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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案的通知
東府辦〔2016〕9號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2016年2月1日
加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案
根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強我省海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案的通知》（粵辦函〔2015〕533號）的文件精神，為推進(jìn)我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作，提升岸線(xiàn)資源與生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《關(guān)于加強我省海岸帶保護和利用工作方案》有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設重大機遇，與我省海洋經(jīng)濟國家試點(diǎn)工作和我市海洋強市建設相結合，依照保護和利用相協(xié)調、海域與陸域相統籌、宜居與宜業(yè)相促進(jìn)的總體思路，以科學(xué)發(fā)展海岸帶生態(tài)修復和開(kāi)發(fā)整治為手段，積極推動(dòng)海洋管理體制改革，提升海岸帶管控能力和利用效益，改善海洋生態(tài)環(huán)境，把我市沿海地區建設成為經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的藍色家園，為海洋強市建設作出貢獻。
二、總體目標
按照整體性、共享性、生態(tài)性、親海性等要求，努力通過(guò)編制規劃、規范管理、開(kāi)展整治修復工程等工作安排，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相匹配和宜居、宜業(yè)、宜游相融合的美麗海岸帶。到2020年底，海洋保護區用海保有量不少于 600公頃，保留區面積不少于 3900 公頃，大陸自然岸線(xiàn)保有長(cháng)度不少于 5千米。實(shí)施海岸線(xiàn)綜合整治工程，提升海域景觀(guān)和海洋生態(tài)功能，提高防災能力，完成整治和修復海岸線(xiàn)長(cháng)度不少于 24千米。促進(jìn)海域利用方式由粗放向集中集約轉變，圍填?？刂泼娣e符合國民經(jīng)濟總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。
三、基本原則
（一）尊重自然，科學(xué)前瞻。海岸帶的整治、修復、保護和科學(xué)利用必須尊重海洋資源及生態(tài)環(huán)境的自然屬性，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢及區域用海需求，促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
（二）海陸統籌，規劃先行。確立海陸整體發(fā)展的戰略思維，從海陸管理銜接的交叉點(diǎn)、盲點(diǎn)和瓶頸著(zhù)手，處理好海與陸、發(fā)展與保護、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，突出頂層設計，做到規劃先行、高效推進(jìn)。
（三）因地制宜，分類(lèi)引導。以各地的資源環(huán)境承載能力為基礎，功能分類(lèi)引導發(fā)展，通過(guò)確定不同區域和岸線(xiàn)的主體功能定位，規范岸線(xiàn)保護與利用秩序，從功能分工合作和空間結構調整中出效益。
（四）先急后緩，量力而行。區分問(wèn)題輕重緩急，優(yōu)先解決嚴重的整治修復保護項目和重點(diǎn)項目用海需求。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保護，誰(shuí)損壞、誰(shuí)修復”的原則，合理安排項目時(shí)序，循序漸進(jìn)地解決海岸帶問(wèn)題。
四、主要任務(wù)
（一）編制《東莞市海岸帶保護利用規劃》。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度框架下，組織、協(xié)調和指導規劃的編制工作。形成規劃初稿后，按要求廣泛征求相關(guān)部門(mén)、鎮政府及專(zhuān)家等意見(jiàn)，形成規劃送審稿報市政府。（2016年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、國土局、交通局、水務(wù)局、規劃局、林業(yè)局、沿海鎮政府等單位協(xié)助。
（二）厘清部門(mén)職責，建立海岸帶綜合管理議事機構。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度框架下成立專(zhuān)責小組，及時(shí)研究解決我市海岸帶保護和科學(xué)利用的突出和重大問(wèn)題，研究海岸帶劃定范圍，厘清涉及海岸帶管理的各職能部門(mén)工作職責，形成職責明確、分工合理、統籌協(xié)調的海岸帶綜合管理體系。（2016年9月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局、規劃局、交通局、水務(wù)局、農業(yè)局、林業(yè)局、法制局、沿海鎮政府等單位協(xié)助。
