東府〔2015〕55號《關(guān)于東莞市關(guān)于推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)〉的通知》

關(guān)于東莞市關(guān)于推廣自由貿易試驗區可

復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)》的通知

 

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市關(guān)于推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府

2015年7月9日

東莞市關(guān)于推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》有關(guān)要求，加快借鑒推廣上海、廣東、福建、天津自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，助推東莞實(shí)現高水平崛起，現提出以下工作意見(jiàn)。

一、重要意義

推廣自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，是黨中央、國務(wù)院和省推動(dòng)全面深化改革、加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出的重大決策，也是搶抓戰略機遇、全面提升對外開(kāi)放水平的強有力保障。加快推廣自貿區改革經(jīng)驗，是我市主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和區域競爭、積極開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面的有力抓手，是加快推進(jìn)政府職能轉變、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、充分釋放市場(chǎng)活力和改革紅利的重要舉措，對我市實(shí)現三個(gè)“走在前列”和高水平崛起具有重要意義。全市各級、各部門(mén)要高度重視自貿區經(jīng)驗推廣工作，認真學(xué)習、領(lǐng)會(huì )中央和省的有關(guān)指示精神，把推廣自貿區的改革經(jīng)驗與我市發(fā)展戰略結合起來(lái)，與當前開(kāi)展的重要工作結合起來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)作，著(zhù)力改革創(chuàng )新，推動(dòng)我市各項工作取得新的突破。

二、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞國家戰略，圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞、實(shí)現高水平崛起”的中心任務(wù)，按照國務(wù)院和省關(guān)于推廣自貿區改革經(jīng)驗的有關(guān)要求，以開(kāi)拓創(chuàng )新為動(dòng)力，以做好經(jīng)驗推廣為核心，以把握工作動(dòng)態(tài)為抓手，以強化組織實(shí)施為保障，加快推廣自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，主動(dòng)適應“新常態(tài)”挑戰，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng )新，積極對接自貿區溢出效應，率先在更廣領(lǐng)域和更大空間，探索以制度創(chuàng )新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，著(zhù)力打造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩快速發(fā)展。

三、總體目標

按照國務(wù)院關(guān)于推廣上海自貿區改革經(jīng)驗的有關(guān)要求，深入推廣投資管理領(lǐng)域、貿易便利化領(lǐng)域、金融創(chuàng )新領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域、事中事后監管領(lǐng)域的制度創(chuàng )新舉措，并結合東莞實(shí)際，結合廣東、福建、天津自貿區的新經(jīng)驗，爭取在更多領(lǐng)域推動(dòng)體制創(chuàng )新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，率先在關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，率先在營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境方面取得重大突破，率先在對接自貿區建設上取得重大突破，力爭成為國內推廣自貿區經(jīng)驗速度最快、力度最大、成果最好的城市之一。

四、主要任務(wù)

認真對照國務(wù)院關(guān)于推廣自貿區改革經(jīng)驗的任務(wù)安排，結合東莞改革探索經(jīng)驗，分類(lèi)推廣有關(guān)舉措，重點(diǎn)推進(jìn)東莞特色改革及推廣自貿區改革經(jīng)驗。

（一）深入推進(jìn)東莞特色改革。該類(lèi)事項為我市在自貿區之外主動(dòng)探索的改革經(jīng)驗，富有東莞改革特色，并與自貿區改革方向和精神相契合，需要繼續深化推進(jìn)。主要包括：推動(dòng)項目審批便捷化改革、深化商事登記制度改革、推進(jìn)工程建設“直接落地”改革、推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革、推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革、創(chuàng )新跨境電商發(fā)展模式、推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設、企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”、網(wǎng)上自主辦稅、組織機構代碼實(shí)時(shí)賦碼、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化、進(jìn)口貨物預檢驗、完善社會(huì )信用體系、信息共享和綜合監管制度、企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

（二）積極推廣自貿區改革經(jīng)驗。結合工作實(shí)際，推廣自貿區經(jīng)驗主要分為“持續推廣”、“爭取推廣”和“適時(shí)推廣”三類(lèi)。

一是持續推廣14項改革經(jīng)驗。該類(lèi)事項在我市正在推廣，有待繼續深化和完善，需要持續推進(jìn)。主要包括：涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管、中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、第三方檢驗結果采信、個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理、從投資者條件等方面明確擴大開(kāi)放行業(yè)具體監管要求并完善專(zhuān)業(yè)監管制度、境內外維修海關(guān)監管制度、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度、完善專(zhuān)業(yè)監管制度。

