東府辦〔2016〕68號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于加強督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》

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東府辦〔2016〕68號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于加強

督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署得到落實(shí)，建立健全抓督查促落實(shí)的長(cháng)效機制，切實(shí)提高政府督促檢查工作的科學(xué)化、規范化水平，根據《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2014〕58號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強督查問(wèn)責工作的若干意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕5號）、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作意見(jiàn)的通知》（東府辦〔2014〕115號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻把握督促檢查工作的總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環(huán)節，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、完成深化改革任務(wù)、落實(shí)全面建成小康社會(huì )要求具有重要意義。

各鎮街（園區）、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )國務(wù)院和省關(guān)于加強督促檢查工作有關(guān)文件精神，高度重視我市督查工作部署，牢固樹(shù)立抓落實(shí)、抓實(shí)效的責任意識，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，不斷提高政府公信力和執行力。

二、進(jìn)一步明確督查工作主要任務(wù)

（一）市政府重大決策和重要工作部署

對于市政府層面的重大決策和重要工作部署，由市政府督查室統一進(jìn)行立項跟蹤，建立督辦臺賬，定期跟進(jìn)事項進(jìn)展并向市政府進(jìn)行專(zhuān)題報告。各地區、各部門(mén)要把貫徹落實(shí)市政府重大決策和重要工作部署作為工作重點(diǎn)，積極配合市政府督查室做好跟蹤督查工作。市政府重大決策和重要工作部署具體包括：

1．我市《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)；

2．市政府十件民生實(shí)事；

3．市政府常務(wù)會(huì )議決定事項；

4．市政府領(lǐng)導同志批示和交辦事項；

5．市政府工作協(xié)調會(huì )議定事項；

6．上級下達的目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況；

7．其他專(zhuān)項督查事項。

（二）各地區、各部門(mén)重點(diǎn)工作

各鎮街（園區）、各部門(mén)要明確承擔督促檢查的工作機構，抓好本單位、本系統承辦的市政府主要目標任務(wù)、重要會(huì )議和市政府領(lǐng)導批示、交辦事項等的督查落實(shí)，要制定督查工作臺賬，加大推進(jìn)力度，主動(dòng)協(xié)調存在問(wèn)題，確保完成任務(wù)目標。

各專(zhuān)項領(lǐng)導小組辦公室對職責范圍內的工作要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，各司其職、各負其責，對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，研究解決存在問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋市政府。

在推動(dòng)工作過(guò)程中，各責任單位及各領(lǐng)導小組辦公室如需聯(lián)合市政府督查室以市政府名義開(kāi)展專(zhuān)項督查，可提請市政府督查室進(jìn)行專(zhuān)項督查立項，經(jīng)市政府同意后，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)項督查小組開(kāi)展督查。

三、進(jìn)一步規范督查工作流程

市政府督查室要對督查事項建立工作臺賬，分解目標任務(wù)，明確責任單位和責任人，科學(xué)制定時(shí)間進(jìn)度表。要根據工作進(jìn)展情況適時(shí)采取強有力措施加強督查，確保辦理進(jìn)度和實(shí)施成效。

（一）督查立項。對于市政府重大決策和重要工作部署，在年初由市政府督查室研究提出年度督查工作重點(diǎn)，并進(jìn)行登記立項，梳理制定督辦事項表，向責任單位發(fā)出督查立項通知，明確責任單位的工作內容、完成時(shí)限及辦理要求。

對于各責任部門(mén)提請的需聯(lián)合市政府督查室在市政府層面開(kāi)展專(zhuān)項督查的工作，經(jīng)市政府督查室審查立項后，向承辦單位下發(fā)立項通知書(shū)，啟動(dòng)專(zhuān)項督查。

為確保督查實(shí)效，各單位、各領(lǐng)導小組辦公室在有關(guān)文件中提及由“市政府督查室”或“市政府督查部門(mén)”開(kāi)展督查的，需征求市政府督查室意見(jiàn)，由市政府督查室進(jìn)行審查立項。

（二）定期跟進(jìn)。督查立項后，由市政府督查室會(huì )同責任單位定期跟蹤匯總督查事項進(jìn)展情況，各單位要積極配合市政府督查室工作，準確、客觀(guān)填報工作進(jìn)展，并需在指定期限內及時(shí)向市政府督查室上報有關(guān)資料。對存在問(wèn)題、推進(jìn)較慢的工作事項，市政府督查室將采取聽(tīng)取匯報、查閱文件、實(shí)地察看、座談交流、走訪(fǎng)調研等方式開(kāi)展實(shí)地督查，發(fā)現并研究解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）專(zhuān)題報告。市政府督查室將根據工作進(jìn)展定期向市政府進(jìn)行專(zhuān)題報告，對督查中存在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出督查建議。

（四）下達督查通知書(shū)。對經(jīng)連續多次被評定為進(jìn)展滯后的工作事項，市政府督查室可向有關(guān)單位主要負責人下達督查通知書(shū)，責令限期整改。單位主要負責人要親自研究審定整改方案，部署推動(dòng)整改工作，確保整改到位。

