東府辦〔2015〕65號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施珠三角規劃綱要2015年重點(diǎn)工作任務(wù)〉的通知》

《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施珠三角規劃綱要2015年重點(diǎn)工作任務(wù)〉的通知》



東府辦〔2015〕65號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《實(shí)施珠三角規劃綱要2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。各單位要在統籌推進(jìn)“九年大跨越”工作方案各項目標任務(wù)基礎上，突出抓好今年各項重點(diǎn)工作，確保“九年大跨越”中期目標任務(wù)順利完成。




 

東莞市人民政府辦公室

2015年7月14日

實(shí)施珠三角規劃綱要2015年重點(diǎn)工作任務(wù)

2015年是珠三角地區“九年大跨越”中期關(guān)鍵之年。今年實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》的總體要求是：認真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署要求和市委十三屆五次全會(huì )、市十五屆人大五次會(huì )議精神，準確把握“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞建設“國際制造名城、現代生態(tài)都市”目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為總抓手，狠抓重大項目、重大平臺和重點(diǎn)企業(yè)，繼續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，強化改革攻堅，增強市場(chǎng)活力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加強法治建設，強化民生保障，努力完成“九年大跨越”中期目標任務(wù)，力爭在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破、實(shí)施21世紀海上絲綢之路戰略三個(gè)方面走在全省前列，為我省更好發(fā)揮“雙支撐”作用和實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標作出應有貢獻。

主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)８%左右，人均地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)5%；先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別達47%和37%；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.3%以上；發(fā)明專(zhuān)利授權量增長(cháng)10%；城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長(cháng)8%和8.5%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右；全面完成省“十二五”節能減排任務(wù)。在全面落實(shí)“九年大跨越”工作方案各項任務(wù)的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一、全力落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

（一）培育發(fā)展創(chuàng )新主體。鼓勵企業(yè)積極申報國家高新技術(shù)企業(yè)，爭取2015年全市國家高新技術(shù)企業(yè)達到800家。建立完善高新技術(shù)企業(yè)及重點(diǎn)培育后備企業(yè)數據庫。鼓勵龍頭科技企業(yè)申報實(shí)施重大科技項目。制定出臺《東莞市促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)施辦法》，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)與高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度合作，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。（市科技局、經(jīng)信局、教育局等負責，列為第一的為牽頭單位，下同）

（二）推動(dòng)區域創(chuàng )新體系建設。積極參與珠三角國家自主創(chuàng )新示范區申報建設工作，待國務(wù)院批復同意建設珠三角國家自主創(chuàng )新示范區后制定東莞市珠三角國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃和空間規劃。加快建設創(chuàng )新型城市，落實(shí)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略工作責任書(shū)。加強科技交流合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批“高、精、尖”技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團隊。開(kāi)展國際科技交流活動(dòng)，繼續辦好中國（東莞）國際科技合作周。（市科技局負責）

（三）加強創(chuàng )新載體建設。繼續推進(jìn)松山湖國家高新區建設，加快建設空間科技城、散裂中子源?；I建廣東省智能機器人研究院。加快省級技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展。出臺《東莞市加快新型研發(fā)機構發(fā)展的實(shí)施辦法》，促進(jìn)新型研發(fā)機構建設。出臺扶持科技企業(yè)孵化載體發(fā)展的科技政策，打造“創(chuàng )客－苗圃－孵化器－加速器－專(zhuān)業(yè)園區”的完整孵化鏈條。引導建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)俱樂(lè )部、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。加快模具國檢中心等質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)平臺建設。（市科技局、發(fā)改局、經(jīng)信局、質(zhì)監局，松山湖（生態(tài)園）管委會(huì )等負責）

（四）實(shí)施創(chuàng )新重點(diǎn)突破。落實(shí)《廣東省重大科技專(zhuān)項聯(lián)合推進(jìn)工作協(xié)議》，集中優(yōu)勢資源在智能工業(yè)機器人、云計算與大數據管理、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統、可見(jiàn)光通信技術(shù)及標準光組件、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、3D打印、計算與通信集成芯片等領(lǐng)域實(shí)施重大科技專(zhuān)項。繼續組織實(shí)施市重大科技項目，落實(shí)省重大科技專(zhuān)項資助配套。（市科技局負責）

