(dòng)執法信息系統，加強跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合執法監管，綜合運用專(zhuān)項檢查、交叉檢查、夜間突擊檢查等多種手段，加大對污染企業(yè)的環(huán)境監測監察力度，全面提高監管執法的有效性和震懾力。市財政局安排專(zhuān)項資金用于保證高頻次環(huán)境監測執法工作順利開(kāi)展。（牽頭單位：市環(huán)保局、水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”；配合單位：市財政局等有關(guān)部門(mén)）
（十六）完善環(huán)境在線(xiàn)監控體系。將市控及以上企業(yè)全部納入在線(xiàn)監控對象，根據需要，逐步擴大在線(xiàn)監控企業(yè)范圍。對于列為在線(xiàn)監控對象的企業(yè)，要求總排污口必須設置在線(xiàn)監控系統，并將采集的數據直接跟市環(huán)保局的系統聯(lián)網(wǎng)，由市環(huán)保局在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控其排污情況。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十七）強化排污許可管理。嚴格執行持證排污制度。對未按要求安裝污染源在線(xiàn)監控系統的造紙、漂染、洗水、印花、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)，由市環(huán)保局實(shí)施每月一次的監測執法；對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中關(guān)于吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)規定的“兩高一低”企業(yè)，堅決依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)其排污許可證；對列入《水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》被禁止或者限制在區域內發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，排污許可證有效期屆滿(mǎn)后，對符合《廣東省排污許可證管理辦法》中不予延續條件的不予延續，造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十八）嚴厲打擊違法排污行為。及時(shí)修訂行政處罰自由裁量標準，按照自由裁量標準，對我市的環(huán)境違法行為從嚴進(jìn)行處罰，從重從快查處企業(yè)偷排偷放“三廢”，以及嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)、生活秩序的超標排污的一切環(huán)境違法行為。對未經(jīng)環(huán)評審批或未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求的新、擴、改建工業(yè)項目進(jìn)行全面摸底排查，一經(jīng)查實(shí)，立即責令停止違法行為。對符合限期治理條件的超標排污企業(yè)，責令限期治理，如逾期仍不能達標排放的，依法責令關(guān)閉。對于涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十九）加強部門(mén)執法綜合監管。建立環(huán)保、經(jīng)信、水務(wù)、城管、交通、工商、稅務(wù)、國土、勞動(dòng)、公安、消防等行政執法部門(mén)信息通報機制，依法拆除污染企業(yè)未經(jīng)批準或未按批準要求進(jìn)行新建、擴建、改建和翻修的建（構）筑物及超出使用期限的建（構）筑物；依法查處污染企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權益行為；嚴厲查處污染企業(yè)車(chē)輛違法超載超限裝運貨物行為；依法關(guān)閉整改后仍存在重大消防安全和安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)；嚴厲打擊污染企業(yè)偷稅漏稅等涉稅違法行為。建立環(huán)境執法與司法聯(lián)動(dòng)工作機制，建立完善環(huán)保、公安、法院、檢察院四部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，嚴格落實(shí)執行環(huán)境犯罪“兩高”司法解釋的有關(guān)規定，加強行政執法與刑事司法銜接，完善環(huán)境違法案件查處協(xié)作機制，企業(yè)的環(huán)境犯罪行為觸犯刑法的，一律進(jìn)行刑事追責，增強環(huán)境執法威懾力。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信局、水務(wù)局、城管局、工商局、國土局、人力資源局、交通局、交警支隊、安監局、公安消防局、國稅局、地稅局、公安局、監察局、法院、檢察院等有關(guān)部門(mén)）
三、引導“兩高一低”企業(yè)退出
