您當前的位置：東府辦〔2015〕132號《關(guān)于印發(fā)〈東莞市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案〉的通知》
東府辦〔2015〕132號
關(guān)于印發(fā)《東莞市突發(fā)重大動(dòng)物
疫情應急預案》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
東莞市人民政府辦公室
2015年12月22日
東莞市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控快速反應機制，及時(shí)有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕疫情造成的危害，保持養殖業(yè)的穩定，維護人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省動(dòng)物防疫條例》、《廣東省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》、《廣東省突發(fā)事件現場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》、《東莞市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我市范圍內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失的重大動(dòng)物疫情應急處理工作。
1.4 工作原則
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作遵循“以人為本、減少危害，快速反應、高效運轉，預防為主、群防群控”原則。
2 應急組織體系
2.1 應急指揮機構
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情，市人民政府根據需要臨時(shí)成立市突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導、指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。領(lǐng)導小組由市分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市分管副秘書(shū)長(cháng)及市農業(yè)局局長(cháng)擔任副組長(cháng)，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、公安局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、農業(yè)局、商務(wù)局、衛生計生局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、城管局、旅游局、工商局、松山湖管委會(huì )，東莞出入境檢驗檢疫局，市農業(yè)技術(shù)推廣管理辦公室、動(dòng)物衛生監督所、動(dòng)物疫病預防控制中心23個(gè)單位分管負責人。領(lǐng)導小組辦公室設在市農業(yè)局，負責具體組織、協(xié)調、處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作。應急響應結束后，領(lǐng)導小組自行撤銷(xiāo)。
各鎮人民政府、街道辦事處針對突發(fā)重大動(dòng)物疫情，編制本轄區相應應急預案，定期開(kāi)展應急演練工作，建立健全相應的應急指揮機構，在市有關(guān)部門(mén)指導下，組織做好應對工作。
2.2 專(zhuān)家組
市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組負責對重大動(dòng)物疫情應急處理的技術(shù)指導工作，對疫情處理情況進(jìn)行綜合評估。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組成員由市農業(yè)局、市動(dòng)物衛生監督所、市動(dòng)物疫病預防控制中心專(zhuān)業(yè)人員組成。
2.3 應急預備隊
市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊，由市經(jīng)信局、公安局、財政局、交通局、水務(wù)局、農業(yè)局、衛生計生局、環(huán)保局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、城管局、工商局、交警支隊，東莞出入境檢疫檢疫局，松山湖管委會(huì )，市動(dòng)物衛生監督所、動(dòng)物疫病預防控制中心等單位人員組成；各鎮街相應組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊，各村（社區）配備突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊員。具體實(shí)施疫區封鎖、動(dòng)物隔離、緊急免疫、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。
3 監測、預警與報告
3.1 監測
以市動(dòng)物疫病預防控制中心和各鎮街畜牧獸醫站為基礎，建立市、鎮突發(fā)重大動(dòng)物疫情監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系。市農業(yè)局會(huì )同市林業(yè)局、東莞出入境檢驗檢疫局等有關(guān)單位，按照國家、省有關(guān)規定，結合本地區實(shí)際，組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病監測工作。各鎮街要加強監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系和隊伍建設，加強對監測工作的管理和監督，保證監測工作及時(shí)、快速、高效。
3.2 預警
市農業(yè)局根據市動(dòng)物疫病預防控制機構提供的監測信息，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，初步判定預警級別，及時(shí)向市人民政府提出發(fā)布預警信息的申請。預警信息分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。其中，達到重大以上級別的預警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市政府應急辦報省政府應急辦，由省政府應急辦按規定發(fā)布；達到較重或一般預警級別的預警信息，經(jīng)市人民政府同意后，由市預警發(fā)布中心發(fā)布。
