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東府〔2018〕1號
關(guān)于推動(dòng)美麗東莞建設 滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的
優(yōu)美環(huán)境需要的若干意見(jiàn)
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設美麗中國的重大戰略部署,結合東莞實(shí)際,現就全面加快推動(dòng)美麗東莞建設,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美環(huán)境需要,提出如下意見(jiàn):
一、堅持以滿(mǎn)足人民優(yōu)美環(huán)境需要為導向,把美麗東莞建設作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要抓手和實(shí)際行動(dòng)
黨的十九大報告把美麗中國建設作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容,提出必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國,為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這表明了黨中央堅定不移、持之以恒推進(jìn)美麗中國建設的意志和決心,也為東莞在新時(shí)代、新使命、新征程中提出了新的指引和要求。近年來(lái),東莞始終堅持“國際制造名城、現代生態(tài)都市”的發(fā)展定位,認真落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求,把生態(tài)文明建設和城市功能品質(zhì)提升擺在突出位置上,全力推進(jìn)水污染治理攻堅戰、城市品質(zhì)三年提升計劃、園區統籌組團發(fā)展戰略等系列重點(diǎn)工作,取得了明顯成效。當前,東莞正處于國家“一帶一路”、粵港澳大灣區、廣深科技創(chuàng )新走廊建設等戰略機遇期,必須把握好發(fā)展大勢,搶抓住歷史機遇,按照“新時(shí)代·新征程·新東莞”的總體要求,把美麗東莞建設作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的實(shí)際行動(dòng),作為率先全面建成小康社會(huì )的重要抓手,作為生態(tài)文明建設和新型城鎮化建設的延續升華,在生態(tài)環(huán)境治理、綠色轉型發(fā)展、城市功能提升、鄉村振興發(fā)展等工作上奮勇?tīng)幭?真抓實(shí)干,全面躍升,不斷增強城市的綜合承載力和區域競爭力,推動(dòng)東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現更高水平發(fā)展。
二、明確美麗東莞建設的指導思想、基本原則和目標任務(wù)
(一)指導思想
高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照省委十二屆二次、三次全會(huì )和市委第十四屆四次全會(huì )的部署要求,以全面加強生態(tài)文明建設和新型城鎮化建設為主題主線(xiàn),以建設國家生態(tài)文明先行示范區和創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市為目標任務(wù),以全方位提升城市品質(zhì)內涵、實(shí)施鄉村振興戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展為內在要求,進(jìn)一步鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果,堅持目標導向、問(wèn)題導向、實(shí)踐導向,加快推動(dòng)美麗東莞建設實(shí)現躍升,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美環(huán)境需要,構筑人與自然和諧發(fā)展的現代化建設格局,推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在東莞大地落地生根,結出豐碩成果。
(二)基本原則
——堅持生態(tài)建設與城市發(fā)展相結合的原則。將生態(tài)環(huán)境治理和城市品質(zhì)提升作為美麗東莞建設的主要任務(wù),全面提升生態(tài)文明建設、新型城鎮化建設的質(zhì)量和水平,加快建設更加尊重自然環(huán)境和城市發(fā)展規律,山水格局和城鄉風(fēng)貌更加和諧美麗的新東莞。
——堅持規劃先行與建管并重相結合的原則。強化規劃的引領(lǐng)作用,協(xié)調處理好城市規劃、建設、管理和運營(yíng)的關(guān)系,推動(dòng)美麗東莞建設重點(diǎn)項目加快落地,加快建設高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理、高水平運營(yíng)的新東莞。