（二十）財政獎勵引導企業(yè)提前退出。設立鼓勵水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”造紙企業(yè)提前退出獎勵專(zhuān)項資金，對經(jīng)市政府審定的列入水鄉經(jīng)濟區鼓勵主動(dòng)退出的“兩高一低”企業(yè)名單并符合相關(guān)條件的造紙企業(yè)給予一定財政獎勵，鼓勵和引導其提前主動(dòng)退出。對搬遷進(jìn)入環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的漂染、洗水、印花、電鍍、制革等五大行業(yè)企業(yè)的補助按《東莞市水鄉地區重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作方案》（東環(huán)辦〔2013〕5號）和《東莞市重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷入園補助辦法》（東環(huán)〔2014〕44號）等有關(guān)政策執行。積極為符合條件的企業(yè)爭取國家和省淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉小企業(yè)等方面專(zhuān)項資金。對于列入鼓勵退出企業(yè)名單的企業(yè)，不再給予其它財政資助資金的支持。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局等有關(guān)單位）
（二十一）對列入鼓勵退出企業(yè)名單內的原地轉產(chǎn)的企業(yè)給予扶持補助。探索建立企業(yè)轉型發(fā)展的促進(jìn)制度，進(jìn)退結合，幫助企業(yè)謀劃出路，給予其轉型發(fā)展的政策支持。企業(yè)就地轉產(chǎn)發(fā)展符合水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、列入產(chǎn)業(yè)準入清單的低能耗、無(wú)污染、高附加值產(chǎn)業(yè)的，在符合國家、省、市有關(guān)政策法規規定的前提下，有關(guān)部門(mén)在能評、環(huán)評、用地和項目審批、核準等方面給予傾斜，符合條件的新企業(yè)自批準設立之日起3年內繳納的增值稅、所得稅地方留成部分全額獎勵給企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、國稅局、地稅局；配合單位：市財政局等有關(guān)單位）
（二十二）對鎮街財政損失給予適當補助。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內的造紙企業(yè)退出而造成屬地鎮街財政稅收分成減少部分，由市財政給予適當補助。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國稅局、地稅局）
（二十三）對村集體空置廠(chǎng)房租金損失給予適當補助。因列入鼓勵退出企業(yè)名單內的造紙企業(yè)退出而導致村集體租賃廠(chǎng)房空置的，由市財政給予村集體適當的租金損失補助。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市農業(yè)局）
（二十四）鼓勵企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。加強與市外其它地區的溝通協(xié)調，鼓勵水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)轉移到上述環(huán)境容量大且符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的地區，并通過(guò)加強與產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)配套合作對接，推動(dòng)當地制定相關(guān)扶持政策，保障轉移企業(yè)后續發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局）
（二十五）加快盤(pán)活土地資源。對“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作完成情況較好的鎮街，經(jīng)驗收后給予用地支持政策。支持退出企業(yè)的舊廠(chǎng)房用地申請納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)政策，完善歷史用地手續，實(shí)施整合改造。改造為產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目且納入“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目年度實(shí)施計劃的，可按《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的若干意見(jiàn)〉的通知》（東府辦〔2012〕114號）和《關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目操作辦法〉的通知》（東府辦〔2013〕126號）等文件有關(guān)規定，優(yōu)先享受“三舊”改造有關(guān)優(yōu)惠政策。支持退出企業(yè)所在鎮街、村（社區）與東莞實(shí)業(yè)投資控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：東實(shí)公司）開(kāi)展合作，探索推行市、鎮、村、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)土地入股等靈活多元的方式共同出資成立合作公司，對企業(yè)退出后的土地、廠(chǎng)房實(shí)行整體規劃、統一開(kāi)發(fā)、共同運營(yíng)。（牽頭單位：水鄉委、市國土局；配合單位：市“三舊”辦、東實(shí)公司等有關(guān)單位）
