您當前的位置：東府〔2018〕36號《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作方案的通知》
東府〔2018〕36號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市建立完善
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度
工作方案的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現將《東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2018年2月11日
東莞市建立完善守信聯(lián)合激勵和
失信聯(lián)合懲戒制度工作方案
為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,加快推進(jìn)全市社會(huì )信用體系建設,根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》(粵府〔2016〕133號)等相關(guān)文件精神,特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,按照國家、省、市決策部署,以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)誠信建設制度化為根本,堅持褒揚誠信、懲戒失信,堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同,堅持依法依規、保護權益,堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn),加強信用信息公開(kāi)、共享和使用,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會(huì )共同參與的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。
二、工作目標
到2018年底,基本建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制,信用信息記錄、整合和應用機制進(jìn)一步完善。到2020年底,全面建成政府與社會(huì )共同參與的信用聯(lián)合獎懲機制,形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的共同治理格局。
三、主要任務(wù)
(一)建立褒揚和激勵誠信行為機制
1.明確聯(lián)合激勵實(shí)施對象。加強各類(lèi)主體信用信息記錄,建立健全信用信息采集、共享和評價(jià)機制,將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹(shù)立為誠信典型;將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員、新聞媒體挖掘的誠信市場(chǎng)主體等樹(shù)立為誠信典型;將守信踐諾市場(chǎng)主體樹(shù)立為誠信典型。2018年底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護、公共資源交易等領(lǐng)域推行企業(yè)主動(dòng)承諾制度,引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾,開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開(kāi),接受社會(huì )監督,爭取到2020年實(shí)現信用承諾覆蓋所有領(lǐng)域。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
2.積極宣傳推介誠信主體。通過(guò)政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用東莞”網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式,主動(dòng)向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者或誠信典型。鼓勵聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信激勵,在各類(lèi)會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè),對誠信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵,讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。積極引導具備資質(zhì)的征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集,在誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,對守信者加大激勵性評分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )引導會(huì )員企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任,按照國家有關(guān)規定表?yè)P誠信會(huì )員企業(yè),推動(dòng)行業(yè)誠信建設和規范健康發(fā)展。(市委宣傳部、人行東莞市中心支行、市民政局等有關(guān)部門(mén)按職能分工牽頭負責)
3.優(yōu)化行政審批監管服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)辦、市編辦要會(huì )同市有關(guān)部門(mén)積極優(yōu)化行政審批服務(wù)。在辦理行政許可過(guò)程中,對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書(shū)面承諾在規定期限內提供,可先行受理,加快辦理進(jìn)度。市市場(chǎng)監管各職能部門(mén)要積極優(yōu)化行政監管檢查安排,對符合一定條件的誠信企業(yè),在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次,推行聯(lián)合檢查制度,減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。市有關(guān)部門(mén)要在2018年6月底前制定優(yōu)化方案,為誠信主體提供相應的行政審批監管便利服務(wù)。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
4.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。對誠信市場(chǎng)主體,在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類(lèi)優(yōu)惠政策中,予以?xún)?yōu)先考慮;在貸款、發(fā)債、出行、檢驗檢疫、資金分配等方面給予便利的優(yōu)惠措施;在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。對誠信個(gè)人,在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、城市入戶(hù)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。(市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市公安局、市人力資源局、市社保局、市交通局、市商務(wù)局、東莞檢驗檢疫局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行等按職能分工負責)