——堅持產(chǎn)城人融合與空間格局優(yōu)化相結合的原則。把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美環(huán)境需要作為建設美麗東莞的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統籌好鄉村振興和城市發(fā)展,增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感,加快建設生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新東莞。
——堅持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結合的原則。既要找準關(guān)鍵短板,分輕重緩急攻堅解決一批制約美麗東莞建設的突出問(wèn)題,又要高水平抓好一批美麗東莞建設示范工程項目,帶動(dòng)美麗東莞建設實(shí)現全面躍升,加快建設發(fā)展更加平衡、更加充分的新東莞。
——堅持市級統籌與園鎮聯(lián)動(dòng)相結合的原則。發(fā)揮市一級的統籌協(xié)調作用,建立美麗東莞建設的政策體系和長(cháng)效機制,充分調動(dòng)鎮村基層和社會(huì )各界建設美麗東莞的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,加快建設市級統籌得力、園鎮迸發(fā)活力、社會(huì )力量有效匯聚的新東莞。
(三)目標任務(wù)
一年扎實(shí)起步。盡快完善美麗東莞建設政策體系,建立科學(xué)高效工作機制,凝聚市鎮村三級和社會(huì )各界推動(dòng)美麗東莞建設的強大合力。加快推進(jìn)東莞市城市總體規劃(2016—2035年)報審工作,理順截污管網(wǎng)建設和城市更新體制機制,廣深高速創(chuàng )新帶環(huán)境品質(zhì)提升、TOD開(kāi)發(fā)和連片“三舊”改造等美麗東莞建設示范項目全面開(kāi)工,以更高的要求推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市功能品質(zhì)提升扎實(shí)起步。
兩年初見(jiàn)成效。2019年上半年前,美麗東莞建設重點(diǎn)項目全面開(kāi)工,條件成熟的項目盡快動(dòng)工,示范項目基本建成并有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。水、大氣、土壤、固廢污染治理取得明顯成效,完成國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建工作,進(jìn)一步鞏固全市生態(tài)環(huán)境根本好轉的勢頭和基礎。交通擁堵、“兩違”建設等城市病得到有效緩解,加快補齊公共服務(wù)基礎設施建設短板,市民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。
三年實(shí)現躍升。2020年底前,美麗東莞建設重點(diǎn)項目基本完工,長(cháng)效機制進(jìn)一步夯實(shí)。社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)深入人心,達到國家生態(tài)文明先行示范區的要求和標準,建成全國一流的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,基本形成源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系,生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)實(shí)現躍升,東莞綜合承載力和區域競爭力明顯增強。
三、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用,優(yōu)化美麗東莞建設空間格局
(一)強化城市總體規劃的引領(lǐng)作用。以城市總體規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃,促進(jìn)全市“多規融合”。強化城市總體規劃戰略引領(lǐng)和剛性管控,突出市鎮兩級政府統籌實(shí)施城市總體規劃的主體作用,出臺《東莞市城市總體規劃實(shí)施方案》,建立實(shí)現五大發(fā)展理念的總規指標體系,健全“一年一體檢,五年一評估”的城市總體規劃實(shí)施評估、體檢和督導工作機制。完善城鄉規劃管理技術(shù)標準,健全“城市總體規劃—園鎮總體規劃—控制性詳細規劃”三級法定規劃體系,推動(dòng)次區域規劃、專(zhuān)項規劃、城市設計等規劃編制和實(shí)施。建立“三規合一”空間信息平臺,實(shí)現多部門(mén)協(xié)同審批,逐步實(shí)現與環(huán)保、林業(yè)、交通、市政、公共服務(wù)設施、城市更新等專(zhuān)業(yè)規劃的“多規融合”。(市規劃局、市發(fā)改局、市國土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市交通局、各鎮街、園區等負責)