（二十六）推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的建設和監管。加快推進(jìn)麻涌鎮、中堂鎮、沙田鎮環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設，加快限期完成建設集中監管、集中供熱、集中治污。對環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地未能按期完成季度目標任務(wù)的鎮實(shí)行環(huán)?！皡^域限批”，停止審批除市政基礎設施和循環(huán)經(jīng)濟之外的其他所有工業(yè)項目；對目前沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基地，將報請市政府取消基地建設資格，并將有關(guān)排污指標收回或轉移至其他進(jìn)展較快的基地。積極推進(jìn)水鄉經(jīng)濟區不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革企業(yè)搬遷進(jìn)入環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地。積極推動(dòng)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地實(shí)施循環(huán)化改造，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)基地綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。督促基地內企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)工藝，提高清潔生產(chǎn)水平，降低能耗，減少污染物排放。在我市有關(guān)重點(diǎn)污染企業(yè)整治工作完成前，各環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地不得接納新建的“兩高一低”企業(yè)項目，搬遷進(jìn)入環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的企業(yè)須符合基地準入條件。環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地接納企業(yè)不得突破基地環(huán)評核定的污染物排放量。依法加強對環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的監管，確保污染物達標排放。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：麻涌鎮、沙田鎮、中堂鎮等有關(guān)單位）
四、強化經(jīng)濟杠桿引導
（二十七）實(shí)行綠色信貸。建立銀行綠色評級制度，把符合環(huán)境檢測標準、污染治理效果、生態(tài)保護和節能降耗作為信貸審批的重要依據，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入市企業(yè)信用發(fā)布查詢(xún)系統和人民銀行企業(yè)征信系統，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)，提高企業(yè)貸款的節能環(huán)保準入門(mén)檻。積極推行“節能環(huán)保一票否決制”，對于環(huán)保警示企業(yè)、節能考核未通過(guò)企業(yè)以及單位產(chǎn)品能耗超限額企業(yè)，不得新增任何形式的授信支持，并停止已發(fā)放的貸款；對于環(huán)保嚴管企業(yè)，采取有力措施收回已發(fā)放的貸款。（牽頭單位：人民銀行東莞市中心支行、銀監會(huì )東莞分局、市政府金融工作局）
（二十八）實(shí)施差別化水價(jià)政策。結合水價(jià)調整政策，對高污染行業(yè)實(shí)行高收費。探索非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對耗水量超過(guò)定額的企業(yè)，實(shí)行懲罰性水價(jià)政策。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：市水務(wù)局）
（二十九）實(shí)施差別化電價(jià)政策。將水鄉經(jīng)濟區重點(diǎn)監管的污染企業(yè)納入重點(diǎn)用電控制企業(yè)名單，并加大錯峰力度。同時(shí)，積極向省有關(guān)部門(mén)爭取將差別電價(jià)政策實(shí)施范圍擴大至重污染行業(yè)全行業(yè)并擴大差別電價(jià)實(shí)施力度。對單位產(chǎn)品能耗超過(guò)現有國家和省單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。對于“兩高一低”企業(yè)的自備電廠(chǎng)，依法征收系統備用費和政府性基金及附加。（牽頭單位：市發(fā)改局；配合單位：東莞供電局、市經(jīng)信局）
（三十）實(shí)施差別化污水處理費和排污費征收政策。依法嚴格征收污水處理費、排污費和水資源費，加強對自備水源企業(yè)征收力度，做到應收盡收。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負責，多排放，多付費”原則改革污水處理收費制度，對高污染行業(yè)實(shí)行差別收費，探索實(shí)施階梯式收費制度。嚴格執行省有關(guān)差別排污費政策，積極向省申請上調污水排污費收費標準。對于超標排放的企業(yè)，在依法處罰的基礎上，實(shí)行懲罰性污水排污費政策，按收費標準的200%計收污水排污費。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局）