（三）開(kāi)展海洋防災減災宣傳和《海洋觀(guān)測預報管理條例》宣傳貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步強化海洋防災減災意識。協(xié)助省海洋漁業(yè)局開(kāi)展確定海洋減災行動(dòng)優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現區域性海洋減災業(yè)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)與信息資源共享的工作。（2016年12月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（四）加強對圍填海的監督管理，在河口、內灣、重要的海洋生態(tài)區嚴格限制圍填海。嚴格控制占用自然岸線(xiàn)和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海。減少對沙灘、紅樹(shù)林、海灣、河口等重要海洋生態(tài)區自然資源的破壞，有效保護自然岸線(xiàn)。（2016年12月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（五）協(xié)助省海洋漁業(yè)局開(kāi)展建立圍填海后評價(jià)制度的工作，在圍填海較活躍的海域，對圍填海環(huán)境容量作科學(xué)評估，科學(xué)評價(jià)圍填海的累計效應。（2016年6月底前完成)
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局等部門(mén)協(xié)助。
（六）從流域層面加強對入海污染物的控制。按照國家《水污染防治行動(dòng)計劃》的要求，深化重點(diǎn)流域污染防治，確保重點(diǎn)流域水質(zhì)穩定，逐步改善。嚴把環(huán)保準入關(guān)，禁止建設新增污染物排放的重污染項目（按重污染行業(yè)統一規劃、統一定點(diǎn)搬遷進(jìn)入基地的除外）。建立健全重污染企業(yè)退出機制，按照“入園一批、關(guān)停一批”的原則，淘汰、整合、提升重污染企業(yè)。排查列出我市未達標水體清單,對未達標水體制定達標方案，將河流治理工作落到實(shí)處。加快城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，提升污水處理率。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，強化面源污染治理。建立完善“河長(cháng)制”、第三方評估、信息公開(kāi)、“以獎促治”和激勵考核等制度。（長(cháng)年常態(tài)管理）
此項工作由市環(huán)保局牽頭，市規劃局、水務(wù)局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（七）加強綜合管理隊伍建設和執法力度。開(kāi)展海域海島管理業(yè)務(wù)調查研究，加強海域海島基層管理隊伍建設，提升基層海岸帶綜合執法能力。協(xié)助省海洋與漁業(yè)局制訂加強海域海島鄉鎮管理隊伍建設的指導意見(jiàn)及辦法，推廣“海域海島協(xié)管員”制度。（2017年6月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、財政局等部門(mén)協(xié)助。
（八）協(xié)助省海洋漁業(yè)局劃定省海岸線(xiàn)向陸一側生態(tài)控制線(xiàn)的工作。加強對海岸線(xiàn)向陸一側生態(tài)控制線(xiàn)的研究和劃定工作，明確海岸線(xiàn)向陸一側生態(tài)控制用地范圍（包括位置、面積、用地類(lèi)型、管制等級等要素）、保護目標、控制范圍和管控要求。（2016年7月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、規劃局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（九）加快推進(jìn)美麗港灣建設工程。根據《東莞市虎門(mén)威遠島建設美麗港灣方案》，結合“水岸公園、水鄉生態(tài)島”的概念，加快推進(jìn)我市美麗港灣建設工程。（2018年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、規劃局、環(huán)保局、國土局、住建局、財政局、虎門(mén)鎮政府等單位協(xié)助。
（十）實(shí)施近岸海域污染防治方案，實(shí)施總氮排放總量控制。規范入海排污口設置，2016年底前列出非法和設置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣V類(lèi)水體。按照省制定的涉海項目管理辦法，提高涉海項目準入門(mén)檻。
此項工作由市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局牽頭負責，市水務(wù)局等部門(mén)協(xié)助。
（十一）加強海岸帶城市、農村居民點(diǎn)周邊及毗鄰海灘垃圾清理處理。督促沿海各鎮加強海岸帶城市、農村居民點(diǎn)周邊及毗鄰海灘垃圾清理工作，強化垃圾運輸、收集和處理設施運行的監督，降低垃圾處理處置過(guò)程的二次污染風(fēng)險。加大垃圾無(wú)害化處理設施建設管理，完成垃圾后期填埋工作。（2017年12月底前完成）
此項工作由市城管局牽頭負責，市海洋漁業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（十二）推進(jìn)海岸帶綜合整治工作。推進(jìn)東莞威遠島海岸帶綜合整治工作，加強部門(mén)合作協(xié)調和資源整合。加大項目資金投入，規范項目資金管理。加強項目檔案建設和質(zhì)量監管。（2018年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、虎門(mén)鎮政府等單位協(xié)助。
