您當前的位置：東府辦〔2016〕53號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》
東府辦〔2016〕53號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服
務(wù)業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（粵府辦〔2015〕54號），進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)市人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，主動(dòng)適應、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步科學(xué)規劃布局，放寬市場(chǎng)準入，完善行業(yè)標準，營(yíng)造良好環(huán)境，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展作為推動(dòng)供給側結構性改革的重要內容，實(shí)現生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)深度融合，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建以服務(wù)經(jīng)濟為重要組成部分的現代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”提供有力支撐。
二、總體要求
（一）基本原則
——堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策手段支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場(chǎng)需求，加強專(zhuān)業(yè)化分工，拓展市場(chǎng)空間。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。依托各類(lèi)創(chuàng )新載體，整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。
——堅持突出重點(diǎn)。以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量和提高產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、節能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
——堅持開(kāi)放合作。鼓勵國際和區域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交流合作，重點(diǎn)推動(dòng)廣深莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，深化莞港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交流，主動(dòng)承接深圳前海、廣州南沙自由貿易試驗區溢出效應，建立與國際接軌的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
（二）發(fā)展目標
到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規模質(zhì)態(tài)顯著(zhù)提升，增加值年均增速高于服務(wù)業(yè)增加值年均增速，占服務(wù)業(yè)增加值比重達到50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到25%以上?；緲嫿ǜ采w制造業(yè)全鏈條的服務(wù)體系，著(zhù)力做強先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線(xiàn)”兩端，企業(yè)逐步向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，不斷催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成與我市制造業(yè)發(fā)展水平相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化、集群化效應明顯增強，力爭形成2-3個(gè)百億元級收入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，打造一批具有一定國內國際影響力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大型骨干工業(yè)企業(yè)服務(wù)收入占總銷(xiāo)售收入平均達到10%以上。對外開(kāi)放程度不斷深化，主動(dòng)參與珠三角經(jīng)濟圈及港澳臺服務(wù)市場(chǎng)，積極招引跨國跨境生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)我市，本土生產(chǎn)性服務(wù)龍頭企業(yè)在國內國際市場(chǎng)影響力逐漸擴大。鼓勵創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊發(fā)展，招引培養一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端專(zhuān)業(yè)人才。
三、主要任務(wù)
（一）科技研發(fā)服務(wù)
1.加強研發(fā)創(chuàng )新能力建設。圍繞我市大力發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，依托各類(lèi)科技園區和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)面向區域先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)集聚，重點(diǎn)推進(jìn)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)創(chuàng )新城等科技服務(wù)基地建設，以廣東華中科技大學(xué)制造工程研究院、東莞電子科技大學(xué)電子信息工程研究院、東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng )新中心等高端科技服務(wù)機構為載體，為園區乃至華南地區的高科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、全面的科技服務(wù)，打造集教育、培訓、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技服務(wù)創(chuàng )新區。建設一批國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等。大力建設以科技成果轉化、高水平孵化為主的孵化類(lèi)、具備可持續發(fā)展能力的新型研發(fā)機構，引導支持其加大企業(yè)孵化的投入，條件成熟的支持其自建或聯(lián)合共建專(zhuān)業(yè)孵化器。依托專(zhuān)業(yè)鎮創(chuàng )新平臺，根據專(zhuān)業(yè)鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，大力引進(jìn)創(chuàng )新資源提高服務(wù)能力。到2020年，累計新增高新技術(shù)企業(yè)500家以上，力爭規模以上制造企業(yè)建有研發(fā)機構的比例超過(guò)30%，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上骨干企業(yè)實(shí)現研發(fā)機構全覆蓋。（市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、各有關(guān)鎮街負責）