（五）優(yōu)化創(chuàng )新制度環(huán)境。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略走在前列的意見(jiàn)》，出臺新型研發(fā)機構、科技孵化載體、企業(yè)研發(fā)投入、科技服務(wù)業(yè)、科技金融融合等政策。推動(dòng)科技管理體制改革，調整完善科技項目政策。改革科技資金配置方式，健全科研項目“撥投聯(lián)動(dòng)”、“投補聯(lián)動(dòng)”、“貸貼聯(lián)動(dòng)”、“撥貸聯(lián)動(dòng)”支持機制。制定“科技創(chuàng )新券”補助實(shí)施方案，支持企業(yè)向高校院所等機構購買(mǎi)科技成果、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)以及研發(fā)設備等。高標準建設國家知識產(chǎn)權示范城市，實(shí)施專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。（市科技局、財政局，市府金融工作局等負責）

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（六）全面推進(jìn)工業(yè)轉型升級。實(shí)施東莞制造2025戰略，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng )新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。依托智能手機省市共建基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。依托機器人產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)培育一批智能裝備骨干企業(yè)和大型設備服務(wù)商，建設智能機器公共技術(shù)服務(wù)平臺，打造一批工業(yè)機器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭全市工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)增長(cháng)率達20%、產(chǎn)值超300億元。推動(dòng)民營(yíng)資本與先進(jìn)制造業(yè)融合，探索組建民間金融（控股）集團，引導民間資本設立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金，對制造業(yè)項目和技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)投資，為制造業(yè)發(fā)展提供金融支撐。（市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、財政局、質(zhì)監局，市府金融工作局等負責）

（七）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。研究加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)現代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)布局現代服務(wù)業(yè)集聚區，重點(diǎn)打造南城中央商務(wù)區、松山湖國家高新區、虎門(mén)港等現代服務(wù)業(yè)集聚區，加快建設長(cháng)安濱海新區。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成若干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區，促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉變。完善現代物流服務(wù)體系，發(fā)展第三方物流，推進(jìn)全國城市配送試點(diǎn)建設。發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包。制定推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。促進(jìn)健康、養老、體育、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展養老服務(wù)信息化試點(diǎn)工作。（市發(fā)改局，市委宣傳部，市經(jīng)信局、民政局、商務(wù)局、衛生計生局、旅游局、體育局等負責）

（八）狠抓重大項目建設。年初安排市重大建設項目177個(gè)，總投資3049.2億元，年度投資計劃321.6億元；安排市重大預備項目74個(gè)，估算總投資1373.1億元。推動(dòng)總投資605.8億元的45個(gè)項目動(dòng)工，加快華為終端總部、步步高研發(fā)生產(chǎn)基地等項目建設，力爭年內投產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)項目13個(gè)，新增產(chǎn)值346.4億元。健全全市億元以上項目臺賬管理機制，加大對億元以上投資項目的督導檢查。抓好項目投資建設審批體制改革，推進(jìn)“直接落地”試點(diǎn)。繼續落實(shí)“五個(gè)一”、明白卡、銷(xiāo)號制等制度，設定重大項目建設時(shí)間表、路線(xiàn)圖，健全績(jì)效考核與獎勵機制。爭取年內再引進(jìn)若干個(gè)投資額達數十億元以上重大項目。加快建立重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉等利益分享機制。（市重大辦，市委改革辦，市發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局等負責）

（九）推進(jìn)重大平臺建設。打造大學(xué)創(chuàng )新城創(chuàng )新發(fā)展引擎、水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區協(xié)調發(fā)展引擎、銀瓶合作創(chuàng )新區融合發(fā)展引擎、長(cháng)安新區藍色發(fā)展引擎、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展引擎。加快大學(xué)創(chuàng )新城二、三期工程建設。啟動(dòng)水鄉新城建設，以水環(huán)境綜合治理為核心推動(dòng)環(huán)境再造，強化水鄉經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)引導和服務(wù)。編制完成東莞銀瓶合作創(chuàng )新區發(fā)展總體規劃。加快臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺建設。（市發(fā)改局，經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局，松山湖（生態(tài)園）管委會(huì )、水鄉管委會(huì )、長(cháng)安新區管委會(huì )，水投集團、東實(shí)集團，謝崗鎮政府等負責）