5.降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵有關(guān)單位探索開(kāi)發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”,推廣應用“稅銀通”、“應收賬款融資”、“風(fēng)險資金池”等做法,著(zhù)力緩解誠信小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。引導金融機構和商業(yè)銷(xiāo)售機構等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體信用信息和信用評價(jià)結果,對誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利,降低市場(chǎng)交易成本。(市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市府金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監分局等部門(mén)按職能分工負責)
(二)建立懲戒和約束失信行為機制
1.明確聯(lián)合懲戒實(shí)施對象。對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括:(1)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴重失信行為。(2)嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴重失信行為。(3)拒不履行或不按要求履行法定義務(wù),嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為,包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。(4)拒不履行國防義務(wù),拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。各有關(guān)職能部門(mén)要明確相關(guān)認定辦法,梳理各領(lǐng)域存在嚴重失信行為的信用主體名單及其信用記錄,從2018年1月起及時(shí)將有關(guān)信息交換到市公共信用信息管理平臺。企事業(yè)單位、社會(huì )組織嚴重失信信息同步記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄,依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。加快建立司法案件失信被執行人聯(lián)合懲戒機制,將各級法院發(fā)布的失信被執行人名單納入聯(lián)合懲戒范圍。(市信用辦、市中級法院按職能分工會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
2.依法依規對失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放,限制項目審批、核準,限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構,限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng),限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號,取消其參加評先評優(yōu)資格。各有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法律規定,研究完善對失信行為的約束和懲戒措施,制訂具體實(shí)施細則。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
3.加強對失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。支持信用服務(wù)機構開(kāi)展信用評級評價(jià)業(yè)務(wù),支持各類(lèi)信用管理大數據平臺建設,創(chuàng )新監管方式。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù),對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市公安局、市國土局、市住建局、市旅游局、市府金融工作局、東莞銀監分局等部門(mén)按職能分工負責)
4.加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用檔案,全面建立信息公開(kāi)公示制度,完善行業(yè)內部信用信息采集共享機制,進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作,建立科學(xué)完善的信用等級評價(jià)模型,開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià),公開(kāi)評價(jià)方法和結果。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立行業(yè)懲戒機制,對失信會(huì )員企業(yè),依情節實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、取消會(huì )員資格、向有關(guān)部門(mén)通報等懲戒措施。(市民政局會(huì )同市有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責)
5.加強對失信行為的社會(huì )性約束和懲戒。加強政務(wù)信息公開(kāi),暢通部門(mén)投訴舉報渠道,健全12345投訴舉報平臺,鼓勵公眾對各類(lèi)失信行為進(jìn)行舉報,嚴格保護舉報人合法權益,引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。鼓勵公正、獨立、有條件的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展失信行為大數據輿情監測,編制發(fā)布地區、行業(yè)信用分析報告。強化輿論監督,推動(dòng)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體加大對失信企業(yè)的監督力度,重點(diǎn)曝光社會(huì )影響惡劣、情節嚴重的企業(yè)失信案件。(市委宣傳部、市文廣新局、市政務(wù)服務(wù)辦、人行東莞市中心支行等部門(mén)按職能分工負責)
(三)完善配套機制
1.建立觸發(fā)反饋機制。落實(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲,發(fā)起部門(mén)負責確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對象,實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制,2018年1月起,發(fā)起部門(mén)須于每月10日前將本部門(mén)上月產(chǎn)生的誠信典型“紅名單”、嚴重失信“黑名單”推送至“信用東莞”網(wǎng)站;實(shí)施部門(mén)須于作出相應獎懲措施之日起10個(gè)工作日內將有關(guān)情況反饋到市信用辦。(市信用辦會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
2.健全信用修復機制。暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用,支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的信用主體,不再作為聯(lián)合懲戒對象;對不準確的失信行為信用記錄或信用等級劃分要及時(shí)更正。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)要及時(shí)根據國家出臺的信用聯(lián)合獎懲備忘錄完善本領(lǐng)域的信用約束和信用修復機制,進(jìn)一步明確信用修復對象和類(lèi)別、懲戒期限、修復條件、修復程序、不同意信用修復的情形和信用修復的材料要求。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