市、鎮兩級人民政府應按照預警信息，迅速采取相應的預防、控制措施。
3.3 報告
責任報告單位主要包括：鎮人民政府（街道辦事處），鎮街農業(yè)辦公室（農林水務(wù)局），鎮街動(dòng)物衛生監督分所（畜牧獸醫站），市鎮兩級出入境檢驗檢疫機構，有關(guān)動(dòng)物飼養、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機構，相關(guān)科研單位和大中專(zhuān)院校等相關(guān)單位。責任報告人主要包括：各級動(dòng)物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員，各類(lèi)動(dòng)物診療機構的獸醫，飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員等。
任何單位和個(gè)人有權向市鎮兩級獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構或動(dòng)物疫病預防控制機構報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。
市鎮兩級獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構為受理突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告的法定機構，應設立并公開(kāi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情受理電話(huà)，安排人員24小時(shí)值班。我市市級突發(fā)重大動(dòng)物疫情受理電話(huà)設在市動(dòng)物衛生監督所和市動(dòng)物疫病預防控制中心，受理突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告。
各級獸醫主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構應按國家有關(guān)規定報告疫情；其他報告單位和個(gè)人以電話(huà)或書(shū)面形式報告。
發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí)，責任報告單位或責任報告個(gè)人必須立即向當地受理突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告法定機構報告。鎮街動(dòng)物衛生監督分所或畜牧獸醫站接到報告后，應當立即報告市動(dòng)物疫病預防控制機構和所在鎮街應急管理工作機構。市動(dòng)物疫病預防控制機構接到報告后，應立即派技術(shù)人員到現場(chǎng)進(jìn)行診斷。認定為臨床懷疑或疑似重大動(dòng)物疫情的，要立即向市農業(yè)局報告，并在認定后的1小時(shí)內將先期處置情況報至市農業(yè)局，由市農業(yè)局上報市人民政府和省級動(dòng)物衛生監督機構。
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數量、死亡數量、動(dòng)物免疫接種情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。
3.4 臨時(shí)控制
市動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構在監測或監督檢查過(guò)程中發(fā)現可疑動(dòng)物疫情或接到動(dòng)物疫情報告后，要迅速會(huì )同屬地人民政府（街道辦事處）相關(guān)部門(mén)對現場(chǎng)進(jìn)行控制，實(shí)施臨時(shí)封鎖等控制措施。
3.5 診斷認定
市動(dòng)物疫病預防控制機構負責我市重大動(dòng)物疫情的現場(chǎng)診斷。經(jīng)初步診斷認定為臨床懷疑或疑似重大動(dòng)物疫病的，應立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物衛生監督機構實(shí)驗室確診，省動(dòng)物衛生監督機構不能確診的，按規定送國家參考實(shí)驗室確診。對重大動(dòng)物疫病的診斷要及時(shí)、科學(xué)、準確。其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)國務(wù)院獸醫主管部門(mén)或者省人民政府獸醫主管部門(mén)批準，不得擅自采集、儲藏、運送病料或病料樣品。
4 應急響應和終止
4.1 應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，疫情發(fā)生地各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則作出應急響應。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要，及時(shí)調整預警和響應級別。要根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時(shí)向上一級人民政府報告，提請提高預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情，應相應降低響應和預警級別。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式，及時(shí)有效地控制和撲滅疫情。
未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的鎮街，在接到市人民政府的疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生，并服從突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理現場(chǎng)指揮部的統一指揮，支援事發(fā)鎮街的應急處理工作。
4.2 疫情分級
根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（I級）、重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級）、較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級）和一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）四級。
4.3 應急響應
4.3.1 特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（I級）和重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應急響應
