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東府辦〔2016〕71號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市促進(jìn)
區域合作發(fā)展利益分享試行辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市促進(jìn)區域合作發(fā)展利益分享試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2016年7月28日
東莞市促進(jìn)區域合作發(fā)展利益分享試行辦法
為進(jìn)一步增強市內跨區域合作利益分享的規范性、有效性和操作性，引導各鎮街（園區）突破行政區域界線(xiàn)，統籌產(chǎn)業(yè)項目布局，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，實(shí)現各區域優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、共贏(yíng)互利，制訂本試行辦法。
一、實(shí)施范圍
孵化器成長(cháng)企業(yè)跨鎮街（園區）投資建設的重大產(chǎn)業(yè)項目，以及企業(yè)總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地跨鎮街（園區）分設的重大產(chǎn)業(yè)項目，可本著(zhù)兼顧合作各區域利益的原則，在地方財政收入貢獻、增加值、進(jìn)出口額等方面實(shí)行分享制度。納入實(shí)施范圍的區域合作發(fā)展項目主要包括：
（一）孵化器成長(cháng)企業(yè)跨區域投資的產(chǎn)業(yè)項目。指孵化器企業(yè)畢業(yè)或成長(cháng)后，因其所在鎮街（園區）未能提供合適的后續發(fā)展用地（或辦公用房），而需要到其他鎮街（園區）新上的投資項目。新上的投資項目須為制造業(yè)項目或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，且上年度在我市繳納的主體稅收（指增值稅、企業(yè)所得稅和企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅，下同）不少于500萬(wàn)元。
孵化器是指經(jīng)國家、省或市級科技部門(mén)認定，以促進(jìn)科技成果轉化、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。
（二）總部設在松山湖（生態(tài)園）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地設在其他鎮街（園區）的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地跨區域分設的項目”）。指在松山湖（生態(tài)園）設立企業(yè)核心營(yíng)運機構或具備總部性質(zhì)的職能機構，并在其他鎮街（園區）設立不少于1家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地的項目。包括以下三種類(lèi)型：一是原在其他鎮街（園區）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將總部轉入松山湖（生態(tài)園）；二是原在松山湖（生態(tài)園）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地轉移到其他鎮街（園區）；三是從市外引進(jìn)的投資項目，將企業(yè)總部放在松山湖（生態(tài)園），將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地放在其他鎮街（園區）。
總部企業(yè)及其在本市投資或授權管理的下屬企業(yè)須實(shí)行統一核算，并在松山湖（生態(tài)園）合并匯總繳納企業(yè)所得稅?？偛科髽I(yè)上年度在我市繳納的主體稅收不少于2000萬(wàn)元。
二、利益分享辦法
（一）地方財政收入轉移分享
1.孵化器成長(cháng)企業(yè)跨區域投資的產(chǎn)業(yè)項目
新上投資項目達到規定條件并經(jīng)確定后3年內，在轉入地繳納主體稅收形成的鎮街（園區）財政收入部分，原則上由轉出地與轉入地政府按50%:50%比例分享。
2.總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地跨區域分設的項目
（1）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地匯總申報繳納增值稅，則在項目達到規定條件并經(jīng)確定后5年內，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納主體稅收形成的松山湖園區財政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地所在鎮街（園區）按50%:50%比例分享。
（2）若總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地分別在屬地申報繳納增值稅，則在項目達到規定條件并經(jīng)確定后5年內，松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和代扣代繳個(gè)人所得稅形成的松山湖園區財政收入部分，由松山湖（生態(tài)園）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地所在鎮街（園區）按50%:50%比例分享。
（3）對于原在其他鎮街（園區）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、后將總部轉入松山湖（生態(tài)園）的項目，若總部轉出后導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對原鎮街（園區）的主體稅收地方財政收入部分減少的，以企業(yè)總部轉出前一年對轉出地的主體稅收地方財政收入部分為基數，將松山湖（生態(tài)園）總部企業(yè)的園區財政收入貢獻對轉出地的基數進(jìn)行補齊后，再按50%:50%比例分享。
在實(shí)施利益分享后，松山湖園區的總部企業(yè)仍然與松山湖（生態(tài)園）內注冊的其他企業(yè)一樣，同等享受各類(lèi)鼓勵科技創(chuàng )新、員工子女入學(xué)、人才住房等方面的優(yōu)惠扶持政策和公共服務(wù)。
（二）重要經(jīng)濟指標的統計分享
1．區域合作發(fā)展項目所產(chǎn)生的增加值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、研發(fā)經(jīng)費投入等數據，原則上由參與合作的鎮街（園區）按照地方財政收入分享辦法共享。具體由各鎮街（園區）統計部門(mén)報市統計部門(mén)統籌落實(shí)。
2．區域合作發(fā)展項目所產(chǎn)生的進(jìn)出口額數據，由參與合作的鎮街（園區）按照地方財政收入分享辦法共享，由市商務(wù)部門(mén)統籌落實(shí)。
三、項目認定程序
（一）實(shí)行利益分享的具體項目企業(yè)名單，原則上由參與合作的有關(guān)鎮街（園區）政府對照上述的類(lèi)型和條件，經(jīng)平等協(xié)商和共同審核確認后，報市財政局申請復核確定。
（二）若有關(guān)鎮街（園區）經(jīng)協(xié)商未能達成一致意見(jiàn)，可由其中一方鎮街（園區）單獨向市財政局提出申請，由市財政局組織協(xié)調并將相關(guān)意見(jiàn)報市政府審定。
（三）各有關(guān)鎮街（園區）在每年6月底前，根據項目企業(yè)上年度納稅等有關(guān)情況，向市財政局提交加蓋鎮街（園區）政府公章的項目認定申請表（詳見(jiàn)附表1－2）及相關(guān)證明材料。市財政局于每年9月前，將經(jīng)確定的項目企業(yè)名單和地方財政收入分享辦法，報市統計局、市商務(wù)局、市國稅局和市地稅局，并從確定當年起實(shí)行項目利益分享。
四、保障措施
市稅務(wù)部門(mén)于每年1月份，根據經(jīng)確定的項目企業(yè)名單，提供項目上一年稅收明細給市財政局。市財政局根據項目類(lèi)型及地方財政收入貢獻分享比例，計算項目企業(yè)所涉鎮街（園區）分享的財政收入數額，并通過(guò)地方財政收入分成結算方式，將相關(guān)財政收入返還給鎮街（園區）。
五、其他事項
（一）本辦法由市財政局負責解釋。市對鎮街（園區）的領(lǐng)導班子財政收入超收獎勵、稅收收入增量增加分成，以及稅收收入情況通報等，均采用跨區域合作項目利益分享后的財稅收入數據。
（二）本辦法自印發(fā)之日起試行，并根據實(shí)際情況適時(shí)修訂。市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行東莞市中心支行《關(guān)于轉發(fā)〈跨省市總分機構企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法〉及其補充文件的通知》（東財〔2008〕119號）中涉及跨鎮街企業(yè)所得稅分配的規定停止執行。
（三）在本辦法印發(fā)前，已經(jīng)達成利益分享協(xié)議或已有明確分享辦法的項目，繼續按原有分享協(xié)議和辦法的規定辦理。
附表1 孵化器成長(cháng)企業(yè)跨區域投資項目利益分享認定申請表.docx
附表2 總部與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地跨區域分設項目利益分享認定申請表.docx
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