2.加快科技研發(fā)成果轉化。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，探索研究新型研發(fā)機構利用固定資產(chǎn)抵押融資、科技用房產(chǎn)權分割轉讓、成果作價(jià)入股孵化企業(yè)、成果轉讓轉化收益獎勵等體制機制改革，進(jìn)一步消除制約新型研發(fā)機構成果轉化孵化的政策障礙。鼓勵科技支行等金融機構推出面向新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)的新型融資產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵新型研發(fā)機構設立產(chǎn)業(yè)孵化基金。引進(jìn)社會(huì )資本參與共建成果轉化孵化，充分借助金融資本的支持加快發(fā)展。利用舊廠(chǎng)房改造建設科技孵化器可享受“三舊”改造政策，探索開(kāi)展科技企業(yè)孵化器載體用房產(chǎn)權分割試點(diǎn)。加快科技中介服務(wù)機構建設，大力引進(jìn)和培育一批骨干科技創(chuàng )新服務(wù)機構。通過(guò)評定市級示范型科技服務(wù)機構和市級示范型骨干科技服務(wù)機構，大力培育科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。采用發(fā)放和兌現科技創(chuàng )新券的后補助方式，鼓勵科技服務(wù)機構開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，對評定為優(yōu)秀的科技服務(wù)機構進(jìn)行獎勵。以市知識產(chǎn)權交易服務(wù)中心為基礎，組建我市技術(shù)交易市場(chǎng)。到2020年，全市累計建成孵化器50家以上，其中國家級孵化器不少于10家。（市科技局、市府金融工作局、市經(jīng)信局、市國土局、市房管局負責）
3.大力發(fā)展工業(yè)設計服務(wù)。積極引進(jìn)國內外知名工業(yè)設計機構，鼓勵有條件的企業(yè)分離設立工業(yè)設計機構，在市場(chǎng)調研、技術(shù)轉化、產(chǎn)品設計、工藝設計、包裝設計等重點(diǎn)環(huán)節提高設計創(chuàng )新能力和系統集成能力，促進(jìn)企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品價(jià)值。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設計及相關(guān)定制、加工服務(wù)，鼓勵建立專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)制造企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作，推動(dòng)設計與制造融合發(fā)展。選擇家具、玩具、電子、模具、服裝等優(yōu)勢行業(yè)作為切入點(diǎn)，培育建設一批工業(yè)設計示范企業(yè)，強化工業(yè)設計中心建設。繼續辦好“東莞杯”國際工業(yè)設計大賽，探索引入投資機構參與，進(jìn)一步提升大賽的專(zhuān)業(yè)化程度和市場(chǎng)影響力。支持傳統文化與時(shí)尚設計融合，促進(jìn)工業(yè)設計從產(chǎn)品外觀(guān)向企業(yè)品牌形象策劃、產(chǎn)品內涵設計延伸。啟動(dòng)創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區認定工作，強化園區的產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )意支持。（市經(jīng)信局、市科技局、市工商局、市文廣新局負責）
（二）信息技術(shù)服務(wù)
1.積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展。加快發(fā)展以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息服務(wù)業(yè)，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。積極運用現代信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)制造企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制作等新型制造模式，支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、在線(xiàn)定制、線(xiàn)上到線(xiàn)下等運營(yíng)模式。鼓勵制造企業(yè)以移動(dòng)電子商務(wù)等新興信息技術(shù)應用為支撐，通過(guò)體現新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展的總集成、總承包服務(wù)改造傳統產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的數字化水平。（市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改局負責）
2.不斷提高信息技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)省市共建云計算應用產(chǎn)業(yè)基地建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級云、政務(wù)應用云、民生服務(wù)云三類(lèi)云應用服務(wù)，著(zhù)力建設創(chuàng )新應用示范重點(diǎn)項目，進(jìn)一步完善云基礎設施建設。加快建設云計算重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計算中心。拓展云服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展商業(yè)智能服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)的大數據采集、分析、挖掘的基礎上，開(kāi)發(fā)精益生產(chǎn)、精準營(yíng)銷(xiāo)、精確物流和市場(chǎng)決策等商業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)和增值服務(wù)，大力推進(jìn)公共交通、環(huán)境監測、醫療衛生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)，培育一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統集成和運營(yíng)服務(wù)企業(yè)，爭取將我市建設成為物聯(lián)網(wǎng)應用先行示范區。到2020年，認定4-6個(gè)市級工業(yè)云公共服務(wù)平臺，鼓勵工業(yè)云公共服務(wù)平臺做好制造業(yè)信息化服務(wù)，實(shí)現穩定的企業(yè)用戶(hù)數量達到4000家以上。推進(jìn)4-5個(gè)“免費云應用包”采購，激發(fā)企業(yè)應用需求，引導企業(yè)通過(guò)云計算模式實(shí)施信息化改造，提升信息化水平。（市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改局負責）
（三）現代物流
1.積極打造珠三角物流樞紐城市。充分依托現有的京九鐵路、虎門(mén)港碼頭、發(fā)達的高速路網(wǎng)等優(yōu)勢，緊緊抓住珠三角城際軌道交通、廣東（石龍）鐵路國際物流基地等重大項目建設機遇，大力發(fā)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，加快打造珠三角物流樞紐城市。推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等技術(shù)在物流智能化管理方面的應用，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化和精準化水平。完善物流建設和服務(wù)標準，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育一批綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心，積極申報虎門(mén)港綜合保稅區。加強綜合性、專(zhuān)業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，健全完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具和節能型倉儲設施。