二是爭取推廣5項改革經(jīng)驗。該類(lèi)事項在我市尚未推廣，但我市具備推廣條件且該事項對我市意義較大，需要向上級爭取在我市推廣實(shí)施。主要包括：允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制、允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內容審核后面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售、融資租賃海關(guān)監管制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理。

三是適時(shí)推廣7項改革經(jīng)驗。該類(lèi)事項在我市暫不具備條件推廣或對我市意義不大，下來(lái)在適當條件下再研究推廣。主要包括：外商投資廣告企業(yè)項目備案制、企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng )新、出入境生物材料制品風(fēng)險管理、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、期貨保稅交割海關(guān)監管制度、分線(xiàn)監督管理制度。

五、重點(diǎn)部署

按照任務(wù)分類(lèi)，強化投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監管等五大領(lǐng)域的改革創(chuàng )新，有步驟、有重點(diǎn)推動(dòng)東莞特色改革和推廣自貿區經(jīng)驗。

（一）深化投資管理領(lǐng)域改革

1．推動(dòng)涉稅事項網(wǎng)上審批備案。對網(wǎng)上審批備案目錄內的行政審批事項實(shí)行網(wǎng)上審批備案，納稅人向稅務(wù)機關(guān)完成網(wǎng)上備案后即可享受相關(guān)政策，稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規定進(jìn)行事后審核和監管。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

2．實(shí)行稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼。推動(dòng)由納稅人發(fā)起的稅務(wù)登記申請，轉變?yōu)槎悇?wù)機關(guān)根據工商、質(zhì)監等部門(mén)提供的企業(yè)信息，由系統自動(dòng)賦予稅務(wù)登記號碼，實(shí)行稅務(wù)登記“免審核”。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

3．推動(dòng)網(wǎng)上自主辦稅。完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，拓展實(shí)現普通發(fā)票核定、增值稅一般納稅人資格認定、企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除清單申報、增值稅一般納稅人級別調整、涉稅事項證明開(kāi)具等一系列業(yè)務(wù)，為納稅人提供“便捷高效、足不出戶(hù)”的辦稅服務(wù)體驗。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

4．推進(jìn)納稅信用管理網(wǎng)上信用評級。完善納稅信用管理機制，稅務(wù)機關(guān)通過(guò)信用信息平臺，采集、分析、評價(jià)納稅人的信用信息，科學(xué)評定納稅信用評價(jià)結果。優(yōu)化納稅信用評價(jià)結果應用機制，按照守信激勵、失信懲戒原則對不同信用級別的納稅人實(shí)施分類(lèi)服務(wù)和管理。推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)上納稅信用等級查詢(xún)，促進(jìn)納稅信用管理與企業(yè)信息平臺對接，實(shí)現納稅人信用信息在各部門(mén)間的共享利用。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

5．推廣組織機構代碼實(shí)時(shí)賦碼模式。依托企業(yè)營(yíng)業(yè)執照等相關(guān)信息錄入全國組織機構代碼管理系統，生成組織機構代碼號，再打印組織機構代碼證書(shū)，實(shí)現代碼證當場(chǎng)辦理、當場(chǎng)領(lǐng)證。（牽頭單位：市質(zhì)監局）

6．取消生產(chǎn)許可證委托加工備案。作為委托企業(yè)或被委托企業(yè)，從事委托加工實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品時(shí)，不需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，僅需在產(chǎn)品上明示委托企業(yè)和被委托企業(yè)信息。（牽頭單位：市質(zhì)監局）

7．推動(dòng)項目審批便捷化改革。推動(dòng)申報資料精簡(jiǎn)化、標準化、表格化以及項目審批電子化、審批登記一體化等改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。（牽頭單位：市商務(wù)局）

8．深化商事登記制度改革。通過(guò)實(shí)行“先照后證”、全程電子化登記管理、創(chuàng )新住所信息申報制、推廣企業(yè)集群注冊、強化后續監管等舉措，優(yōu)化注冊流程，降低注冊門(mén)檻，為企業(yè)登記注冊提供便利。同時(shí)，積極推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”改革。（牽頭單位：市工商局）

9．推進(jìn)工程建設“直接落地”改革。通過(guò)實(shí)施前置事項承諾加備案制、竣工驗收和責任追究制、全過(guò)程監管制等措施，優(yōu)化項目投資建設審批流程，加快項目落地速度。（牽頭單位：市委改革辦）