特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（I級）和重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級）的應急響應分別由國務(wù)院和省人民政府啟動(dòng)。我市轄區范圍內發(fā)生特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情和重大突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，市鎮兩級人民政府和有關(guān)部門(mén)在省人民政府或省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)控制措施，具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。
4.3.2 較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級）和一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級）的應急響應
較大或一般突發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生后，市農業(yè)局立即組織各有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，對動(dòng)物疫情影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，報請市人民政府根據啟動(dòng)相應級別（Ⅲ級或Ⅳ級）的動(dòng)物疫情應急響應，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令。各鎮人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)在市人民政府或突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)控制措施，具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理實(shí)行現場(chǎng)指揮官制度。市人民政府根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作的需要可臨時(shí)設立現場(chǎng)指揮部，具體承擔現場(chǎng)應急處置工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)兼任現場(chǎng)指揮官或由其指定現場(chǎng)指揮官?，F場(chǎng)指揮官有權決定現場(chǎng)處理方案，協(xié)調有關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)應急處理工作，調度現場(chǎng)應急處理隊伍。各有關(guān)部門(mén)、單位、公眾應當服從和配合現場(chǎng)指揮官的指揮。各有關(guān)鎮街、各成員單位按照市人民政府的統一部署和各自職責，配合做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作。
（1）市委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞單位及時(shí)報道農業(yè)部或經(jīng)農業(yè)部授權發(fā)布的突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，積極配合有關(guān)單位加強突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置工作的宣傳報道和動(dòng)物防疫知識的普及，正確引導社會(huì )輿論。必要時(shí)，組織新聞發(fā)布會(huì )及記者采訪(fǎng)。
（2）市發(fā)改局：負責監管突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生期間市場(chǎng)價(jià)格，組織開(kāi)展價(jià)格監督檢查；嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、謀取暴利等價(jià)格違法行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（3）市公安局：負責密切監控與突發(fā)重大動(dòng)物疫情有關(guān)的社會(huì )動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善處置與突發(fā)重大動(dòng)物疫情相關(guān)的突發(fā)事件；查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定；參與做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺等工作。
（4）市財政局：負責及時(shí)撥付突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生期間封鎖、消毒、撲殺、無(wú)害化處理、免疫、監測、控制等有關(guān)工作所需經(jīng)費，監督相關(guān)經(jīng)費和捐贈資金的使用。
（5）市環(huán)保局：配合做好撲殺的動(dòng)物及其排泄物、被污染的飼料、墊料等產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，推動(dòng)市醫療廢棄物處理中心配套完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理設施設備。
（6）市衛生計生局：負責指導疫區內人員防護，做好疫區高危人群的預防、醫學(xué)觀(guān)察、人間疫情監測及醫療救治等工作。
（7）市林業(yè)局：負責組織應對陸生野生動(dòng)物疫情；負責組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物的資源調查和疫情監測，組織專(zhuān)家研究提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等信息；按照職責分工監測陸生野生動(dòng)物疫源疫??；協(xié)調相關(guān)公園和野生動(dòng)物馴養繁殖單位，做好飼養動(dòng)物的防疫工作，密切監視其健康情況，發(fā)現異常時(shí)立即通報當地動(dòng)物衛生監督所。