優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵統一配送和共同配送，實(shí)現交通物流、產(chǎn)地物流和城市配送物流無(wú)縫銜接，形成成本最低、時(shí)間最短、效率最高的物流運作網(wǎng)絡(luò )。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，推廣企業(yè)零庫存等現代企業(yè)管理模式，發(fā)展分撥管理、空箱集管、貨單質(zhì)押、代收貨款等物流新業(yè)務(wù)。培育壯大本土現代物流企業(yè)，鼓勵中小物流企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、精細化物流服務(wù)。推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、跨境網(wǎng)購、交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展，規范快遞市場(chǎng)監管，促進(jìn)快遞企業(yè)轉型升級。到2020年，建成10個(gè)以上區域性物流樞紐中心，社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降至15%左右。（市發(fā)改局、市交通局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局負責）
2.加強供應鏈管理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化供應鏈管理服務(wù)，促進(jìn)向第三方、第四方物流服務(wù)轉型，加快建設供應鏈管理平臺，為制造企業(yè)提供供應鏈計劃、供應鏈物流、供應鏈金融、供應鏈電子商務(wù)以及信息追溯等集成服務(wù)。加快培育供應鏈管理企業(yè)，著(zhù)力提升面向制造業(yè)的供應鏈管理服務(wù)業(yè)水平。支持大型制造企業(yè)全面引入供應鏈管理，鼓勵中小企業(yè)與供應鏈管理服務(wù)企業(yè)合作，提高企業(yè)管理有效性，實(shí)現企業(yè)信息流、實(shí)物流、資金流高效率流動(dòng)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在供應鏈管理中的應用，實(shí)現對原材料、零部件、半成品、產(chǎn)成品和產(chǎn)品消費全過(guò)程識別和跟蹤。到2020年，培育一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、集成服務(wù)能力強的供應鏈管理企業(yè)和10家供應鏈管理示范企業(yè)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局負責）
（四）金融服務(wù)
1.加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。強化對產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)改造的金融支持。鼓勵金融機構通過(guò)流動(dòng)性貸款、進(jìn)出口信貸、履約擔保、咨詢(xún)顧問(wèn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足制造業(yè)融資需求，綜合運用銀團貸款、投資基金等多種方式為制造業(yè)轉型升級、并購重組等提供投融資服務(wù)。強化對我市重大基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目的投融資支持。促進(jìn)民間資本與創(chuàng )新鏈高效對接，以建設金融創(chuàng )新中心為突破口，打造科技金融平臺和眾創(chuàng )空間，加大對PE、VC、產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng )新企業(yè)的招商力度。積極申請設立地方保險機構，擴大科技保險試點(diǎn)，推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、中小微企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng )新金融產(chǎn)品。開(kāi)展“政府+銀行+保險”多方參與、風(fēng)險共擔的合作模式。到2020年，社會(huì )融資總額達到8000億元以上，貸存比達到65%以上。（市府金融工作局、市財政局、市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責）
2.壯大地方金融實(shí)力。積極發(fā)揮東莞金融控股集團資源整合優(yōu)勢，促進(jìn)地方金融實(shí)現優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)地方金融機構通過(guò)增資擴股、改制上市等方式發(fā)展壯大，爭取申請金融租賃公司、消費金融公司、財務(wù)公司、征信公司等非銀行類(lèi)金融牌照。支持東莞科技金融集團以科技型企業(yè)、創(chuàng )新性企業(yè)為主要服務(wù)對象，構建全方位、多層次的金融服務(wù)體系。鼓勵松山湖控股有限公司、虎門(mén)港集團有限公司等投融資平臺開(kāi)發(fā)科技金融、供應鏈金融、航運金融等創(chuàng )新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌步伐，促進(jìn)股權投資企業(yè)聚集發(fā)展，積極擴大直接債務(wù)融資規模，打造多層次資本市場(chǎng)。加強金融風(fēng)險管控，規范引導各類(lèi)金融機構有序發(fā)展。到2020年，金融增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到8%以上，全市金融機構和類(lèi)金融機構的數量達到300家，金融機構資產(chǎn)總額超過(guò)2萬(wàn)億元，上市公司和新三板掛牌企業(yè)超過(guò)300家。（市府金融工作局、市財政局、東實(shí)集團、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局、松山湖（生態(tài)園）、虎門(mén)港負責）
3.著(zhù)力推進(jìn)融資租賃發(fā)展。建立完善融資租賃業(yè)運營(yíng)服務(wù)和管理信息系統，豐富租賃方式，提升專(zhuān)業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監管有效、體系健全的融資租賃服務(wù)體系。積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃，引導企業(yè)利用融資租賃方式實(shí)施設備更新和技術(shù)改造，推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)性等融資租賃服務(wù)。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，支持符合條件的制造企業(yè)發(fā)起設立企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構，加強資金管理使用，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。到2020年，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場(chǎng)滲透率顯著(zhù)提高，成為企業(yè)設備投資和技術(shù)更新的重要手段。（市商務(wù)局、市府金融工作局、市經(jīng)信局負責）
（五）電子商務(wù)