（十三）加強海岸帶綜合管理技術(shù)支撐和防災減災建設。進(jìn)一步推動(dòng)海洋觀(guān)測監測系統建設，編制《東莞市海洋綜合觀(guān)測監測能力建設規劃（2016-2020年）》。建立海洋氣象合作機制，共同推進(jìn)構建“平安海洋”工作，推動(dòng)防災減災體系建設。（2016年8月底前完成）
此項工作由市海洋與漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、氣象局等部門(mén)協(xié)助。
（十四）推進(jìn)千里海堤加固達標工程建設。因地制宜，根據保護對象的規模和重要性，綜合考慮海堤所在地形、海岸線(xiàn)的情況，結合沿海防護林、紅樹(shù)林的生態(tài)防護功能和岸線(xiàn)綜合保護與開(kāi)發(fā)利用的需求，研究制訂科學(xué)合理的防護標準和加固達標方案。加強項目建設管理，提高工程質(zhì)量，工程總體防潮（洪）能力基本達到20年一遇以上標準，其中，西堤、倒運海海堤、北干流海堤、新聯(lián)圍、梅沙聯(lián)圍、沙田聯(lián)圍和虎門(mén)圍的規劃防洪（潮）標準為50年一遇；立沙島、茅洲河和長(cháng)安海堤規劃防洪（潮）標準為100年一遇。在立足我市財政承受能力情況下，積極推進(jìn)海堤的建設實(shí)施。（2020年12月底前完成部分海堤的達標建設）
此項工作由市水務(wù)局牽頭負責，市發(fā)改局、財政局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（十五）加強沿海防護林體系保護。以保護現有沿海防護林森林資源為基礎，落實(shí)沿海生態(tài)公益林管護責任，加強巡山護林和依法護林工作力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法行為，結合濕地公園的建設，進(jìn)一步完善我市海岸帶生態(tài)公益林、紅樹(shù)林帶和森林資源保護管理工作。（2017年8月底前完成）
此項工作由市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
（十六）吸納和動(dòng)員社會(huì )資金用于海岸帶保護和整治修復，逐步形成以政府財政扶持為引導、企業(yè)自籌為主體、金融和外資及社會(huì )籌資為補充的經(jīng)濟投入體系。（2017年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市財政局等部門(mén)協(xié)助。
（十七）加大對海岸帶基礎科學(xué)和應用技術(shù)研究的投入。加大在海岸帶保護和科學(xué)利用方面的相關(guān)基礎科學(xué)和應用技術(shù)研究的投入，在科研項目申報、經(jīng)費、實(shí)施方面予以重點(diǎn)扶持。完善海岸帶保護和科學(xué)利用相關(guān)科技經(jīng)費的使用管理，保證投入效益最大化。（2017年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市科技局、財政局、林業(yè)局等部門(mén)協(xié)助。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導、統籌協(xié)調。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度框架下，成立相應專(zhuān)責小組，統籌協(xié)調解決海岸帶保護和科學(xué)利用工作過(guò)程中遇到的重大事項，建立銜接緊密、高效運轉的工作機制。由市海洋漁業(yè)局牽頭建立部門(mén)聯(lián)絡(luò )機制，有關(guān)涉海職能部門(mén)及沿海鎮參與，統籌落實(shí)海岸帶保護和科學(xué)利用有關(guān)工作。各項任務(wù)的牽頭單位要認真履行職責，按照方案確定的工作任務(wù)、進(jìn)度安排，進(jìn)一步細化有關(guān)工作措施，協(xié)辦單位要積極配合，形成海洋管理工作合力。
（二）加強督查、確保落實(shí)。各部門(mén)、沿海鎮要把海岸帶保護和科學(xué)利用工作列入本單位督查工作計劃，建立工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責任單位和進(jìn)度要求，將督查抓落實(shí)貫穿到海岸帶保護和利用有關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面、各個(gè)崗位。市海洋與漁業(yè)局要加強組織協(xié)調和跟蹤落實(shí)，實(shí)時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)度，及時(shí)將落實(shí)情況每季度匯總報告市政府，重要情況及時(shí)報告市政府。
（三）強化宣傳、營(yíng)造氛圍。各鎮海洋漁業(yè)主管部門(mén)要充分利用“全國海洋宣傳日”活動(dòng)、海洋與漁業(yè)專(zhuān)題會(huì )展和海洋科普教育基地、海洋公園等宣傳平臺，深入開(kāi)展海洋普法活動(dòng)，加大涉海法律法規的宣傳貫徹力度，引導社會(huì )各界積極參與海岸帶保護活動(dòng)、舉報破壞海岸帶等違法違規現象，營(yíng)造熱愛(ài)海洋環(huán)境、保護海洋資源的良好社會(huì )氛圍。
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