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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實(shí)施辦法》的通知
東府辦〔2015〕3號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于加快推進(jìn)新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2015年1月7日
關(guān)于加快推進(jìn)新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項目建設的實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 重大項目建設是加快轉型升級的重要載體，是實(shí)現高水平崛起的具體舉措。為更加合法合規，有力、有序、有效推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法的制定依據包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省重點(diǎn)建設項目監督暫行規定》、《東莞市重大項目管理辦法》、《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加強重大項目招商引資工作的意見(jiàn)》及其配套文件等。
第三條 本實(shí)施辦法所指重大產(chǎn)業(yè)項目是指納入省、市重大項目計劃名單的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等現代產(chǎn)業(yè)項目。
第二章 項目確定階段
第四條 根據《東莞市重大項目管理辦法》，市重大辦每年10月初開(kāi)始征集全市下年度重大項目計劃。各部門(mén)、鎮街（園區）要加大招商力度，積極謀劃儲備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等主導支柱產(chǎn)業(yè)項目，及早開(kāi)展項目前期論證、完備各項前置手續并形成項目動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)充實(shí)優(yōu)質(zhì)項目?jì)鋷臁?br />
第五條 納入市重大項目計劃基本條件：新引進(jìn)項目投資額不低于6億元人民幣（或1億美元），增資擴產(chǎn)項目不低于2億元人民幣（或3000萬(wàn)美元）；部分投資額低于上述標準，但產(chǎn)業(yè)成長(cháng)性好、投資效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”方式，經(jīng)市人民政府討論同意后，可增補納入市重大項目計劃。
第六條 申報項目的選址應符合總規、土規、控規、生態(tài)綠線(xiàn)、水源保護及海洋功能規劃等相關(guān)規定。占用基本農田的，實(shí)行一票否決。分期建設項目一期用地必須符合城市總規、控規及生態(tài)綠線(xiàn)，后續建設用地在規劃調整獲批后方能配置用地指標。
第七條 市重大辦在收集、整理、初審項目后，形成重大項目計劃征求意見(jiàn)稿，及時(shí)征求市重大項目工作領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)，逐個(gè)項目、逐個(gè)環(huán)節核實(shí)建設條件，確保重大項目主體合法、內容真實(shí)、審批可行、開(kāi)工時(shí)間可控。
第八條 各部門(mén)應結合自身職責，對重大項目計劃征求意見(jiàn)稿進(jìn)行審核把關(guān)：
市發(fā)改局：重點(diǎn)審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、節能政策。
市經(jīng)信局、市商務(wù)局：重點(diǎn)審核項目是否符合《東莞市招商引資市重大項目認定管理辦法（試行）》有關(guān)標準；核查招商引資協(xié)議的簽訂、備案和認定情況；核查產(chǎn)業(yè)項目是否符合《關(guān)于實(shí)施國家節能減排財政政策綜合示范城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見(jiàn)》規定能耗“雙紅線(xiàn)”指標。
市國土局：重點(diǎn)審核項目用地情況，核查項目土規情況、項目用地需求情況，對于不符合土規的項目，明確是否符合調整土規的范圍，并根據項目用地情況提出指標配置建議。
市環(huán)保局：重點(diǎn)審核項目是否符合環(huán)保政策；項目環(huán)評報批情況；項目用地是否涉及水源保護區，提出處理意見(jiàn)。
市交通局：重點(diǎn)審核項目是否涉及占用交通用地，提出處理意見(jiàn)。