(二)嚴格實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間管控。做好市域生態(tài)控制線(xiàn)修編,加快劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,構建“三帶、三核、多片、多廊”的市域生態(tài)空間格局。加強重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評,嚴格執行建設項目差別化環(huán)保準入政策,實(shí)施“三個(gè)不批”環(huán)保審批制度,嚴控重點(diǎn)污染企業(yè)準入。做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性基礎評價(jià),加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”(即禁建區、限建區和適建區,綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn))管理。(市環(huán)保局、市發(fā)改局、市規劃局等負責)
(三)編制一批高水平專(zhuān)項規劃。加快編制濱海灣新區、中子科學(xué)城、中心城區“兩軸三節點(diǎn)”、環(huán)同沙地區、“三江六岸”地區、廣深高速沿線(xiàn)環(huán)境品質(zhì)提升等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。完成第三輪軌道線(xiàn)網(wǎng)、市中心區慢行系統專(zhuān)項規劃編制,適時(shí)啟動(dòng)寮步高鐵始發(fā)樞紐站規劃研究。理順重點(diǎn)專(zhuān)項規劃財政審核標準和機制,提高重點(diǎn)專(zhuān)項規劃前期費用資金保障水平。(市規劃局、市發(fā)改局、市財政局、市TOD軌道辦、濱海灣新區、松山湖等負責)
四、加快補齊突出短板,改善美麗東莞建設薄弱環(huán)節
(四)深入推進(jìn)水污染治理攻堅戰。加快截污管網(wǎng)建設,同步開(kāi)展接水通水工程,2018年新建截污管網(wǎng)不少于1300公里,到2020年全市截污管網(wǎng)總長(cháng)度達5000公里。加大工程治污力度,2018年底前完成6家污水處理廠(chǎng)改擴建、35家提標改造以及首批分散式污水處理設施建設。推動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化改革,到2020年污水處理率達到95%以上。全面落實(shí)河長(cháng)制,實(shí)現對全市河湖的精細化管理和保護。實(shí)施考核斷面水質(zhì)保障工程,完成44條重污染河涌綜合整治示范項目,到2020年底前基本完成176條河涌整治任務(wù),基本消除黑臭現象。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、水投集團等負責)
(五)全面加強大氣、土壤、固廢污染治理。堅決打贏(yíng)藍天保衛戰,推進(jìn)臭氧、PM2.5協(xié)同治理,持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs污染整治。深入開(kāi)展土壤污染調查,構建農用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數據庫,實(shí)施土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名錄制度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修復試點(diǎn)工程。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東南部衛生填埋場(chǎng)、立沙島危險廢物處置等項目,2020年危廢處置能力達60萬(wàn)噸/年。推進(jìn)建筑垃圾和余泥渣土消納場(chǎng)建設。出臺生活垃圾強制分類(lèi)工作方案,分批推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)清理整治和全面處理滲濾液,率先實(shí)現原生生活垃圾全焚燒、零填埋。(市環(huán)保局、市國土局、市農業(yè)局、市城管局、市住建局等負責)
(六)加快引導落后產(chǎn)能整治退出。著(zhù)力抓好落后產(chǎn)能清退工作。積極開(kāi)展綠色供應鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。建立綠色低碳產(chǎn)品標識管理制度,開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證。推進(jìn)碳普惠制試點(diǎn)工作,加快近零碳排放園區試點(diǎn)示范。發(fā)展綠色金融,加強綠色技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)設計和產(chǎn)業(yè)化應用。實(shí)施用能單位能效倍增行動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能診斷、碳排放核查、能效對標、技術(shù)改造、綠色金融、清潔生產(chǎn)和創(chuàng )建綠色工廠(chǎng),實(shí)現能效倍增,到2020年,能源消費總量控制在3101萬(wàn)噸標煤以下,煤炭消費總量控制在1505萬(wàn)噸以下。(市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監局等負責)