（五）掛牌督辦。對進(jìn)度嚴重滯后，經(jīng)多次督辦整改成效仍不明顯的，市政府督查室可視情形向有關(guān)單位發(fā)出掛牌督辦通知書(shū)，列明事項名稱(chēng)、責任主體和推進(jìn)落實(shí)不力主要事實(shí)、督辦要求、辦理時(shí)限、申請解除的方式及程序等，通報各鎮街（園區、）各部門(mén)，并視情況在新聞媒體公開(kāi)。

（六）提請約談。對多次督辦后整改不到位的，提請市政府負責同志約談該單位負責人，約談?dòng)涗泩笫姓饕撠熗静⒂啥讲闄C構存檔；同一負責人一年內被約談兩次的，對其進(jìn)行通報批評，并責成該單位主要負責人在市政府常務(wù)會(huì )議上作出說(shuō)明和整改承諾，同時(shí)將約談?dòng)涗洺徒M織、監察部門(mén)。對決策部署落實(shí)不到位、造成嚴重后果或惡劣影響的，由監察部門(mén)按有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責，并向社會(huì )公開(kāi)。

四、進(jìn)一步加強督查問(wèn)責力度

各鎮街（園區）、各部門(mén)在督查中發(fā)現行政機關(guān)（包括法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和行政機關(guān)依法委托的組織）及其工作人員不履行或不正確履行職責，無(wú)正當理由未按時(shí)、保質(zhì)、合規完成工作任務(wù)，影響工作大局的，應對該行政機關(guān)及其工作人員啟動(dòng)問(wèn)責程序。具體包括下列情形：

（一）無(wú)正當理由拒絕、放棄、推諉工作任務(wù)的；

（二）因工作措施不得力、行動(dòng)遲緩，未按規定時(shí)限完成工作任務(wù)的；

（三）工作質(zhì)量未達到要求或在工作中把關(guān)不嚴、弄虛作假、隨意變通，虛報瞞報工作進(jìn)度、成效的；

（四）無(wú)合法依據或不依照規定程序、規定權限推進(jìn)工作，造成不良影響的；

（五）掛牌督辦期限到期后仍未取得明顯進(jìn)展或整改效果的；

（六）拒絕、阻礙督查人員開(kāi)展督查的；

（七）不履行或不正確履行職責、影響工作大局的其他情形。

五、進(jìn)一步細化督查問(wèn)責程序

督查問(wèn)責要堅持事實(shí)清晰、定性準確，依法依規、處理恰當，跟蹤整改、重在落實(shí)的原則。由市政府辦公室牽頭，監察、組織人事、審計、法制等部門(mén)建立督查問(wèn)責部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。督查問(wèn)責按照以下流程進(jìn)行：

（一）確定擬核查問(wèn)責問(wèn)題及依據。對需要問(wèn)責處理線(xiàn)索，市政府辦公室召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)核查問(wèn)責工作會(huì )議，確定擬予核查問(wèn)責的事項。監察部門(mén)會(huì )同組織人事、法制及相關(guān)職能部門(mén)研究提出擬問(wèn)責事項的處理依據報市政府辦公室。市政府辦公室將擬核查問(wèn)責事項及依據報市政府審定。

（二）核查有關(guān)事項并提出問(wèn)責初步意見(jiàn)。經(jīng)市政府同意對有關(guān)事項進(jìn)行問(wèn)責后，市政府辦公室將擬核查問(wèn)責事項及依據轉牽頭職能部門(mén)和相關(guān)下一級政府進(jìn)一步核查。在核查的基礎上，有關(guān)職能部門(mén)和下級政府對責任單位和責任人依據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)暫行辦法》、《廣東省行政過(guò)錯責任追究辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等法律法規、相關(guān)規定，提出問(wèn)責的初步意見(jiàn)（包括責任單位及責任人、處理依據、適用條款、處理方式）送監察部門(mén)。

（三）實(shí)施問(wèn)責。根據有關(guān)職能部門(mén)和下級政府上報的核查情況、問(wèn)責處理初步意見(jiàn)，監察部門(mén)會(huì )同組織人事、法制等部門(mén)對核查事實(shí)是否準確、責任是否明確、處理方式是否恰當、適用法規是否準確等進(jìn)行審核，形成問(wèn)責審核意見(jiàn)報市政府審定。問(wèn)責意見(jiàn)經(jīng)市政府同意后，由政府或其監察、組織人事部門(mén)按照干部管理權限對相關(guān)責任單位和責任人實(shí)施問(wèn)責處理，對涉嫌違法犯罪的，向司法部門(mén)移交線(xiàn)索。

（四）問(wèn)責救濟途徑。責任單位及責任人對問(wèn)責處理決定不服提出申訴的，按照問(wèn)責處理所依據法律、法規、規定的有關(guān)程序辦理。

（五）通報問(wèn)責結果。市政府辦公室要對問(wèn)責情況進(jìn)行內部通報，并視情況在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體公開(kāi)通報。
　　各鎮街（園區）、各部門(mén)要按要求抓好督查問(wèn)責事項的整改落實(shí)工作，限期報送整改情況，并對整改情況進(jìn)行核查，確保督查問(wèn)責事項整改到位。

附件1 廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作意見(jiàn)的通知.pdf

附件2廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強督查問(wèn)責工作的若干意見(jiàn).pdf

東莞市人民政府辦公室

2016年7月7日