積極發(fā)展電子商務(wù)。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同開(kāi)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)實(shí)現品牌培育和市場(chǎng)擴張。鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨境電商中心園區和跨境電商公共服務(wù)平臺建設，培育市級跨境電商園區發(fā)展壯大。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設，申報國家和省工業(yè)電子商務(wù)區域試點(diǎn)，探索開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)建設。鼓勵整合利用現有商業(yè)設施、郵政便民服務(wù)設施，加強共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)社區商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。扶持本土電商企業(yè)做大做強，逐步發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)電商行業(yè)發(fā)展。推薦我市重點(diǎn)電商企業(yè)申報國家、省電子商務(wù)示范企業(yè)，扶持一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園做大做強。到2020年，培育5家以上具有較大規模的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，規模以上企業(yè)電子商務(wù)應用率達到80%。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局負責）
（六）檢驗檢測服務(wù)
加快發(fā)展第三方檢驗檢測服務(wù)。以市場(chǎng)需求為建設導向，重點(diǎn)推進(jìn)東莞市質(zhì)量監督檢測中心、國家模具產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、東莞市食品藥品檢測中心等重大檢驗檢測平臺建設，打造優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，有的放矢地提高檢測能力。鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭，發(fā)展面向設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)。依托重點(diǎn)企業(yè)和科研院所，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，重點(diǎn)在電子信息、新能源汽車(chē)、新材料、工業(yè)模具、智能裝備、工業(yè)機器人、食品藥品等領(lǐng)域建設一批國家級檢驗檢測與評定認證中心。積極發(fā)展在線(xiàn)監測，優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，穩步推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合改革，加快建立全市專(zhuān)業(yè)檢驗檢測技術(shù)聯(lián)盟，提升公共檢驗檢測服務(wù)能力。到2020年，培育5家以上國家或省級以上檢驗檢測機構。（市質(zhì)監局、市經(jīng)信局、市食藥監局負責）
（七）商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)
大力發(fā)展商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。引導商務(wù)咨詢(xún)企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、市場(chǎng)調查、管理咨詢(xún)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)，積極發(fā)展法律服務(wù)、評估檢測、會(huì )計審計、稅務(wù)、勘察設計、工程咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。發(fā)展知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數據加工等基礎服務(wù)，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場(chǎng)化服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng )造自主知識產(chǎn)權，加快數字版權保護技術(shù)研發(fā)，擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍。加強知識產(chǎn)權執法，保護創(chuàng )新積極性。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場(chǎng)化服務(wù)。到2020年，培育發(fā)展5-10家具有較高專(zhuān)業(yè)水平和影響力的商務(wù)咨詢(xún)機構。（市發(fā)改局、各有關(guān)部門(mén)負責）
（八）服務(wù)外包
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包。積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)。適應生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng )新組織結構，提高質(zhì)量和效率。引導社會(huì )資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。鼓勵政府機構和事業(yè)單位購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加強管理創(chuàng )新。支持企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，構建數字化服務(wù)平臺，實(shí)現包括產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內的全過(guò)程管理。依托松山湖高新技術(shù)園區，加大對通信、軟件等基礎設施的投入，提升網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)和信息傳輸能力。繼續積極申報創(chuàng )建國家服務(wù)外包示范城市，加快推動(dòng)松山湖（生態(tài)園）申報國家特色服務(wù)出口基地，培育一批知名服務(wù)外包企業(yè)。到2020年，培育5家年收入超千萬(wàn)元的生產(chǎn)性服務(wù)外包企業(yè)，力爭全市生產(chǎn)性服務(wù)外包收入占服務(wù)外包總收入40%以上。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、松山湖（生態(tài)園）、市財政局負責）
（九）節能環(huán)保服務(wù)
鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)。落實(shí)各項節能環(huán)保法規和標準體系，增強節能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實(shí)獎懲措施。大力發(fā)展節能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)體系。鼓勵結合治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需要，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)一體化總集成總承包。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。積極推廣第三方合同能源管理模式，鼓勵各類(lèi)企業(yè)實(shí)施節能改造，引導節能服務(wù)公司為各類(lèi)企業(yè)提供節能規劃、診斷、融資、運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。支持節能環(huán)保服務(wù)項目以預期收益獲得貸款。完善碳排放權管理和交易制度。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易服務(wù)，積極發(fā)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。到2020年，節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)值年增10%以上，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)達到30%。（市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市發(fā)改局負責）
