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東府辦〔2016〕24號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市
村（社區）“兩委”成員及股份經(jīng)濟
聯(lián)合社理事會(huì )成員薪酬管理
指導意見(jiàn)的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市村（社區）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會(huì )成員薪酬管理指導意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2016年3月1日
東莞市村（社區）“兩委”成員及
股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會(huì )成員
薪酬管理指導意見(jiàn)
為了建立科學(xué)合理的薪酬保障、激勵和導向機制，提高村（社區）干部工作的積極性和責任感，構建和諧的干群關(guān)系，推動(dòng)農村（社區）集體經(jīng)濟持續發(fā)展，根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例》和《東莞市農村集體資產(chǎn)管理規定》，現就進(jìn)一步加強村（社區）“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會(huì )成員薪酬管理提出如下指導意見(jiàn)。
一、明確村干部薪酬管理的基本原則
（一）適用范圍與工作職責相匹配的原則。我市農村集體股份經(jīng)濟組織是在原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制基礎上，經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的。目前，在村（社區）一級，黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟組織普遍實(shí)行“三塊牌子、一套人馬”，“兩委”成員及股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事會(huì )成員（簡(jiǎn)稱(chēng)村干部）普遍交叉任職。同時(shí)，隨著(zhù)農村基層治理改革的深入推進(jìn)，村干部的人員范圍、職責分工等或將發(fā)生變化。各鎮街在界定村干部人員數、具體人員及適用薪酬結構時(shí)，應以其實(shí)際工作職責為主要依據，由鎮街組織人事機構會(huì )同社會(huì )事務(wù)機構和農村集體資產(chǎn)管理機構核定。
（二）薪酬水平與經(jīng)濟實(shí)力相適應的原則。我市村干部薪酬主要由所在集體經(jīng)濟組織解決。在厘定村干部薪酬水平時(shí)，應綜合考慮集體經(jīng)濟的發(fā)展水平和當地居民的收入水平等因素，做到既保證村干部的合理收入，又避免村組之間、干群之間的收入差距過(guò)大。
（三）薪酬結構與管理績(jì)效相掛鉤的原則。我市村干部為全職管理人員，普遍承擔著(zhù)發(fā)展集體經(jīng)濟、管理社會(huì )公共事務(wù)的雙重任務(wù)。在設計村干部薪酬結構時(shí)，應綜合考慮集體經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理任務(wù)完成等情況，做到獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)各項工作落實(shí)。
（四）上級審核與公開(kāi)透明相結合的原則。我市已全面推行村級預算制度。在計發(fā)村干部薪酬時(shí)，應以鎮人民政府（街道辦事處）制定的村干部薪酬管理細則為依據，將村干部的薪酬納入當年村級預算由股東（代表）會(huì )議表決通過(guò)，個(gè)人薪酬統一劃入個(gè)人專(zhuān)用賬戶(hù)，并將上級審核批復和村干部薪酬發(fā)放情況在本村（社區）財務(wù)公布欄公開(kāi)，接受群眾監督。
二、規范村干部的薪酬結構
（一）薪酬的整體構成。村干部的薪酬，由基本工資、績(jì)效工資、補貼和津貼三部分構成，績(jì)效工資分為當年績(jì)效工資和任期績(jì)效工資，當年績(jì)效工資分為經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效工資和社會(huì )公共管理績(jì)效工資。村干部除以上薪酬構成外，不得巧立名目領(lǐng)取其他報酬。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
（二）不同人員的薪酬構成。集體經(jīng)濟運營(yíng)與社會(huì )公共管理合一的村（社區），村干部薪酬采取“基本工資+當年績(jì)效工資+任期績(jì)效工資+補貼和津貼”的構成方式。集體經(jīng)濟運營(yíng)與社會(huì )公共管理分離的村（社區），負責集體經(jīng)濟運營(yíng)的村干部薪酬采取“基本工資+當年經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效工資+任期績(jì)效工資+補貼和津貼”的構成方式，負責社會(huì )公共管理的村干部薪酬采取“基本工資+當年社會(huì )公共管理績(jì)效工資+補貼和津貼”的構成方式。市、鎮街對村（社區）中黨組織、自治組織干部的薪酬另有規定的，按市鎮文件規定執行。
三、規范村干部的基本工資和補貼津貼
（一）基本工資的分檔和水平。村干部的基本工資，可根據村（社區）人口數量和干部職務(wù)等情況分為若干檔次。村干部的基本工資，不低于上年全市企業(yè)職工最低工資標準，不高于上年全市農村居民人均可支配收入的2倍。
（二）補貼津貼的項目和水平。村干部的補貼和津貼項目，由鎮人民政府（街道辦事處）結合當地實(shí)際制定。村干部當年享受的補貼和津貼標準，應遵循量力而行、兼顧公平、適度分檔、規范管理的原則，補貼和津貼總額不超過(guò)當年的基本工資水平。
（三）基本工資和補貼津貼的發(fā)放?；竟べY按月發(fā)放。補貼和津貼視其性質(zhì)每月、每季或一次性發(fā)放。
四、規范村干部的當年績(jì)效工資