市水務(wù)局：重點(diǎn)審核項目是否涉及水利用地，提出處理意見(jiàn)。
市農業(yè)局：重點(diǎn)審核項目用地是否涉及農村村組土地權屬，提出處理意見(jiàn)；對涉及農用地塊置換調整的項目，提出農用地塊相關(guān)土壤質(zhì)量主要指標的評價(jià)意見(jiàn)。
市林業(yè)局：重點(diǎn)審核項目用地是否涉及林地使用指標，提出林地指標安排意見(jiàn)。
市海洋漁業(yè)局：重點(diǎn)審核涉及用海的項目是否符合海洋功能區劃，使用海域是否涉及用海申請報批，提出處理意見(jiàn)。
市規劃局：重點(diǎn)審核項目用地是否符合總規、控規及生態(tài)綠線(xiàn)情況；對提出調整總規、控規及生態(tài)綠線(xiàn)情況逐個(gè)明確能否辦理調規手續。如能調整，預估辦理調整的時(shí)間；項目用地規劃報批情況。
水鄉管委會(huì )：重點(diǎn)審核涉及水鄉地區的項目是否符合水鄉總體規劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并提出意見(jiàn)。
市軌道辦：重點(diǎn)審核項目是否在軌道交通土地統籌區域，提出處理意見(jiàn)。
其他部門(mén)：結合自身職能和項目實(shí)際情況，按章審核，認真把關(guān)，提出意見(jiàn)。
第九條 市重大辦綜合各部門(mén)意見(jiàn)形成重大項目計劃第二輪征求意見(jiàn)稿，及時(shí)征求市幾套班子領(lǐng)導意見(jiàn)，形成送審稿報請市重大項目工作領(lǐng)導小組審議。經(jīng)市委常委擴大會(huì )議審定后，以市政府辦公室文件形式下發(fā)年度重大項目計劃。
第十條 申請增補的重大建設項目原則應在每年7月底前申報，程序按《東莞市重大項目管理辦法》第十四條規定辦理。
第十一條 對新開(kāi)工項目開(kāi)工時(shí)間原則要求：辦理市農轉手續的項目，安排在第一季度開(kāi)工；辦理省征地的項目，在上年底前已經(jīng)完成供地或已經(jīng)取得省批文手續的項目，安排在第一季度開(kāi)工；上年底已報征地材料至?。〞何传@批）的項目，安排在第二季度開(kāi)工；本年初配置用地指標的項目，安排在9月底前開(kāi)工；對個(gè)別重大優(yōu)質(zhì)預備項目，可配置一定用地指標，爭取在年底前、最遲在下年度第一季度開(kāi)工。
第三章 用地報批材料準備階段
第十二條 各鎮街（園區）是用地報批材料組織的責任主體。市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后，各鎮街（園區）應立即成立主要領(lǐng)導掛帥的工作專(zhuān)班，迅速啟動(dòng)批次報批材料的組件工作。
對需辦理市農轉用地的項目，各鎮街（園區）應按市國土局有關(guān)要求，在計劃下達后一個(gè)月內將材料報至市國土局。
對需辦理省征地手續的項目，各鎮街（園區）應迅速落實(shí)土地征收、青苗、拆遷等補償，組織社區（村組）代表簽名，落實(shí)被征地農民養老保險繳款等報批前期工作，在3月底前，將所在地塊的省征地批次報批材料報至市國土局。
對開(kāi)工意愿強、急需動(dòng)工建設的項目，各鎮街（園區）應同步組織報市農轉材料和報省征地材料；報市農轉已繳納的相關(guān)費用，在報省征地時(shí)，鎮街（園區）不再重復繳納，由市財政足額按程序向省繳納。
第十三條 市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標計劃）后，項目單位按照市重大項目審批“綠色通道”要求立即啟動(dòng)項目立項、規劃與設計和環(huán)評等前期工作，不得以尚未取得土地使用權為由拖延時(shí)間。
第十四條 市國土局要采取局領(lǐng)導包片、副科長(cháng)以上干部包鎮的措施，提前介入，靠前工作，面對面、手把手指導各鎮街（園區）高質(zhì)高效地組織和完成用地批次報批材料。
市林業(yè)局要及時(shí)落實(shí)重大項目的解除林地指標；市社保局要指導各鎮街（園區）及時(shí)準備好社保前期材料；涉及用地報批的相關(guān)部門(mén)要全力配合做好用地報批組件工作。
第十五條 市規劃局對新開(kāi)工項目的規劃調整、規劃設計、規劃審批工作要提前介入，主動(dòng)與項目單位聯(lián)系溝通，盡快落實(shí)規劃設計條件，指導鎮街（園區）及項目單位加快規劃調整和規劃設計進(jìn)度。
第十六條 市重大辦負責每月統計、通報新開(kāi)工項目用地報批材料各環(huán)節前期工作落實(shí)進(jìn)度，督促各相關(guān)部門(mén)、鎮街（園區）加快辦理用地報批手續。
第十七條 市政府領(lǐng)導掛鉤督導組原則上對分工督導的項目每月召開(kāi)一次協(xié)調推進(jìn)會(huì )，重點(diǎn)督導新開(kāi)工項目的前期工作進(jìn)度，及時(shí)解決存在問(wèn)題。
