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東府〔2017〕55號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市
綠道管理辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市綠道管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2017年6月30日
東莞市綠道管理辦法
第一章總則
第一條為了規范本市綠道規劃、建設、管理,發(fā)揮綠道的綜合功能和效益,保護和改善生態(tài)環(huán)境,根據《廣東省城鄉規劃條例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省綠道建設管理規定》等有關(guān)法規、規章的規定,結合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條本市行政區域內綠道的規劃、建設、管理和開(kāi)發(fā)利用適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)綠道,是指以綠化為特征,沿著(zhù)河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立的,可供行人或者非機動(dòng)車(chē)進(jìn)入的線(xiàn)性綠色開(kāi)敞空間和運動(dòng)休閑慢行系統。
綠道控制區,是指為保障綠道的基本生態(tài)功能、營(yíng)造良好的景觀(guān)環(huán)境、維護各項設施的正常運轉,沿綠道慢行道緣線(xiàn)外側一定范圍劃定并加以管控的空間,主要包括綠廊系統和為設置各類(lèi)配套設施而應保護和控制的區域。
第四條本市綠道管理遵循政府監管、屬地管理、部門(mén)配合、社會(huì )參與、專(zhuān)項考核的原則。
第五條市城市綜合管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管局)是本市綠道管理的主管部門(mén),對全市綠道管理工作進(jìn)行指導、監督、檢查和考核,并負責市直管綠道的管理工作(市直管綠道的驛站和治安管理由屬地負責);其它綠道管理實(shí)行屬地負責制,由屬地鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負責轄區范圍內綠道的管理工作;其中對穿越森林公園的綠道設施由林業(yè)部門(mén)管理,穿越體育公園的綠道設施由體育部門(mén)管理。
城鄉規劃、公安、住建、交通、農業(yè)、林業(yè)、國土、財政、文化等相關(guān)部門(mén),按照各自職責配合做好綠道的規劃、建設、管理和運營(yíng)工作。
第六條市人民政府、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))應當將綠道規劃、建設、管理等工作經(jīng)費納入財政專(zhuān)項預算,市直管綠道(除驛站外)管養費用由市財政負擔,其它綠道及市直管綠道中的驛站的管養費用由屬地鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))負擔。
第七條公民、法人或者其他組織有愛(ài)護綠道及其配套設施的義務(wù),對于破壞綠道及其配套設施和影響綠道及其配套設施使用的行為有權勸阻、投訴和舉報。
第八條鼓勵公民、法人或其他組織通過(guò)各種形式積極參與綠道規劃、建設、管理和開(kāi)發(fā)利用,建立多元化、多途徑的綠道管理投融資機制。
第二章綠道規劃
第九條市城鄉規劃局負責編制本市綠道總體規劃,編制時(shí)應當以城鎮體系規劃、城市總體規劃為依據,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,體現提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量的總體要求,并與相關(guān)規劃相銜接。
本市綠道總體規劃應當符合省綠道總體規劃的要求,確定綠道建設目標、空間布局和建設標準,劃定綠道控制區并提出控制要求,明確綠道分期建設任務(wù),制定規劃實(shí)施保障措施。
第十條綠道規劃報送審批前,應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。經(jīng)批準的綠道規劃應當向社會(huì )公布。