（十）人力資源服務(wù)
推動(dòng)人力資源服務(wù)創(chuàng )新。以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的各類(lèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。提高人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對接，引導各類(lèi)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開(kāi)發(fā)和使用水平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快形成一批具有較高競爭力和影響力的綜合型、專(zhuān)業(yè)型人力資源服務(wù)機構。統籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng )新型、應用型、復合型、技術(shù)技能型人才開(kāi)發(fā)培訓。圍繞我市構建現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標，加快培養造就一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。到2020年，著(zhù)力引進(jìn)培養1000名以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。（市人力資源局、市教育局負責）
（十一）品牌與標準建設
大力推動(dòng)品牌與標準建設。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，積極創(chuàng )建知名品牌，推動(dòng)形成具有東莞特色的品牌價(jià)值體系。實(shí)施品牌培育工程，落實(shí)各項品牌配套扶持政策，大力提升企業(yè)創(chuàng )建品牌的積極性，推動(dòng)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)品牌轉變。著(zhù)力在機器人智能裝備、信息技術(shù)設備、先進(jìn)電子元器件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)中培育一批名牌產(chǎn)品。鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng )建具有國內和國際影響力的品牌。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)，提升標準化服務(wù)能力，開(kāi)展物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展服務(wù)、旅游等現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵要素與產(chǎn)業(yè)標準化管理模式分析，按照與先進(jìn)制造業(yè)相融合的現代服務(wù)體系發(fā)展需要，完善現代服務(wù)業(yè)標準體系。提高市政府質(zhì)量獎的標準和影響力，按照相關(guān)規定獎勵獲獎企業(yè)，擦亮“東莞質(zhì)量”品牌。到2020年，培育50個(gè)以上國家和省知名品牌、馳名商標。（市工商局、市質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)負責）
（十二）建設面向先進(jìn)制造業(yè)的公共服務(wù)平臺
1.支持建設先進(jìn)制造業(yè)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心。采取市鎮共建、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等模式，依托制造業(yè)基地（園區）、專(zhuān)業(yè)鎮建設一批生產(chǎn)性服務(wù)中心，為企業(yè)提供融資租賃、研發(fā)設計、現代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認證、營(yíng)銷(xiāo)廣告、技術(shù)推廣、數據托管、管理咨詢(xún)、人才培訓、知識產(chǎn)權保護等公共服務(wù)。支持將重要制造業(yè)基地（園區）、專(zhuān)業(yè)鎮配套生產(chǎn)性服務(wù)中心納入市PPP項目庫并優(yōu)先安排建設。到2020年，力爭建成5個(gè)以上先進(jìn)制造業(yè)配套生產(chǎn)性服務(wù)中心。（市發(fā)改局、市科技局、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、各有關(guān)鎮街負責）
2.鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”公共信息平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，積極建設面向生產(chǎn)服務(wù)的各類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，培育平臺型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等信息服務(wù)。建設一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數據平臺，為企業(yè)提供按需使用、優(yōu)質(zhì)低價(jià)的公共云服務(wù)。支持信息技術(shù)企業(yè)向云計算產(chǎn)品和服務(wù)供應商轉型，鼓勵大企業(yè)開(kāi)放平臺資源。支持符合布局原則和能耗標準的云計算數據中心參加直供電試點(diǎn)，滿(mǎn)足大工業(yè)用電條件的可執行大工業(yè)電價(jià)，并在網(wǎng)絡(luò )、市政配套等方面給予保障。到2020年，力爭建成3個(gè)以上“互聯(lián)網(wǎng)+”公共信息平臺。（市經(jīng)信局、東莞供電局、市住建局、市科技局負責）
3.支持建設電子商務(wù)和物流信息服務(wù)平臺。加快物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，布局建設一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心。增強制造業(yè)供應鏈協(xié)同需求的物流響應能力。引導企業(yè)積極建設先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)性電子商務(wù)平臺，依托我市制造業(yè)集聚區建設一批集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流和信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供支撐。到2020年，力爭建成5個(gè)以上電子商務(wù)和物流信息服務(wù)平臺。（市商務(wù)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市交通局負責）
4.搭建對外開(kāi)放合作支撐服務(wù)平臺。深化與港澳臺地區的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，積極搭建對外招商引資服務(wù)平臺，加大對歐美等發(fā)達國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的招商引資力度。圍繞“一帶一路”戰略，依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，建立國際商事服務(wù)跨區域合作機制。加快建設制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿易服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供國際化、高標準服務(wù)。到2020年，力爭在建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外交流合作平臺方面取得突破。（市外事局、市商務(wù)局負責）
（十三）打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化集聚化發(fā)展載體