（十）推動(dòng)新一輪技術(shù)改造。大力實(shí)施“機器換人”、節能技改、技改示范等專(zhuān)項工程，鼓勵支持電子信息、電氣機械及設備制造、紡織服裝、家具、五金、建筑陶瓷等行業(yè)開(kāi)展工業(yè)機器人應用示范，認定20個(gè)“機器換人”示范項目。組織“機器換人”項目對接會(huì )，搭建產(chǎn)需對接平臺，推動(dòng)銀行、融資租賃機構和第三方服務(wù)機構支持企業(yè)智能化改造。深入推進(jìn)注塑機改造和電機能效提升工作，推動(dòng)全年注塑機改造累計完成6000標準臺、電機能效提升180萬(wàn)千瓦。全年推動(dòng)750家規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，力爭完成技改投資164億元、增長(cháng)31.7%。（市經(jīng)信局、質(zhì)監局等負責）

（十一）促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化整合扶持大型骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的政策意見(jiàn)。鼓勵企業(yè)通過(guò)境內外上市、股權融資等方式擴大直接融資比例。實(shí)施小微企業(yè)上規模培育計劃、成長(cháng)型中小企業(yè)培育計劃、民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程，培養一大批“專(zhuān)精特”高成長(cháng)性中小企業(yè)群。落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策和政府采購傾斜政策，用好扶持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)企業(yè)提檔升級。依托大數據服務(wù)平臺，深化“千干扶千企”服務(wù)機制，構建全天候信息化問(wèn)題處理機制。（市經(jīng)信局、商務(wù)局、質(zhì)監局、國資委，市府金融工作局等負責）

三、持續深化改革擴大開(kāi)放

（十二）加快推進(jìn)國家和省改革試點(diǎn)任務(wù)。制定落實(shí)《東莞市開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立健全統籌協(xié)調工作機制，開(kāi)展虎門(mén)、長(cháng)安撤鎮設市設區研究。深化外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)，承接好省擬委托東莞實(shí)施的部分省級審批權，建立一套覆蓋項目準入、工程建設和運營(yíng)監管的便利化管理服務(wù)機制。主動(dòng)爭取承擔國家擴大跨境貿易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)任務(wù)。加快在所有企業(yè)實(shí)行“多證聯(lián)辦”。推動(dòng)全國農村綜合改革示范點(diǎn)建設，完善集體資產(chǎn)交易和監管機制，深化股權制度改革。扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)標準化試點(diǎn)，制定地方實(shí)施標準，全面完成國家標準化試點(diǎn)任務(wù)。（市委改革辦、農辦，市發(fā)改局、商務(wù)局、文廣新局等負責）

（十三）提高政府依法行政水平。用好用活用足國家賦予的地方立法權，深入推進(jìn)依法治市。對照省行政審批通用目錄制定我市保留事項目錄。健全審批事項目錄動(dòng)態(tài)管理機制。完成全市非行政許可審批清理工作。推進(jìn)行政審批標準化建設。推動(dòng)市直部門(mén)向清溪鎮下放事權，適時(shí)開(kāi)展長(cháng)安新區行政審批體制改革試點(diǎn)。對照省政府部門(mén)權責清單和職能調整目錄開(kāi)展政府部門(mén)清理行政職權和編制權責清單工作。將政府部門(mén)的行政職權以清單形式向社會(huì )公布，適時(shí)繪制和公開(kāi)權責運行流程圖。按照省的部署和要求在農業(yè)綜合行政執法領(lǐng)域開(kāi)展執法體制改革。（市編辦、依法治市辦、法制局等負責）

（十四）推進(jìn)投融資體制改革。深入貫徹廣東省鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展實(shí)施細則，鼓勵民間投資進(jìn)入公共資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域；研究落實(shí)省關(guān)于政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的管理辦法，推廣PPP模式在基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應用。充分運用企業(yè)債券融資功能，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)行債券。宣傳推廣專(zhuān)項債和項目收益債、可續期債、創(chuàng )投債、小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng )新品種。推動(dòng)券商與發(fā)債儲備企業(yè)對接，為債券項目提供專(zhuān)業(yè)指導意見(jiàn)。積極參與珠三角金融改革創(chuàng )新綜合試驗區建設。（市發(fā)改局、財政局，市府金融工作局等負責）

（十五）深化粵港澳合作。落實(shí)實(shí)施粵港澳服務(wù)貿易自由化“準入前國民待遇加負面清單”管理模式工作方案。依托我市重點(diǎn)區域、園區等平臺，重點(diǎn)深化文化創(chuàng )意、職業(yè)教育、科技、金融、法律、會(huì )展等服務(wù)貿易領(lǐng)域合作，推動(dòng)東莞的制造業(yè)與香港的現代服務(wù)業(yè)實(shí)現合作互補。推動(dòng)（東莞）香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心、東莞市外貿轉型升級支援服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)輔導平臺建設。實(shí)施“銀色人才”計劃，引進(jìn)港澳高端專(zhuān)業(yè)人才，為企業(yè)生產(chǎn)力持續提升打造專(zhuān)業(yè)人才智庫。（市港澳事務(wù)局、商務(wù)局、人力資源局等負責）