第十一條經(jīng)批準確定的綠道規劃不得隨意修改。確因國家、省、市重大建設項目、城市基礎設施建設和生態(tài)保護需要調整的,應遵循不減少綠道總長(cháng)度和控制區總面積,不得影響區域生態(tài)結構、綠道連續性和服務(wù)功能的原則,按程序報原規劃審批機關(guān)批準,并報市城管局備案。
第三章綠道建設
第十二條綠道建設應當遵循統一規劃、統一標準、統一標識的原則,嚴格按照已批準的綠道規劃和有關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行。
第十三條綠道及其配套設施建設主要包括以下內容:
(一)綠化保護帶和綠化隔離帶等綠色生態(tài)基底形成的綠廊系統;
(二)步行道、自行車(chē)道或者綜合慢行道形成的慢行系統;
(三)停車(chē)設施、綠道與其他交通系統的接駁設施等形成的交通銜接系統;
(四)管理設施、商業(yè)服務(wù)設施、游憩設施、科普教育設施、安全保障設施、無(wú)障礙設施、環(huán)境衛生設施等形成的服務(wù)設施系統;
(五)信息標識、指路標識、警示標識等形成的標識系統;
(六)與綠道相銜接、能夠滿(mǎn)足居民多種戶(hù)外活動(dòng)需求的公共目的地;
(七)自行車(chē)停放點(diǎn)、停放設施、停車(chē)導引牌等形成的自行車(chē)服務(wù)設施系統。
第十四條由各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))按屬地原則負責轄區內綠道建設。
建設單位應當定期向市城管局報告綠道建設進(jìn)展情況,并接受其監督、檢查。
第十五條綠道建設工程的設計、施工、監理,應當符合國家、省和本市有關(guān)設計、施工、監理的技術(shù)標準和規范,并由具備相應資質(zhì)的企業(yè)、單位承接。
第十六條綠道建設堅持生態(tài)優(yōu)先原則,最大限度地保護原有生態(tài)景觀(guān)和人文景觀(guān),推廣綠色建材、節能環(huán)保材料和建筑廢棄物再生產(chǎn)品的使用,采用可再生能源,配建雨水收集系統。施工時(shí)應采取有效措施保護植被、水體和歷史古跡,工程結束后應及時(shí)清理場(chǎng)地、恢復植被。
第十七條建設單位應當建立健全綠道檔案管理制度,對經(jīng)批準的綠道規劃、施工建設和竣工驗收資料等進(jìn)行整理,并報市城管局歸檔,歸檔后報送市城建檔案館存檔。
第四章綠道管理
第十八條市城管局應當制定綠道管理維護技術(shù)指引和管理維護考核細則,統一全市綠道管理維護標準,加強對各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))綠道管理維護工作的檢查、考核和監管。
各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))綠道管理部門(mén)應當加強對轄區綠道的巡查和管理,及時(shí)發(fā)現、處理綠道維護和運營(yíng)中的問(wèn)題,確保綠道可以正常使用。
第十九條綠道養護實(shí)行政府監管、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運作相結合的方式。綠道管理部門(mén)可以通過(guò)公開(kāi)招標確定養護單位,養護單位應當保持綠道及其配套設施完好。
第二十條綠道及其控制區內禁止開(kāi)發(fā)下列項目:
(一)房地產(chǎn)、大型商業(yè)設施、賓館、工廠(chǎng)、倉庫等開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)建設項目;
(二)油庫及堆場(chǎng)等污染綠道環(huán)境項目;
(三)與綠道開(kāi)發(fā)利用無(wú)關(guān)的臨時(shí)建(構)筑物。
第二十一條綠道及其控制區內禁止下列行為:
(一)通行與綠道工程建設和管理無(wú)關(guān)的機動(dòng)車(chē);
(二)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、占道停車(chē)、堆放雜物、破壞綠道及其配套設施等影響綠道正常使用的行為;
(三)亂丟垃圾、亂張貼、亂懸掛等破壞綠道環(huán)境衛生及整體景觀(guān)的行為;