10．推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革。利用好全省唯一的外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)的機遇，積極推動(dòng)項目審批便捷化、市場(chǎng)準入便利化、工程建設“直接落地”、企業(yè)運營(yíng)“協(xié)同監管”改革，承接省級下放事權，為全國打造自貿區外外商投資管理服務(wù)經(jīng)驗。（牽頭單位：市商務(wù)局、市委改革辦）

11．推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設。通過(guò)加快推進(jìn)“兩頁(yè)”建設，完善網(wǎng)上辦事大廳村居辦事點(diǎn)，優(yōu)化“多證聯(lián)辦”網(wǎng)上輔助系統，拓展移動(dòng)應用業(yè)務(wù)，推進(jìn)行政審批標準化等，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事大廳效能，積極推動(dòng)全市行政審批網(wǎng)上全流程辦理。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

12．推動(dòng)企業(yè)設立“多證聯(lián)辦”。優(yōu)化企業(yè)注冊模式，深化“多證聯(lián)辦”改革，將“多證聯(lián)辦”拓展到內資企業(yè)。投資者通過(guò)“多證聯(lián)辦”系統一次性報送相關(guān)注冊登記的申請信息，工商、稅務(wù)、質(zhì)監、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)受理并辦理投資者所申請的相關(guān)注冊登記，辦理結果將通過(guò)“多證聯(lián)辦”系統統一反饋至投資者。（牽頭單位：市委改革辦）

（二）深化貿易便利化領(lǐng)域改革

13．推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)改革。加快推動(dòng)陸運口岸“三互”改造，實(shí)現“信息互換、監管互認、執法互助”。同時(shí)積極推進(jìn)虎門(mén)港“單一窗口”建設，完善船舶進(jìn)出口岸管理、聯(lián)合登臨檢查、進(jìn)出口貨物監管等模塊，通過(guò)創(chuàng )新通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。（牽頭單位：市委改革辦）

14．創(chuàng )新跨境電商發(fā)展模式。規劃建設“東莞市跨境貿易電子商務(wù)中心園區”，按照“三互模式”協(xié)調黃埔海關(guān)、廣東檢驗檢疫局在園區建設海關(guān)、檢驗檢疫監管點(diǎn)，對接東莞跨境電商公共服務(wù)平臺，申報建設出口監管倉、進(jìn)口保稅倉，布局中小企業(yè)公共服務(wù)倉、大中型企業(yè)自用倉，構筑跨境電商產(chǎn)業(yè)“一點(diǎn)四倉一平臺”支撐體系。探索在境外舉辦東莞跨境電商020外貿交易會(huì )，加快在全球布局東莞跨境電商海外倉體系，進(jìn)一步促進(jìn)東莞制造經(jīng)過(guò)跨境電商渠道對接境外零售分銷(xiāo)體系，擴大交易規模，提升交易效率。（牽頭單位：市跨境辦）

15．實(shí)行全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管。以“風(fēng)險可控、便利貿易”為監管思路，構建“企業(yè)資質(zhì)評估+簡(jiǎn)易核準+監督檢查”的監管模式。通過(guò)對企業(yè)的資質(zhì)評估，對評估通過(guò)的維修企業(yè)的一般風(fēng)險入境維修的進(jìn)境舊機電產(chǎn)品，實(shí)行免于海外裝運前檢驗，簡(jiǎn)易備案，以不定期監督檢查代替批批產(chǎn)品檢驗等工作制度。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

16．實(shí)行中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理。對經(jīng)我市中轉出口的貨物，依照對外貿易的需要，根據其實(shí)際原產(chǎn)地，由檢驗檢疫機構簽發(fā)他國原產(chǎn)、經(jīng)中國轉口的原產(chǎn)地相關(guān)證明，并實(shí)現來(lái)源地證明換證、分證、并證等操作。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

17．推動(dòng)檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化。結合“單一窗口”新模式，以簡(jiǎn)化紙質(zhì)報檢隨附單證為基礎，通過(guò)檢驗檢疫電子業(yè)務(wù)信息化系統，實(shí)現電子報檢、電子審單、電子計收費以及電子監管放行的檢驗檢疫全程無(wú)紙化改革。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

18．實(shí)行第三方檢驗結果采信。繼續推進(jìn)出口貨物第三方檢驗結果采信，檢驗檢疫機構在出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監管過(guò)程中，采信符合資質(zhì)條件的第三方檢驗機構出具的檢驗證書(shū)或檢驗報告，降低驗證監測抽批比例，縮短貨物通關(guān)時(shí)間，減輕企業(yè)檢測成本。根據廣東省統一部署，逐步推動(dòng)進(jìn)口貨物第三方檢驗結果采信。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

