您當前的位置：東府辦〔2017〕109號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市商改后續監管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案的通知》
東府辦〔2017〕109號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市商改
后續監管和“智網(wǎng)工程”對接融合
工作方案的通知
各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì )),市府直屬各單位:
《東莞市商改后續監管和“智網(wǎng)工程”對接融合工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2017年8月21日
東莞市商改后續監管和“智網(wǎng)工程”
對接融合工作方案
為深入貫徹《關(guān)于深化商事制度改革構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系的實(shí)施意見(jiàn)》(東府辦〔2017〕74號),推動(dòng)商改后續監管和全市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”對接融合,全面推進(jìn)智慧監管工程,構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系,提升市場(chǎng)監管效能,制訂本工作方案。
一、工作目標
貫徹落實(shí)國家、省、市“十三五”市場(chǎng)監管現代化規劃,圍繞全市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”總體要求和構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系工作部署,依托“智網(wǎng)工程”建設基礎,整合社區網(wǎng)格員和基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍力量,建設信息化系統及移動(dòng)監管平臺,探索網(wǎng)格內的政社共治管理,構建市、鎮、村(社區)三級各司其責、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監管體系,實(shí)現網(wǎng)格化綜合監管,再創(chuàng )商改后續監管東莞經(jīng)驗,為東莞營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境提供堅實(shí)保障。
二、工作內容
(一)明確商改后續監管入格事項
根據全市商改后續監管工作實(shí)際,遵循“可操作、易判斷”的原則,將市場(chǎng)主體登記地址信息核查、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況核查、許可辦理情況核查、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索巡查以及督促年報、亮照經(jīng)營(yíng)等基礎監管事項整體納入“智網(wǎng)工程”入格事項,促進(jìn)市場(chǎng)監管和社會(huì )服務(wù)管理的有機融合。針對商改后續監管入格事項,明晰入格事項的巡查對象、巡查周期、巡查職責、移交條件等內容,梳理制定具體工作流程及業(yè)務(wù)標準,支撐商改后續監管實(shí)現網(wǎng)格化、精細化管理。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室、市委政法委牽頭,各后續監管部門(mén),各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )配合)
(二)推進(jìn)兩支隊伍整合建設
按照全市“智網(wǎng)工程”隊伍組建要求,指導各鎮(街道、園區)因地制宜推進(jìn)網(wǎng)格員隊伍與基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍的人員整合,實(shí)現兩支隊伍的有機融合和過(guò)渡銜接。加強市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)培訓指導,梳理編制入格事項作業(yè)標準和工作手冊,按照全市統一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓,確保網(wǎng)格管理員隊伍順利承接商改后續監管巡查職責,實(shí)現作業(yè)標準化。將商改后續監管工作要求納入網(wǎng)格管理員考核評價(jià)體系,通過(guò)量化指標客觀(guān)評估網(wǎng)格管理員日常作業(yè)情況,推動(dòng)入格事項履職到位。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室、市委政法委牽頭,市工商行政管理局,各后續監管部門(mén),各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )配合)
(三)推動(dòng)商改后續監管移動(dòng)作業(yè)
依托全市“智網(wǎng)工程”統一建設的網(wǎng)格綜合信息采集系統和移動(dòng)智能采集終端,固化商改后續監管入格事項的作業(yè)標準及工作流程,支持網(wǎng)格管理員通過(guò)手機APP開(kāi)展實(shí)地核查、采集基礎信息、發(fā)現移送線(xiàn)索以及跟蹤問(wèn)題整改。加快推進(jìn)“智網(wǎng)工程”二維碼標識應用,實(shí)現市場(chǎng)主體地址登記信息與建筑實(shí)體標準地址準確關(guān)聯(lián),優(yōu)化電子地圖功能應用,支持協(xié)同監管信息化系統產(chǎn)生的市場(chǎng)主體巡檢任務(wù)自動(dòng)推送到移動(dòng)采集終端,輔助網(wǎng)格管理員快速定位并開(kāi)展實(shí)地核查。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室、市工商行政管理局配合)
(四)升級改造協(xié)同監管信息化系統