（十六）提升對外開(kāi)放合作水平。辦好第二屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )和2015中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )。加快石龍鐵路集裝箱貨運站建設，爭取在東莞火車(chē)站增加“粵滿(mǎn)俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列班次和?？空军c(diǎn)。以虎門(mén)港為航運節點(diǎn)，打通與海上絲綢之路沿線(xiàn)國家港口直航通道，探索參與沿線(xiàn)港口城市聯(lián)盟建設。探索在非洲、拉美、東南亞、中亞等地區建立“東莞產(chǎn)品展銷(xiāo)中心”和經(jīng)貿合作產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)口岸“三互”大通關(guān)和“單一窗口”改革。深入實(shí)施“加工貿易增效計劃”。支持企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口。申報“中國服務(wù)外包示范城市”，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和示范園區。（市商務(wù)局、貿促會(huì )等負責）

四、加快建設信息化先導區

（十七）加快信息基礎設施建設。編制完成《全市無(wú)線(xiàn)通信基站站址規劃（2015-2020）》，各鎮街編制寬帶基礎設施細化方案。落實(shí)光纖到戶(hù)強制國標，加快既有小區光纖入戶(hù)改造，推進(jìn)城中村寬帶接入，提升中小企業(yè)寬帶接入能力。統籌推進(jìn)3G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現公共區域WiFi熱點(diǎn)全覆蓋，支持電信運營(yíng)企業(yè)實(shí)施LTE發(fā)展計劃，開(kāi)展商用網(wǎng)絡(luò )部署及應用。未來(lái)三年，建設LTE宏站5134個(gè)，室分系統9262套；在全市公共區域建成2.5萬(wàn)個(gè)WiFi網(wǎng)絡(luò )無(wú)線(xiàn)接入點(diǎn)（AP）。（市經(jīng)信局負責）

（十八）推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。加快“兩化”融合管理體系貫標試點(diǎn)示范建設，運用信息技術(shù)改造提升現有產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)相結合；擴大“兩化”融合，推動(dòng)傳統工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)展交流對接。推進(jìn)服務(wù)型制造示范工程和3C 產(chǎn)業(yè)智能制造示范工程，出臺相關(guān)落實(shí)實(shí)施方案。深化“國家級兩化深度融合暨智能制造試驗區”建設，出臺《東莞市信息化專(zhuān)項資金管理辦法》。（市經(jīng)信局負責）

（十九）加快培育發(fā)展信息化新業(yè)態(tài)。組建云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，認定10個(gè)云計算應用示范重點(diǎn)項目，力爭云計算及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超850億元。出臺智能手機產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規劃，制定扶持智能手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。支持大數據重點(diǎn)項目開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)和應用示范，依托高等院校、科研機構組建東莞市大數據戰略研究中心。出臺《東莞市促進(jìn)信息消費實(shí)施方案》。推動(dòng)電子商務(wù)、倉儲物流與智能制造融合發(fā)展，打造一批電商聚集園區、智能物流示范基地、區域采購中心，依托中國智能骨干網(wǎng)等建設開(kāi)放社會(huì )智能物流網(wǎng)絡(luò )。（市經(jīng)信局、商務(wù)局等負責）

（二十）加快智慧東莞建設步伐。推動(dòng)實(shí)施“智慧政務(wù)”等“智慧東莞”十大重點(diǎn)工程。完善市公共信用信息管理系統和“信用東莞”網(wǎng)，加快推進(jìn)信用信息數據的交換共享。出臺《東莞市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，實(shí)施基礎惠民、醫療惠民、安全惠民、鎮街惠民、創(chuàng )造惠民、生活惠民等六大工程。建設“慕課教育平臺”和“陽(yáng)光用藥”區域衛生信息平臺。研究制定東莞市居民健康卡建設方案，推進(jìn)東莞市衛生計生預約服務(wù)統一平臺建設，改善群眾看病就醫體驗。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、社保局、衛生計生局等負責）