（8）市農業(yè)局：主要負責疫區封鎖、物資調集、綜合協(xié)調、督導檢查、處理記錄等有關(guān)工作。
疫區封鎖。根據國家對動(dòng)物疫病的防治、處置技術(shù)規范，組織劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區，報請市人民政府對疫區進(jìn)行封鎖，指導鎮街對疫區的封鎖，禁止疫區內的易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其相關(guān)物品流出疫區。組織有關(guān)單位限制或停止疫區動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易，撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物。
物資調集。根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，協(xié)調組織各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作，特別要緊急調集消毒藥品、消毒器械、防護服、口罩、手套、水鞋等動(dòng)物防疫應急物資運往疫區，調集緊急免疫疫苗運往受威脅區。
綜合協(xié)調。負責具體組織、協(xié)調、處置全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作，督促各鎮街、各有關(guān)單位落實(shí)各項防控措施。調集突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊伍參與撲滅疫情。依法設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站，協(xié)調有關(guān)單位對進(jìn)出疫區的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。組織鎮街、社區居委會(huì )、村委會(huì )，開(kāi)展群防群控。
督導檢查。負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。組織對疫區所在鎮街開(kāi)展疫區內染疫或相關(guān)動(dòng)物撲殺并無(wú)害化處理、進(jìn)出疫區強制消毒、受威脅區緊急免疫與監測等工作提供技術(shù)指導和臨時(shí)培訓。
處理記錄。組織專(zhuān)家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，完整詳細記錄疫情處理過(guò)程。
（9）市海洋與漁業(yè)局：負責水生動(dòng)物疫病防控工作和組織應對水生動(dòng)物疫情。
（10）市工商局：負責疫區、受威脅區內商品交易市場(chǎng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的登記管理，依法查處市場(chǎng)內無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)行為。
（11）東莞出入境檢驗檢疫局：負責出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入、傳出；及時(shí)收集、分析境外重大動(dòng)物疫情信息，并及時(shí)通報市農業(yè)局。
（12）市動(dòng)物衛生監督所及各鎮街分所：負責市鎮兩級動(dòng)物防疫應急物資儲備和供應；對場(chǎng)地和物品的消毒、染疫和易感動(dòng)物的撲殺與無(wú)害化處理進(jìn)行監督指導；對撲殺動(dòng)物種類(lèi)數量及補償款數額進(jìn)行核實(shí)；
（13）市動(dòng)物疫病預防控制中心：負責我市范圍內動(dòng)物疫病的信息收集、分析與報告工作，組織疫病診斷與流行病學(xué)調查，指導各鎮街動(dòng)物防疫機構對受威脅區易感染的動(dòng)物進(jìn)行緊急免疫和預防用藥，對易感染的動(dòng)物進(jìn)行監測。承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員的技術(shù)培訓。按規定采集病料，送省動(dòng)物衛生監督總所。
（14）其他成員單位：按各自職責負責各自領(lǐng)域的重大動(dòng)物疫情防控工作，參加應急救援、后勤保障、善后處置等相關(guān)工作。
（15）鎮街：疫區所在鎮街負責組織協(xié)調本行政區域內有關(guān)部門(mén)及社區居委會(huì )、村委會(huì )參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理，調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作。在接到市人民政府的封鎖令后，迅速安排人員對疫區進(jìn)行封鎖，禁止動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出疫區；在疫區各出入口建立臨時(shí)消毒站，派出人員對疫點(diǎn)以及進(jìn)出疫區的人員、車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。限制或者停止疫區內動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源。組織人力對疫區內染疫、疑似染疫和易感染的動(dòng)物及其同群動(dòng)物進(jìn)行撲殺，并對撲殺的畜禽數量進(jìn)行清點(diǎn)并造冊登記。對撲殺的動(dòng)物及其排泄物、被污染的飼料、墊料、染疫或疑似染疫的動(dòng)物產(chǎn)品等物品進(jìn)行無(wú)害化處理，對被污染的物品、用具、動(dòng)物圈舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴格消毒。負責組織鎮街動(dòng)物防疫監督機構對轄區范圍內受威脅區的易感動(dòng)物實(shí)行100％緊急免疫和預防用藥。非疫區所在鎮街應根據發(fā)生疫情讀取的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，根據市人民政府的統一部署，配合做好應急處置工作。
要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動(dòng)物疫病，特別是重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施。
4.4 信息公開(kāi)
建立新聞發(fā)言人制度，按照國家規定的權限，由市人民政府指定部門(mén)，統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作信息。