3.健全異議處理制度。市有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)異議處理和投訴辦理的管理制度,并在執行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí),及時(shí)受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門(mén),經(jīng)核實(shí)有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的,有關(guān)部門(mén)要積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。(市信用辦會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
4.健全信用紅黑名單制度。完善信用紅黑名單管理規定,依法依規規范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生、發(fā)布行為,建立退出機制。在保證獨立、公正、客觀(guān)前提下,鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等將紅黑名單信息提供給政府部門(mén)使用。(市委宣傳部會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
(四)推進(jìn)信用信息歸集應用
1.加強信用信息歸集共享。推進(jìn)公共信用信息管理平臺與政務(wù)信息資源共享平臺、部門(mén)信息系統等互聯(lián)互通;建立政府與信用服務(wù)機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制,促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合,不斷拓展信息共享交換范圍。積極推廣應用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺,采集青年志愿者信用信息,逐步將采集范圍擴展到全體青年和全體志愿者。(市信用辦會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
2.加強信用信息公開(kāi)公示。落實(shí)“雙公示”工作方案,完善“雙公示”目錄設置,將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內通過(guò)“信用東莞”網(wǎng)站公開(kāi)公示。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規定在企業(yè)信用信息公示系統公示。推動(dòng)司法判決、失信被執行人名單等信用信息在“信用東莞”網(wǎng)站公示。(市信用辦、市工商局、市中級法院按職能分工會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
3.加強信用信息查詢(xún)應用。大力推行信用信息查詢(xún)和信用報告使用,在財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設項目招投標等事項中實(shí)行公共信用信息查詢(xún)制度。利用公共信用平臺查詢(xún)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況,其結果作為市財政資金撥付依據。探索將查詢(xún)行政相對人信用信息作為必要環(huán)節,嵌入行政管理和公共服務(wù)相關(guān)事項辦理流程中。推行使用第三方專(zhuān)業(yè)機構出具的信用報告。研究擴大信用服務(wù)市場(chǎng)需求的政策措施,發(fā)揮政府引導作用,到2018年底,推動(dòng)政府部門(mén)率先在財政資金補助、公共資源交易、市場(chǎng)準入、資格資質(zhì)認定等社會(huì )管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。(市信用辦、人行東莞市中心支行、市財政局按職能分工會(huì )同市有關(guān)部門(mén)負責)
(五)推進(jìn)誠信文化建設
1.加強誠信文化宣傳。以誠信創(chuàng )建工作為抓手,弘揚誠信文化,引領(lǐng)社會(huì )成員誠信自律,提高公民誠實(shí)守信意識,努力營(yíng)造誠信和諧的人文氛圍。加強法治宣傳和誠信守法宣傳,引導廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng),樹(shù)立“誠信興商”理念,完善社會(huì )輿論監督機制,通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會(huì )影響惡劣、情節嚴重的失信案件,開(kāi)展群眾評議、討論、批評等活動(dòng),形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺、微博、微信等新興媒介,通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題展播、主題訪(fǎng)談等多種形式開(kāi)展誠信宣傳教育活動(dòng)。持續為“信用東莞”網(wǎng)提供信用工作信息稿件,進(jìn)一步加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案例的曝光力度。結合道德模范選樹(shù)和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng),宣傳和樹(shù)立社會(huì )誠信典范。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
2.加強誠信教育建設。通過(guò)學(xué)校、單位、社區、家庭等,加強對失信個(gè)人的教育和幫助,引導其及時(shí)糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學(xué)生、青年等群體的誠信宣傳教育,加強會(huì )計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內容的職業(yè)道德建設,在各類(lèi)教育培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信教育內容;加強學(xué)生誠信品質(zhì)培養,強化教育誠信典型宣傳。(市有關(guān)部門(mén)按職能分工負責)
四、保障措施
(一)明確工作職責
各有關(guān)部門(mén)要高度重視,抓緊制訂具體實(shí)施計劃,落實(shí)人員、資金保障。各重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)要根據國家各部委出臺的聯(lián)合獎懲合作備忘錄梳理并形成獎懲措施清單,通過(guò)聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規范性文件等多種方式,建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制。市信用辦要依托市公共信用信息管理系統,推動(dòng)信用聯(lián)合獎懲信息化建設,為信用聯(lián)合獎懲發(fā)起響應、信息反饋、監測預警搭建統一的系統平臺。
(二)完善制度規范
各有關(guān)部門(mén)要圍繞公共信用信息應用和實(shí)施信用聯(lián)合獎懲,制定或修訂本部門(mén)本行業(yè)相關(guān)信用管理制度和措施,探索建立以信用為核心的事中事后監管機制;要結合實(shí)際,制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規范。
(三)加強溝通評估
各有關(guān)部門(mén)要按計劃落實(shí)好各項工作任務(wù),在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題,應及時(shí)向市信用辦反映。市信用辦要加強統籌協(xié)調,及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展,督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報市政府。
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