（一）當年經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效工資。村干部的當年經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效工資與集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)效益和工作評分情況掛鉤。當年經(jīng)濟發(fā)展績(jì)效工資=（當年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成+當年集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(cháng)獎勵）×工作績(jì)效得分率。當年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成與集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(cháng)獎勵相加為負數的，不乘以工作績(jì)效得分率。
1、純收入總量提成。當年集體經(jīng)營(yíng)純收入總量提成實(shí)行分段累加，提成總額不超過(guò)純收入總量的5%。以設置分社方式統籌組級經(jīng)濟的村（社區），各分社的經(jīng)營(yíng)純收入按一定比例折算計入村級經(jīng)營(yíng)純收入總量，具體比例由各鎮街根據當地實(shí)際確定。
經(jīng)營(yíng)純收入總量=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－因變賣(mài)集體物業(yè)而產(chǎn)生的凈收入－經(jīng)營(yíng)支出－管理費用－其他支出+當年調整往年經(jīng)營(yíng)性收支凈額。當年經(jīng)營(yíng)虧損的，按經(jīng)營(yíng)純收入為零處理。
2、純收入增長(cháng)獎勵。當年集體經(jīng)營(yíng)純收入增長(cháng)獎勵與經(jīng)營(yíng)純收入增長(cháng)情況掛鉤。當年集體經(jīng)營(yíng)純收入實(shí)現增長(cháng)的，提成一定比例作為獎勵。當年集體經(jīng)營(yíng)純收入為負增長(cháng)的，按一定比例調減，調減金額最高不超過(guò)全體干部3個(gè)月的基本工資總額。
以直接合并方式統籌組級經(jīng)濟的村（社區），經(jīng)營(yíng)純收入增量按村組兩級經(jīng)營(yíng)純收入之差計算；以設置分社方式統籌組級經(jīng)濟的村（社區），經(jīng)營(yíng)純收入增量=（當年村級經(jīng)營(yíng)純收入+組級經(jīng)營(yíng)純收入×折算率）－（上年村級經(jīng)營(yíng)純收入+組級經(jīng)營(yíng)純收入×折算率）。
（二）當年社會(huì )公共管理績(jì)效工資。當年社會(huì )公共管理績(jì)效工資與村干部工作評分情況掛鉤。當年社會(huì )公共管理績(jì)效工資=社會(huì )公共管理工資定額×工作績(jì)效得分率。
社會(huì )公共管理工資定額按村干部人數和基本工資水平確定。干部人數控制在鎮街核定人員數以?xún)鹊?，村干部人數按?shí)際人數計算。干部人數超出鎮街核定人員數的，村干部人數按核定人員數計算。
村干部經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公共管理工作績(jì)效評價(jià)方案由鎮人民政府（街道辦事處）結合當地實(shí)際制定。
（三）當年績(jì)效工資的調整。村干部當年薪酬實(shí)行保底和封頂制度。村干部的保底薪酬，由各鎮街結合當地實(shí)際確定，但不低于上年全市城鎮在崗職工年平均工資。村干部的封頂薪酬，由各鎮街根據上年全市農村居民人均可支配收入的水平確定。村干部當年計發(fā)的薪酬超過(guò)封頂水平的，按超出數額調減當年績(jì)效工資；低于保底水平的，按低于數額調增當年績(jì)效工資。
（四）當年績(jì)效工資的分配和發(fā)放。當年績(jì)效工資總額，可參照基本工資的檔次或村干部負責工作的評分情況分配，也可按村干部人數平均分配。
當年績(jì)效工資的發(fā)放，與當年應收賬款的實(shí)收率掛鉤。當年應收賬款實(shí)收率低于80%的，該年度發(fā)放核定后的績(jì)效工資總額的70%，實(shí)收率在80%以上的，該年度按實(shí)收率計發(fā)；次年6月底（換屆選舉年截至屆滿(mǎn)當月），按當年收回上年未收應收賬款的實(shí)收率補發(fā)上年度未發(fā)的績(jì)效工資，剩余的績(jì)效工資劃歸集體。
五、規范村干部的任期績(jì)效工資
村干部任期績(jì)效工資，與本屆任期內集體資產(chǎn)保值增值情況和往屆應收賬款收回情況掛鉤。
（一）集體資產(chǎn)保值增值獎勵。在本屆任期內，集體凈資產(chǎn)實(shí)現增長(cháng)的，可給予一定獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)任期第二年6個(gè)月的基本工資。任內凈資產(chǎn)增長(cháng)的計算，要剔除土地轉讓、資產(chǎn)重估、核銷(xiāo)往屆壞賬、財政轉移支付等非經(jīng)營(yíng)性因素造成的增減數額。
（二）往屆應收賬款收回獎勵。在本屆任期內，收回往屆且賬齡在3年以上應收賬款的，提成一定比例作為獎勵，每人獎勵金額最高不超過(guò)任期第二年6個(gè)月的基本工資。
（三）任期績(jì)效工資的發(fā)放。任期績(jì)效工資，在任期屆滿(mǎn)后的6個(gè)月內發(fā)放。村干部中途上任或離職的，當年績(jì)效工資和任期績(jì)效工資按其任職月數計發(fā)。
六、規范村干部薪酬的扣減
（一）扣減薪酬的行為。村干部違反農村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度應扣減薪酬的，按《東莞市違反農村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法》執行。村干部違反其他規定給予扣減薪酬處理的，從其規定。
（二）扣減薪酬的處理。當年村干部薪酬總額超過(guò)封頂水平的，先封頂后扣減；低于保底水平的，先保底后扣減。村干部因違反集體資產(chǎn)管理規定被扣減的薪酬，劃歸集體。
七、明確村干部薪酬的管理責任
市農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)負責指導各鎮街加強村干部薪酬管理監督工作。鎮人民政府（街道辦事處）根據本意見(jiàn)制定和組織實(shí)施村干部薪酬管理細則，并報市農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)備案。組級干部的薪酬管理辦法，可由各鎮街參照本意見(jiàn)制定或指導村（社區）制定，并報送農村集體資產(chǎn)管理機構備案。
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