4.5 社會(huì )動(dòng)員
市鎮兩級人民政府或相應應急指揮機構可根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的危害程度和范圍，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置，組織各方面力量救治人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自我防護。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。
4.6 應急響應的終止
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理并徹底消毒后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期后無(wú)新的病例出現，經(jīng)監測未出現新的傳染原，且受威脅區按規定完成緊急免疫，病原檢測為陰性。
特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情由農業(yè)部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報國務(wù)院批準和宣布。
重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省農業(yè)廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，按程序報省人民政府批準和宣布，并向農業(yè)部報告。
較大和一般突發(fā)動(dòng)物疫情由市農業(yè)局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報請市人民政府批準和宣布，并向省農業(yè)廳報告。
5 善后處理
5.1 后期評估
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，市農業(yè)局應在市人民政府的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議和應對措施。
5.2 災害補償
災害補償實(shí)行先撲殺后補償的原則，由中央、省、市、鎮各級財政按照有關(guān)文件規定比例承擔。事發(fā)地鎮街實(shí)施撲殺前，對撲殺畜禽數量和大小進(jìn)行清點(diǎn)并造冊登記，經(jīng)場(chǎng)（戶(hù)）主確認簽名，由市動(dòng)物衛生監督所核實(shí)，再經(jīng)市農業(yè)局會(huì )同市財政局審核后，由鎮級財政統一先行墊付發(fā)放補償款。市農業(yè)局會(huì )同市財政局等部門(mén)要根據國家、省的補償標準，結合我市實(shí)際，制定我市撲滅重大動(dòng)物疫病應急基金管理辦法，明確補償標準，并適時(shí)進(jìn)行調整修訂；我市補償標準不得低于國家、省有關(guān)標準，超出國家、省標準部分由市、鎮兩級財政按照各50%比例分擔。國家、省尚未有補償標準的，市農業(yè)、財政部門(mén)可依照相關(guān)法律，并結合我市實(shí)際制定臨時(shí)標準。國家、省相應補償標準頒布后，市農業(yè)、財政部門(mén)視情況調整標準。
5.3 撫恤和補助
市有關(guān)部門(mén)對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤。
5.4 恢復生產(chǎn)流通
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各有關(guān)部門(mén)應取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物進(jìn)行養殖。
5.5 社會(huì )救助
發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，市民政部門(mén)應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規定，做好社會(huì )各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
6 應急處置的保障
市人民政府將動(dòng)物防疫基礎設施建設納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃或區域規劃，協(xié)調各有關(guān)單位，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。
6.1 應急資源與裝備保障
車(chē)載電臺、對講機等通信工具屬于動(dòng)物防疫應急物資儲備范疇，應按照規定做好儲備保養工作。
公安部門(mén)、運輸部門(mén)要優(yōu)先安排動(dòng)物防疫應急物資的調運。
衛生計生部門(mén)負責做好重大動(dòng)物疫?。òㄈ诵蠊不疾。┯嘘P(guān)疫區的人員預防和醫療救治工作。市鎮兩級農業(yè)部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)通報疫情，積極配合衛生計生部門(mén)開(kāi)展工作。
公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區安全保衛和社會(huì )治安管理，對虛報、謊報重大動(dòng)物疫情、散步謠言、擾亂社會(huì )秩序的，依法給予處理。
市鎮兩級動(dòng)物防疫部門(mén)應建立動(dòng)物防疫應急物資儲備庫，按要求儲備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒藥品與設備、防護用品、封鎖設施、運輸工具及通信工具等。動(dòng)物防疫應急物資管理及儲備要求詳見(jiàn)附件1至3。
市鎮兩級財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則，分別設立撲滅重大動(dòng)物疫病應急基金，并保持足額的資金儲備，用于動(dòng)物疫情撲滅、應急演練、緊急免疫、撲殺補償、動(dòng)物源性食品中毒事故處理等。各鎮街常年應急基金儲備不少于20萬(wàn)元。
市鎮兩級財政要將強制免疫疫苗補貼、新疫病免疫補貼、狂犬病免疫疫苗補貼、散養畜禽免疫注射費、動(dòng)物疫病監測與采樣、重點(diǎn)場(chǎng)所消毒、動(dòng)物防疫物資購置和儲備、動(dòng)物防疫專(zhuān)用車(chē)輛購置使用等經(jīng)費列入同級財政預算，及時(shí)核撥。
（1）加強對重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組和預備隊的管理，專(zhuān)家組成員或預備隊隊員出現變動(dòng)的，由市農業(yè)局及時(shí)予以調整。