(七)著(zhù)力抓好交通擁堵治理。建立城市交通治理“1+3”工作機制,加快編制《城市交通發(fā)展白皮書(shū)》,實(shí)施交通治理年度行動(dòng)計劃。采取優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò )、提升公交運行效率、道路微循環(huán)改造、增加次干道路密度、加密次支道路網(wǎng)、打通斷頭路等措施,靈活應用“潮汐車(chē)道”等新型交通組織,推動(dòng)環(huán)城路等7個(gè)擁堵節點(diǎn)改造。加快構建精細化品質(zhì)化綜合交通體系。全面動(dòng)工建設軌道交通1號線(xiàn),力爭完成軌道交通2號線(xiàn)三期工程立項,加快軌道交通2號線(xiàn)和莞惠城際沿線(xiàn)配套接駁設施建設,推動(dòng)軌道交通1號線(xiàn)沿線(xiàn)配套公交場(chǎng)站規劃落地。大力發(fā)展新能源汽車(chē),加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設,為市民營(yíng)造良好的電動(dòng)汽車(chē)使用環(huán)境。統籌制定導向明確的停車(chē)政策,合理規范共享單車(chē)管理。適度規劃建設一批“P+R”停車(chē)場(chǎng),完善以人為本的一體化慢行交通系統。(市公安局、市交通局、市TOD軌道辦、市城管局、市發(fā)改局、市規劃局、市公安局交警支隊、市城建局、交投集團等負責)
(八)堅決打贏(yíng)“兩違”治理攻堅戰。加快歷史違建信息普查,全面摸清東莞歷史遺留違法建設底數,積極探索歷史遺留違法建設分類(lèi)處理的新途徑。強化鎮街(園區)政府“兩違”整治主體責任,進(jìn)一步加強對鎮街(園區)政府的督導考核。加大“兩違”常態(tài)化綜合整治力度,連續3年開(kāi)展“兩違”聯(lián)合執法百日行動(dòng),嚴控新增“兩違”,加快消化存量“兩違”,力爭到2020年累計完成存量違法建設治理量1000萬(wàn)平方米以上。(市城管局、市國土局、各鎮街、園區等負責)
五、不斷提升品質(zhì)內涵,推動(dòng)美麗東莞建設加快躍升
(九)加快提升中心城區首位度。對標國內外一流城市高品質(zhì)核心區的建設標準,加快推進(jìn)鴻福路、東莞大道核心地段綜合品質(zhì)提升,以及鴻福路站、旗峰公園站、東城站等軌道交通節點(diǎn)周邊環(huán)境提升系列工程,重點(diǎn)完善慢行系統與空間品質(zhì)、梳理市政設施布局、修繕公共空間環(huán)境。加快南城國際商務(wù)區、黃旗山南部、掛影洲產(chǎn)城融合示范區等重點(diǎn)單元的規劃建設,推進(jìn)中心城區街道品質(zhì)“微改造”工程。加強中心城區、松山湖、濱海灣新區“三心”之間的交通、市政等基礎設施網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系,實(shí)現城市功能有機疏散、錯位發(fā)展。(市規劃局、市交通局、市TOD軌道辦、市城建局、有關(guān)鎮街、園區、東實(shí)集團等負責)
(十)全域建設魅力小城和文明美麗村居。進(jìn)一步加強統籌規劃,制定魅力小城建設標準,編制魅力小城設計技術(shù)指引,2018年每個(gè)鎮街(園區)完成1條道路的整治和啟動(dòng)1個(gè)片區的綜合提升。把握國家和省政策機遇,規范指導,積極扶持培育一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”美麗特色小(城)鎮,成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、新型城鎮化載體。落實(shí)鄉村振興戰略,推進(jìn)文明美麗村居“五大工程”建設,統籌推進(jìn)新東莞美麗幸福村居連片示范建設和基層文明創(chuàng )建各項工作。到2020年,魅力小城10個(gè)示范片區建設初見(jiàn)成效,建成美麗幸福村居連片示范區3個(gè)以上,80%以上村(社區)建成文明美麗村居。(市規劃局、市發(fā)改局、市文明辦、市農業(yè)局、市住建局、各鎮街、園區等負責)
(十一)著(zhù)力推動(dòng)濱海、濱水空間環(huán)境品質(zhì)提升。依托城鄉山水海脈絡(luò ),合理布局城鄉公共生活空間。開(kāi)展東莞特色水系空間概念規劃,注重水環(huán)境綜合整治、濱水特色空間塑造、城市功能完善和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的有機統一。統籌謀劃環(huán)同沙、“三江六岸”、水鄉河網(wǎng)、東引運河—寒溪河水系等地區規劃及環(huán)境提升工程,推動(dòng)三界坊、龍灣片區等項目的綜合開(kāi)發(fā)。將截污治污與河岸整治修復、綠化美化、景觀(guān)燈光改造相結合,依托“小山小湖”社區公園,建設一批水活景美、便民利民、富有嶺南文化特色的“親水公園”和“街心公園”。重點(diǎn)推進(jìn)濱海岸線(xiàn)走廊景觀(guān)打造,推進(jìn)東江、運河兩岸(市區段)等岸線(xiàn)景觀(guān)整治示范工程,提升示范區生態(tài)宜居指數和土地價(jià)值。對海洋岸線(xiàn)實(shí)行分級分類(lèi)管理,2020年前完成海岸線(xiàn)綜合整治和生態(tài)修復6公里以上。(市規劃局、市水務(wù)局、市城管局、市海洋與漁業(yè)局、有關(guān)鎮街、園區等負責)
