東府辦〔2016〕95號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案〉的通知》

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東府辦〔2016〕95號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

基層綜合性文化服務(wù)中心建設

實(shí)施方案》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕13號），結合《東莞市村（社區）綜合服務(wù)管理中心建設指導意見(jiàn)》（東委辦發(fā)〔2015〕10號），現就我市開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心建設制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的部署，強化資源整合和統籌利用，創(chuàng )新管理體制和運行機制，提升服務(wù)效能，增強文化惠民實(shí)效，推動(dòng)各地建設集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能為一體，形成功能完善、資源豐富、管理規范、運行高效、群眾滿(mǎn)意的公共文化活動(dòng)陣地和綜合服務(wù)平臺。

二、建設目標

到2016年底，在全市選取7個(gè)比較有代表性的村（社區）作為綜合性文化服務(wù)中心建設示范點(diǎn)，培育成為全市的樣板，引領(lǐng)推動(dòng)全市綜合性文化服務(wù)中心建設；到2017年底，全市32個(gè)鎮（街）各建成1－2個(gè)示范點(diǎn)；到2018年，全市所有村（社區）按照國家和省關(guān)于建設綜合性文化服務(wù)中心的要求，進(jìn)一步完善功能設施，提升綜合服務(wù)水平。

三、工作任務(wù)

（一）明確功能定位

基層綜合性文化服務(wù)中心是村（社區）綜合服務(wù)中心的重要組成部分，是為村（居）民提供綜合性文化服務(wù)的場(chǎng)所。綜合性文化服務(wù)中心要整合基層各種服務(wù)資源，具備宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身、老年人、未成年人活動(dòng)等各種功能，是基層文化建設的重要陣地，提供公共文化服務(wù)的綜合平臺，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體。

（二）科學(xué)規劃建設

原則上現有文化設施能滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再新建。各鎮（街）要充分利用我市綜合服務(wù)中心（站）和“五個(gè)有”的現有設施場(chǎng)所，盤(pán)活資源、健全制度、規范管理、提升服務(wù)。場(chǎng)所設施不完善的要盡量利用社區綜合文化室、黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、閑置校舍辦公場(chǎng)所以及其它公共服務(wù)設施集合建設。各鎮（街）在省、市建設標準的基礎上，結合當地實(shí)際，合理布局，建成具備多功能培訓室、圖書(shū)電子閱覽室、展覽展示廳、文體廣場(chǎng)、文化宣傳欄為一體的公共文化設施。統一標識形象設計，設置有綜合文化服務(wù)中心標識、服務(wù)公示牌標識、活動(dòng)場(chǎng)室指引標識、戶(hù)外電子宣傳屏。

（三）創(chuàng )新管理體制機制

強化政府主導，明確各方職責，建立統籌綜合性文化服務(wù)中心建設協(xié)調機制，統籌推進(jìn)各項工作。市一級主要負責協(xié)調、指導，鎮（街）一級負責全鎮的統籌規劃和建設，村（社區）一級黨工委負責建設和管理。加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，鼓勵和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織和其它社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌、委托管理等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理，拓寬公共文化服務(wù)渠道，激活公共文化服務(wù)活力。

（四）提高服務(wù)供給水平

充分利用文化陣地，支持群眾自辦文化，興辦書(shū)畫(huà)社、讀書(shū)社、民間文藝社團、健身團隊、電影放映隊等。結合重大節慶和地方民俗特色文化習俗開(kāi)展文藝演出、讀書(shū)征文、書(shū)畫(huà)攝影、體育健身等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。暢通群眾需求和反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，利用圖書(shū)館、文化館總分館體系和數字化資源，實(shí)現上下聯(lián)通、資源互用，提升服務(wù)效能。推廣文化志愿服務(wù)，吸引更多有奉獻精神和文化技能的離退休干部、大學(xué)生、鄉賢成為文化志愿者，在社區就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

四、工作步驟

（一）準備階段（2016年1月—6月）。傳達貫徹國家和省關(guān)于綜合性文化服務(wù)中心建設的意見(jiàn)，廣泛調研、征求意見(jiàn)、起草實(shí)施方案，召開(kāi)協(xié)調會(huì )議討論審定印發(fā)方案。