（2）健全基層防疫隊伍。各鎮街要按照獸醫管理體制改革要求，整合現有資源，強化基層防疫隊伍建設，負責畜禽養殖與免疫狀況調查、散養畜禽免疫及免疫檔案建立、疫情報告等工作。
（3）建立動(dòng)物防疫工作人員風(fēng)險防御保障機制，動(dòng)物疫病預防控制撲滅工作有較大的危險性，應對相關(guān)工作人員落實(shí)預防免疫等防護措施。
各鎮街要落實(shí)疫情處置所需的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所或設施，市農業(yè)局、市環(huán)保局積極協(xié)調市醫療廢物集中處理中心，配套完善病死畜禽無(wú)害化處理設施設備，以滿(mǎn)足對超出鎮街無(wú)害化處理能力或涉及跨鎮街疫情時(shí)的病死畜禽無(wú)害化處理需要。
6.2 機制保障
建立重大動(dòng)物疫情日常免疫與集中免疫相結合的制度，由村動(dòng)物防疫員負責對本村范圍內畜禽養殖的登記和散養畜禽日常免疫工作。全市每年組織若干次動(dòng)物疫病集中免疫行動(dòng)，由市農業(yè)局統一布置，鎮街農辦和動(dòng)物防疫監督機構組織各村具體實(shí)施。各村動(dòng)物防疫員定期對散養畜禽實(shí)施免疫。
各鎮街在市有關(guān)職能部門(mén)指導下，負責做好對畜禽交易市場(chǎng)、有畜禽經(jīng)營(yíng)的農貿市場(chǎng)、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等場(chǎng)地的監管，督促其落實(shí)查驗證、清潔消毒和人員防護措施。
各鎮街、各有關(guān)單位要通力合作，依據各自職能和指揮機構的分工，共同做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。各部門(mén)要建立信息通報機制，在遵守國家有關(guān)保密規定的前提下，實(shí)現疫情監測數據、異常情況等有關(guān)信息及時(shí)共享。
7 監督管理
7.1 培訓和演練
市重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組應定期組織成員分析動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，研究防控措施；市鎮兩級重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊要對隊員進(jìn)行系統培訓和定期演練，在沒(méi)有發(fā)生疫情狀態(tài)下，各鎮街每年舉行應急演練或應急培訓，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。
7.2 獎勵與責任追究
市人民政府對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理作出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。
7.3 社會(huì )公眾宣傳教育
各鎮街、市有關(guān)單位應利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式應對突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
8 各類(lèi)具體工作預案的制定
各鎮街根據有關(guān)法律法規的規定，參照本預案并結合本地區實(shí)際情況，組織制定本地區突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案。陸生野生動(dòng)物應急預案由市陸生野生動(dòng)物主管部門(mén)另行制定；水生動(dòng)物疫情應急預案由市漁業(yè)主管部門(mén)另行制定。
9 附則
9.1 預案補充文件的組成
（1）市農業(yè)局調整市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家組、市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊成員的文件，作為本預案的補充文件。
（2）國家、廣東省、東莞市制定和調整的重大動(dòng)物疫病撲殺補償標準作為本預案的補充文件。
（3）國家頒布的特定動(dòng)物疫病免疫、撲殺等技術(shù)規范，作為本預案的補充文件。
（4）國家規定需要制定特定動(dòng)物疫病應急預案的，由市農業(yè)局在本預案的框架下制定，并作為本預案的補充文件。
9.2 術(shù)語(yǔ)解釋
（1）突發(fā)重大動(dòng)物疫情：是指陸生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會(huì )影響和公共衛生意義。
（2）我國尚未發(fā)現的動(dòng)物疫?。菏侵腐偱２?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經(jīng)發(fā)現，在我國尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。
（3）我國已消滅的動(dòng)物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。
（4）暴發(fā)：是指一定區域、短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。
（5）疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的畜禽場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。
（6）疫區：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
（7）受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。
（8）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
9.3 預案管理與更新
市農業(yè)局根據形勢發(fā)展變化情況適時(shí)對應急預案進(jìn)行修訂，修訂后的應急預案按照省、市應急預案管理有關(guān)規定報審，經(jīng)審議通過(guò)的應急預案報省人民政府和省畜牧獸醫主管部門(mén)備案。
9.4 預案解釋部門(mén)
本預案由市農業(yè)局負責解釋。
9.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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