五、大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（二十一）強力推進(jìn)節能減排。扎實(shí)推進(jìn)國家節能減排財政政策綜合示范市建設，確保完成“十二五”節能減排目標任務(wù)。全年完成電機能效提升及注塑機節能改造總功率105萬(wàn)千瓦，實(shí)現年節電5.25億千瓦時(shí)。完成市級能源管理中心云平臺系統二期升級項目。推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心建設。全年太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機總容量達到80MW。推廣應用新能源汽車(chē)1667輛。嚴格執行《東莞市差別化環(huán)保準入實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施項目環(huán)評審批污染物“總量削減替代”，對排放二氧化硫、氮氧化物的建設項目實(shí)行現役源2倍削減量替代。實(shí)現年度減排二氧化硫0.32萬(wàn)噸、氮氧化物0.087萬(wàn)噸。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、環(huán)保局等負責）

（二十二）加強污染整治。印發(fā)實(shí)施《東莞市2015年大氣污染防治實(shí)施方案》，全面完成高污染燃料禁燃區內燃煤鍋爐淘汰工作，淘汰全部黃標車(chē)，實(shí)現PM2.5平均濃度比2013年下降6%。推廣河長(cháng)制、涌長(cháng)制。加快掛影洲中心涌水環(huán)境綜合整治。加快水鄉經(jīng)濟區“兩高一低”企業(yè)整治和退出。加快推進(jìn)深莞茅洲河重點(diǎn)跨界流域整治，提高跨市交接斷面水質(zhì)達標率。編制《石馬河流域水環(huán)境綜合整治達標方案》，印發(fā)實(shí)施《東莞市2015年石馬河污染綜合整治工作方案》。開(kāi)展土壤修復試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)1項受重金屬污染耕地和1項受污染場(chǎng)地綜合治理與修復試點(diǎn)。（市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局，水鄉管委會(huì )，長(cháng)安鎮政府等負責）

（二十三）加強生態(tài)建設。修編《東莞市生態(tài)控制線(xiàn)規劃》，力爭全市生態(tài)控制線(xiàn)范圍達到50%以上，開(kāi)發(fā)強度控制在50%以?xún)?，中心城區開(kāi)發(fā)強度控制在70%以?xún)?。大力?chuàng )建國家森林城市，推進(jìn)東莞植物園二期工程。加強森林公園和濕地公園建設，推進(jìn)省級四星級森林公園創(chuàng )建工作，打造一批濕地項目建設示范樣板工程，至2020年全市森林公園和濕地公園數量分別達到20個(gè)以上。落實(shí)耕地和基本農田保護目標，加快建設高標準基本農田。印發(fā)實(shí)施《東莞市虎門(mén)威遠島建設廣東省美麗港灣實(shí)施方案》。（市林業(yè)局、國土局、農業(yè)局、城管局、海洋與漁業(yè)局等負責）

六、提升城鎮化建設水平

（二十四）加快融入珠三角一體化。全面推進(jìn)穗莞深城際軌道、佛莞城際軌道征地拆遷和工程建設，建成莞惠城際軌道常平至惠州段、東莞城市軌道交通2號線(xiàn)一、二期。加快建設從莞高速東莞段（含清溪支線(xiàn)）、虎門(mén)二橋。大力推動(dòng)深圳外環(huán)高速東莞段、莞番高速沙田至橋頭段、蓮花山過(guò)江通道。完成省下達我市的高速公路建設任務(wù)。繼續推進(jìn)跨市路網(wǎng)對接和跨市公交發(fā)展。深化金融服務(wù)一體化，支持城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行在珠三角地區設立分支機構和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)，統一企業(yè)養老保險單位繳費比例和繳費工作下限。參與珠三角物流發(fā)展聯(lián)盟建設。聯(lián)合組織2015年“5.19中國旅游日”深圳、東莞、惠州、河源、汕尾“萬(wàn)人互游”活動(dòng)等。（市發(fā)改局、財政局、社保局、交通局、商務(wù)局、旅游局，市府金融工作局，市軌道辦等負責）