（二）試點(diǎn)階段（2016年6月—2017年12月）。2016年6月至年底，在全市挑選7個(gè)基礎條件較好有代表性示范點(diǎn)，按標準進(jìn)行設計和布置，并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，推動(dòng)全市綜合性文化服務(wù)中心建設。2017年至年底，每個(gè)鎮（街）建成1－2個(gè)示范點(diǎn)。

（三）全面建設階段（2018年1月—12月）。各鎮（街）結合東莞市村（社區）綜合服務(wù)管理中心建設任務(wù)，完成全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設目標。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市參照省的分工方案，依托市公共文化服務(wù)名城建設領(lǐng)導小組和市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組，有效推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作。鎮（街）一級政府在推進(jìn)綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任，要把加強村（社區）文化服務(wù)工作列入重要議事日程，列入文化建設發(fā)展規劃，制訂相應的保障制度，保證村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設工作有序推進(jìn)。各鎮（街）宣傳文化行政部門(mén)和文廣中心，要切實(shí)擔負起轄區內村（社區）文化服務(wù)規劃指導、政策指引、資金保障、人員培訓、技術(shù)支撐等職責，按照省、市部署，結合自身實(shí)際，制定實(shí)施方案報文廣新局審定后執行，按時(shí)按質(zhì)完成工作。

（二）保障資金投入

本次建設工作投入以屬地財政投入為主，市對全市示范點(diǎn)單位給予獎勵性補貼。各鎮（街）要建立穩定的財政保障機制，同時(shí)積極吸引社會(huì )資源投入參與建設。要根據《關(guān)于印發(fā)〈東莞市村（社區）基本公共服務(wù)專(zhuān)項資金補助實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔2013〕40號）和《關(guān)于村（社區）行政管理補助資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（東府辦函〔2013〕530號）精神，市財政統一安排資金補助村（社區）公共服務(wù)開(kāi)支。各鎮（街）要嚴格按照“就高不就低”的原則，提高文化管理員薪酬待遇，確保年人均經(jīng)費不低于3萬(wàn)元人民幣基礎上，可結合當地實(shí)際，提高至4－5萬(wàn)元。市財政安排扶持文化類(lèi)社會(huì )組織團隊、文化志愿者、創(chuàng )新性文化活動(dòng)品牌等一般專(zhuān)項經(jīng)費，由有關(guān)部門(mén)按程序在申報年度預算統籌解決。

（三）加強隊伍建設

加強基層文化隊伍建設，提升基層公共文化服務(wù)隊伍的服務(wù)能力。每個(gè)綜合性文化服務(wù)中心要確保一名專(zhuān)職文化管理員，加大文化管理員的管理、指導、培訓的工作力度，提高文化管理員的薪酬待遇，提高文化管理員的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)能力。同時(shí)，通過(guò)鎮村兩級統籌、購買(mǎi)服務(wù)崗位等方式解決人員不足問(wèn)題。建立志愿者工作站，廣泛吸納有專(zhuān)業(yè)技能的文化能人、大學(xué)生、退休干部參與綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)工作。

（四）加大資源支持

市級文化行政部門(mén)和各類(lèi)公共文化服務(wù)單位，要加強對村（社區）文化建設的指導和服務(wù)，繼續實(shí)施面向村（社區）的“文化惠民” 工程，扎實(shí)做好市級文化資源的整合、配送工作。各鎮（街）文廣中心要切實(shí)承擔起對服務(wù)區域內村（社區）文化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導、人員培訓、資源配置、流動(dòng)服務(wù)等方面的具體職責。

（五）開(kāi)展督促檢查

把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入鎮（街）公共文化服務(wù)績(jì)效評估范疇，加強檢查和指導，及時(shí)解決工作中存在問(wèn)題。引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評，對群眾滿(mǎn)意度較差的進(jìn)行通報批評，對好的經(jīng)驗做法及時(shí)總結、推廣。

附件1：東莞市村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設標準（2016-2018年）.docx

附件2：東莞市公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調組成員單位落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心建設分工方案.docx

附件3：東莞市第一批村（社區）綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)名單.docx

東莞市人民政府辦公室

2016年10月13日