結合“智網(wǎng)工程”對接要求,開(kāi)發(fā)相應數據接口及配套對接軟件,實(shí)現協(xié)同監管信息化系統與市“智網(wǎng)工程”信息系統的數據對接。升級改造協(xié)同監管信息化系統“線(xiàn)索管理模塊”,優(yōu)化線(xiàn)索登記、智能推送、協(xié)同處置和報表統計功能,探索開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險線(xiàn)索專(zhuān)線(xiàn)移送模塊,借助信息化手段構建完善線(xiàn)索移交處理工作機制。依托“智網(wǎng)工程”基礎信息平臺,打造全市統一的市場(chǎng)監管主題信息庫,強化網(wǎng)格管理員前端采集數據與部門(mén)后續處理數據的關(guān)聯(lián)比對,探索在市場(chǎng)監管領(lǐng)域開(kāi)展大數據分析應用,發(fā)揮大數據在線(xiàn)索研判、決策分析、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等方面的輔助支撐作用。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室牽頭,市政務(wù)服務(wù)辦配合)
(五)完善線(xiàn)索發(fā)現處置機制
依托“智網(wǎng)工程”市鎮村三級指揮調度體系,按照“發(fā)現上報、分類(lèi)移交、協(xié)同處置”三個(gè)步驟,建立閉環(huán)工作機制,實(shí)現商改后續監管線(xiàn)索處理的標準化。對經(jīng)查市場(chǎng)主體不存在、地址與登記不符、一般行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和許可行業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)四類(lèi)線(xiàn)索,網(wǎng)格管理員發(fā)現后及時(shí)上報村(社區)指揮調度工作站,由村(社區)組織人員進(jìn)行處置。村(社區)無(wú)法處置或涉及執法權限的線(xiàn)索,報請鎮(街道、園區)指揮調度中心,通過(guò)“智網(wǎng)工程”指揮調度系統推送至協(xié)同監管信息化系統,分類(lèi)移交相關(guān)部門(mén)介入處理。當中屬安全隱患較大或涉及多個(gè)部門(mén)的重大線(xiàn)索,鎮(街道、園區)組織聯(lián)合執法隊伍進(jìn)行清理,對鎮(街道、園區)確無(wú)法解決的線(xiàn)索,上報市級層面解決。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室牽頭,各后續監管部門(mén),各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )配合)
(六)完善后續協(xié)同監管機制
貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監管條例》和省政府383項后置審批事項,嚴格按我市具體執行目錄推送市場(chǎng)主體登記信息,明晰后續監管職責、強化部門(mén)監管聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步完善工商登記前后端銜接制度。對接“采辦分離”和“五步閉環(huán)”工作要求,進(jìn)一步完善鎮(街道、園區)、村(社區)與部門(mén)的協(xié)同監管工作機制,針對新登記成立市場(chǎng)主體,改變現行將登記信息同時(shí)推送至鎮村、部門(mén),由鎮村基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍、部門(mén)監管人員同步核查處理的做法調整為首次推送至鎮村,由鎮村網(wǎng)格管理員隊伍先行核查并上報信息,部門(mén)監管人員根據上報信息后續跟進(jìn)處理。對暫未列入“智網(wǎng)工程”基礎網(wǎng)格的特殊管理單元,其屬地空間內的市場(chǎng)主體,由屬地統籌部門(mén)協(xié)調落實(shí)明確的日常服務(wù)管理機構,依托協(xié)同監管信息化系統進(jìn)行監管任務(wù)推送和信息反饋。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室牽頭,各后續監管部門(mén),各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )配合)
(七)探索網(wǎng)格政社共治模式
以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)為切入點(diǎn),在基礎網(wǎng)格內探索“部門(mén)指導、社區監管、物業(yè)自治”的共治管理模式。明確部門(mén)、社區、市場(chǎng)管理方的職責分工,梳理日常自檢事項、信息采集內容、隱患分類(lèi)標準及處置要求,形成個(gè)性化和精細化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單。推動(dòng)網(wǎng)格共治的信息化進(jìn)程,支持市場(chǎng)管理方利用信息化手段采集信息、上報線(xiàn)索、反饋后續處置情況,增強部門(mén)、社區與市場(chǎng)管理方之間的工作互動(dòng)及數據共享,搭建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。探索在市場(chǎng)內設置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò )點(diǎn),將部門(mén)能夠下放的便民服務(wù)事項交由市場(chǎng)管理方承接,積極延伸政府服務(wù)觸角,提升服務(wù)便利性。條件成熟時(shí),適時(shí)將網(wǎng)格共治管理經(jīng)驗擴展至其他集群類(lèi)企業(yè)網(wǎng)格,加快構建政社共治的新型社會(huì )治理工作格局。(市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室、市工商行政管理局牽頭,市委政法委,各后續監管部門(mén),各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )配合)
三、工作步驟
(一)試點(diǎn)準備階段(2017年6月前)