（二十五）大力推動(dòng)城市升級。編制《東莞市城市總體規劃》和《東莞市新型城鎮化規劃》，按照“一中心四組團”新型城市空間格局繼續推動(dòng)“行政區經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區經(jīng)濟”轉型。加大力度整治“批而未征、征而未供”問(wèn)題，盤(pán)活存量土地。繼續開(kāi)展城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開(kāi)發(fā)規劃編制工作。參與推進(jìn)珠三角水資源配置工程前期工作。全面推進(jìn)發(fā)展綠色建筑工作，建設地區性綠色建筑推廣示范基地，全年新增綠色建筑評價(jià)標識項目200萬(wàn)平方米。以美麗幸福村居建設為抓手，因地制宜選取與改善人居環(huán)境關(guān)系密切、效果突出的項目，著(zhù)重解決村（社區）基礎設施的功能性問(wèn)題，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。繼續完善綠道網(wǎng)建設運營(yíng)管理。加快生活垃圾處理設施建設，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。（市規劃局、發(fā)改局、國土局、住建局、城管局等負責）

（二十六）深化區域合作。共同研究建立深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）緊密合作機制。扎實(shí)推進(jìn)深圳、東莞、惠州、汕尾、河源五市近期共同推進(jìn)的21項重點(diǎn)合作事項。協(xié)助籌備深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議。完善穗莞戰略合作聯(lián)席會(huì )議制度，加強“十三五”規劃編制對接，深化穗莞產(chǎn)業(yè)、交通、文化、環(huán)保合作。全面落實(shí)《東莞韶關(guān)對口幫扶2015年工作計劃要點(diǎn)》，加快對口幫扶示范項目建設，強化鎮（街）縣（市）幫扶，規劃建設韶關(guān)市北部工業(yè)園區。（市規劃綱要辦、經(jīng)協(xié)辦、發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、交通局、文廣新局、規劃局等負責）

七、加快社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展

（二十七）促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，到2016年建成以公辦（集體辦）園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。執行符合省有關(guān)規定的免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準。推動(dòng)民辦義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng )建廣東省標準化學(xué)校，到2017 年實(shí)現所有民辦義務(wù)教育學(xué)校100%創(chuàng )建為省標準化學(xué)校。落實(shí)《東莞市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加高中階段升學(xué)考試辦法》。推進(jìn)現代職業(yè)教育綜合改革，舉辦臺灣課程班，支持職業(yè)院校與企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓基地，加快國家示范性中職學(xué)校創(chuàng )建步伐。（市教育局負責）

（二十八）深化醫藥衛生體制改革。出臺《東莞市城市公立醫院綜合改革實(shí)施方案》。全面實(shí)施醫藥分開(kāi)改革，在全市所有公立醫院實(shí)施取消藥品加成政策。建立公立醫院科學(xué)補償新機制，進(jìn)一步理順公立醫院醫療服務(wù)價(jià)格。深化醫保支付方式改革，進(jìn)一步完善分級診療制度。加強社區衛生服務(wù)能力建設，鞏固完善基本藥物制度，三級公立醫院基本藥物銷(xiāo)售額達到25－30%，二級公立醫院基本藥物銷(xiāo)售額達到40－50%。探索公立醫院藥品集中采購的新模式。鼓勵社會(huì )力量投資醫療或參與公立醫院改革。（市衛生計生局、發(fā)改局、財政局、社保局等負責）

（二十九）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障體系建設。組織市、鎮、村三級服務(wù)機構開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“就業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，確保登記失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)率達100%。幫扶8000名登記失業(yè)人員實(shí)現就業(yè)，城鎮新增就業(yè)8萬(wàn)人。推進(jìn)社?？?ldquo;一卡通”建設，完善社?？☉闷脚_及便民進(jìn)道搭建。擴大養老、醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保險覆蓋面，推進(jìn)企業(yè)全員足額參保。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，研究建立職業(yè)年金、企業(yè)年金等多層次養老保險制度體系。深化醫保支付制度改革。繼續擴大異地務(wù)工人員子女醫療保險覆蓋。（市人力資源局、社保局等負責）

（三十）加快文化強市建設。落實(shí)公共文化服務(wù)“1+4”政策文件，制定東莞市基本公共文化服務(wù)的保障標準、技術(shù)標準和評價(jià)標準。推動(dòng)實(shí)現全市32個(gè)鎮街文廣中心“特級文化站”100%達標。推進(jìn)文化旅游融合項目建設，積極參加省文化旅游融合示范區的申報。創(chuàng )建全國版權示范城市，推行“版權興業(yè)工程”和“軟件正版化工程”。繼續辦好漫博會(huì )、印刷展等品牌展會(huì )。推進(jìn)文化市場(chǎng)執法隊伍建設。加強與港澳地區、海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的文化交流。（市委宣傳部，市文廣新局、外事僑務(wù)局、旅游局等負責）

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