推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)集群化集聚化發(fā)展。支持先進(jìn)制造業(yè)總部基地建設，鼓勵世界500強企業(yè)、跨國公司來(lái)莞設立區域性總部或分支機構、研發(fā)中心等。建立總部基地招商引資激勵機制，在辦公用地、后勤服務(wù)、生活保障等方面給予支持。建設和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，依托松山湖（生態(tài)園）、南城中央商務(wù)區、粵海產(chǎn)業(yè)園、虎門(mén)港、廣東（石龍）鐵路國際物流基地及專(zhuān)業(yè)鎮建設一批高水平、廣覆蓋的綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區（功能區），增強輻射能力。認定一批市級現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區，支持有條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區申報國家和省級現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區，優(yōu)先推薦爭取中央和省級預算內服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持。到2020年，力爭建成10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射服務(wù)作用大、示范帶動(dòng)能力強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、松山湖（生態(tài)園）、虎門(mén)港、南城街道、石龍鎮、謝崗鎮負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立健全與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應的工作體系和推進(jìn)機制，全市推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各項工作的統籌規劃、組織協(xié)調、任務(wù)分解，相關(guān)部門(mén)按行業(yè)領(lǐng)域和職責分工，制定具體推進(jìn)措施，共同推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，確保各項目標任務(wù)順利完成。
（二）加大扶持力度
積極申報國家和省各項服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，統籌用好市級財政扶持資金，通過(guò)股權投資、PPP、貸款貼息等模式，引導和支持面向先進(jìn)制造業(yè)基地的重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺、重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區（功能區、示范區）和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)中心、檢驗檢測認證中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等落戶(hù)我市。落實(shí)和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策；落實(shí)“營(yíng)改增”等結構性減稅政策，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器所得稅優(yōu)惠等政策。全面清理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項收費，落實(shí)各項涉企行政事業(yè)性收費減征、免征政策。
（三）創(chuàng )新金融服務(wù)體制
引導社會(huì )資本創(chuàng )設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類(lèi)投資基金。鼓勵社會(huì )資本重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線(xiàn)”兩端的生產(chǎn)性服務(wù)項目。充分利用現有的科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”政策中的信貸風(fēng)險補償資金，引導銀行機構加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵銀行機構按照風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)可續的原則提供適合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。積極探索利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等方式融資。
（四）完善土地和價(jià)格政策
堅持節約集約用地原則，優(yōu)先支持解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目用地。在城鄉規劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于安排高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉型升級的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，經(jīng)批準可以按新用途辦理相關(guān)手續。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地采用租賃方式取得土地使用權，積極探索實(shí)行彈性出讓方式供地。工業(yè)園區生產(chǎn)性服務(wù)中心可比照工業(yè)用地價(jià)格安排建設用地。建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。
（五）強化人才支撐
充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才中的作用，研究制定吸引和留住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。推廣柔性引進(jìn)和利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高層次人才的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突破地域障礙、降低智力成本，以平臺運營(yíng)、項目合作、任務(wù)承攬等靈活形式整合利用國內外人才資源。落實(shí)高層次人才安家落戶(hù)、出入境簽證、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策。建設大型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺，增強人才供需銜接。加快建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)人才培訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
（六）建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計制度
在《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)（2015）》的基礎上，結合我市實(shí)際，積極探索制定我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的統計制度，健全完善相關(guān)的統計指標體系，明確各有關(guān)部門(mén)的統計任務(wù)，建立部門(mén)間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計數據共享機制，逐步形成年度、季度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。
東莞市人民政府辦公室
2016年6月2日
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