開(kāi)展基層市場(chǎng)監管專(zhuān)題調研,研究編制入格事項清單,明確商改后續監管事項納入“智網(wǎng)工程”第二批入格事項目錄。結合對接“智網(wǎng)工程”工作要求,優(yōu)化完善協(xié)同監管信息化系統二期項目和對接項目開(kāi)發(fā)需求,做好兩個(gè)系統開(kāi)發(fā)改造的準備工作。選取工作基礎較好的鎮(街道、園區)啟動(dòng)試點(diǎn)工作,先行探索商改后續監管納入“智網(wǎng)工程”運作經(jīng)驗,為全市范圍的整體入格摸索經(jīng)驗。
(二)對接部署階段(2017年8月前)
依托“智網(wǎng)工程”信息系統開(kāi)發(fā)完成商改后續監管功能模塊。完成協(xié)同監管信息化系統二期項目建設,完善線(xiàn)索管理、結果反饋、報表統計以及標準地址庫應用等功能。完成數據接口及配套對接軟件開(kāi)發(fā),做好協(xié)同監管信息化系統與市“智網(wǎng)工程”信息系統的對接準備工作。召開(kāi)全市深化商事制度改革構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系工作會(huì )議,總結推廣前期試點(diǎn)運作經(jīng)驗。
(三)全面推廣階段(2017年9月開(kāi)始)
制定商改后續監管事項作業(yè)標準和培訓手冊,按照全市統一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓。部署推動(dòng)商改后續監管事項在全市范圍正式入格作業(yè),實(shí)現網(wǎng)格管理員依托“智網(wǎng)工程”手機APP作業(yè)系統開(kāi)展實(shí)地核查、采集數據和發(fā)現移送線(xiàn)索。實(shí)現協(xié)同監管信息化系統正式接入“智網(wǎng)工程”信息系統,完善兩個(gè)系統的數據交換機制。對接“五步閉環(huán)”工作要求,優(yōu)化調整協(xié)同監管信息化系統的部門(mén)反饋流程和時(shí)限要求,進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)同監管工作機制。
四、工作要求
(一)加強組織統籌
推動(dòng)商改后續監管和“智網(wǎng)工程”對接融合,是全市深化商事制度改革、加強事中事后監管的重要舉措。各鎮(街道、園區)要加強商改后續監管工作組織統籌力度,指定職能部門(mén)統籌商改后續監管入格事項及線(xiàn)索分派、督辦工作,根據工作實(shí)際,明晰統籌機構的工作職責、加強力量配置,確保統籌工作有效推進(jìn)。依托“智網(wǎng)工程”聯(lián)席會(huì )議制度,建立鎮(街道、園區)“智網(wǎng)工程”統籌協(xié)調機構和市場(chǎng)監管統籌協(xié)調機構的會(huì )商機制,研究解決工作中的重大事項和問(wèn)題,跟蹤、督促各部門(mén)、村(社區)履行后續監管工作職責,結合本地實(shí)際探索新型市場(chǎng)監管機制。
(二)做好過(guò)渡銜接
各鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會(huì )要切實(shí)做好商改后續監管融入“智網(wǎng)工程”過(guò)渡期的工作銜接,確保在2017年年底前全面完成對接融合工作。在網(wǎng)格管理員隊伍正式全面作業(yè)之前,繼續按照《關(guān)于加強基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍建設管理的意見(jiàn)》(東府辦〔2015〕73號)要求,由基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍承擔好市場(chǎng)監管的基本職責,及時(shí)做好協(xié)同監管信息化系統推送數據的接收、核查、反饋和線(xiàn)索移送,確保工作不斷、秩序不亂。加快基層市場(chǎng)協(xié)管隊伍和網(wǎng)格管理員隊伍的人員整合和職責移交步伐,盡量縮短隊伍的磨合過(guò)渡期。有關(guān)對接融合工作推進(jìn)落實(shí)情況,各鎮(街道、園區)分別在2017年9月30日和12月31日前,形成書(shū)面材料報送至“市市場(chǎng)監管體系統籌協(xié)調小組辦公室”OA郵箱。
(三)加強各方協(xié)作
網(wǎng)格管理員隊伍充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,全面掌握網(wǎng)格情況,積極發(fā)現線(xiàn)索隱患,采集上報基本信息。要充分發(fā)揮村(社區)聯(lián)合處置隊伍在前期處置、督促整改方面的作用,前移監管關(guān)口,實(shí)現采辦分離,最大限度地將問(wèn)題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。對村(社區)無(wú)法解決處理的商改后續監管線(xiàn)索,鎮級部門(mén)要依照職責分工,及早介入,跟蹤處理,嚴格執法,確保問(wèn)題得到有效解決。對于區域性、行業(yè)性的重大隱患問(wèn)題,鎮(街道、園區)要通過(guò)聯(lián)合執法進(jìn)行強力整治,形成高壓態(tài)勢。市級各后續監管部門(mén)要加強對鎮級部門(mén)的指導,形成系統化監管合力。
(四)加強督查考核
市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組辦公室要將商改后續監管事項入格情況與“智網(wǎng)工程”對接融合情況納入全市“兩建”工作年度考核,重點(diǎn)考核鎮(街道、園區)網(wǎng)格管理員核查情況、線(xiàn)索分派及后續處理情況,以及協(xié)同監管信息化系統應用情況等。進(jìn)一步完善“市場(chǎng)規范指數”的指標設計,將辦證率、清無(wú)率等納入指標體系,對鎮(街道、園區)的市場(chǎng)監管體系建設成效進(jìn)行客觀(guān)評估,評估結果納入鎮(街道、園區)領(lǐng)導班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)工作考評。完善對各后續監管部門(mén)的督辦考核機制,落實(shí)協(xié)同監管信息化系統每月通報制度,推動(dòng)各后續監管部門(mén)提高發(fā)證率、線(xiàn)索處理率,保障工作落實(shí)和取得實(shí)效。
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