(十二)大力推進(jìn)廣深高速創(chuàng )新帶“1+1+11”示范建設。以廣深高速公路、濱海灣新區及沿線(xiàn)11個(gè)鎮街為重點(diǎn),成立專(zhuān)項小組,制定示范建設實(shí)施方案,加快實(shí)施133項環(huán)境提升專(zhuān)項工程。率先啟動(dòng)與廣州、深圳接壤地段環(huán)境提升工程,加強與廣州、深圳地鐵的互聯(lián)互通,高標準推進(jìn)濱海灣新區規劃設計和基礎設施建設,加快推進(jìn)水鄉新城等5個(gè)省級創(chuàng )新節點(diǎn)和南城水濂片區等8個(gè)市級創(chuàng )新節點(diǎn),以及沿線(xiàn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)連片改造項目建設。抓好高速出口到各創(chuàng )新節點(diǎn)沿線(xiàn)創(chuàng )新氛圍營(yíng)造,形成“串珠成鏈”創(chuàng )新空間。(市規劃局、市國土局、市科技局、市TOD軌道辦、市發(fā)改局、有關(guān)鎮街、園區等負責)
(十三)加快城市更新改造和TOD綜合開(kāi)發(fā)。健全城市更新局工作機制,出臺城市更新實(shí)施辦法,修編城市更新專(zhuān)項規劃,組建市屬企業(yè)牽頭的城市更新基金。制定與連片更新改造相適應的政策體系,加快推進(jìn)8個(gè)連片改造項目。出臺新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)政策,推進(jìn)一批“工改M0”試點(diǎn)項目。加快東莞火車(chē)站、虎門(mén)高鐵站、東莞西站、松山湖北站、深茂鐵路濱海灣站等TOD開(kāi)發(fā),劃定首期軌道站點(diǎn)TID項目用地范圍,在具備條件的軌道交通站點(diǎn)車(chē)輛段實(shí)施預留發(fā)展用地、上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā),提前介入、科學(xué)策劃新線(xiàn)車(chē)站地下空間,提高軌道交通綜合經(jīng)營(yíng)能力。(市國土局、市規劃局、市TOD軌道辦、有關(guān)鎮街、園區、東實(shí)集團等負責)
(十四)完善公共服務(wù)基礎設施建設。完善緊密型醫療服務(wù)體系,加快建設5所區域中心醫院。全面推進(jìn)社區衛生服務(wù)機構標準化建設和市鎮醫院醫聯(lián)體建設,鼓勵鎮街醫院向專(zhuān)科醫院、醫養結合機構轉型。推進(jìn)教育集團化辦學(xué)。到2020年力爭新建(新增)公辦中小學(xué)42所、公辦幼兒園103所,創(chuàng )建品牌學(xué)校100所。構建科學(xué)的住房體系,建立租購并舉的住房制度,建設住房租賃監管服務(wù)平臺,出臺加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案和實(shí)施意見(jiàn)。出臺住房保障政策,支持中心城區、松山湖、濱海灣新區、水鄉新城建設一批人才公寓、高層次人才社區。推進(jìn)城市主干道及快速路建設,加大現有主干道修繕維護力度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和設施免費開(kāi)放,加快打造全民健身公共服務(wù)體系。(市教育局、市衛生計生局、市住建局、市房管局、市體育局、市城建局、各鎮街、園區、東實(shí)集團等負責)
(十五)大力提升城市精細化管理水平。推動(dòng)出臺《東莞市城市管理綜合執法條例》,完善《東莞市城市精細化管理暫行辦法(試行)》等指標體系,深入推進(jìn)城市執法體制改革。鞏固全國文明城市創(chuàng )建成果,推動(dòng)文明創(chuàng )建向鄉村延伸。加快城市“六亂”和違章廣告、生活噪音等綜合整治。實(shí)施供水、供電、供氣、光纖基礎設施升級工程,推動(dòng)“填坑補綠”行動(dòng),抓好道路設施、園林綠化等改造提升。加強高鐵站、火車(chē)站、汽車(chē)站和旅游景點(diǎn)等區域管理,加快推進(jìn)海綿城市及地下綜合管廊項目建設。(市城管局、市文明辦、市水務(wù)局、市規劃局、市文廣新局、市經(jīng)信局、東莞供電局、有關(guān)鎮街、園區、東實(shí)集團等負責)
