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東府辦〔2015〕25號
關(guān)于印發(fā)《東莞市信貸風(fēng)險補償資金和財政
貼息資金管理試行辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市信貸風(fēng)險補償資金和財政貼息資金管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2015年3月8日
東莞市信貸風(fēng)險補償資金和財政貼息資金管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為完善科技金融服務(wù)體系，加大對企業(yè)信貸的支持力度，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，根據《關(guān)于印發(fā)<東莞市創(chuàng )新財政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案>的通知》（東府辦〔2014〕54號），市財政設立信貸風(fēng)險補償資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險補償資金）和貸款貼息資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貼息資金）。為規范風(fēng)險補償資金和貼息資金的管理，特制定本辦法。
第二條 市財政設立風(fēng)險補償資金，專(zhuān)門(mén)用于試點(diǎn)銀行對經(jīng)政府相關(guān)主管部門(mén)立項或推薦的企業(yè)發(fā)放信用貸款，以及試點(diǎn)銀行開(kāi)展新型信貸業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險損失進(jìn)行補償。
信用貸款是指非實(shí)物抵押類(lèi)授信、非擔保公司擔保類(lèi)授信。
第三條 市財政每年安排貼息資金，專(zhuān)門(mén)用于對經(jīng)政府相關(guān)主管部門(mén)立項或推薦的企業(yè)從試點(diǎn)銀行獲得信用貸款而支付的利息，以及企業(yè)從試點(diǎn)銀行開(kāi)展的新型信貸業(yè)務(wù)中獲得融資而支付的利息進(jìn)行補貼。
第四條 市財政局在東莞銀行松山湖科技支行、浦發(fā)銀行松山湖科技支行等經(jīng)市政府批準的合作試點(diǎn)銀行設立專(zhuān)戶(hù)，首期按一定金額存放風(fēng)險準備金，以后定期按銀行放貸金額的10%進(jìn)行調整，以定期存款的方式按約定存期收取利息，利息滾存納入專(zhuān)戶(hù)用于充實(shí)壯大風(fēng)險補償金。試點(diǎn)銀行按國家有關(guān)金融管理制度管理存入的資金。
第五條 財政資金的管理和使用遵循以下原則：
（一）公開(kāi)透明。財政資金使用必須公開(kāi)透明，遵守國家有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)規章制度。
（二）引導帶動(dòng)。財政資金的使用必須充分發(fā)揮引導和激勵作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級化，打造創(chuàng )新型經(jīng)濟強市。
（三）加強監督。財政資金的使用必須確保公開(kāi)、公平、公正，專(zhuān)款專(zhuān)用，廣泛接受監督。
第二章 職責分工
第六條 各職能部門(mén)按照各自職責，建立信息溝通和管理協(xié)調機制，共同做好風(fēng)險補償資金和貼息資金的管理工作。
第七條 市財政局負責統計信貸項目的相關(guān)數據，撥付信貸風(fēng)險補償金，受理新型信貸業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款貼息，會(huì )同相關(guān)部門(mén)撥付貸款貼息資金，參與銀行的資格審批，加強對風(fēng)險補償金使用情況的監管、考核和評價(jià)。
第八條 市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局負責向試點(diǎn)銀行推薦企業(yè)信貸項目，受理推薦項目的貸款貼息申請，對項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理，按項目所適用的專(zhuān)項資金管理辦法規定進(jìn)行項目驗收或完工評價(jià)。
第九條 市府金融工作局、東莞銀監分局負責聯(lián)合市財政局對申請合作的銀行進(jìn)行資格審查，人民銀行東莞市中心支行協(xié)助提供擬受理推薦項目融資企業(yè)的征信狀況，并協(xié)助市財政局對信貸風(fēng)險補償、銀行獎勵申請以及合作銀行的創(chuàng )新型融資業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，加強對合作試點(diǎn)銀行的監督和管理。
第三章 資助范圍和方式
第十條 本辦法支持的貸款計劃是指《東莞市創(chuàng )新財政投入方式促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合工作方案》中的撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃、重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計劃、銀行創(chuàng )新信貸支持計劃，以及市委、市政府批準的其他扶持政策。
第十一條 撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃對獲得“科技東莞”工程資金立項資助的工業(yè)攻關(guān)、國際科技合作、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項目，試點(diǎn)采用“先政府立項、后銀行貸款、再財政撥款”的形式進(jìn)行支持。
國家、省科技創(chuàng )新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目市財政配套資金的操作參照撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃執行，國家、省有明確規定的除外。
若立項項目未獲得銀行貸款，可在項目結束通過(guò)驗收和完工評價(jià)后，以事后補助形式資助。
第十二條 重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計劃支持獲得國家、省科技創(chuàng )新或產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金資助的企業(yè)，設立企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，研發(fā)投入不低于當年營(yíng)業(yè)收入3%的企業(yè)，主營(yíng)收入超過(guò)50億元的大企業(yè)，經(jīng)市政府認定的大企業(yè)（集團）培育企業(yè)向試點(diǎn)銀行申請貸款。