第四章 用地報批材料報省待批階段
第十八條 在省正式下達用地指標后，市國土局及時(shí)按照年度市重大項目用地指標計劃配置到位。用地指標配置采取競爭性配置方式，按批次報批材料報達順序先到先得。各鎮街（園區）應在項目用地指標到位之日起兩周內將批次報批完整材料報送市國土局。無(wú)正當理由逾期不報的，收回用地指標，及時(shí)調整給其他急需開(kāi)工的項目使用。
第十九條 各項目單位原則上須在批次報批材料上報省國土廳前完成規劃設計方案，并報送市規劃局審查。無(wú)正當理由逾期不報的，收回用地指標，及時(shí)調整給其他急需開(kāi)工的項目使用。
第二十條 市國土局在收到部門(mén)、鎮街（園區）批次報批完整材料后，對農轉用批次應在10個(gè)工作日內完成審批并報市政府；對報省征地批次應盡快組件打包上報。
第二十一條 市國土局應加強與省國土廳溝通協(xié)調，以?xún)蓚€(gè)月獲批為目標，爭取省國土廳、省政府加快審批我市批次報批材料，必要時(shí)應及時(shí)提請市領(lǐng)導出面協(xié)調。
第二十二條 市規劃局收到項目單位報送的相關(guān)規劃、設計方案后，應在7個(gè)工作日內完成技術(shù)審查并開(kāi)具“路條”。
第二十三條 各鎮街（園區）要在省征地批次或市農轉用地批次下達前，確保項目取得市相關(guān)部門(mén)的審批或“路條”；每月及時(shí)向市領(lǐng)導掛鉤督導組及市重大辦專(zhuān)題報送上述事項完成進(jìn)度情況。
第五章 用地招拍掛階段
第二十四條 省征地報批材料獲得批復后，各鎮街（園區）要加大力度，盡快組織供地材料，及時(shí)提請市國有土地使用權招標拍賣(mài)工作領(lǐng)導小組審議。
第二十五條 地塊推出招拍掛時(shí)，各鎮街（園區）應按市招商引資和重大項目建設有關(guān)政策規定，在招拍掛文件中按地區和產(chǎn)業(yè)分類(lèi)注明對產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、年產(chǎn)出率、稅收貢獻和開(kāi)工時(shí)間等要求，避免惡性競爭，造成土地浪費。
第二十六條 特殊項目按“一事一議”方式報市國有土地使用權招標拍賣(mài)工作領(lǐng)導小組審議解決有關(guān)地上建構筑物招拍掛問(wèn)題。
第二十七條 市住建局按照市有關(guān)規定，加快辦理初步設計審查、施工圖審查備案、提前介入及樁基檢測等業(yè)務(wù)。
第二十八條 項目進(jìn)入供地階段后，各項目單位要做好土地平整等開(kāi)工準備工作，在市住建局辦理質(zhì)量安全監督提前介入后進(jìn)行試樁。
第六章 建設階段
第二十九條 項目單位在獲得土地使用權后，應全力加快項目建設，不得以規劃設計調整、內部決策流程等理由拖延進(jìn)度，確保年度投資計劃100%完成。
第三十條 各鎮街（園區）及市相關(guān)部門(mén)應大力支持項目建設，及時(shí)協(xié)調解決新出現的問(wèn)題，確保重大項目順利推進(jìn)。
第七章 獎懲措施
第三十一條 分期建設項目在項目一期建成投產(chǎn)后，由市招商主管部門(mén)組織鎮街（園區）、發(fā)改、稅務(wù)、統計等單位進(jìn)行評估，達到投資協(xié)議中的承諾標準后，按建設進(jìn)度配置后續用地指標，否則停止配置用地指標。
第三十二條 對開(kāi)工前期準備工作進(jìn)度緩慢，延誤規定時(shí)間節點(diǎn)的相關(guān)責任單位，由市政府督查室會(huì )同市重大辦進(jìn)行約談。對上述時(shí)間節點(diǎn)，無(wú)正當理由推遲一個(gè)月以上的，一律調整為市重大預備項目；推遲兩個(gè)月以上的，均取消市重大項目資格。
第三十三條 加大新開(kāi)工項目推進(jìn)情況在年底考核中的比重。對推進(jìn)力度大、建設成效好的鎮街（園區）在申報下一年度重大項目時(shí)，予以適當傾斜；對年終考核排名前5位的鎮街（園區）給予用地指標獎勵；對工作組織不力或久推不動(dòng)、誤時(shí)誤事的鎮街（園區）及責任領(lǐng)導進(jìn)行通報批評。
第八章 附 則
第三十四條 本實(shí)施辦法由市重大辦負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施，有效期至2018年12月31日。
附件：
1.2015年新開(kāi)工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)表（報省征地）
2.2015年新開(kāi)工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進(jìn)時(shí)間節點(diǎn)表（報市農轉）
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