(四)對各級文物保護單位及不可移動(dòng)文物保護造成安全隱患或破壞的各類(lèi)活動(dòng);
(五)對環(huán)境、公共安全可能造成不良影響的活動(dòng),包括危險品儲藏運輸、砍伐樹(shù)木、捕獵、排放污水、傾倒垃圾、廢棄物、垃圾填埋處理、攔河截溪、采石、采礦、取土等;
(六)法律、法規、規章禁止的其他行為。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘綠道,不得破壞綠道的地形、地貌、水體、植被以及其它配套設施等。因建設和維護等確需臨時(shí)占用、挖掘綠道及其配套設施的,相關(guān)部門(mén)審批前應當征求市城管局的意見(jiàn)。已占用的應當限期歸還,并按照不低于綠道原有的標準恢復綠道的使用功能。
自行車(chē)應按要求在劃定的自行車(chē)停放區域有序停放,臨時(shí)停放需占用綠道的,必須在不影響綠道安全和自行車(chē)、行人通行的前提下停放。
第二十三條建設單位應當在綠道上設置信息標識、指路標識、旅游標識、規章標識和警示標識等標牌。
第二十四條綠道管理部門(mén)應保證綠道使用安全,建立綠道設施定期安全檢查與安全巡查制度,并按照有關(guān)規定做好防雷、防風(fēng)、防汛、防震、防山體滑坡、防火和安全用電等工作。
綠道管理部門(mén)應制定突發(fā)事件預案,提高綠道使用安全應急處理能力。
綠道管理部門(mén)應加強節假日游覽的安全管理,在綠道組織大型群眾活動(dòng),應當按有關(guān)規定落實(shí)防范和應急措施,保障游客安全。
第二十五條綠道禁止機動(dòng)車(chē)輛(擔負綠道管養保潔、治安巡查及應急救援任務(wù)的車(chē)輛除外)通行,如確有需要借道或穿越綠道的,需經(jīng)綠道管理部門(mén)同意后方可通行,通行時(shí)應盡量避開(kāi)人流量較多的時(shí)段,并提前在市政道路上設置警示牌、減速帶和信號燈,并限制機動(dòng)車(chē)車(chē)速,確保行人和自行車(chē)優(yōu)先通行。綠道嚴禁機動(dòng)車(chē)輛(擔負綠道管養保潔、治安巡查任務(wù)及應急救援任務(wù)的車(chē)輛除外)停放、占用。
步行道和自行車(chē)道分開(kāi)設置的綠道,行人和自行車(chē)應各行其道;步行道和自行車(chē)道合并設置的綠道,自行車(chē)應當控制騎行速度,避讓行人;只允許步行的綠道,禁止自行車(chē)通行。
第二十六條市城管局制定綠道管理的考核方式與標準,并負責組織開(kāi)展。
第五章綠道開(kāi)發(fā)利用
第二十七條綠道開(kāi)發(fā)利用應堅持生態(tài)優(yōu)先、便民惠民原則,發(fā)揮綠道的環(huán)境改善功能、休閑游憩功能、經(jīng)濟帶動(dòng)功能,創(chuàng )建宜居宜業(yè)的城鄉環(huán)境,引領(lǐng)綠色健康生活方式,促進(jìn)綠道沿線(xiàn)農業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十八條綠道開(kāi)發(fā)利用宜采取公益性與盈利性相結合模式。綠道慢行系統和公益性服務(wù)設施等應免費向公眾開(kāi)放。售賣(mài)點(diǎn)、自行車(chē)租賃、停車(chē)設施、餐飲等商業(yè)性服務(wù)設施允許盈利性經(jīng)營(yíng)。鼓勵公民、法人或其他組織在綠道沿線(xiàn)提供自行車(chē)租賃、共享單車(chē)等便民服務(wù),協(xié)助綠道管理部門(mén)維護好綠道正常秩序。
第二十九條綠道管理部門(mén)應積極應用信息化等手段,會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定綠道宣傳方案,向公眾宣傳推廣綠道。鼓勵公民、法人或其他組織開(kāi)展綠道相關(guān)的宣傳推廣活動(dòng),倡導市民文明使用綠道,規范、有序停放自行車(chē),深入推廣綠色環(huán)保的出行理念。
第六章附則
第三十條違反本辦法規定的,由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰。
第三十一條本辦法由市城市綜合管理局負責解釋。
第三十二條本辦法自2017年8月1日開(kāi)始施行,有效時(shí)間至2022年7月31日止。
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