19．建立境內外維修海關(guān)監管制度。允許海關(guān)特殊監管區域內符合條件的區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的境內外維修業(yè)務(wù)，實(shí)現企業(yè)業(yè)務(wù)范圍拓寬，推動(dòng)加工制造業(yè)向生產(chǎn)鏈高附加值的兩端延伸。（牽頭單位：東莞海關(guān)）

20．融資租賃海關(guān)監管制度。海關(guān)對融資租賃貨物按照審查確定的分期繳納的租金分期征收關(guān)稅和增值稅。同時(shí)允許符合規定條件的企業(yè)，可以保證書(shū)的方式提供擔保。（牽頭單位：東莞海關(guān)）

21．實(shí)行進(jìn)口貨物預檢驗。檢驗檢疫部門(mén)對從境外進(jìn)入保稅物流中心保稅倉儲，再出區進(jìn)口的貨物實(shí)行“進(jìn)口貨物預檢驗”監管模式，實(shí)現快捷通關(guān)。對中心內擬進(jìn)口的法定檢驗貨物，預先受理報檢，預先實(shí)施在中心檢驗。在貨物實(shí)際進(jìn)口出中心時(shí)，檢驗檢疫部門(mén)憑“預檢驗核銷(xiāo)單”進(jìn)行分批核銷(xiāo)，不再實(shí)施已預檢項目檢驗。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

22．實(shí)行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理。承接好國家質(zhì)檢總局下放的對入境參展動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫審批權限。繼續爭取自貿區動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，服務(wù)對外貿易發(fā)展。（牽頭單位：東莞檢驗檢疫局）

（三）深化金融領(lǐng)域改革

23．開(kāi)展個(gè)人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務(wù)。按照人民銀行總行統一部署，結算銀行可以為個(gè)人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結算業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

24．實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯。推動(dòng)外匯資本金結匯方式多樣化，外資投資企業(yè)既可以選擇意愿結匯也可以選擇支付結匯，外匯資本金流入后，外商投資企業(yè)可選擇結匯或不結匯，也可自由選擇何時(shí)結匯，增強企業(yè)自主權。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

25．開(kāi)展銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務(wù)。面向境內客戶(hù)進(jìn)行的以貴金屬、農產(chǎn)品、能源等為標的的遠期、掉期、期權等大宗商品衍生品交易，相關(guān)業(yè)務(wù)可在銀行總行經(jīng)外匯總局批準及在系統內授權后，向所在地外匯部門(mén)備案直接辦理，無(wú)需辦理相應許可證。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

26．實(shí)行直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。外商投資企業(yè)可直接前往銀行辦理外匯登記或變更登記手續，不需報外匯部門(mén)審批。（牽頭單位：人民銀行東莞支行）

（四）深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域改革

27．允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。推動(dòng)融資租賃公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)，融合供應鏈金融關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現中小企業(yè)市場(chǎng)金融服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市商務(wù)局）

28．實(shí)行融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制。融資租賃公司設立項目子公司并開(kāi)展境內外租賃服務(wù)，暫不實(shí)行注冊資本登記認繳制，不設最低注冊資本限制。（牽頭單位：市商務(wù)局）

29．允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內容審核后面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售。對文化部定期編印的《機型機種目錄》內以及負面清單外的項目進(jìn)行審批，允許進(jìn)行國內市場(chǎng)銷(xiāo)售。（牽頭單位：市文廣新局）

（五）深化事中事后監管領(lǐng)域改革

30．完善事中事后監管制度。以“一個(gè)平臺、一支隊伍、一套機制”為核心，建立完善“政府主導、部門(mén)監管、企業(yè)自律、社會(huì )監督”的多元共治體系的制度，通過(guò)建立健全事中事后監管制度，加強對商事主體的管理，激發(fā)企業(yè)活力。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管辦）

31．進(jìn)一步完善社會(huì )信用體系。建立公共信用信息服務(wù)平臺，完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度。完善拓展“信用東莞”網(wǎng)功能和服務(wù)，推動(dòng)公眾可查詢(xún)企業(yè)信用信息和參與信用輿論監督。完善經(jīng)濟組織守信激勵和失信懲戒機制、東莞市政府信息公開(kāi)暫行辦法、部門(mén)信用約束管理制度、公共信用信息資源目錄等管理制度。繼續實(shí)施誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布“紅榜”和“黑榜”企業(yè)名單。（牽頭單位：市信用辦、市文明辦）