(十六)大力提升群眾安全感。加快推進(jìn)“智網(wǎng)工程”信息系統二期項目開(kāi)發(fā),完善市鎮村三級指揮調度體系,夯實(shí)美麗東莞建設信息化、網(wǎng)格化及智慧化管理支撐。探索數字城管系統對接融入“智網(wǎng)工程”,先易后難推動(dòng)城管事項盡快納入全市網(wǎng)格化管理系統。加速完成人員整合,逐步推動(dòng)網(wǎng)格管理員由網(wǎng)格管理中心統一歸口管理。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。扎實(shí)推進(jìn)“平安東莞”建設,加快推進(jìn)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用(雪亮工程)建設,推動(dòng)“一標三實(shí)”等基礎信息采集,優(yōu)化公安勤務(wù)模式,嚴打“兩搶”等突出違法犯罪,構筑嚴密的立體化社會(huì )治安防控體系,抓好消防、交通、危爆物品等方面的隱患排查整治,群防群治,構建美麗東莞社會(huì )治安治理新格局。(市委政法委、市公安局、市城管局、市氣象局、市安監局、市交通局、市應急辦等負責)
(十七)全面加強“兩區一園”等生態(tài)環(huán)境保護。加快“兩區一園”保護建設,優(yōu)化整合5個(gè)林業(yè)自然保護區,推動(dòng)飲用水水源保護區規范化建設和違法項目清理。全面開(kāi)展國土綠化行動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展森林公園和濕地公園品質(zhì)提升工程,啟動(dòng)黃江巍峨山等一批鎮街森林公園、東莞植物園二期工程、謝崗銀山和企石東丫湖等濕地公園建設,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)公園和小型農業(yè)園建設。創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市,完善城市綠化管理法律法規,到2020年建成國家園林城鎮3個(gè)以上、省園林城鎮12個(gè)以上。落實(shí)森林小鎮建設工作方案,到2020年建成廣東省森林小鎮14個(gè)以上。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農業(yè)局、市城管局、有關(guān)鎮街、園區等負責)
六、彰顯提升品位形象,增強美麗東莞建設活力特色
(十八)大力加強城市宣傳推介。完善城市宣傳策劃,加強與境內外主流媒體宣傳合作,講好東莞故事,傳播東莞聲音。完成新版城市形象宣傳片制作,突出展示完善產(chǎn)業(yè)鏈條、良好生態(tài)本底等優(yōu)勢。依托國際科技合作周、智博會(huì )、海絲博覽會(huì )、2019年男籃世界杯等重大國際性活動(dòng)推介城市亮點(diǎn),宣傳東莞國際化和現代化的城市形象。精心策劃歷史文化名城等城市主題外宣活動(dòng),創(chuàng )新活動(dòng)形式,鼓勵民間力量參與,形成“全市一盤(pán)棋”的整體宣傳效應。(市府新聞辦、市文廣新局、市外事僑務(wù)局、市規劃局、市旅游局等負責)
(十九)打響現代生態(tài)都市城市品牌。加快建設國家生態(tài)文明先行示范區,創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市,進(jìn)一步深化水生態(tài)文明城市建設,爭取更多重量級生態(tài)牌匾落戶(hù)東莞。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行創(chuàng )建活動(dòng)。倡導綠色文明的生活習慣、消費觀(guān)念和環(huán)境價(jià)值觀(guān),提高居民的環(huán)境意識和參與保護環(huán)境的自覺(jué)性。加大對東莞優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、休閑健康的生活方式宣傳推廣力度,把東莞打造成為中國工業(yè)城市綠色發(fā)展的樣本和典范,提高東莞的知名度和美譽(yù)度。(市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等負責)
(二十)打造特色多元的旅游目的地。積極推進(jìn)麻涌、樟木頭、清溪、寮步創(chuàng )建省級全域旅游示范區建設,支持謝崗申報省級全域旅游示范區創(chuàng )建單位,帶動(dòng)全市旅游業(yè)加快發(fā)展。盤(pán)活轄區內的森林公園、濕地公園和海岸線(xiàn),積極打造“依山、傍水、面?！鄙鷳B(tài)旅游城市品牌。擦亮“籃球城市”“龍舟之鄉”“游泳之鄉”運動(dòng)品牌,推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展融合發(fā)展,做旺體育旅游市場(chǎng)。支持利用工業(yè)優(yōu)勢開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項目,積極發(fā)展工業(yè)觀(guān)光、購物、考察。挖掘莞香(沉香)文化、粵劇、龍舟、醒獅、麒麟、客家山歌等傳統藝術(shù)資源,應用標準化推進(jìn)傳統技藝和風(fēng)俗活動(dòng)有效傳承,持續舉辦和創(chuàng )新開(kāi)展具有東莞特色的文化旅游項目。依托威遠炮臺、虎門(mén)銷(xiāo)煙遺址、鴉片戰爭博物館等一批歷史文化載體,打造“近代史開(kāi)篇之地”歷史文化旅游品牌。依托茶山南社、牛過(guò)蓢古村落、石排塘尾古村落文化旅游資源,打造古村落歷史文化旅游品牌。繼續推動(dòng)旅游行業(yè)軟實(shí)力提升,加強旅游市場(chǎng)整治和行業(yè)監管,大力實(shí)施管理、服務(wù)、素質(zhì)提升工程,著(zhù)力保障游客的安全和權益,吸引更多游客選擇東莞作為旅游目的地。(市旅游局、市文廣新局、市林業(yè)局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市體育局、市經(jīng)信局等負責)