（三十一）探索建立環(huán)境創(chuàng )新管理制度。抓緊探索運用市場(chǎng)機制建立相關(guān)環(huán)境創(chuàng )新管理制度。一是排污權有償使用和交易管理制度，建立排污權交易平臺，逐步實(shí)現排污權從行政無(wú)償分配轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)方式有償取得，充分發(fā)揮市場(chǎng)對環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能，促進(jìn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。二是排污標準和監測數據監管制度，確保企業(yè)達標排放，確保在線(xiàn)監控數據能真實(shí)反映排污情況。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”等有關(guān)單位）
五、加強外部監督
（三十二）實(shí)行“兩高一低”企業(yè)信息公開(kāi)。利用政府網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒介，及時(shí)發(fā)布水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”的環(huán)境質(zhì)量狀況及排名，并向社會(huì )依法公開(kāi)水鄉經(jīng)濟區范圍內“兩高一低”企業(yè)名單，接受社會(huì )和群眾監督。對不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規定予以嚴厲處罰，并代為公布。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三十三）強化人大政協(xié)監督。建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò )制度，加強溝通聯(lián)系，定期反映水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和取得成效，并邀請市人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展集體視察和專(zhuān)項督查活動(dòng)，實(shí)地察看水鄉經(jīng)濟區各鎮街（園區）的生態(tài)文明建設和“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出等工作情況，督查工作進(jìn)展，協(xié)調工作開(kāi)展，擴大影響力，形成有利的工作氛圍，加快推動(dòng)工作開(kāi)展。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（三十四）暢通社會(huì )公眾監督渠道。完善12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)電話(huà)管理，聘請環(huán)境保護特約監督員，在水鄉經(jīng)濟區探索建立統一受理、統一分派、統一督查、統一建檔的環(huán)境違法案件舉報投訴受理機制。搭建包含網(wǎng)站、微博、微信等在內的多媒體投訴平臺，鼓勵市民監督和舉報污染環(huán)境行為，提出加強環(huán)境保護的意見(jiàn)和建議，廣泛吸納公眾智慧和力量。組織市屬媒體深入開(kāi)展新聞報道，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)欄、以案說(shuō)法等多種形式加強監督，跟蹤報道水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)全面整治與引導退出工作進(jìn)展情況，加大對污染企業(yè)違法違規行為的曝光和批評力度，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監督作用。探索建立實(shí)施第三方監督制度，重點(diǎn)監督市有關(guān)職能部門(mén)和水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”依法履行職責情況，打造“東莞環(huán)保新模式”。（牽頭單位：市環(huán)保局、東莞廣播電視臺、東莞日報社）
（三十五）完善村（社區）環(huán)保協(xié)管員制度。進(jìn)一步壯大村（社區）環(huán)保協(xié)管員隊伍建設，水鄉經(jīng)濟區每個(gè)村（社區）都必須設立一個(gè)環(huán)保協(xié)管員，負責協(xié)助環(huán)保部門(mén)收集違反環(huán)保法律法規的信息、協(xié)調處理環(huán)境污染投訴、進(jìn)行環(huán)保宣傳教育等工作。村（社區）環(huán)保協(xié)管員要每月上門(mén)了解本村（社區）企業(yè)污染治理設施和在線(xiàn)監控系統運行情況，幫助企業(yè)提高管理水平、環(huán)保意識和員工環(huán)保技能。市環(huán)保局要完善村（社區）環(huán)保協(xié)管員管理辦法，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，協(xié)助環(huán)保協(xié)管員考取采樣證等環(huán)保執法證照，切實(shí)加強環(huán)保協(xié)管員隊伍的管理力度，提高環(huán)保協(xié)管員隊伍的業(yè)務(wù)水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”）