32．完善部門(mén)信息共享和綜合監管制度。繼續完善政務(wù)信息資源共享平臺，全面推廣應用協(xié)同監管信息化系統，實(shí)現各管理部門(mén)監管信息的歸集應用和全面共享，建立各部門(mén)協(xié)調合作機制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管辦、市電子政務(wù)辦）

33．深化企業(yè)信息公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。進(jìn)一步完善年度報告等企業(yè)信息公示，逐步深化經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單、信用分類(lèi)監管、退出機制等，努力運用市場(chǎng)化、社會(huì )化的方式對企業(yè)進(jìn)行監管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管辦）

34．建立完善社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度。通過(guò)扶持引導、購買(mǎi)服務(wù)、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與市場(chǎng)監管。（牽頭單位：市民政局）

35．完善專(zhuān)業(yè)監管制度。從投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務(wù)規則、監督管理、違規處罰等方面明確擴大開(kāi)放行業(yè)具體監管要求，配合行業(yè)監管部門(mén)完善專(zhuān)業(yè)監管制度。（牽頭單位：相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)）

六、工作保障

（一）深入貫徹落實(shí)。各級、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和省關(guān)于推廣自貿區改革經(jīng)驗的重要指示精神，準確把握各類(lèi)推廣事項的推廣范圍、工作時(shí)限、成果形式，扎實(shí)推進(jìn)復制推廣工作。要提高認識，認真學(xué)習，精心組織，周密部署，結合工作實(shí)際，加大組織實(shí)施力度，確保工作落到實(shí)處。

（二）健全工作機制。加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，完善工作方案，有步驟、有計劃推動(dòng)有關(guān)工作。做好統籌協(xié)調，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責任明確、協(xié)調高效的工作機制。相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，做好有關(guān)工作的推廣和落實(shí)，努力把經(jīng)驗推廣和吸收轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。要加強與上級主管部門(mén)的溝通協(xié)調，明確推廣工作的具體要求和時(shí)間節點(diǎn)，爭取上級的支持和指導。同時(shí)，將推廣自貿區經(jīng)驗工作納入外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)工作機制中推進(jìn)，實(shí)現改革經(jīng)驗的持續疊加和有關(guān)措施的滾動(dòng)推進(jìn)。

（三）強化工作對接。圍繞推動(dòng)我市三個(gè)“走在前列”和高水平崛起的目標，立足我市處于轉型升級攻堅階段的現狀，針對目前市場(chǎng)體系不完善、管理服務(wù)不充分、市場(chǎng)監管不到位等問(wèn)題，積極推廣相關(guān)經(jīng)驗，強化工作對接，充分吸收國內先進(jìn)經(jīng)驗，力爭在相關(guān)領(lǐng)域走在前列。重點(diǎn)借鑒、推廣對穩增長(cháng)、促經(jīng)濟有較大推動(dòng)作用的改革舉措，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，以應對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和區域挑戰。

（四）把握工作動(dòng)態(tài)。及時(shí)、持續把握和借鑒廣東、福建、天津三大自貿區新的改革措施和經(jīng)驗，如廣東自貿區粵港澳服務(wù)貿易自由化、福建自貿區推進(jìn)與臺灣地區投資貿易自由、天津自貿區提升租賃業(yè)發(fā)展水平等政策措施，確保借鑒的經(jīng)驗最新、措施最優(yōu)。積極承接廣東自貿區的溢出效應，把可復制可推廣的經(jīng)驗盡量復制推廣，不斷疊加改革紅利，推動(dòng)改革工作持續創(chuàng )新。

（五）加大宣傳力度。加大宣傳推廣，推動(dòng)各級、各部門(mén)準確把握上級的部署和要求，認真落實(shí)有關(guān)工作。加大對自貿區政策的解讀，讓廣大干部、群眾明晰各項措施的意義和紅利。相關(guān)部門(mén)要加大培訓力度，明確經(jīng)驗推廣的具體操作，調整完善部門(mén)工作流程，便利廣大群眾辦事。宣傳部門(mén)和媒體要通過(guò)專(zhuān)題報道、專(zhuān)家講座等方式，大力宣傳自貿區經(jīng)驗的推廣工作，切實(shí)營(yíng)造良好的氛圍。

附件：推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表

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推廣自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表

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