七、保障措施
(一)建立健全美麗東莞建設體制。建立美麗東莞建設工作領(lǐng)導小組,負責牽頭協(xié)調推進(jìn)美麗東莞建設工作。按照分階段、分步驟有序實(shí)施的原則,各鎮街(園區)、有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套實(shí)施方案和年度行動(dòng)計劃,建立美麗東莞建設項目庫,抓緊實(shí)施一批補短板工程,建設一批品質(zhì)提升示范項目,打造一批城市管理樣板。積極借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法,創(chuàng )新建設項目定價(jià)等技術(shù)標準以及建設項目招投標制度,積極探索和推廣PPP、EPC等新型建設模式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批環(huán)節和流程,采取提前介入、并聯(lián)審批等方式推動(dòng)項目建設提速提效,善于用改革的方法破解美麗東莞建設的體制機制障礙。加強對美麗東莞建設的評估和督導,不斷改進(jìn)美麗東莞建設的質(zhì)量和水平。(市規劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市財政局、市住建局等負責)
(二)加快完善城市經(jīng)營(yíng)機制。樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念,深化美麗東莞建設投融資研究,加強對土地儲備的協(xié)調領(lǐng)導和規劃統籌。全面摸清存量建設用地情況,加強對TOD等重點(diǎn)區域土地儲備及整合。深化在庫儲備土地城市規劃,提升土地價(jià)值。設立美麗東莞建設示范性項目競爭性獎勵專(zhuān)項資金,探索建立市、鎮、村利益共享與分配機制。用好200億元莞信基礎設施和公共服務(wù)投資基金,統籌發(fā)展市鎮兩級政府引導基金。進(jìn)一步推廣政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式,吸引更多社會(huì )資本自主參與城市品質(zhì)內涵提升。鼓勵金融機構設立綠色支行、綠色金融事業(yè)部,積極支持本土企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市掛牌融資和再融資。加快推動(dòng)東實(shí)、水投、交投加快資產(chǎn)證券化步伐。(市財政局、市國土局、市規劃局、市金融局、人行東莞中支、東莞銀監分局、市國資委等負責)
(三)搭建美麗東莞建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源池。建立需求導向型的區域規劃模式,組建涵蓋城市規劃、生態(tài)環(huán)保、運營(yíng)管理、建筑設計、綠色低碳等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源池。以政府購買(mǎi)服務(wù)方式,聘請資源池內專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家顧問(wèn)開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)、交通擁堵治理、綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等重大專(zhuān)項研究,為美麗東莞建設“診斷把脈”。建立健全人才使用激勵機制和人才保障體系,充分調動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才積極性、創(chuàng )造性,為美麗東莞建設提供有力的人才保障與智力支持。(市規劃局、市發(fā)改局、市人力資源局、市人才辦等負責)
(四)支持社會(huì )力量參與美麗東莞建設。動(dòng)員全社會(huì )的智慧和力量參與美麗東莞建設,形成全民共建共享的良好氛圍。完善美麗東莞建設的決策機制,更加注重發(fā)揮民意調查、社會(huì )聽(tīng)證的作用。加強災害性天氣和環(huán)境污染事件的預測預報預警工作,提高全社會(huì )對極端天氣和生態(tài)環(huán)保事件應急處置能力。發(fā)揮環(huán)保志愿者組織、民間環(huán)保組織、新聞媒體等的監督作用,切實(shí)保障廣大市民的環(huán)境知情權、參與權和監督權。(市府新聞辦、市規劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改局、市文廣新局、市氣象局等負責)
東莞市人民政府
2018年1月20日
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