（三十六）實(shí)行污染環(huán)境有獎舉報制度。研究修訂《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，擴大環(huán)境污染有獎舉報范圍，采用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信件、來(lái)訪(fǎng)等多種形式，受理群眾舉報全市范圍內的所有環(huán)境污染行為，經(jīng)核實(shí)查處后，根據所反映情況的影響，給予舉報人一定金額的獎勵，并嚴格保密舉報人信息。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市財政局）
（三十七）實(shí)行污染行為通報曝光制度。建立水鄉經(jīng)濟區環(huán)境污染行為通報制度，以三個(gè)月為一個(gè)周期，對水鄉經(jīng)濟區范圍內因環(huán)境違法行為被環(huán)保部門(mén)行政處罰的企業(yè)進(jìn)行通報，并同時(shí)抄送人民銀行東莞市中心支行、銀監會(huì )東莞分局等金融機構，作為企業(yè)環(huán)保信用等級評定的重要依據。（牽頭單位：市環(huán)保局）
六、完善體制機制
（三十八）創(chuàng )新環(huán)保執法體制。適時(shí)設立水鄉經(jīng)濟區環(huán)境管理機構，充實(shí)配足環(huán)保執法隊伍，統一負責水鄉經(jīng)濟區環(huán)境保護的日常監理、監測、投訴、信訪(fǎng)和環(huán)境突發(fā)事件應急處置等管理事項，形成跨區域監管和執法的有效機制，強化基層執法、監管能力建設。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市環(huán)保局）
（三十九）完善環(huán)保信用管理體系。加快貫徹實(shí)施《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號），進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，將水鄉經(jīng)濟區所有重污染行業(yè)企業(yè)和三年內違法排污的企業(yè)納入環(huán)境保護信用管理體系。對納入環(huán)境保護信用系統的企業(yè)每年評價(jià)一次，評價(jià)結果通報人民銀行東莞市中心支行、銀監會(huì )東莞分局等駐莞金融機構，以及供電、供水、質(zhì)監、安監等有關(guān)部門(mén)，并將評價(jià)結果與生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證及取水許可證頒發(fā)、環(huán)評審批、企業(yè)融資信貸、用電、用水、用能等相掛鉤，并及時(shí)向社會(huì )公示。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：人民銀行東莞市中心支行、銀監會(huì )東莞分局、市水務(wù)局、質(zhì)監局、安監局、東莞供電局）
（四十）探索建立環(huán)境污染第三方治理機制。按照“污染者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”的原則，探索建立環(huán)境污染第三方治理機制，研究出臺具體的管理辦法。對于企業(yè)排污不達標經(jīng)限期整改后仍不達標的，要求實(shí)行污染物第三方治理。如不按要求實(shí)施第三方治理措施的，要加大環(huán)保監察監測頻次。與此同時(shí)，同步加強對第三方環(huán)保治理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：第三方公司）的監管，實(shí)行負面清單制度，由環(huán)保部門(mén)根據監管情況，定期向社會(huì )公布第三方公司的運營(yíng)成效，對未能達標排放的第三方公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的第三方公司，將其列入負面清單。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改局等有關(guān)單位）
（四十一）建立完善責任落實(shí)機制。市政府將“兩高一低”企業(yè)引導退出目標任務(wù)分解落實(shí)到各鎮街，明確各鎮街“兩高一低”企業(yè)引導退出任務(wù)，責令各鎮街制定方案，細化目標、任務(wù)和措施，切實(shí)落實(shí)鎮街“兩高一低”企業(yè)引導退出工作的主體責任。市各牽頭單位作為落實(shí)各項工作措施的第一責任主體，根據各自職能范圍和工作措施要求，研究制定具體的實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，認真謀劃部署，狠抓工作落實(shí)，確保各項工作措施落實(shí)到位。（牽頭單位：市各有關(guān)單位、水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”）
（四十二）建立完善考核獎懲機制。探索創(chuàng )新水鄉經(jīng)濟區“10鎮1港”政績(jì)考核機制，研究出臺具體的有水鄉特色的政績(jì)考核辦法，減少對經(jīng)濟發(fā)展的考核權重，加大對生態(tài)文明建設的考核權重，對于因“兩高一低”企業(yè)退出而造成屬地鎮街GDP總值及增速、工業(yè)增加值、財政稅收分成減少的部分，在相關(guān)鎮街尚未引進(jìn)新項目之前或2年之內，仍計入其年度考評。（牽頭單位：市考評辦、水鄉委）
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