同一企業(yè)若同時(shí)符合撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃、重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計劃，可同時(shí)申請不同類(lèi)型貸款。立項制項目所獲貸款應按合同書(shū)或補助協(xié)議所列用途使用，其他貸款應用于項目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及擴大再生產(chǎn)等正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
第十三條 銀行創(chuàng )新信貸支持計劃支持試點(diǎn)銀行開(kāi)展新型信貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，包括但不限于應收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款等；支持試點(diǎn)銀行與券商、信托、擔保等機構合作聯(lián)合推出各類(lèi)直接債務(wù)融資工具；支持試點(diǎn)銀行與融資租賃機構結成戰略聯(lián)盟開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)；支持試點(diǎn)銀行與保險機構合作開(kāi)展的科技擔保貸款；支持經(jīng)市委、市政府同意或財政、金融、人行、銀監等部門(mén)認可開(kāi)展的其它科技金融合作創(chuàng )新業(yè)務(wù)（經(jīng)銀行總行批準并報市相關(guān)部門(mén)備案）。
專(zhuān)利質(zhì)押貸款風(fēng)險補償和貸款貼息等已出臺政策的，在原政策到期前，可按原政策執行。
第四章 風(fēng)險補償的實(shí)施
第十四條 試點(diǎn)銀行按照風(fēng)險補償資金數額的10倍提供貸款授信額度，對經(jīng)政府部門(mén)推薦的企業(yè)項目或銀行創(chuàng )新信貸項目進(jìn)行放貸，貸款期限原則上最少1年，最多3年，最高不超過(guò)1500萬(wàn)元。
第十五條 試點(diǎn)銀行每月向相關(guān)部門(mén)報送授信臺賬，全面反映企業(yè)申請、貸款審批和發(fā)放等情況。
第十六條 試點(diǎn)銀行開(kāi)展上述第三章涵蓋的信貸業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險損失時(shí)，可向市財政局申請風(fēng)險補償，風(fēng)險補償以試點(diǎn)銀行實(shí)際發(fā)放的信貸資金本金總額余額的10%為限，風(fēng)險損失總額低于限額的，由風(fēng)險補償資金給予全額補償；風(fēng)險損失總額超出限額的，超出部分由試點(diǎn)銀行自行承擔。
第十七條 信貸風(fēng)險損失的認定要素、風(fēng)險補償資金的申報審核流程，由市財政局與合作試點(diǎn)銀行簽訂合作協(xié)議具體約定。
第五章 對企業(yè)的貸款貼息
第十八條 市財政對本辦法所支持的信用貸款提供貼息補助。對獲得貸款的企業(yè)，市財政按其貸款項目建設期內實(shí)際支付利息最高不超過(guò)70%的比例給予貼息，同一項目貼息補助最長(cháng)不超過(guò)2年，每家企業(yè)每年最高貼息100萬(wàn)元。
第十九條 撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃項目及國家、省立項項目獲得市財政配套資助的，資助額度最高為立項金額，在項目完工財政撥款時(shí)應相應核減貼息資金。
第二十條 貼息申請在一年內集中受理一次。企業(yè)在獲得試點(diǎn)銀行的信用貸款，并按期支付了利息之后，于次年的3月31日前向有關(guān)部門(mén)提出貼息申請。撥貸聯(lián)動(dòng)支持計劃和重點(diǎn)企業(yè)信貸支持計劃貼息向項目推薦單位申請，銀行創(chuàng )新信貸支持計劃貼息向市財政局申請。
第二十一條 合作試點(diǎn)銀行應積極配合相關(guān)部門(mén)做好信貸對賬工作，以書(shū)面形式將符合財政貼息條件的企業(yè)貸款信息報送相關(guān)部門(mén)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)貸款貼息的審查工作。
第二十二條 市財政局和項目主管部門(mén)根據各自職能分工及銀行提供的企業(yè)貸款信息，核定獲得貼息的企業(yè)名單和貼息額度后，向社會(huì )公示，公示期為10天。
第二十三條 公示期間，任何單位或個(gè)人有異議的，可向公示發(fā)布單位提出，相關(guān)部門(mén)應進(jìn)行調查，并出具調查結論報告。
公示期滿(mǎn)，無(wú)異議或者異議不成立的，由市財政局會(huì )同項目主管部門(mén)下達貼息資助資金。
第六章 對銀行的獎勵
第二十四條 實(shí)施貸獎聯(lián)動(dòng)支持計劃。試點(diǎn)銀行執行本辦法所支持的信貸計劃，當年沒(méi)有發(fā)生不良貸款的，市財政可在當年結余的風(fēng)險補償金中，按銀行新增貸款發(fā)放量的0.5%給予業(yè)務(wù)獎勵，每家銀行每年最高300萬(wàn)元。
第七章 監督檢查和績(jì)效評價(jià)
第二十五條 獲得信貸支持的單位應遵照合同規定，保證貸款使用符合要求，按期還貸付息。發(fā)生下列情形之一的，市財政局和試點(diǎn)銀行，有權提前追討貸款本息，并依法追究其經(jīng)濟責任：
（一）弄虛作假騙取貸款的；
（二）違反財經(jīng)紀律，挪用或擠占貸款資金的；
（三）在日常管理中不配合項目實(shí)施情況核查，不按要求提供完整財務(wù)報表、項目進(jìn)展情況報告等材料的；
（四）違反有關(guān)法律法規的其它情形。
第二十六條 對利用虛假材料和憑證騙取貸款的單位、貸款到期惡意不還款的單位，取消申報各級各類(lèi)財政扶持項目的申報資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定對相關(guān)單位和人員進(jìn)行處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 市財政局定期對風(fēng)險補償資金相關(guān)情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)，及時(shí)掌握專(zhuān)項資金的使用和管理情況，分析和評價(jià)政策執行效果。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法由市財政局負責解釋。各項目主管部門(mén)根據本辦法所定原則出臺具體的實(shí)施細則并貫徹落實(shí)?！皺C器換人”項目按照《關(guān)于印發(fā)<東莞市“機器換人”專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》（東府辦〔2014〕77號）執行。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
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